四大策略助力浙江幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展

◆華小昕

一、發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)恰逢其時

“幸福產(chǎn)業(yè)”的概念，最早由李克強總理在2016 年夏季達沃斯論壇開幕式致辭中提出。他強調(diào)“我國旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老五大幸福產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為拉動消費增長、促進消費升級的重要經(jīng)濟支柱”[1]。在當前形勢下，浙江省深入謀劃發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)恰逢其時。

（一）幸福產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是提升國民幸福感，實現(xiàn)人民對美好生活向往的需要

馬斯洛需求層次理論認為，人類的需求從低到高分為生理、安全、社交、尊重和自我實現(xiàn)五個層級，在低層次的需求得到滿足后，人們會追求更高層次需求的滿足[2]。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新中國成立70 年以來，浙江人民的生活從溫飽邁向全面小康，從落后貧窮邁向進步富裕，在吃飽穿暖后對提升生活質(zhì)量和精神層次的需求日益增多，對旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等領域提出了更高的要求。發(fā)展五大幸福產(chǎn)業(yè)有助于提升人民生活品質(zhì)，滿足人民日益增長的美好生活需要，增強人民幸福感。

（二）幸福產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是拉動消費增長，培育新經(jīng)濟增長點的需要

近年來，國務院辦公廳出臺多項政策鼓勵和支持通過發(fā)展旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等領域促進消費增長，如《關于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領域消費的意見》《關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》《關于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等。同時，盡管經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，但旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)卻逆勢上揚，成為經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力，例如，2019年，浙江省實現(xiàn)旅游總收入10911 億元，同比增長9.0%；2018 年，浙江省文化及相關特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出12867 億元，同比增長13.79%；健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出為8304 億元，同比增長8.6%[3]，高于整體經(jīng)濟增速。發(fā)展五大幸福產(chǎn)業(yè)能夠減少對房地產(chǎn)、汽車等傳統(tǒng)經(jīng)濟增長點的過度依賴，拉動新消費增長。

（三）幸福產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是提高服務業(yè)供給質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要

浙江省服務業(yè)不斷發(fā)展壯大，已占據(jù)國民經(jīng)濟半壁江山，2019 年對國民經(jīng)濟的貢獻率達到58.9%。幸福產(chǎn)業(yè)是服務業(yè)的重要組成部分，幸福產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量在很大程度上影響著服務業(yè)的發(fā)展質(zhì)量[4]。推動幸福產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是產(chǎn)業(yè)升級和消費升級協(xié)同推進的交匯點，尤其是疫情塑造了商業(yè)新模式，在線旅游、在線醫(yī)療、在線健身等“云經(jīng)濟”異軍突起，孕育了線上線下融合發(fā)展新趨勢，是下一步可乘勢重點發(fā)展的新領域。做大做強五大幸福產(chǎn)業(yè)能夠有效提高服務業(yè)供給質(zhì)量，促進服務業(yè)發(fā)展從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

（四）幸福產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是浙江省大花園建設和詩路文化帶發(fā)展規(guī)劃實施的需要

浙江省是習近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地，是“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地。近年來，浙江省深入踐行習近平生態(tài)文明思想，把全省作為一個大花園來建設，打造詩路文化帶等標志性工程。發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)有助于推動大花園建設和詩路文化帶建設邁上新臺階，把浙江大地豐富的歷史文化、山水旅游資源、養(yǎng)生養(yǎng)老資源、體育運動資源等有機串聯(lián)，順應人民群眾對詩畫浙江、美好家園的期待，對浙江省深入踐行“兩山”理論，打造現(xiàn)代版的“富春山居圖”，構(gòu)建生產(chǎn)和生態(tài)良性循環(huán)的綠色之美具有重要意義[5]。

二、幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

1.頂層設計有待于加強。浙江省雖在大花園行動計劃中將幸福產(chǎn)業(yè)列為十大標志性工程之一，但總的看，五大幸福產(chǎn)業(yè)作為以人為本的產(chǎn)業(yè)群，頂層設計、整體謀劃仍顯不足，“各自為政”“各管一塊”現(xiàn)象仍然突出，綜合品牌有待打響。雖然產(chǎn)業(yè)間跨界融合在積極推進，但融合的深度與廣度還不夠，幸福產(chǎn)業(yè)的綜合帶動效應還不明顯。

2.基礎設施還存在短板。支撐幸福產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的傳統(tǒng)基礎設施有待補短提升，尤其是山區(qū)和海島地區(qū)的高鐵、高速、通景公路等快進通道和綠道、休閑道等慢游通道，以及支撐幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合配套基礎設施等，還存在不少欠賬。同時，新型基礎設施建設有待加快，滿足虛擬式、體驗式、沉浸式消費需求能力有待加強。

3.民間投資的渠道有待于拓展。長期以來，幸福產(chǎn)業(yè)供給主體比較單一，由政府提供服務的格局較為固化。一些部門對幸福產(chǎn)業(yè)認知不到位，以事業(yè)方式抓產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象仍然存在。如何有效放寬行業(yè)準入，進一步激發(fā)民間資本投資活力仍有待深化破題。

三、加快幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

2020 年是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之年，也是即將進入“十四五”的新開局之年。培育新經(jīng)濟增長點、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動社會建設目標由保境安民向高品質(zhì)生活轉(zhuǎn)變是浙江省在新形勢下的當務之急。建議通過整體統(tǒng)籌謀劃、樹立特色品牌、數(shù)字技術(shù)賦能、加強幸?；ǖ韧緩酱罅Πl(fā)展旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等五大幸福產(chǎn)業(yè)，將其打造成浙江省建設“重要窗口”的新標桿。

（一）加大統(tǒng)籌謀劃，促進產(chǎn)業(yè)融合

一是整體一盤棋，謀劃幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強五大幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的組織領導和頂層設計，形成推進幸福產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長效工作機制。建議在“十四五”規(guī)劃中強調(diào)五大幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，明確幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標、重點任務、重大改革舉措等。整合全省五大幸福產(chǎn)業(yè)資源，打造我省幸福產(chǎn)業(yè)資源共享、業(yè)務交流資源合作的平臺，為全省幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)提供政策解讀、價值展示和資源對接的有效渠道。二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)跨界融合。大力發(fā)展“文化+旅游”“體育+旅游”“康養(yǎng)+體育”等雙重或多重產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。著力發(fā)展紅色旅游、運動休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)品。積極培育山地戶外運動、水上運動等新業(yè)態(tài)。將傳統(tǒng)旅游觀光、休閑業(yè)態(tài)與高端養(yǎng)生健康度假業(yè)態(tài)相結(jié)合，滿足更高層次的康養(yǎng)旅游品質(zhì)需求。逐步建立和完善服務于老年人的分時多點度假體系，滿足“旅居式”養(yǎng)老需求。鼓勵醫(yī)院培養(yǎng)和引進運動康復師，推動形成醫(yī)養(yǎng)體結(jié)合的健康服務新模式。三是筑強新載體，搭建優(yōu)勢發(fā)展平臺。支持在衢州、麗水大花園核心區(qū)和安吉等大花園典型示范縣建設幸福產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，鼓勵和引導示范區(qū)在體制機制、主體培育、融合發(fā)展等方面探索實踐。鼓勵各地依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，著力打造一批幸福產(chǎn)業(yè)基地、幸福街區(qū)、幸福小鎮(zhèn)、幸福園區(qū)等，培育發(fā)展一批幸福產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，謀劃建設一批幸福產(chǎn)業(yè)示范項目。

（二）樹立浙江品牌，搶占市場先機

一是結(jié)合“大花園建設”，挖掘本省優(yōu)秀元素。利用好浙江省“四大建設”機遇，充分發(fā)揮幸福產(chǎn)業(yè)作為大花園建設十大標志性工程的優(yōu)勢，努力打造青山碧海“養(yǎng)眼”、藍天清風“養(yǎng)肺”、凈水美食“養(yǎng)胃”、崇文尚學“養(yǎng)腦”、詩意棲居“養(yǎng)心”的幸福目的地[6]。深入挖掘浙江山水自然、人文社會資源特色，培育“浙里最幸?！盜P 品牌，借助優(yōu)質(zhì)IP 的可延伸性和可衍化性，影響、輻射帶動整個產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞幸福產(chǎn)業(yè)不同領域進行差異化定位，推動幸福產(chǎn)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。二是融入長三角一體化，強化區(qū)域合作交流。全面實施長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，不斷深化長三角在幸福產(chǎn)業(yè)領域的合作和協(xié)同發(fā)展，健全長三角幸福產(chǎn)業(yè)一體化工作機制，構(gòu)建長三角幸福產(chǎn)業(yè)信息共享平臺，推出一批旅游精品線路和特色產(chǎn)品，聯(lián)合打造一批重點品牌論壇、賽事活動。主動做好長三角區(qū)域市場推介活動，積極吸引長三角群眾來浙江消費。依托高鐵網(wǎng)絡和站點，打造整體性的、品牌化的“長三角幸福圈”，推動長三角文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老市場和服務一體化發(fā)展。三是促進海外市場開拓，擴大國際影響力。在大力培育國內(nèi)幸福消費市場的同時，積極開拓五大幸福產(chǎn)業(yè)對外交流合作與貿(mào)易，培育具有國際競爭力的浙江幸福產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)、品牌、產(chǎn)品和服務，促成全世界文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老相關重大活動和相關國際知名集團總部落戶浙江。依托跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設優(yōu)勢，充分植入“直播帶貨”“線上展廳”等熱門元素，促進幸福產(chǎn)業(yè)海外市場向線上線下互動、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合方向轉(zhuǎn)型升級。

（三）推進數(shù)字賦能，培育創(chuàng)新業(yè)態(tài)

一是加強大數(shù)據(jù)運用，促進信息互聯(lián)互通。鼓勵全省各地區(qū)、各行業(yè)整合五大幸福產(chǎn)業(yè)相關數(shù)據(jù)信息，集中力量在跨部門數(shù)據(jù)共享、開發(fā)大數(shù)據(jù)應用等方面取得新的突破。通過大數(shù)據(jù)分析，挖掘五大幸福產(chǎn)業(yè)之間內(nèi)在的關聯(lián)，并實施投資可行性分析、行業(yè)監(jiān)管等。同時，通過大數(shù)據(jù)分析了解各細分行業(yè)的潛在客戶，優(yōu)化幸福產(chǎn)業(yè)應用APP 和信息服務，實現(xiàn)精準營銷。二是推廣“5G+VR”模式，打造沉浸式體驗。加強景區(qū)數(shù)字化建設，利用5G、AR/VR 等技術(shù)進行場景渲染和再現(xiàn)，增強游客沉浸式體驗，打造互動演藝、夜游等夜間經(jīng)濟新的增長點。創(chuàng)新遠程旅游方式，推出“云上博物館”“云上古鎮(zhèn)”等。充分拓展數(shù)字影音、動漫游戲、網(wǎng)絡文學等數(shù)字文化內(nèi)容，利用好虛擬技術(shù)帶來的新一輪與用戶建立更充分連接的發(fā)展浪潮[7]。鼓勵開發(fā)體育仿真技術(shù)與VR 等技術(shù)結(jié)合的應用產(chǎn)品，實現(xiàn)足不出戶健身運動。推廣“5G+VR”遠程診療手段，提高醫(yī)療救助效率。三是普及AI 技術(shù)，推動智能化發(fā)展。加大人臉識別、語音識別、調(diào)度算法等技術(shù)與幸福產(chǎn)業(yè)深度融合。拓展機器人在文化旅游參觀、醫(yī)護、養(yǎng)老、體育陪練服務等領域的應用，發(fā)展AI 智慧導覽、聊天機器人等應用。加大醫(yī)學人工智能研發(fā)力度，推廣AI 輔助診療應用場景。強化重大疾病監(jiān)測預警系統(tǒng)的效用，提升醫(yī)療健康信息發(fā)布智能化水平。

（四）加強幸?；?，助力服務質(zhì)量提升

一是利用亞運契機，夯實幸福產(chǎn)業(yè)基礎設施。緊抓杭州舉辦2022 年亞運會契機，加大力度補齊全省幸福產(chǎn)業(yè)相關基礎設施短板。加大統(tǒng)籌謀劃，變單一功能設施為具有文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老中多種功能的設施。加快高鐵、景區(qū)公路等交通設施建設，提升“幸福交通”便捷程度。二是將幸福民生智能化建設納入“新基建”行動重要領域。結(jié)合5G 基建、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”導向，超前布局幸福產(chǎn)業(yè)智慧基礎設施，加大投資力度，提高幸福產(chǎn)業(yè)智能化水平。加快智慧體育館、博物館、文化館、醫(yī)療場所、養(yǎng)老院等建設，建立游客精密智控體系，為“互聯(lián)網(wǎng)+幸福產(chǎn)業(yè)”提供基礎。三是發(fā)揮政府投資引導作用，吸引社會力量投資幸福產(chǎn)業(yè)。深化細化社會力量進入醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等領域的具體方案，進一步降低社會資本進入門檻。在幸福產(chǎn)業(yè)領域推廣PPP 模式，提升社會資本在五大幸福產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)運營和基礎設施建設等方面的參與度。探索組建由財政性資金發(fā)起、社會資本參與的幸福產(chǎn)業(yè)引導基金。加大政府購買服務力度，將適合的幸福產(chǎn)業(yè)服務事項交由社會力量承擔，促進幸福產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與服務提供主體和提供方式多元化。