關(guān)于建立完善四川省企業(yè)環(huán)境信用評價體系的建議

◆四川省決策咨詢委員會

一、 四川企業(yè)環(huán)境信用評價工作的現(xiàn)狀和問題

根據(jù)國家31 個部委的文件要求，目前全國已有17 個省開展了環(huán)境信用評價。就制度完善、評價數(shù)量、成果運用等方面而言，四川在全國處于中等水平。導(dǎo)致出現(xiàn)上述情況的原因，主要是存在以下問題：

（一）思想認(rèn)識上重視不夠、理解不深

到目前為止，地方政府和相關(guān)部門還沒有深刻認(rèn)識到加強企業(yè)環(huán)境信用評價體系建設(shè)、全面實施環(huán)境信用評價制度具有“六大功效”：第一，它是貫徹中央部署要求的重要舉措。第二，它是實施常態(tài)化柔性管理促進(jìn)環(huán)保督察問題妥善整改的創(chuàng)新辦法。借助日常信用評價有利于引導(dǎo)企業(yè)自查自糾環(huán)保問題，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、人性化水平，有效減少督察問題的新增量、問題整改中的對抗性，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造公平市場競爭條件。第三，它是公眾參與環(huán)境監(jiān)督工作的有效途徑。它有利于切實督促企業(yè)自覺履行環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)和社會責(zé)任，增強公眾參與環(huán)保工作的積極性和獲得感。第四，它是相關(guān)部門和單位實施綠色政策的實用工具。有利于提高綠色金融服務(wù)的精準(zhǔn)度和可靠性，為落實綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄提供路徑保障。第五，它是生態(tài)文明建設(shè)在社會信用領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措。有利于補齊社會信用體系短板。第六，它是追求多種效果統(tǒng)一的有效載體。通過環(huán)境信用發(fā)揮宏觀調(diào)控效應(yīng)、公眾監(jiān)督作用和資金導(dǎo)向功能，有利于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)四川省經(jīng)濟發(fā)展的“高質(zhì)量”、生態(tài)環(huán)境的“高顏值”和社會生活“大和諧”的有機統(tǒng)一。認(rèn)識上的這種缺乏，是導(dǎo)致此項工作滯后的主要原因。

（二）信用評價標(biāo)準(zhǔn)上科學(xué)合理性有待提高

全國各地開展企業(yè)環(huán)境信用評價起步有早晚，工作基礎(chǔ)各不相同。有的地方早在國家部委發(fā)布文件之前，就已經(jīng)開展了評價工作。為了尊重地方的首創(chuàng)精神，國家明確“有關(guān)地方環(huán)保部門已經(jīng)制定企業(yè)環(huán)境信用評價管理規(guī)范性文件的，可以繼續(xù)適用?！币虼耍壳案鞯貓?zhí)行的評價指標(biāo)體系、評價方法、信用等級標(biāo)識等不盡相同。如江蘇省將企業(yè)環(huán)境信用等級由好到差分為5個等級，而國家部委文件僅確定4 個等級。四川省實行百分制加減分法評價，山東省、江蘇省實行12 分制評價。環(huán)境信用評價標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一可能導(dǎo)致對同一家企業(yè)同一周期內(nèi)在各省獲得不同甚至跨級的評價結(jié)果，從而因地方保護(hù)主義形成不合理門檻和限制，不利于營造區(qū)域間公平競爭市場環(huán)境。同時，四川省現(xiàn)行的企業(yè)環(huán)境信用評價指標(biāo)設(shè)置上存在不合理地方，因部分指標(biāo)權(quán)重過大、評分標(biāo)準(zhǔn)不易量化、容錯機制不健全，可能導(dǎo)致企業(yè)質(zhì)疑評價結(jié)果的客觀性和公正性。

（三）信用評價范圍上覆蓋面過窄

依據(jù)現(xiàn)有文件，僅將污染物排放總量大、環(huán)境風(fēng)險高、生態(tài)環(huán)境影響大的企業(yè)納入評價范圍，大多數(shù)已開展的地方評價范圍僅限于國控重點企業(yè)。開展這項工作較早且走在全國前列的江蘇省，2018 年全省共有2.8 萬多家污染源企業(yè)參與評價。四川省納入2018 年度環(huán)境信用評價的企業(yè)約5000 家（限于重點監(jiān)控企業(yè)），而納入第二次污染源普查僅工業(yè)企業(yè)就有約7 萬家，現(xiàn)有環(huán)境信用評價覆蓋面低已影響到評價的公平性和普適性。事實上，與環(huán)境行為相關(guān)的社會經(jīng)濟活動組織都應(yīng)是環(huán)境信用評價對象，目前我省參評企業(yè)僅涉及排污單位，而環(huán)保行業(yè)企業(yè)更應(yīng)納入環(huán)境信用評價范圍。

（四）信用評價結(jié)果運用上亟待強化

企業(yè)環(huán)境信用評價以一年為一個周期，當(dāng)年評價上一年企業(yè)環(huán)境信用狀況。目前，各地的習(xí)慣做法是在每年的“6·5 環(huán)境日”前后發(fā)布上年度企業(yè)環(huán)境信用狀況，評價結(jié)果反映的是企業(yè)半年前的環(huán)境信用狀況，因信息產(chǎn)生和信息使用時間跨度較大，會導(dǎo)致信息記錄不準(zhǔn)確、信息歸集不全、信用影響滯后等問題。據(jù)調(diào)研了解，江蘇省已將年度評價調(diào)整為動態(tài)滾動模式，使企業(yè)的環(huán)境信用等級與當(dāng)前的環(huán)境管理成效相匹配，保證了評價結(jié)果的時效性。在評價結(jié)果的運用上，有的地方把評價過程當(dāng)目的，評價結(jié)果出來后就“完成任務(wù)”了，企業(yè)環(huán)境信用等級不對外發(fā)布，只作為環(huán)保部門內(nèi)部掌握。有的信息孤島沒有打破，眾多對企業(yè)有監(jiān)管權(quán)的部門不了解或不重視運用企業(yè)環(huán)境信用等級評價結(jié)果，致使評價沒能發(fā)揮對企業(yè)改善環(huán)境行為的推動作用。另外，信用評價結(jié)果運用存在正向激勵嚴(yán)重不夠的問題。對守信企業(yè)的激勵措施虛化，如對市場準(zhǔn)入只提到了“優(yōu)先”，對信貸支持“建議”，對用電“優(yōu)惠”等，但是對于“優(yōu)先”“優(yōu)惠”“建議”并沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，也無實質(zhì)性的保障措施。

（五）信用評價公眾參與上社會化程度不高

環(huán)境信用評價社會化程度不高的突出表現(xiàn)，在于信用評價的公眾參與不足。由于目前企業(yè)環(huán)境信用的評價主體是環(huán)保主管部門，公眾參與環(huán)境信用評價的渠道主要是向環(huán)保部門投訴，環(huán)保部門再將公眾對企業(yè)環(huán)境行為的投訴作為評價指標(biāo)內(nèi)容。因此，在企業(yè)環(huán)境信用評價的全過程中，公眾及社會組織的直接參與度不夠。同時，雖然社會公眾環(huán)保意識已經(jīng)有了很大的提高，但社會參與環(huán)境監(jiān)管的廣度和深度依然不足，特別是第三方評價機構(gòu)發(fā)育不成熟，環(huán)保組織的作用也沒有得到充分發(fā)揮。

二、幾點建議

（一）加大政策宣傳培訓(xùn)，解決思想認(rèn)識問題

建議圍繞國家對全面實施環(huán)境信用評價制度的目標(biāo)要求和工作部署，開展相關(guān)政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分利用各類媒體，多渠道、多層次、多視角宣傳誠信理念和文化，樹立環(huán)保誠信典型，引導(dǎo)廣大企業(yè)依法誠信生產(chǎn)經(jīng)營。建立環(huán)境信用評價人才教育和培訓(xùn)體系，加強對管理從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和考評，積極引進(jìn)相關(guān)經(jīng)營管理高級人才。將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障，加大對環(huán)境信用評價體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、誠信文化教育宣傳等方面的資金支持。

（二）優(yōu)化信用評價指標(biāo)體系，維護(hù)評價結(jié)果的公平性和公正性

針對現(xiàn)行企業(yè)環(huán)境信用評價指標(biāo)設(shè)置上存在的問題，建議進(jìn)行認(rèn)真研究分析，本著有法可依、公平高效、獎懲均衡、簡單易行的原則，建立科學(xué)的指標(biāo)體系和評價方法，注重評價的動態(tài)化，保證評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和時效性。同時，要堅持審慎對待環(huán)境信用，設(shè)置環(huán)境信用評價的容錯調(diào)整和異議處置程序，可考慮參照江蘇省做法，規(guī)定環(huán)境行為信息記分有效期，有效期到后扣掉的分?jǐn)?shù)自動失效，從而優(yōu)化信用恢復(fù)機制，給企業(yè)提供實質(zhì)的救濟保障，發(fā)揮信用評價的正向作用。

（三）加大工作力度，擴大評價覆蓋面

建議在相關(guān)文件中明確參與環(huán)境信用評價的范圍，將生態(tài)環(huán)境部門公布的重點排污企業(yè)、納入強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)、危險廢物經(jīng)營許可證持證單位、危廢產(chǎn)生量大的企業(yè)、重污染行業(yè)的企業(yè)、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的企業(yè)、污染物排放超標(biāo)超總量企業(yè)、使用有毒有害原料或者排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)、上一年度發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)、上一年度被處以行政和刑事處罰的企業(yè)，強制納入評價范圍。同時，鼓勵其他企業(yè)自愿參加評價。另外，鑒于環(huán)保第三方機構(gòu)業(yè)務(wù)直接關(guān)系被服務(wù)企業(yè)的環(huán)保工作質(zhì)量，建議應(yīng)將參評企業(yè)范圍拓展到環(huán)評中介機構(gòu)、社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、在線監(jiān)測運行維護(hù)機構(gòu)、機動車排放檢驗機構(gòu)、環(huán)境污染第三方治理機構(gòu)、土壤污染治理與修復(fù)機構(gòu)等環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?？煽紤]，到2020 年，省級參評單位穩(wěn)定在2000 家，全面開展市州級評價，全省參評單位合計達(dá)10000 家。

（四）完善聯(lián)合獎懲機制，充分運用評價結(jié)果

一是建立環(huán)境信用信息的綜合聯(lián)動利用機制。將環(huán)境信用信息融入信用中國、國家企業(yè)信用信息公示兩大系統(tǒng)，加強部門協(xié)作，建立和完善與金融（銀行、股票、保險）、財政、市場監(jiān)督、稅務(wù)、商務(wù)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、海關(guān)等部門的環(huán)境信用聯(lián)席合作機制，推動各級政府部門在金融業(yè)務(wù)、行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、財政資金安排、工程建設(shè)、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、公共資源交易、評先評優(yōu)、日常監(jiān)管和周期性檢驗等方面主動應(yīng)用環(huán)保信用信息及產(chǎn)品。鼓勵征信機構(gòu)依法采集企業(yè)環(huán)境信用信息。二是建立市場主體環(huán)保失信聯(lián)合懲戒機制。建議聯(lián)合相關(guān)部門共同將31 個部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的相關(guān)要求執(zhí)行到位。對嚴(yán)重環(huán)保失信者，要綜合運用市場性懲戒、行政監(jiān)管性懲戒、行業(yè)性懲戒、司法性懲戒和社會性懲戒等手段，依法依規(guī)懲戒。探索建立對企業(yè)和環(huán)境服務(wù)機構(gòu)法人、實際控制人、主要股東及關(guān)聯(lián)人的失信懲戒制度。三是積極推進(jìn)守信激勵機制建設(shè)。建議針對環(huán)保誠信企業(yè)相關(guān)部門應(yīng)出臺具體的鼓勵引導(dǎo)政策措施，在行政許可、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級評定、安排和撥付有關(guān)財政補貼專項資金中優(yōu)先考慮，將環(huán)境信用直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟利益。

（五）政府出臺統(tǒng)一文件，規(guī)范評價相關(guān)工作

建議根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的重要部署，總結(jié)我省近年來開展企業(yè)環(huán)境信用評價的經(jīng)驗做法，省政府制定出臺《四川省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》，統(tǒng)一對目標(biāo)要求、評價范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果運用等進(jìn)行明確規(guī)范，增強環(huán)境信用評價的權(quán)威性。建議將環(huán)境信用評價工作納入本部門“法治政府建設(shè)”和設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境年度主要工作目標(biāo)考核范圍。目前在地方層面，江蘇省、山東省已制定出臺相關(guān)文件，可作參考。