從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看安置企業(yè)職工的重要性

●于 曄

2015年習(xí)近平總書記在中央財(cái)務(wù)指導(dǎo)小組第一次會(huì)議中指出“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增加，應(yīng)適度擴(kuò)大總需求，著力加強(qiáng)供需結(jié)構(gòu)改革”，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，“為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)積極改革供給側(cè)結(jié)構(gòu)”。這是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”第一次被正式提出。2016年1月的第十二次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平總書記針對“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”再一次進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，并對其內(nèi)涵做出了明確了解釋說明，并明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是為了進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，降低無效和低端供給，提高有效和中高端供給，進(jìn)行資源要素的合理優(yōu)化和再分配，適度擴(kuò)大總需求，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，不斷提升供需關(guān)系的適應(yīng)性，逐漸形成符合市場需求的供給結(jié)構(gòu)，建立健全優(yōu)化的供給結(jié)構(gòu)。其中，去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要目標(biāo)，與此同時(shí)，去產(chǎn)能工作對員工的影響較大，打破了員工正常工作生活秩序。因此，如何做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下企業(yè)員工安置問題顯得尤為重要。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下企業(yè)職工安置工作現(xiàn)狀

企業(yè)職工安置問題是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能管理中面臨的較為集中、突出的問題。產(chǎn)能過剩行業(yè)主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)，尤其是鋼鐵、煤炭、水泥等高消耗、高污染行業(yè)，這些企業(yè)通常規(guī)模比較大、涉及到的企業(yè)職工多，而去產(chǎn)能后一方面企業(yè)崗位減少，另一方面去產(chǎn)能企業(yè)所在地區(qū)通常本身就面臨著資源少、就業(yè)崗位有限的問題，因此，對于去產(chǎn)能后職工的安置問題難以給予更多的幫助。導(dǎo)致部分地區(qū)去產(chǎn)能工作進(jìn)度緩慢，難以充分發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)勢，更為嚴(yán)重的是對職工正常生活產(chǎn)生了較大影響，職工生活難以得到切實(shí)的保障。

此外，很多去產(chǎn)能企業(yè)希望職工能夠通過轉(zhuǎn)崗解決職工安置的問題，也就是說職工繼續(xù)在企業(yè)其他崗位從事不同的工作。但對于一些發(fā)展時(shí)間比較長的企業(yè)來說，很多職工從年齡結(jié)構(gòu)到知識(shí)結(jié)構(gòu)都面臨著很多問題，多數(shù)職工年齡偏大，本身文化素質(zhì)就存在一定的局限性，更為重要的是，這些老職工創(chuàng)新意識(shí)差，不愿意接受新鮮事物，甚至不愿意改變自身以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式需求。這也是現(xiàn)階段很多企業(yè)在安置老職工中面臨的問題，很多職工不愿意也不能夠勝任轉(zhuǎn)崗后的新工作，導(dǎo)致安置工作中的“轉(zhuǎn)崗不離職”的愿望難以實(shí)現(xiàn)①。

另外，去產(chǎn)能工作過程中，國家會(huì)適當(dāng)下發(fā)一些安置資金用于緩解企業(yè)職工安置壓力。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)能夠獲得的安置資金比較少，尤其在一些產(chǎn)業(yè)虧損嚴(yán)重時(shí)，甚至出現(xiàn)了安置資金的缺乏的現(xiàn)象。造成的局面就是很多企業(yè)去產(chǎn)能前，就已經(jīng)面臨著入不敷出的問題，就更不用說為企業(yè)職工提供安置資金了。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的企業(yè)職工安置工作的難點(diǎn)

（一）去產(chǎn)能企業(yè)未建立起科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)管理保障體系

國家持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初衷是進(jìn)行資源要素的合理分配，以順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，確保經(jīng)濟(jì)合理增長、穩(wěn)步提升。但實(shí)際情況卻是，去產(chǎn)能企業(yè)未能對去產(chǎn)能的初衷和目的進(jìn)行深入探討，導(dǎo)致企業(yè)在職工安置問題上未能形成有效的管理保障體系，只是盲目地推進(jìn)去產(chǎn)能，只關(guān)注結(jié)果，未注重過程。導(dǎo)致供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中職業(yè)安置問題未能得到科學(xué)、妥善的解決。企業(yè)對職工去產(chǎn)能后的生活也未給予更多的關(guān)注，導(dǎo)致很多職工生活水平下降，生活質(zhì)量難以得到保障②。

（二）未能及時(shí)做好安置職工的心理疏導(dǎo)

很多企業(yè)對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理解不夠深入，導(dǎo)致去產(chǎn)能工作開展出現(xiàn)的問題較多，尤其體現(xiàn)在職工安置和心理疏導(dǎo)方面。對于企業(yè)職工，尤其是那些在企業(yè)工作多年，年齡結(jié)構(gòu)偏大的職工來說，無論是轉(zhuǎn)崗還是離職后的再就業(yè)都面臨著一定的難度。因此，去產(chǎn)能對這些職工造成的傷害不僅是經(jīng)濟(jì)方面的，更是心理層面的。但很多企業(yè)并沒有意識(shí)到心理疏導(dǎo)的重要性，對職工放任不管，導(dǎo)致職業(yè)心理壓力大，長此以往必然會(huì)形成嚴(yán)重的心理問題甚至負(fù)面情緒，對自身和社會(huì)埋下安全隱患。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革環(huán)境下企業(yè)職工安置建議

去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵的一步，而企業(yè)職工安置問題又是去產(chǎn)能工作的關(guān)鍵，由此可見企業(yè)職工安置對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義，甚至可以說，企業(yè)職工安置是否妥善直接影響著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)步伐和質(zhì)量?；诖?，從國家、政府、企業(yè)應(yīng)制定和完善科學(xué)合理的職工安置制度，為職工尋求新的發(fā)展道路，保障職工生產(chǎn)生活需求，幫助職工找到重新就業(yè)的工作崗位。

（一）完善職工基礎(chǔ)保障體系

對于去產(chǎn)能企業(yè)來說，首先要結(jié)合企業(yè)自身情況及涉及到待安置職工的實(shí)際狀況，制定出科學(xué)、符合實(shí)際的基本保障體系。并結(jié)合企業(yè)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定出完善的經(jīng)濟(jì)管理規(guī)定，定期對職工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放，確保職工基本生活有保障。同時(shí)為職工尋求更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，幫助員工盡快找到合適的工作崗位，盡早適應(yīng)新的工作環(huán)境。尤其要關(guān)注安置職工的心理疏導(dǎo)工作，提高職工對改革的認(rèn)識(shí)。特別是針對年齡結(jié)構(gòu)大、再就業(yè)難度高的職工更應(yīng)給予更多的幫助，確保職工生活水平不降低，基本生活有保障。此外，從不同層面加強(qiáng)對待安置職工的經(jīng)濟(jì)資助，比如從醫(yī)療、教育等方面的政策傾斜，減輕安置職工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神壓力③。

（二）為職工尋求更多的就業(yè)崗位

考慮到去產(chǎn)能企業(yè)更多涉及到的都是傳統(tǒng)制造業(yè)，這些企業(yè)的共同點(diǎn)就是職工勞動(dòng)技能單一，學(xué)歷不高。對于這些職工的安置如果都流入到社會(huì)，必然會(huì)造成社會(huì)整體就業(yè)平衡的打破，給社會(huì)造成一定程度的負(fù)擔(dān)。另外，職工就業(yè)競爭力大、自身優(yōu)勢不明顯，這無疑會(huì)加大職工的心理壓力。因此，企業(yè)要結(jié)合待安置職工實(shí)際能力和技能進(jìn)行分類，制定不同的安置計(jì)劃，重點(diǎn)做好企業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)崗安置，為職工尋求到最佳的崗位，幫助職工充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，緩解職工就業(yè)壓力，減輕供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的負(fù)擔(dān)，從根本上降低供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對職工產(chǎn)生的負(fù)面影響。

（三）政府調(diào)節(jié)作用的充分發(fā)揮

從政府層面，要充分發(fā)揮好就業(yè)市場的調(diào)節(jié)作用，對去產(chǎn)能企業(yè)職工就業(yè)提供更多政策扶植，同時(shí)對于企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工要充分的尊重和支持，幫助企業(yè)做好職工的安撫工作。尤其對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職工安置工作，尤其要進(jìn)行就業(yè)政策的傾斜，擴(kuò)大安置職工的就業(yè)范圍，同時(shí)加強(qiáng)去產(chǎn)能企業(yè)的政策引導(dǎo)，以交流會(huì)和座談會(huì)的形式進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的交流和問題的分析，及時(shí)進(jìn)行政策的調(diào)整和完善，切實(shí)做好政府去產(chǎn)能工作中兜底保障工作。太原市政府和市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在前幾年國有企業(yè)改革改制工作中安置下崗職工時(shí)，因地制宜開發(fā)了諸如養(yǎng)老服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、公交安全、社區(qū)服務(wù)等公益性崗位安排職工重新就業(yè)，收到了很好的效果，職工、企業(yè)、政府都滿意。在此建議，在進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革安置富余職工時(shí)也部分采用上述辦法，政府適時(shí)開發(fā)部分公益性崗位，以便更好地幫助職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

四、結(jié)束語

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，去產(chǎn)能作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，對其開展過程中的職工安置問題是頭等大事，甚至在一定程度上決定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革前進(jìn)的步伐。因此，從企業(yè)方面，要建立完善的安置政策，幫助職工盡快適應(yīng)新形勢、新崗位。政府要加強(qiáng)對安置職工的就業(yè)政策傾斜，擴(kuò)大職工就業(yè)范圍，切實(shí)落實(shí)國家就職工安置政策，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的健康發(fā)展。

注釋：①張乙喆.去產(chǎn)能企業(yè)職工安置問題研究[J].納稅,2018,No.187(07):255

②劉燕斌.去產(chǎn)能職工就業(yè)安置的現(xiàn)狀、問題和對策[J].中國就業(yè),2018,255(09):6-8

③張國平.基于供給側(cè)改革的去產(chǎn)能職工安置問題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2018,029(012):183-184