淺談預(yù)算單位公務(wù)卡制度改革成效與優(yōu)化建議

●關(guān)宗發(fā)

一、引言

公務(wù)卡制度改革是進一步深化國庫集中支付制度改革的又一項重要變革，公務(wù)卡結(jié)算是公務(wù)卡制度改革的重要方面?！肮珓?wù)卡”一般指代理銀行為行政事業(yè)單位在職人員發(fā)放的，用于公務(wù)消費支出和日常財務(wù)報銷的信用卡，具有一定的透支額度和免息期。自2007年中央推行公務(wù)卡以來，基于《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》（財庫〔2007〕63號）等制度辦法和地區(qū)各方政策方案，公務(wù)卡結(jié)算在中央、省級以及各市縣級預(yù)算單位中得到不斷的推廣應(yīng)用。不僅強化了財務(wù)管理和預(yù)算管理，提高資金利用效率，也實現(xiàn)了對公務(wù)活動支出的有效監(jiān)控，提高財政性資金支出的公開透明度。同時，也是防范公務(wù)消費腐敗的剛性需求。可以說公務(wù)卡制度改革發(fā)揮了越來越重要的作用。

二、預(yù)算單位公務(wù)卡制度改革成效

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)支付模式，提高公務(wù)活動效率

改變以往公職人員預(yù)借現(xiàn)金的繁瑣過程，極大地減少現(xiàn)金結(jié)算，消除攜帶和使用現(xiàn)金而帶來的不利風(fēng)險；公務(wù)卡的申請到發(fā)卡，一次性完成所有流程，公務(wù)卡到手激活即可使用，期限較長，免去往返財務(wù)預(yù)借備用金的程序；使用公務(wù)卡結(jié)算方式辦理政府采購活動，使支付結(jié)算更加便捷高效，加快貨物出倉及運輸進度，縮短采購業(yè)務(wù)周期；承辦會議，現(xiàn)場通過公務(wù)卡結(jié)算，免去了后期轉(zhuǎn)賬手續(xù)的繁雜事項，保證了會議費用明細(xì)支出結(jié)算的準(zhǔn)確性；出差購票、住宿結(jié)算、材料采購、公務(wù)接待等均通過公務(wù)卡結(jié)算，快速、便捷地完成公務(wù)支出，提高公務(wù)活動行為效率。

（二）規(guī)范經(jīng)費支出報銷，提升財務(wù)管理水平

能夠為財務(wù)人員審核原始票據(jù)提供科學(xué)的技術(shù)手段，有效解決財務(wù)審核原始發(fā)票真?zhèn)坞y辨的難題；財務(wù)人員審核公務(wù)支出的簽購單、發(fā)票等原始票據(jù)，錄入公務(wù)卡還款支持系統(tǒng)，可查驗核對公務(wù)消費金額、時間、支出明細(xì)和商家信息，進一步加強財務(wù)核算的嚴(yán)謹(jǐn)性與真實性，促進財務(wù)核算信息化水平；以往公職人員預(yù)借備用金期限較長的情況，財務(wù)部門只能催告相關(guān)人員進行報賬核銷。采取公務(wù)卡結(jié)算，能夠減少單位備用金（含現(xiàn)金）支出，有效降低應(yīng)收款的管理和使用風(fēng)險及財務(wù)工作量；受公務(wù)卡免息期的限制，促使公職人員及時報賬，提高資金使用效率。部分預(yù)算單位還從支出金額標(biāo)準(zhǔn)來推廣公務(wù)卡結(jié)算，如單筆金額在300元以上的物流快遞費優(yōu)先使用公務(wù)卡結(jié)算；公務(wù)卡制度改革加強了費用核算機制，有效提升預(yù)算單位財務(wù)管理水平。

（三）加強審計監(jiān)督，建立健全內(nèi)控建設(shè)

自《關(guān)于實施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強制結(jié)算目錄的通知》（財庫〔2011〕160號）正式施行以來，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強制結(jié)算目錄，進一步規(guī)范了公務(wù)行為活動支出。公務(wù)支出中包括辦公費、差旅費、會議費、培訓(xùn)費及公務(wù)接待費等16項強制結(jié)算項目的全面電子化，使得費用支出依據(jù)充分、材料完整。單位內(nèi)部和外部第三方開展獨立審計，依據(jù)公務(wù)卡結(jié)算清單內(nèi)容等正面信息，既可查驗公務(wù)行為活動的真實合法性，防范弄虛作假行為，又可以對照強制結(jié)算目錄，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行公務(wù)卡制度。同時，監(jiān)控不能使用公務(wù)卡結(jié)算的審批程序和報銷手續(xù)。此外，對具體經(jīng)辦人、財務(wù)人員及相關(guān)審批人員進行監(jiān)督，建立健全內(nèi)部控制制度體系。

（四）監(jiān)督公務(wù)支出，全面廉政建設(shè)

公職人員外出差旅、設(shè)備材料貨物采購、承辦會議、公務(wù)接待以及一線考察調(diào)研、采樣收集資料等進行公務(wù)卡結(jié)算，公務(wù)卡消費支出完整地記錄了交易時間、金額和商家等直觀信息，更加凸顯了公務(wù)活動支出的公開透明度；黨員、非黨員，不管是預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)層，還是普通職員，在執(zhí)行公務(wù)事務(wù)的全過程，公務(wù)卡結(jié)算模式下都有跡可查，防止事項造假、虛列多報行為發(fā)生。結(jié)合事前報備審批流程及驗收程序，形成良好的公務(wù)行為規(guī)范，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，助推全面廉政建設(shè)。

（五）保障財政資金使用安全，提高財政監(jiān)督的廣度和深度

公務(wù)卡結(jié)算深化了電子支付功能，實現(xiàn)線上線下交易，消費支出納入財政動態(tài)監(jiān)控的范圍，嚴(yán)格控制了現(xiàn)金支付的量和度。公務(wù)卡結(jié)算與轉(zhuǎn)賬支付、儲蓄卡結(jié)算緊密結(jié)合，支付明細(xì)信息有跡可查。發(fā)卡代理銀行通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實時向財政動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)執(zhí)行反饋。財政監(jiān)控部門通過與發(fā)卡代理銀行線上連接，可查詢公務(wù)支出行為的合法性、合理性及真實性，預(yù)算單位公務(wù)卡的每一筆支出都處于財政部門的監(jiān)督中，可以有效避免現(xiàn)金支出無法監(jiān)控的現(xiàn)象。公務(wù)卡結(jié)算模式既保障了財政資金使用的安全，提高資金使用效率，又在一定程度上提高了對財政資金監(jiān)督的廣度與深度。

三、優(yōu)化預(yù)算單位公務(wù)卡制度改革的建議

當(dāng)前，基于各類行政、科研、教育等預(yù)算單位的改革與新發(fā)展，公務(wù)卡制度及其管理辦法進一步細(xì)化，公務(wù)卡結(jié)算成效日益顯現(xiàn)。但是，從黨中央八項規(guī)定到整治“四風(fēng)”再到全面從嚴(yán)治黨，凸顯了我國對事業(yè)單位的監(jiān)管日益嚴(yán)格。各類預(yù)算單位作為國民經(jīng)濟發(fā)展進步的重要組成部分，保障預(yù)算單位穩(wěn)步健康發(fā)展的重要意義作用不言而喻。黨的十九大繼續(xù)堅定不移地全面從嚴(yán)治黨，不忘初心，牢記使命，決勝全面建成小康社會。這對預(yù)算單位在新改革、新形態(tài)和新挑戰(zhàn)的大背景下提出了更高的要求與期望。因此，我們需要優(yōu)化完善預(yù)算單位公務(wù)卡制度改革，具體有4點建議：

（一）更加重視公務(wù)卡制度改革，進一步充分認(rèn)知公務(wù)卡

中央及地方各部門、各層面在思想上應(yīng)當(dāng)更加重視。首先是財政、審計、監(jiān)察等部門進一步加強監(jiān)督力度，明確責(zé)任主體，保證預(yù)算單位公務(wù)卡制度的有效執(zhí)行；其次是預(yù)算單位提升對公務(wù)卡制度的充分認(rèn)知，進一步加大宣傳力度，加強公務(wù)卡政策、知識培訓(xùn)、安全用卡教育工作，營造良好的改革環(huán)境；再者是商家及公職人員改變傳統(tǒng)支付觀念，充分認(rèn)識公務(wù)卡的優(yōu)越性，提高自覺主動使用意識，增加公務(wù)卡使用頻率。

（二）進一步完善公務(wù)卡制度建設(shè)，加強日常使用監(jiān)管和控制

公務(wù)卡制度改革改變的是結(jié)算方式，規(guī)范費用支出，不涉及利益調(diào)整。相反使預(yù)算單位財務(wù)管理更科學(xué)。首先，公務(wù)卡制度是一個單位制度建設(shè)的重要組成部分，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)整合消化上級關(guān)于公務(wù)卡制度改革的相關(guān)文件精神，同時主動借鑒其他方面的改革經(jīng)驗，結(jié)合單位職能性質(zhì)，研究制度適合本單位的公務(wù)卡制度及管理細(xì)則，精細(xì)化財務(wù)管理制度，使公務(wù)卡使用及報銷制度化、程序化。其次，明確用卡責(zé)任和義務(wù)。明確因公支出和私人消費之間的責(zé)任及利害關(guān)系，作為信用卡用于私人消費的部分，自行承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切后果；公務(wù)活動結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時辦理財務(wù)報銷，超期限未還款將自行承擔(dān)相關(guān)信用、滯納金等責(zé)任風(fēng)險。再者，明確公務(wù)卡強制結(jié)算項目、結(jié)算條件、結(jié)算金額。明確在不具備刷卡條件、經(jīng)濟欠發(fā)達偏遠地區(qū)不執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算的審批流程和報銷手續(xù)。如規(guī)定在縣級以下（不含縣級）不具備刷卡條件的，請求商家協(xié)助出具書面證明材料，經(jīng)辦人簽字確認(rèn)；刷卡商家、收款方、發(fā)票出具方三者名稱不一致情況，必須附書面材料證明并經(jīng)多方簽章確認(rèn)。

（三）代理銀行進一步優(yōu)化公務(wù)卡功能，增強服務(wù)意識

隨著科技信息化不斷革新進步，互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、電子移動支付已經(jīng)深入到人們的日常生活、工作中，如“新四大發(fā)明”——高鐵、掃碼支付、共享單車和網(wǎng)絡(luò)購物。公務(wù)卡作為一種支付媒介，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)主流消費模式，實現(xiàn)用卡消費的選擇、支付和監(jiān)督功能一體化。首先，增加公務(wù)卡發(fā)卡代理銀行，預(yù)算單位根據(jù)實際需求選擇合適的發(fā)卡行。其次，代理銀行應(yīng)當(dāng)全面優(yōu)化公務(wù)卡各項功能。支持線上線下交易支付、跨行支付、網(wǎng)上銀行、移動終端便捷支付、跨行轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出、賬戶余額提醒通知、便捷導(dǎo)出明細(xì)賬單和紙質(zhì)明細(xì)打印等高質(zhì)量功能，增強用卡消費信心。提供免年費、到期免費換卡、免費還款信息提示以及免費開通網(wǎng)上銀行等高優(yōu)惠服務(wù)，減輕用卡消費壓力，增強自覺主動使用意識。提供24小時客戶服務(wù)熱線，包括開戶行查詢、消費信息查詢、掛失止付，降低用卡消費的風(fēng)險。完善公務(wù)卡業(yè)務(wù)支持系統(tǒng)，保障預(yù)算單位公務(wù)卡報銷的高效運行，增強用卡技術(shù)環(huán)境。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層地區(qū)完善刷卡條件，推廣硬件設(shè)備，投放更多的POS刷卡機，同時降低商家刷卡機安置標(biāo)準(zhǔn)、刷卡手續(xù)費等優(yōu)惠鼓勵措施，為公務(wù)卡刷卡結(jié)算提供寬廣、便捷有效的用卡環(huán)境。

（四）進一步加大審計檢查力度，確保公務(wù)卡結(jié)算常態(tài)化

預(yù)算單位將公務(wù)卡結(jié)算與經(jīng)費支出規(guī)范性、預(yù)算管理有機結(jié)合，加強內(nèi)部、外部審計檢查工作，特別是對重點結(jié)算項目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。設(shè)立專門的監(jiān)督部門機構(gòu)，如監(jiān)察審計處，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督單位內(nèi)部控制執(zhí)行情況及相關(guān)制度建設(shè)的落實情況。對于公務(wù)卡制度改革過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時查明原因，及時發(fā)現(xiàn)公務(wù)卡結(jié)算存在的漏洞，并采取相應(yīng)的解決對策。在財務(wù)管理、審計監(jiān)督檢查及組織驗收等多方共同努力下，確保公務(wù)卡結(jié)算深入到各項公務(wù)活動行為，使公務(wù)卡結(jié)算常態(tài)化、模式化。同時，接受各部門、各方面的監(jiān)督，確保公務(wù)卡結(jié)算高效運行。強化預(yù)算單位全面從嚴(yán)治黨，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)。

四、結(jié)束語

公務(wù)卡制度改革推行應(yīng)用已經(jīng)十年有余，結(jié)合了各類預(yù)算單位職能性質(zhì)等實際情況研究制定出了較為全面、詳細(xì)、合理規(guī)范的制度辦法，使公務(wù)卡結(jié)算方式日益成為公務(wù)活動常態(tài)化、模式化，在預(yù)算單位制度建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展進程中發(fā)揮了越來越重要的作用。我們相信，在當(dāng)前移動支付等主流消費模式的驅(qū)動下，公務(wù)卡制度改革將會有新創(chuàng)舉，充分發(fā)揮公務(wù)卡應(yīng)用優(yōu)勢，將會使公務(wù)卡應(yīng)用更加科學(xué)、合理。同時，強化財政監(jiān)督，提升財務(wù)管理水平，持續(xù)推進全面治黨、廉政建設(shè)，促進預(yù)算單位穩(wěn)步健康發(fā)展。