區(qū)塊鏈電子政務(wù)應(yīng)用場景研究

◆郭海霞 余凱迪

區(qū)塊鏈技術(shù)是繼AI、IOT、大數(shù)據(jù)之后快速興起的一種革新性技術(shù)。AI、IOT、大數(shù)據(jù)助推生產(chǎn)力發(fā)展，而區(qū)塊鏈技術(shù)能夠有效改善生產(chǎn)關(guān)系。同時，區(qū)塊鏈技術(shù)作為新技術(shù)與AI、IOT、大數(shù)據(jù)等技術(shù)融合發(fā)展已成未來趨勢。區(qū)塊鏈技術(shù)已成為全球各國政府、科技巨頭、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界關(guān)注和研究的焦點。國內(nèi)外陸續(xù)出臺各項政策助推區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字資產(chǎn)、金融、司法、供應(yīng)鏈管理等多個領(lǐng)域的應(yīng)用，變革政府服務(wù)模式。

一、區(qū)塊鏈的內(nèi)涵與外延

區(qū)塊鏈既是一種數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、記賬系統(tǒng)，又是一種價值互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議、技術(shù)。本文認為區(qū)塊鏈是一種對上鏈數(shù)據(jù)通過共識機制、智能合約、加密算法等技術(shù)進行去中心化、不可篡改的分布式處理后組成具有價值協(xié)議的鏈式數(shù)據(jù)庫。

區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)架構(gòu)由三層組成，分別為上游基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層、中游協(xié)議層和下游服務(wù)層。其中，上游基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層由網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層組成。網(wǎng)絡(luò)層是把數(shù)據(jù)分布式處理后進行去中心化點對點傳播。數(shù)據(jù)層是通過數(shù)據(jù)區(qū)塊的計算、加密等構(gòu)建區(qū)塊并建立成鏈。中游協(xié)議層是在共識層維護記錄機制的基礎(chǔ)上，通過節(jié)點激勵層形成智能合約層。下游應(yīng)用服務(wù)層是區(qū)塊鏈技術(shù)落地場景、行業(yè)應(yīng)用案例。

根據(jù)區(qū)塊鏈技術(shù)原理，結(jié)合區(qū)塊鏈架構(gòu)分析，總結(jié)區(qū)塊鏈技術(shù)鏈包括：發(fā)送交易—節(jié)點廣播—區(qū)塊計算—生成父哈希值—刷新節(jié)點—驗證交易—創(chuàng)建區(qū)塊—計算區(qū)塊頭哈希值—構(gòu)建新區(qū)塊—寫入?yún)^(qū)塊鏈系統(tǒng)—循環(huán)。在區(qū)塊鏈技術(shù)鏈條主要涉及核心技術(shù)有：點對點處理技術(shù)（P2P）、非對稱加密算法、分布式處理技術(shù)、共識機制、智能合約。點對點處理技術(shù)與“客戶端- 服務(wù)器”數(shù)據(jù)處理技術(shù)不同，它是節(jié)點之間對等連接處理技術(shù)。非對稱加密算法主要應(yīng)用公鑰、私鑰進行交互加密、解密處理。分布式處理技術(shù)的主要功能是把按時間順序生成的每個節(jié)點完整記錄在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中。當每個節(jié)點生成相同一致狀態(tài)時即達成共識機制。智能合約是實現(xiàn)資產(chǎn)互聯(lián)的關(guān)鍵，由代碼執(zhí)行完成合約。

公有鏈、私有鏈和聯(lián)盟鏈是區(qū)塊鏈的三種主要類型。不同類型的區(qū)塊鏈參與主體、特征、優(yōu)點、缺點不同。公有鏈具有人人參與、完全去中心化、多點協(xié)同、能耗高、效率低等屬性特征。私有鏈具有多中心化、單個節(jié)點控制、能耗低、效率高等特征。聯(lián)盟鏈是目前私有鏈和公有鏈之間的行業(yè)應(yīng)用場景最廣的技術(shù)。目前，區(qū)塊鏈電子政務(wù)主要采用“聯(lián)盟鏈+私有鏈”的方式。

區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)，將推動人類由信息互聯(lián)網(wǎng)時代進入價值互聯(lián)網(wǎng)時代，避免“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。但隨著數(shù)字經(jīng)濟迅速崛起，數(shù)據(jù)安全和信任問題日益突出，促進數(shù)據(jù)開放共享同時保護隱私已成為區(qū)塊鏈發(fā)展訴求。

二、區(qū)塊鏈電子政務(wù)價值探索

（一）發(fā)展區(qū)塊鏈電子政務(wù)的必要性

據(jù)《2018 年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》顯示，中國的電子政務(wù)指數(shù)僅為0.6811，居全球65 位。與位居世界前三的丹麥（0.9150）、澳大利亞（0.9053）、韓國（0.9010）相比，我國電子政務(wù)服務(wù)管理仍需提升。國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出打造全國一體化的電子政務(wù)服務(wù)平臺。區(qū)塊鏈技術(shù)與我國提升電子服務(wù)能力、打造全國電子政務(wù)一體化服務(wù)的需求相契合。

區(qū)塊鏈技術(shù)的可靠性、可信性、開放性等特征決定區(qū)塊鏈參與電子政務(wù)的必要性。從可靠性維度分析，區(qū)塊鏈技術(shù)是一種公開透明的去中心化的分布式記賬本，一個節(jié)點出現(xiàn)故障并不影響區(qū)塊鏈其他節(jié)點的運行，相對數(shù)據(jù)中心化處理技術(shù)，區(qū)塊鏈具有高可靠性。區(qū)塊鏈信息是公開的，但個人賬戶信息是加密的，他人要訪問數(shù)據(jù)必須通過數(shù)據(jù)主體的確權(quán)，通過密碼學(xué)和共識機制構(gòu)建區(qū)塊鏈技術(shù)的可信性。區(qū)塊鏈技術(shù)具有開放性。點對點記賬系統(tǒng)可以有效促進政務(wù)電子資源的利用效率。每位參與主體的數(shù)據(jù)都可進行廣播，等待共識機制確認且參與主體都可讀取數(shù)據(jù)。區(qū)塊鏈技術(shù)用于電子政務(wù)，提高了政務(wù)信息資源的共享程度，構(gòu)建了參與主體間的信任機制。

（二）區(qū)塊鏈電子政務(wù)的價值

區(qū)塊鏈技術(shù)可從經(jīng)濟效益、信息共享、數(shù)據(jù)安全、透明信任等方面解決電子政務(wù)中存在的“詬病”，打破電子政務(wù)時空“藩籬”，提高政府決策治理能力和服務(wù)能力。區(qū)塊鏈電子政務(wù)改變了政府服務(wù)方式，提高了政府的公共管理效率，提升了政府公共服務(wù)水平。通過使用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)的電子政務(wù)，可以使構(gòu)建更加智能高效低成本的可信任政府模式，區(qū)塊鏈技術(shù)的安全透明可有效建構(gòu)政府和人民之間的信任，提升政府服務(wù)公信力。

三、區(qū)塊鏈電子政務(wù)應(yīng)用場景

（一）國外的區(qū)塊鏈電子政務(wù)的應(yīng)用場景

發(fā)展運用區(qū)塊鏈電子政務(wù)已經(jīng)被發(fā)達國家上升到國家戰(zhàn)略。英國、新加坡等國加強區(qū)塊鏈基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層、中間協(xié)議層的技術(shù)研發(fā)，同時不斷探尋新的區(qū)塊鏈電子政務(wù)應(yīng)用場景。英國發(fā)布了《分布式賬本技術(shù)：超越區(qū)塊鏈》，指出可運用區(qū)塊鏈技術(shù)，使政府機關(guān)與居民之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、提升透明度和信任等問題。面對新一輪的國際競爭，新加坡押寶區(qū)塊鏈和人工智能。在區(qū)塊鏈國家戰(zhàn)略的部署下，國外區(qū)塊鏈電子政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場景不斷推進。荷蘭將區(qū)塊鏈應(yīng)用于司法系統(tǒng)作為電子證據(jù)，有效改善司法審訊繁瑣程序，優(yōu)化工作流程。澳大利亞已將區(qū)塊鏈技術(shù)運用于選舉投票。瑞典政府部門已將區(qū)塊鏈技術(shù)運用于土地管理。國外正在通過區(qū)塊鏈電子政務(wù)構(gòu)建簡政、廉政、高效、優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)模式。

（二）國內(nèi)的區(qū)塊鏈電子政務(wù)的應(yīng)用場景

我國將區(qū)塊鏈技術(shù)列為重點前沿布局的技術(shù)之一。廣州、杭州等地出臺區(qū)塊鏈扶持政策。廣州出臺“區(qū)塊鏈10 條”重點培育區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)以及推動區(qū)塊鏈應(yīng)用場景落地。2019 年5 月29 日，廣州進一步推出“秒批”162 項，涉及公安、民政、衛(wèi)生、教育等19 個部門，審批系統(tǒng)引進區(qū)塊鏈技術(shù)，真正實現(xiàn)“一個表單、一次采集、一鍵開辦”的高效政府服務(wù)模式。2018 年，杭州政府工作報告中將AI、VR、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)列為重點發(fā)展技術(shù)。全國首例“數(shù)字身份證”區(qū)塊鏈會員證書也于2019 年5 月31 日在杭州發(fā)出，在相關(guān)政策扶持下，區(qū)塊鏈電子政務(wù)應(yīng)用場景不斷豐富，涉及人力資源、稅務(wù)、黨建、數(shù)據(jù)交易、航空、司法、能源貿(mào)易、征拆遷安置等多個領(lǐng)域。

（三）區(qū)塊鏈電子政務(wù)應(yīng)用場景的優(yōu)劣勢

區(qū)塊鏈技術(shù)利弊共存，因此需辯證分析區(qū)塊鏈電子政務(wù)。每種類型的區(qū)塊鏈電子政務(wù)優(yōu)勢不盡相同。區(qū)塊鏈數(shù)字身份可以跨部門跨機構(gòu)直接調(diào)取審核信息數(shù)據(jù)。區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享提高數(shù)據(jù)使用效率，防范數(shù)據(jù)篡改偽造和安全風險。利用區(qū)塊鏈技術(shù)，政府可以通過智能合約，處理敏感信息。利用區(qū)塊鏈技術(shù)的電子票據(jù)，還可以打破工作的時間空間限制。利用區(qū)塊鏈技術(shù)的電子存證，還具有自信任功能。

區(qū)塊鏈電子政務(wù)的劣勢主要包括以下幾點。一是數(shù)據(jù)安全。私鑰非對稱算法是區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)安全的關(guān)鍵，一旦私鑰被攻破，數(shù)據(jù)則泄露。二是核心技術(shù)架構(gòu)仍然存在短板。智能合約速率有限，難以承載每秒發(fā)生的大筆交易數(shù)。三是傳統(tǒng)的電子政務(wù)中心化理念與區(qū)塊鏈去中心化理念相沖突以及電子政務(wù)現(xiàn)有的技術(shù)服務(wù)給區(qū)塊鏈電子政務(wù)變革帶來阻礙。綜合分析，區(qū)塊鏈電子政務(wù)優(yōu)勢遠大于劣勢。

四、區(qū)塊鏈電子政務(wù)發(fā)展對策建議

區(qū)塊鏈的發(fā)展已進入政府主導(dǎo)模式。區(qū)塊鏈技術(shù)利弊共存，區(qū)塊技術(shù)發(fā)展離不開政府扶持培育，區(qū)塊鏈電子政務(wù)應(yīng)用場景的落地依賴區(qū)塊鏈技術(shù)的成熟度。本文認為要推動區(qū)塊鏈電子政務(wù)發(fā)展，需要從以下幾個方面發(fā)力。

（一）助推區(qū)塊鏈電子政務(wù)應(yīng)用場景落地

區(qū)塊鏈電子政務(wù)尚處于初步探索階段，政府應(yīng)鼓勵、支持、引導(dǎo)區(qū)塊鏈電子政府場景落地，對區(qū)塊鏈電子政務(wù)場景進行試點實驗測驗，在試點過程中發(fā)現(xiàn)問題多方面收集意見及時處理優(yōu)化，待應(yīng)用相對成熟逐步推廣展開。

（二）保障區(qū)塊鏈電子政務(wù)發(fā)展制度化

區(qū)塊鏈對資產(chǎn)、信息、數(shù)據(jù)確權(quán)后并未得到相關(guān)法律制度保障。區(qū)塊鏈作為一種具有價值互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議的鏈式數(shù)據(jù)庫，可能遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊、密鑰被盜、數(shù)據(jù)竊取等風險?！稊?shù)權(quán)法1.0》的發(fā)布，標志數(shù)據(jù)屬性、數(shù)據(jù)權(quán)利和數(shù)據(jù)安全得到保障，區(qū)塊鏈也應(yīng)加強立法追責，保護數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)安全，同時對偽造數(shù)據(jù)者溯源追責。同時區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展必須保障數(shù)據(jù)主體的權(quán)利，數(shù)據(jù)上鏈必須采取知情同意原則。

（三）建立應(yīng)用場景標準體系

從以上分析可知，區(qū)塊鏈電子政務(wù)并未建立行業(yè)技術(shù)標準應(yīng)用體系，處于模式化“生搬硬套”階段，因此建立程式化應(yīng)用技術(shù)標準體系至關(guān)重要。數(shù)字身份、電子有證、政府審計等應(yīng)用場景應(yīng)有其相應(yīng)的區(qū)塊鏈技術(shù)標準體系。因此，亟需建立行業(yè)技術(shù)標準體系，避免單一化“一刀切”現(xiàn)象。

（四）加強核心技術(shù)突破

區(qū)塊鏈技術(shù)落地是區(qū)塊鏈研究的終極導(dǎo)向、目標。區(qū)塊鏈技術(shù)目前涉及的核心技術(shù)有P2P 傳輸、共識機制、智能合約等技術(shù)，需要進一步完善。英國劍橋大學(xué)已經(jīng)基于量子理論和相對論，提出不可篡改、快捷靈活的虛擬貨幣理論“S-money”進一步加強加密算法私鑰安全研究，保障數(shù)據(jù)主體的賬號安全。Agama錢包泄露和相關(guān)數(shù)據(jù)安全事件等給區(qū)塊鏈安全應(yīng)用敲響警鐘。因此，需升級區(qū)塊鏈權(quán)限應(yīng)對安全風險。

（五）加強區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)、人工智能融合發(fā)展

區(qū)塊鏈技術(shù)與AI、IOT、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)逐步融合發(fā)展已成趨勢。區(qū)塊鏈技術(shù)的介入，可有效打破技術(shù)和數(shù)據(jù)之間的壁壘。區(qū)塊鏈技術(shù)與大數(shù)據(jù)、人工智能等融合發(fā)展已成為一種趨勢，只有加強技術(shù)之間的融合，才能有效突破技術(shù)壁壘，使區(qū)塊鏈電子政務(wù)更加便民、利民。

（六）注重區(qū)塊鏈人才培養(yǎng)

作為新興產(chǎn)業(yè)，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的人才較為短缺，有較大的市場缺口。所以人才培養(yǎng)是區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。作為全球科技巨頭代表之一IBM公司，已推出區(qū)塊鏈教育計劃，旨在培養(yǎng)新型的區(qū)塊鏈數(shù)字系統(tǒng)人才。廣州推動區(qū)塊鏈高校專業(yè)建設(shè)和定向班建設(shè)，同濟大學(xué)開展區(qū)塊鏈DBA 教學(xué)，以發(fā)展區(qū)塊鏈高端人才，為我國區(qū)塊鏈人才培養(yǎng)模式提供新參考。必須注重區(qū)塊鏈人才培養(yǎng)，避免技術(shù)人才“斷層”現(xiàn)象。