新冠肺炎疫情對我國科技創(chuàng)新的影響及其對策

◆徐 翔 王超超

突如其來的新冠肺炎疫情對全世界的經濟發(fā)展造成了巨大沖擊，據國際貨幣基金組織預測，鑒于目前新冠肺炎疫情已經在全球蔓延并持續(xù)較長時間，2020 年全球經濟萎縮將達到3%，這是自2008 年國際金融危機以來最為嚴重的一次世界性經濟衰退。目前我國的疫情已經基本得到控制，但由此引發(fā)的一系列經濟社會變革仍然會持續(xù)發(fā)酵。在倡導高質量發(fā)展的大背景下，科技創(chuàng)新成為了疫情期間和疫情之后推動我國經濟復蘇、社會發(fā)展的主要動能。探討本次新冠肺炎疫情對我國科技創(chuàng)新方向和模式的影響對于今后一段時期更好支撐經濟發(fā)展具有十分重要的現實意義。

一、疫情對經濟社會發(fā)展的主要影響

疫情不但對消費和生產造成沖擊，還會對產業(yè)結構及布局、人們的生活方式、觀念認知產生深刻影響。

（一）疫情對產業(yè)結構的影響

1.疫情對傳統(tǒng)產業(yè)沖擊巨大，影響深遠。傳統(tǒng)產業(yè)以勞動密集和線下服務為重要特征，短期來看，疫情導致的活動范圍受限和延遲復工等因素會阻礙企業(yè)的生產、物流快遞、服務等關鍵環(huán)節(jié)，造成營收銳減。國家統(tǒng)計局數據表明，2020年2 月全國社會消費品零售總額同比下降20.5%，建材下降30.5%，家電下降30%，汽車下降37%，家具下降33.5%。對于傳統(tǒng)制造業(yè)等勞動密集型產業(yè)以及旅游、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，短期遭受損失不可避免，只有加快產業(yè)升級步伐，逐步開展線上轉型才會找到出路。長期來看，剛性需求受壓抑后兌現存量的同時也有可能會帶來增量。以汽車為例，受疫情影響，人們對于出行的安全和清潔需求大增，私人汽車的銷量會逐步復蘇并實現大幅度增長，如日產軒逸汽車3 月銷量為 23937 輛，4 月上升到 41470 輛，5 月達到了45283 輛。

2.新需求不斷涌現，新興產業(yè)進一步崛起。疫情期間的隔離措施創(chuàng)造了很多新的需求，短期內促進了相關新興產業(yè)的整體發(fā)展，具有代表性的是生物安全及相關技術、互聯網醫(yī)療、大數據、在線教育、遠程辦公等。以在線教育為例，疫情期間各學校都在學習利用各種網絡資源，開展在線教學，為深入挖掘“互聯網+教育”新模式帶來了契機[1]。互聯網醫(yī)療的蓬勃發(fā)展也十分具有代表性，6 月23 日易觀智庫發(fā)布了《中國互聯網醫(yī)療年度分析2020》，報告顯示，今年互聯網醫(yī)療市場規(guī)模將達到2000 億元，市場增長率達到46.7%，為近5 年來的最大值。未來互聯網醫(yī)療行業(yè)發(fā)展過程中政企協同將有可能成為主流，互聯網醫(yī)療和保險的結合將成為行業(yè)的快速增長點。不過，疫情過后，相關新興產業(yè)的發(fā)展仍是一個優(yōu)勝劣汰的過程，提供更好服務的企業(yè)才會得到用戶的長期存留。艾媒報告中心發(fā)布的《2019～2020 年中國在線教育行業(yè)發(fā)展研究報告》指出，2020 年我國在線教育用戶規(guī)模將超過3 億人，市場規(guī)模預計將超過4000 億元。各家在線教育機構的發(fā)展不盡相同，以在線少兒英語教學為例，VIPKID 在當前市場的占有率超過了60%，原因主要得益于其服務的質量較好，用戶認同感較強，而部分服務不佳的企業(yè)則逐步退出了競爭。

3.大范圍深層次的產業(yè)布局調整加速實施。新冠肺炎疫情對我國參與的全球產業(yè)鏈影響巨大，進而影響整個產業(yè)布局[2]。隨著各產業(yè)技術含量的不斷增加，研發(fā)投入和人員投入都十分巨大，且需要持續(xù)創(chuàng)新，客觀上造成了各國產業(yè)鏈上的企業(yè)走向愈加細化的分工和更加廣泛的合作，彼此依賴。此次新冠肺炎疫情后，這種產業(yè)布局的隱患暴露無遺，產業(yè)鏈上一個國家的生產出現問題，就會影響整個產業(yè)鏈的運行；更重要的是，對國外的過分依賴會帶來本國產品的自主性和安全性下降，華為最近受到美國的制裁就是最好的例證。因此，通過反思，今后重點產業(yè)的布局將更加注重安全和全流程自主，不會再將技術先進性和性價比作為首要考慮因素。總體來看，疫情過后我國新興產業(yè)的地位將顯得愈發(fā)重要，在長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經濟圈等重點區(qū)域將圍繞國家統(tǒng)計局發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類(2018)》建設一批包括新一代信息技術產業(yè)、高端裝備制造產業(yè)、新材料產業(yè)、生物產業(yè)、新能源汽車產業(yè)、新能源產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、數字創(chuàng)意產業(yè)、相關服務業(yè)等9 大領域的新興產業(yè)集群。

（二）疫情對生活方式的影響

1.城市運轉模式向智能化、信息化轉變。疫情期間，現有城市運轉模式受到挑戰(zhàn)，主要表現在疫情防控涉及醫(yī)院、公安、交通、通信等多個部門，目前缺乏統(tǒng)一的指揮調度平臺和手段。另外，由于各種人員、醫(yī)療物資、防控設備的信息量極大，現有模式無法精確高效對這些信息進行匯總分析。大數據、無人機等新技術的應用使得人與城市的交互機制變得靈活，資源調配更加精準高效。如上海上線“一網統(tǒng)管”的防疫專頁，為公共部門和民眾提供決策參考；浙江利用“大數據+網格化”的方法研判疫情，指導復工復產；北京上線“城市大腦”疫情防控平臺[3]。疫情過后，智慧城市建設將加速，智能化、信息化的全新城市形態(tài)將逐步顯現。

2.網絡辦公等新的工作模式逐步走向前臺。受疫情影響，很多企業(yè)開始嘗試線上辦公，隨著復產復工的逐步推進，“靈活用工”和“人力資源外包”服務備受青睞，這些應急的新工作模式將逐步被社會所接受并沿用。目前很多人力資源平臺都推出了“靈活用工”類服務，一方面增加了勞動力供給，另一方面也為有需求的企業(yè)提供了方便。據統(tǒng)計，中國最大的三家人力資源公司北京外企服務集團有限責任公司、中國國際技術智力合作有限公司、上海外服集團有限公司提供的服務中，靈活用工所占的比例都超過了50%。造成這一現象的原因可以歸結為經濟下行的壓力使得企業(yè)更加愿意采用短期合同的用人方式以降低成本、勞動者不再一味追求穩(wěn)定的工作、法律法規(guī)的不斷健全使得靈活用工雙方都能夠得到很好的保障。

3.分散式居家生活模式開始為人接受。疫情期間的隔離措施短時間內強制改變了中國人固有的“熱鬧”生活模式，一些新的行為習慣和思想觀念在養(yǎng)成，如感冒后戴口罩已經成為了一個普遍的習慣，在公共場合不擁擠，保持適當的距離也成為了共識。疫情結束后，基于杜絕疾病傳染和有利健康的考慮，分餐制、遠程交流等分散式居家生活模式會逐步為人接受。目前多地都在引導民眾使用公筷公勺，文明用餐：上海市健康促進委員會等四部門聯合發(fā)布了《關于使用公筷公勺的倡議書》，北京烹飪協會、北京市餐飲行業(yè)協會聯合發(fā)布了《推行公筷公勺共建文明餐桌倡議書》，首都文明辦、北京市衛(wèi)健委發(fā)布了《爭做文明健康好市民倡議書》，四川成都餐飲同業(yè)公會、成都市消費者協會聯合發(fā)布《文明飲食科學餐飲倡議書》，江蘇省泰州市更是出臺了全國首個《公勺公筷使用規(guī)范》地方標準。

（三）疫情對觀念認知的影響

1.全社會對生物安全的重視前所未有。2 月14 日，中央全面深化改革委員會會議提出“把生物安全納入國家安全體系，全面提高國家生物安全治理能力，要盡快推動出臺生物安全法，加快構建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系”。生物安全威脅的影響，已從關系民眾健康，拓展為攸關國家安全和戰(zhàn)略利益的重大問題，社會各界都在積極采取行動提高我國生物安全等級：內蒙古二連浩特市總投資3000 萬元的公共衛(wèi)生領域高等級生物安全實驗室開始建設，建成后將開展大量專業(yè)的生物安全科研工作，這也是全社會加大生物安全相關學科基礎研究的一個縮影。此外，很多企業(yè)也紛紛投身生物安全領域，其中最具代表性的海爾生物采用鏈群合約和生態(tài)共創(chuàng)模式，在當前新冠肺炎疫情防控的背景下，推出了物聯網生物安全場景方案，借助最新的物聯網手段為不同對象提供專業(yè)的生物安全防護服務，截至今年3 月，海爾生物已經累計為近900 家醫(yī)院，超過200 家疾控中心提供了生物安全場景方案，受到了一致好評。

2.民眾對新興技術的關注度大幅提高?；A研究在科學技術進步和社會發(fā)展中具有不可替代的重要作用，基礎研究的重大突破往往會帶來科技革命，從而帶動整個國家乃至世界的經濟發(fā)展。當前飛速發(fā)展的信息技術、空間技術、生物醫(yī)藥技術都是得益于量子力學和相對論等基礎研究的突破。同時，基礎研究也存在周期長、投入大、體系復雜等特點，必須得到全社會的認同和重視才有可能通過長時間的積累形成突破。我國高層歷來重視基礎研究，黨的十九大報告指出“要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破。”今年3 月，科技部、發(fā)展改革委、教育部、中科院、自然科學基金委等5 部門聯合制定了《加強“從0 到1”基礎研究工作方案》，旨在充分發(fā)揮基礎研究對科技創(chuàng)新的源頭供給和引領作用，解決原創(chuàng)性成果問題。各類新技術在本次抗疫過程中發(fā)揮了巨大作用，紅外測溫、無人機消殺和運送醫(yī)療物資、智能疫情防控系統(tǒng)等得到了廣泛應用[4]。如百度提供的追蹤地圖和大數據報告融合了AI、大數據和信息流技術，阿里巴巴的智能機器人在一定程度上彌補了暫時的人力資源短缺問題[5]，同時還推出了新冠肺炎檢測分析平臺[6]。這使得普通民眾對科學知識更加重視和渴求，對新興技術的關注度大幅提高，整個社會的創(chuàng)新氛圍將得到進一步優(yōu)化和加強，這有利于提升基礎科學研究地位，鼓勵原始創(chuàng)新。

3.民眾對政府管理部門的社會監(jiān)督參與度更高。新冠肺炎疫情得到了全社會的廣泛關注，隨著網絡信息技術的普及，政府管理部門的行動透明度空前提高，民眾更加積極地參與社會監(jiān)督。比如，新冠肺炎疫情爆發(fā)至今，多地政府的門戶網站都在第一時間公開有關抗疫信息，并且聯合微信公眾號、官方微博等新媒體，強化了信息發(fā)布的權威性和真實性。武漢火神山和雷神山醫(yī)院的建設現場通過網絡全程在線直播，約8000 萬網民通過網絡扮演了“云監(jiān)工”角色，這充分展示了我國政府的自信和高效。1 月24 日開始，國務院在“互聯網+督查”平臺面向社會征集有關地方和部門在疫情防控工作中責任落實不到位、防控不力、推諉扯皮、敷衍塞責等問題的線索，以及改進和加強防控工作的意見建議，民眾通過微信就可以進入“征集疫情防控線索”小程序，群眾關于疫情防控的訴求與表達會在第一時間抵達國務院。今后，政府利用大數據等新技術提高工作效率、開展輿情監(jiān)測、實時發(fā)布權威信息將成為常態(tài)。

二、疫情對科技創(chuàng)新的主要影響

疫情短期內會直接對科研項目實施、技術創(chuàng)新和科技管理方式形成阻礙，長期影響則由疫情過后經濟社會的一系列變革所引發(fā)。

（一）短期影響

疫情期間，科技創(chuàng)新受到的直接影響主要有三個方面：一是部分科研項目實施延期。主要涉及需要開展社會調查、多方協助、現場試驗的科研項目。人員和科研物資的流動受疫情影響會在不同程度上滯后或取消，科研單位之間的交流和協作只能借助于網絡開展，但對于一些需要現場實際操作的特殊項目則無法正常進行，很多需要開展大量現場試驗的項目也只能等到疫情得到控制后才能延期開展。二是技術創(chuàng)新的資源受限、方向調整。新冠肺炎疫情消耗了大量的財政經費和社會資金，加之年初的全國隔離，創(chuàng)新資源供給受到極大影響。為了將有限的資金發(fā)揮最大的使用效益，許多地方的科技部門都啟動了抗疫應急公關科研項目，加大了公共安全、生物醫(yī)藥、大數據等方向的投入。三是原有部分科技管理方式受阻，包括集中評審、現場調研無法開展，紙質資料無法收集等。

（二）長期影響

1.未來科技創(chuàng)新的主要方向和重點將發(fā)生變化。由于新冠肺炎疫情的影響，產業(yè)結構、生活方式、觀念認知都將產生不同程度的改變，科技創(chuàng)新作為推動經濟社會發(fā)展的重要手段，其方向和重點也將隨之發(fā)生變化?？偟膩砜?，未來科技創(chuàng)新的主要方向將與提高生存質量和生活品質息息相關，回歸“以人為本”的初衷，重點領域集中在四個方面：一是生物技術，包括生物醫(yī)藥、快速檢測、基因分析等，旨在提高人類壽命和健康水平。以此次新冠肺炎的快速檢測為例，目前主流的核酸檢測時間需要約2 小時，存在采樣要求高、結果顯現時間長的問題。為此，很多企業(yè)加大了快速檢測的研發(fā)力度，北京大興生物醫(yī)藥基地的入駐企業(yè)就成功克隆了新冠病毒外膜蛋白，研發(fā)出了只需15 分鐘的快速檢測試劑，還有企業(yè)研發(fā)了手持便攜式的檢測設備樣機，如果得以大規(guī)模應用，將極大地提高新冠肺炎的防治效率。二是信息技術，包括大數據、新一代移動通信、云存儲和云計算等，旨在提升社會運行效率和城市服務質量。大數據在此次疫情防控中發(fā)揮了重要作用，特別是對人員行蹤的篩查和跟蹤，隨著5G 等一批新技術的加速落地，各種信息技術將迎來巨大的發(fā)展機遇。三是人工智能技術，旨在協助人類解決各種復雜問題。正在加速推進的智慧城市建設過程中，就需要大量的人工智能技術，幫助城市管理者實現交通信號燈智能管控、重大安全信息自動反饋、數據分析輔助決策等意圖。四是機器人技術，旨在替代人類從事各種危險和繁重的勞動，同時為人類提供高質量服務。2015 年埃博拉疫情期間，機器人技術就已經在臨床護理、后勤保障、監(jiān)測等方面開始發(fā)揮作用，也受到了科學家的重點關注，此次新冠肺炎過后，機器人技術將得到進一步的重視和發(fā)展。

2.主要創(chuàng)新模式將由獨立創(chuàng)新轉變?yōu)閰f同創(chuàng)新。本次新冠肺炎疫情中開展的很多科研項目都由國內不同的科研機構協作完成，期間得到了其他國家的幫助和支持，成果也第一時間進行了共享。如疫情期間中科院武漢病毒研究所牽頭，聯合華中農業(yè)大學、華中科技大學同濟醫(yī)學院附屬協和醫(yī)院、華中科技大學同濟醫(yī)學院附屬同濟醫(yī)院、武漢大學中南醫(yī)院、武漢大學人民醫(yī)院、湖北省中醫(yī)院、武漢金銀潭醫(yī)院、湖北省疾控中心等多家單位，組成了由13 位相關學科專家組成的新型冠狀病毒肺炎應急科研攻關專家組，開展了大量富有成效的科研工作。今年4 月，世衛(wèi)組織提出“獲得抗擊新冠肺炎工具加速器”國際合作倡議和新冠肺炎疫情應對技術“獲取池”倡議，其目的就是引導各國開放研究成果，加大協作力度，加速新冠肺炎診治研發(fā)進程，盡快戰(zhàn)勝病毒。疫情結束后，協同創(chuàng)新的模式將得到強化，總的來說協同創(chuàng)新的動因有三個：一是問題影響巨大且復雜，獨立創(chuàng)新無法解決；二是創(chuàng)新資源有限，需要整合優(yōu)化配置；三是協同創(chuàng)新能縮短時間、降低成本、利益共享。協同創(chuàng)新包括三個層面的協同：一是跨國協同，涉及不同國家的科研機構和科研人員。二是跨學科協同，涉及不同領域、不同專業(yè)的創(chuàng)新。三是跨機構協同，涉及多個獨立機構之間的分工合作。

3.科技管理和創(chuàng)新服務方式將變得更加高效和精準。新冠肺炎疫情之后，人們對創(chuàng)新成果的需求愈發(fā)強烈，對創(chuàng)新過程的關注愈發(fā)廣泛，對科技管理部門的監(jiān)督也更加到位，這將導致創(chuàng)新管理和服務產生一系列的變化：一是科技管理本身將開始應用更多的新技術手段，大數據和人工智能技術輔助決策，網絡平臺提供雙向的信息交流渠道，新一代通信技術實現高效遠程評審，網絡化、智能化、數字化的科技管理方式成為大勢所趨。二是強調結果導向的科技分類管理將加快深入實施，對于不同的科研項目、不同的創(chuàng)新主體根據目標和導向的不同進行分類引導、分類評價。三是高效精準的創(chuàng)新服務將得到推廣，隨著技術手段的進步，使得一類一策、一園一策、一事一策成為可能，個性化的全面創(chuàng)新服務將更加激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性，促成更多的創(chuàng)新成果。

三、科技管理部門的應對策略

（一）短期應急措施

從目前國家和各省市已經發(fā)布的各項文件來看，疫情期間科技管理部門的應急措施主要包括五個方面：一是調整科技項目的管理方式，采用網絡化手段及項目延期。如上海、重慶等地都發(fā)布了部分項目延期結題或延期申報的政策，陜西省安康市啟動了技術合同認定登記“無紙化”措施。二是強化疫情期間的科技支撐，啟動應急攻關科研項目。如上海市在疫情期間成立了科委主要領導任組長的新型冠狀病毒疫情防控領導小組，統(tǒng)籌全市的科研力量，調配科技資源，全力保障抗疫應急科研攻關工作。湖南省科技廳也在疫情期間迅速啟動了新冠肺炎疫情應急專題項目申報工作，按照特殊時期“特事特辦”有關要求，采取事前資助方式予以支持。三是扶持科技企業(yè)，補助企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)費用，提供知識價值信用貸款。湖南省科技廳發(fā)布的《關于支持新冠肺炎疫情防控有效服務科技創(chuàng)新的若干措施》中提到，要加快惠企政策落實，支持科技型中小企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，幫助企業(yè)降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。山東省為了扶持科技企業(yè)，實施了小微企業(yè)貸款風險補償政策和緩繳社會保險費政策，大力支出科技企業(yè)渡過難關。四是加強科研安全管理。如四川省科技廳發(fā)布了《四川省科學技術廳關于切實加強新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間實驗動物安全管理的通知》，要求嚴格安全管理，加強人員防護。五是開展應急科普。如《中國科協辦公廳關于開展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應急科普工作的通知》中提出，要加大科普宣傳力度，第一時間傳播國家權威部門發(fā)布的相關信息，組織權威專家有效發(fā)聲，用好科普中國和科學辟謠平臺提供的科普內容，動員科普信息員隊伍廣泛傳播，以群眾易于理解的科普化方式提升傳播效果。

（二）長期改革方向

1.優(yōu)化科技資源的配置方向。一是篩選一批在疫情中已經展現應用價值的技術，加大支持力度，進一步提高技術成熟度，推進成果轉化。二是加強生物技術、信息技術、人工智能技術、機器人技術四大重點領域的基礎研究投入。三是持續(xù)開展上述領域的技術預見工作，提前研判社會發(fā)展需求和技術走向，進一步凝練科技創(chuàng)新的重點方向，為科學布局技術研發(fā)力量和生產資源提供切實依據。四是針對技術預見結果中的重點產業(yè)布局一批重點項目和高端平臺，同時加大對企業(yè)的資金和人才投入。

2.完善協同創(chuàng)新的組織機制。目前的協同創(chuàng)新平臺包括國家級協同創(chuàng)新中心、市級協同創(chuàng)新中心、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟和產業(yè)技術協同創(chuàng)新中心等，領域較廣。建議緊扣各地科技創(chuàng)新的重點方向，完善協同創(chuàng)新的組織機制：一是打通信息渠道，建立統(tǒng)一的線上協同創(chuàng)新平臺，聚焦生物技術、信息技術、人工智能技術、機器人技術四大重點領域，整合現有資源，實現高效對接。二是加強項目牽引，設置關鍵領域協同創(chuàng)新重大項目，科學配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化項目承擔單位組成要求和考核評估標準，引導不同創(chuàng)新主體間建立長期聯系。三是細化保障措施，通過全程跟蹤，精準服務，及時解決協同創(chuàng)新過程中的關鍵問題，提高創(chuàng)新效率。

3.提升科技管理和服務水平。通過不斷升級科技管理服務手段和進一步深化科技體制機制改革，從硬件和制度兩方面保障科技管理和科技服務水平的不斷提升。一是加快完善科技管理及服務手段，包括引入大數據和人工智能技術升級現有科技項目管理系統(tǒng)、推動科技服務事項全流程在線辦理等。二是制定配套改革政策，根據科技部《關于加強新型冠狀病毒肺炎科技攻關項目管理有關事項的通知》，教育部、國家知識產權局、科技部《關于提升高等學校專利質量促進轉化運用的若干意見》，科技部《關于破除科技評價中“唯論文”不良導向的若干措施（試行）》，教育部、科技部《關于規(guī)范高等學校SCI 論文相關指標使用樹立正確評價導向的若干意見》等系列重要文件精神，制定各地的相關細化政策，加快三評改革步伐。三是用好外部力量，充分利用科技智庫和第三方科技服務機構的專業(yè)知識和技能，開展定向委托服務。