大數(shù)據(jù)時(shí)代西北地區(qū)城市治理智慧化“三重弧”

◆馬溯川 劉子輝

近些年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平飛速發(fā)展、城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，智慧城市作為城市治理的一種全新方案，正在廣泛地被各個(gè)城市采用，它為地方政府治理的創(chuàng)新性發(fā)展提供了一種全新的可能。西北地區(qū)作為中國(guó)七大地理分區(qū)之一，雖然身處腹地，在面向大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，不斷突破尋求發(fā)力點(diǎn)，以西安咸陽(yáng)為中心的關(guān)中地區(qū)、以蘭州、西寧為中心的蘭西地區(qū)、以烏魯木齊為中心的天山北坡地區(qū)，一直在不斷探索，城市智慧化治理方面取得了較好的發(fā)展。

一、關(guān)中地區(qū)城市治理智慧化

關(guān)中地區(qū)是以西安為中心，自古以來(lái)就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域。建國(guó)之后經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，如今已成長(zhǎng)為西北地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域。2013 年，陜西省工業(yè)和信息化廳牽頭印發(fā)的《陜西省社會(huì)公共服務(wù)卡技術(shù)規(guī)范》《信息化公共平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》等文件相繼出臺(tái)，為陜西省智慧城市建設(shè)統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。2018 年2 月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出加快推進(jìn)關(guān)中地區(qū)城市智慧化進(jìn)程。

（一）西安市城市治理智慧化

2018 年12 月，陜西省《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》正式出臺(tái)，提出把西安建設(shè)成國(guó)家中心城市的工作列為重點(diǎn)。2019 年年初，西安市發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的決定》，提出了加快城市信息基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，這很大程度上助推了西安城市智慧化的發(fā)展。

第一，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展快速。完善的信息基礎(chǔ)設(shè)備是城市智慧化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，2012 年3 月，西安市政府與中國(guó)電信陜西公司達(dá)成協(xié)議全面推進(jìn)本市的智慧城市項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃對(duì)西安市現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全面升級(jí)改造。在2019 年6 月，西安與華為公司聯(lián)手打造了陜西首個(gè)5G 產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范試點(diǎn)區(qū)，將高新技術(shù)融入到城市居民的生活方方面面，利用產(chǎn)生的新動(dòng)能助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。今后人們將會(huì)在這里看到無(wú)人機(jī)和機(jī)器人組成的安保組合，對(duì)區(qū)域進(jìn)行24 小時(shí)無(wú)間斷的低空和地面安全巡檢。此外，試點(diǎn)區(qū)將依托強(qiáng)大的5G技術(shù)，在涇河新城打造自動(dòng)駕駛試驗(yàn)區(qū)，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下一步，涇河新城還將借助強(qiáng)大的5G 技術(shù)，進(jìn)一步推動(dòng)“電競(jìng)+5G”的融合發(fā)展，通過(guò)5G 技術(shù)吸引更多優(yōu)質(zhì)電競(jìng)產(chǎn)業(yè)落戶(hù)，助力電競(jìng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

第二，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)夯實(shí)。西安地區(qū)目前有多家正在從事物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)的企業(yè)，在西安市雄厚的科研實(shí)力以及優(yōu)惠的政策加持下，吸引著中興、華為、中國(guó)移動(dòng)等一大批通信公司紛紛落戶(hù)西安，在信息基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面，西安可以說(shuō)是全國(guó)的佼佼者。2014 年12 月，由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)與綠地集團(tuán)共同搭建的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地 落戶(hù)西安，這是西安市互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要篇章。2017 年8 月，螞蟻金服與西安市政府簽約，雙方將共同努力，更大范圍的推動(dòng)城市智慧化升級(jí)改造。

第三，電子政務(wù)平臺(tái)應(yīng)用廣泛。2020 年年初，新冠肺炎疫情牽動(dòng)人心，各項(xiàng)數(shù)據(jù)都直觀顯示了這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”形勢(shì)的嚴(yán)峻。在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中，西安市依托自身強(qiáng)大的科技實(shí)力，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)技術(shù)落地生根，為西安戰(zhàn)“疫”提供了強(qiáng)力武器。2020 年2 月，西安市正式啟用基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的“疫情防治網(wǎng)格化管理系統(tǒng)”。這一依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)的核驗(yàn)程序，高效便捷的同時(shí)又防止了潛在的交叉感染風(fēng)險(xiǎn)，目前正在發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。為進(jìn)一步減少聚集，保障市民健康安全，西安市政府鼓勵(lì)各區(qū)縣創(chuàng)新利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為市民在家抗疫提供強(qiáng)大的生活保障。百貨門(mén)店開(kāi)始轉(zhuǎn)戰(zhàn)線(xiàn)上銷(xiāo)售，直播薦貨、線(xiàn)上直購(gòu)、微信建群賣(mài)貨等方式，讓消費(fèi)者“在家也能逛商場(chǎng)”。隨著企、事業(yè)單位有序復(fù)工，西安市大力倡導(dǎo)“線(xiàn)上政務(wù)”。各級(jí)政府部門(mén)充分發(fā)揮“數(shù)字政府”平臺(tái)的功能和支撐作用，紛紛推出各種“非接觸式”線(xiàn)上政務(wù)服務(wù)，通過(guò)“i 西安”APP，積極推行各項(xiàng)業(yè)務(wù)“云辦理”。電子政務(wù)的廣泛實(shí)行，既方便了群眾同時(shí)又有效提升了政府行政效率。

（二）咸陽(yáng)市城市治理智慧化

咸陽(yáng)作為關(guān)中地區(qū)的核心區(qū)域，不但承擔(dān)著建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北的歷史使命，而且肩負(fù)著輻射帶動(dòng)周邊各縣加快建設(shè)、集聚發(fā)展的重要任務(wù)。2013 年1 月，咸陽(yáng)市被住建部確定為首批智慧城市試點(diǎn)城市；2014 年12 月咸陽(yáng)市被國(guó)家測(cè)繪地理信息局列為陜西省唯一的智慧城市時(shí)空地理信息云平臺(tái)試點(diǎn)城市。十九大期間，“咸陽(yáng)模式”入選了“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成果展，是成果展中唯一一項(xiàng)地市級(jí)的智慧城市參展成果，其中咸陽(yáng)的智慧養(yǎng)老模式還被評(píng)為了國(guó)家智慧健康養(yǎng)老示范基地?？梢哉f(shuō)咸陽(yáng)這座城市的智慧化水平在全國(guó)首屈一指。

第一，理順機(jī)制，統(tǒng)籌管理。為解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一系列問(wèn)題，咸陽(yáng)市政府成立專(zhuān)門(mén)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)重大事項(xiàng)。按照“市級(jí)部門(mén)提需求、大數(shù)據(jù)局編制規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)小組審定決策”的原則，建立起完善的智慧社會(huì)和電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向約束作用。

第二，整合資源，互聯(lián)互通。為有效利用資源，咸陽(yáng)市將全市機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了高效整合。基于陜西省政務(wù)一體化平臺(tái)，建成了國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換共享中心，切實(shí)提高了基礎(chǔ)設(shè)施集約化水平。

第三，圍繞優(yōu)政，深化改革。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，按照一定業(yè)務(wù)規(guī)則使數(shù)據(jù)成為可以循環(huán)利用的信息資源，讓數(shù)據(jù)充分活起來(lái)、用起來(lái)。用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)治理，讓大數(shù)據(jù)成為轉(zhuǎn)變政府職能、助力深化改革的利器。

第四，助推產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展。利用“智慧咸陽(yáng)”品牌效應(yīng)，以脫敏脫密的海量數(shù)據(jù)聚要素，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)引人才，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、蘭西地區(qū)城市治理智慧化

蘭西地區(qū)以蘭州、西寧為中心，是西北地區(qū)非常重要的跨省區(qū)城市群。2018 年2 月，國(guó)家發(fā)改委正式印發(fā)《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，大大促進(jìn)了城市間協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步加快該地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使得蘭西地區(qū)在我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)中的作用日趨凸顯，并且作為向西開(kāi)放戰(zhàn)略平臺(tái)的地位逐步增強(qiáng)，將進(jìn)一步推動(dòng)“一帶一路”倡議的實(shí)施。

身居西北內(nèi)陸的蘭州，自2013 年被住建部批準(zhǔn)為全國(guó)第二批智慧城市試點(diǎn)后，便積極創(chuàng)建適合本市的城市智慧化發(fā)展道路，2016 年，蘭州市成功躋身“第六屆中國(guó)智慧城市建設(shè)50 強(qiáng)”。2019 年，蘭州市榮獲“中國(guó)智慧城市建設(shè)進(jìn)步獎(jiǎng)”。這些成績(jī)的取得，證明了蘭州市在城市智慧化建設(shè)方面的獨(dú)到之處。

第一，構(gòu)建“4 個(gè) 1”的政務(wù)公開(kāi)和政民互動(dòng)體系?！? 個(gè) 1”即“一網(wǎng)”“一站”“一卡”“一號(hào)”。利用電子政務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站群進(jìn)行資源共享，市民卡方便居民衣食住行，民情通服務(wù)號(hào)則24 小時(shí)在線(xiàn)為市民提供熱線(xiàn)幫助。

第二，建成“2 個(gè)中心”的信息資源共享系統(tǒng)。利用市數(shù)據(jù)中心將城市發(fā)展的各項(xiàng)數(shù)據(jù)在多個(gè)部門(mén)之間共享，大大縮短了單個(gè)部門(mén)調(diào)取信息所用時(shí)間，并且減輕了各部門(mén)的工作量。通過(guò)應(yīng)急指揮中心建成的智能化指揮管理系統(tǒng)，實(shí)施監(jiān)控城市發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)，出現(xiàn)問(wèn)題能夠及時(shí)響應(yīng)。

第三，建成惠民便民服務(wù)平臺(tái)。市辦公系統(tǒng)平臺(tái)通過(guò)整合資源實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享。市政務(wù)信息資源交換平臺(tái)方便快捷地為群眾提供社會(huì)化應(yīng)用服務(wù)。市三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全市各個(gè)部門(mén)互聯(lián)互通，加速實(shí)現(xiàn)本市民生領(lǐng)域信息化發(fā)展。行政審批平臺(tái)借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行審批處理事項(xiàng)。

第四，強(qiáng)化信息化在多個(gè)領(lǐng)域的融合。蘭州市在交通運(yùn)輸、城市環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等方面大量運(yùn)用信息技術(shù)，取得的成果也頗為顯著。蘭州市建立的智能交通體系，有效地緩解了交通運(yùn)輸方面的壓力。在“數(shù)字環(huán)?！狈矫?，通過(guò)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)收集整理環(huán)保數(shù)據(jù)，為環(huán)保部門(mén)和社會(huì)提供廣泛、完善的環(huán)境數(shù)據(jù)查詢(xún)。通過(guò)電子食品安全溯源系統(tǒng)和醫(yī)療器械遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),確保人民群眾健康。已建立的肉類(lèi)和蔬菜溯源系統(tǒng),方便公眾通過(guò)掃描購(gòu)買(mǎi)肉類(lèi)和蔬菜的小票,了解蔬菜和肉類(lèi)各項(xiàng)指標(biāo)信息。

三、天山北坡地區(qū)城市治理智慧化現(xiàn)狀

天山北坡地區(qū)是新疆經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，在全疆有著舉足輕重的影響，同時(shí)也是國(guó)家開(kāi)發(fā)大西北的重點(diǎn)區(qū)域。2017 年10 月，《天山北坡城市群發(fā)展規(guī)劃（2017～2030）》順利通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，作為國(guó)家努力推進(jìn)建設(shè)的兩個(gè)邊疆城市群之一，將使天山北坡地區(qū)城市智慧化建設(shè)更上一層臺(tái)階。烏魯木齊城市智慧化建設(shè)相比于新疆其他城市起步較早，作為第一個(gè)被列為全國(guó)智慧城市試點(diǎn)的新疆城市，烏魯木齊在智慧城市建設(shè)方面有著絕對(duì)的話(huà)語(yǔ)權(quán)和充足的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)作為“一帶一路”倡議的核心區(qū)域，烏魯木齊的“智慧建設(shè)”深入多個(gè)領(lǐng)域，在民生保障、城市管理、數(shù)字惠民等方面成績(jī)顯著。

第一，智慧通信能力提升。新疆地處我國(guó)西北內(nèi)陸，特殊的地理環(huán)境導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝ㄐ呕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的 滯后性，為盡量縮短與內(nèi)地省會(huì)城市的差距，烏魯木齊市政府與中國(guó)電信公司達(dá)成協(xié)議計(jì)劃分三個(gè)階段對(duì)烏市進(jìn)行數(shù)字化改造。第一階段：截至2016 年12 月，用無(wú)線(xiàn)數(shù)字信號(hào)將烏魯木齊主要商務(wù)區(qū)、消費(fèi)區(qū)等場(chǎng)所全部覆蓋。第二階段：再利用一年時(shí)間，將烏市所有黨政機(jī)關(guān)、賓館酒店、學(xué)校實(shí)行無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。第三階段：到2018 年12 月，實(shí)現(xiàn)烏市數(shù)字網(wǎng)絡(luò)城區(qū)全覆蓋。政府又充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，運(yùn)用創(chuàng)新技術(shù)將分散的行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)融合，更好地為市民生活提供方便。

第二，智慧交通卓有成效。交通擁堵是“城市病”的典型表現(xiàn)，同時(shí)也是智慧城市發(fā)展過(guò)程中難以避免的問(wèn)題，截至2020 年初，烏市機(jī)動(dòng)車(chē)保守估計(jì)119 萬(wàn)輛，位列西北地區(qū)第二位，這導(dǎo)致烏魯木齊早高峰堵車(chē)、車(chē)流分布不均現(xiàn)象十分嚴(yán)重。發(fā)展智慧城市成為解決這一問(wèn)題的有效途徑，針對(duì)市內(nèi)擁堵路段，交通部門(mén)利用交通監(jiān)測(cè)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控交通流量并合理引流，有效提升了各個(gè)路口的通行能力。除此之外，烏魯木齊利積極開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)平臺(tái)，方便司機(jī)在線(xiàn)辦理交管業(yè)務(wù)，這些措施極大地改善了烏市交通環(huán)境。

第三，智慧醫(yī)療漸入人心。隨著智慧城市的不斷建設(shè)，2015 年智慧醫(yī)療被列為烏魯木齊市智慧城市布局規(guī)劃的重點(diǎn)，通過(guò)建立完善的云數(shù)據(jù)醫(yī)療平臺(tái)體系，使現(xiàn)有的醫(yī)療服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)一個(gè)長(zhǎng)足的進(jìn)步。2018 年2 月，自治區(qū)衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《自治區(qū)進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)（2018～2020）計(jì)劃》提出了“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”方案，為了更好服務(wù)群眾，借助互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)打造“智慧門(mén)診”，行動(dòng)不便的用戶(hù)通過(guò)網(wǎng)上預(yù)約就可以在家候診，病人在醫(yī)院就醫(yī)時(shí)也能簡(jiǎn)化就醫(yī)程序。為解決病人異地看病難的困難，烏魯木齊市公共醫(yī)療通過(guò)建立電子病歷對(duì)患者的終生醫(yī)療信息進(jìn)行跟蹤存儲(chǔ)，方便病人與醫(yī)生之間的交流。通過(guò)這些措施，可以看到“智慧醫(yī)療”的可行性和正確性。

第四，公共安全管理高效。維護(hù)新疆長(zhǎng)期穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是黨中央對(duì)新疆工作做出的正確指導(dǎo)方針，是新疆建設(shè)、治理與發(fā)展的總目標(biāo)。隨著烏魯木齊步入智慧城市時(shí)代，其及時(shí)預(yù)測(cè)危機(jī)并在危機(jī)來(lái)臨時(shí)做出快速反應(yīng)的能力大大提高，警方不斷拓寬搜集信息的渠道，將通信設(shè)備、電子眼、互聯(lián)網(wǎng)等途徑搜集到的大量信息在數(shù)據(jù)庫(kù)里分析比對(duì)，實(shí)現(xiàn)快速查找并鎖定嫌疑人，從而有效遏制不法分子的犯罪行動(dòng)。烏魯木齊雖為國(guó)家二線(xiàn)城市,但是其是否繁榮穩(wěn)定關(guān)乎整個(gè)新疆的發(fā)展，“智慧公共管理”的積極探索和嘗試，使烏魯木齊這座國(guó)際化大都市朝著社會(huì)長(zhǎng)治久安的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。