消防救援隊(duì)伍物資采購活動(dòng)的短板及其改進(jìn)措施

●李建庭

一、物資采購的概念及特征

所謂物資采購，實(shí)際是在財(cái)政性資金的基礎(chǔ)上就采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)物資進(jìn)行集中采購。相比于其他采購形式，物資采購業(yè)務(wù)主要包含四個(gè)方面的特征。

其一，堅(jiān)持以政策為導(dǎo)向。采購業(yè)務(wù)不同于私人采購，其主要目的并不是私人的享受，而是為了更好地開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，所以具有較強(qiáng)的剛性約束，不能以個(gè)人意愿的改變而轉(zhuǎn)移。因此，在采購業(yè)務(wù)開展過程中，應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)下國家經(jīng)濟(jì)狀況及所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)條件。

其二，采購所使用的資金具有公共性。政府所支出的資金主要由兩個(gè)部分組成，采購作為其中的重要環(huán)節(jié)，其在性質(zhì)上也具有一定的公開性，且所購置的物資也并非屬于個(gè)人所有，而是全民所有。

其三，采購行為具有非營利性。由于采購行為是為了滿足物資需求部門正常業(yè)務(wù)工作的有序進(jìn)行，所以其最終目的不是進(jìn)行倒賣獲取利潤，更不是用于享樂。

其四，采購行為必須符合相關(guān)規(guī)范，同時(shí)接受社會(huì)各界監(jiān)督。這一點(diǎn)較易理解，因?yàn)椴少徯袨樗褂玫馁Y金為國家所有，而所采購的物資為全民所有，所以采購業(yè)務(wù)本身要受到社會(huì)各界的監(jiān)督，同時(shí)，物資需求部門自身也要堅(jiān)持以各種規(guī)范作為采購業(yè)務(wù)的約束和引導(dǎo)。

二、消防救援隊(duì)伍物資采購活動(dòng)中存在的問題

（一）采購內(nèi)控制度還不夠健全

為了規(guī)范各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織采購行為，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，國家先后頒布實(shí)施了《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，很好地約束了各級(jí)行政機(jī)關(guān)物資采購的管理工作。但從當(dāng)前消防救援隊(duì)伍物資采購活動(dòng)的實(shí)際開展情況看，受制于物資采購的種類、采購需求以及采購時(shí)間等因素的差異化影響，相關(guān)采購內(nèi)控制度仍有待進(jìn)一步健全完善。

（二）采購資金預(yù)算編制難度大

在消防救援隊(duì)伍的物資采購過程中，特別是一些應(yīng)急物資和消防特種裝備，本身具有特殊性，加之市場(chǎng)信息不透明，價(jià)格波動(dòng)幅度大，這就給隊(duì)伍各級(jí)物資采購資金的預(yù)算編制帶來了一定挑戰(zhàn)。如何有效結(jié)合采購業(yè)務(wù)實(shí)際，進(jìn)一步提高資金預(yù)算編制管理效率，這也是今后各級(jí)消防救援隊(duì)伍物資采購業(yè)務(wù)開展所需要面對(duì)的一項(xiàng)重要課題。

（三）采購業(yè)務(wù)管理透明度不夠

提高物資采購業(yè)務(wù)管理工作的透明度，不僅是增加隊(duì)伍各級(jí)公信力的重要方式，同時(shí)也是維護(hù)隊(duì)伍內(nèi)部穩(wěn)定，杜絕腐敗滋生的有效方法。就當(dāng)前消防救援隊(duì)伍物資采購的管理實(shí)際而言，其在工作透明度的把握上還存在有很多的不足，而造成這一現(xiàn)象的原因有很多，如現(xiàn)行管理制度不完善、缺乏足夠重視程度及管理流程有待優(yōu)化等。這些問題的存在，不僅會(huì)限制物資采購業(yè)務(wù)的透明度，還會(huì)影響到采購業(yè)務(wù)的實(shí)際管理效果，因此，結(jié)合物資采購業(yè)務(wù)的開展實(shí)際，不斷提升采購業(yè)務(wù)管理工作的透明度，也是隊(duì)伍各級(jí)相關(guān)的采購管理工作開展的重要方向。

三、新時(shí)期消防救援隊(duì)伍物資采購業(yè)務(wù)的優(yōu)化路徑

作為新時(shí)期消防救援隊(duì)伍物資采購業(yè)務(wù)規(guī)范程度的重要體現(xiàn)，物資采購業(yè)務(wù)控制體系的建設(shè)與完善，是提高隊(duì)伍各級(jí)物資采購實(shí)效性的重要前提，也是業(yè)務(wù)升級(jí)與優(yōu)化的重要選擇。

（一）采購業(yè)務(wù)流程優(yōu)化

1.科學(xué)編制預(yù)算，重視預(yù)算執(zhí)行。組成預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，利用多種分析方法，將接收到的信息和資料進(jìn)行分析、整合，針對(duì)一些具備風(fēng)險(xiǎn)的行為分析原因、進(jìn)行矯正，并將異常情況實(shí)時(shí)反饋，切實(shí)加強(qiáng)在采購預(yù)算方面的管理力度。而在整個(gè)的采購預(yù)算管理機(jī)制中，相關(guān)部門要針對(duì)預(yù)算編制，使其具備“五有”特點(diǎn)，即有目標(biāo)、有監(jiān)督、有評(píng)價(jià)、有反饋、有應(yīng)用。

2.優(yōu)化體制機(jī)制，提高運(yùn)行質(zhì)量。一方面，要樹立優(yōu)質(zhì)化、精細(xì)化管理理念，充分利用先進(jìn)的管理理念、管理模式對(duì)采購業(yè)務(wù)進(jìn)行分解、落實(shí)、細(xì)化以及考核。而在引入資產(chǎn)管理模式的過程中，還要結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，全面構(gòu)建綜合資產(chǎn)管理體系，確保內(nèi)部資產(chǎn)的安全性、完整性及有效性；另一方面，要強(qiáng)化購置管理，實(shí)現(xiàn)配置公平。制定各部門物資采購配置標(biāo)準(zhǔn)的過程是很繁瑣的，執(zhí)行過程中要綜合考慮自身及內(nèi)部各部門的特征，對(duì)各部門的采購需求進(jìn)行差異化對(duì)待。總的來說，就是要本著“合理可行、因地制宜”的原則，按“先同后異、先點(diǎn)后面”的次序進(jìn)行。

（二）完善采購業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)對(duì)機(jī)制

就目前而言，個(gè)別物資采購管理人員對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管控的理解是相對(duì)片面的，且實(shí)踐性不強(qiáng)，導(dǎo)致在物資采購風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)防控上存在很大的漏洞。對(duì)此，筆者認(rèn)為，在崗位制度上，可以制定一個(gè)互不相容的分離制度，加大對(duì)于物資采購管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等方面的培訓(xùn)力度，同時(shí)建立與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的控制機(jī)制，切實(shí)提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力。明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的前提就是要深刻地理解政府職能轉(zhuǎn)變的重要性，對(duì)此，各級(jí)消防救援隊(duì)伍要重點(diǎn)關(guān)注和構(gòu)建一個(gè)結(jié)合自身實(shí)際業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度體系，并將履職風(fēng)險(xiǎn)作為這套體系的切入點(diǎn)。政府職能的轉(zhuǎn)變會(huì)影響到部門間的職權(quán)交叉，有可能會(huì)出現(xiàn)新的管控風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，物資采購管理部門及工作人員要明確本單位的價(jià)值觀，嚴(yán)格遵守“流程簡(jiǎn)單化、辦事高效化”的規(guī)定，以實(shí)際需求為重點(diǎn)，有針對(duì)性地提升工作效率。同時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注物資采購反饋機(jī)制、程序的規(guī)范性以及工作人員之間權(quán)力的相互制約，以便進(jìn)一步降低權(quán)力集中而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，要積極進(jìn)行教育培訓(xùn)，構(gòu)建全面的考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步預(yù)防物資采購管控風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（三）暢通內(nèi)部交流機(jī)制

隨著時(shí)代的發(fā)展，各級(jí)消防救援隊(duì)伍也要適時(shí)變革，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)部的溝通協(xié)作，提高使用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的能力。在構(gòu)建物資采購內(nèi)部控制制度時(shí)，要具備完善性，保證物資采購運(yùn)轉(zhuǎn)流程在每一個(gè)環(huán)節(jié)都具有可追溯性；要統(tǒng)一采購信息的流通機(jī)制，明確流程審批及相關(guān)人員的權(quán)力與職責(zé)。我們知道，一個(gè)組織的管理效率的高低取決于該組織是否有著良好、有效的溝通，而這也正是消防救援隊(duì)伍各級(jí)實(shí)現(xiàn)高效率管理的基礎(chǔ)，有利于內(nèi)部物資采購信息的流動(dòng)和共享，在提升物資采購工作效率的同事，也有助于提升隊(duì)伍的民主管理。此外，各級(jí)消防救援隊(duì)伍要在信息管理部門的指導(dǎo)下，使各部門工作人員都能熟練掌握辦公軟件，同時(shí)要保證部門間在信息交流層面的暢通性，定期進(jìn)行部門間的溝通、交流與反饋活動(dòng)，以便于充分整合單位的實(shí)際需求信息，使物資采購業(yè)務(wù)更加科學(xué)、合理，這樣既有利于全局的物資采購協(xié)調(diào)工作，也有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)工作人員的主觀能動(dòng)性和工作積極性。因此，消防救援隊(duì)伍各級(jí)各部門都要將自身的物資采購工作目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，對(duì)于采購周期要及時(shí)確認(rèn)，這樣才能有力掌控采購過程面臨的問題與風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而助力單位資源的整體的調(diào)度與配置，減少物資的浪費(fèi)，提升國家財(cái)政資金的利用效率。

（四）發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用

要組織一批具備相關(guān)知識(shí)及素質(zhì)的內(nèi)部監(jiān)督人員建立監(jiān)督崗位。監(jiān)督人員的任務(wù)主要是針對(duì)相關(guān)的物資采購業(yè)務(wù)活動(dòng)展開全方位監(jiān)督，保證物資采購的工作質(zhì)量與采購效率。要注重內(nèi)部控制制度的制定與落實(shí)情況，如果發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在不足之處，要及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)并提出相應(yīng)的整改方案。為進(jìn)一步確保內(nèi)部監(jiān)控制度的有效性，一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)學(xué)習(xí)物資采購內(nèi)部控制的相關(guān)流程、政策以及方針，在思想上充分認(rèn)識(shí)物資采購內(nèi)部監(jiān)控制度的具體價(jià)值；另一方面，要針對(duì)相關(guān)人員定期開展培訓(xùn)交流活動(dòng)，提升各部門工作人員的物資采購管理意識(shí)。①此外，還要制定考評(píng)體系，明確責(zé)任追究制度。相關(guān)管理部門要對(duì)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理、物資采購管理等所執(zhí)行的程序與方法采取持續(xù)的、重點(diǎn)的關(guān)注，在處理違規(guī)事件時(shí)，既要整治與修正違規(guī)行為，更要對(duì)造成嚴(yán)重后果的當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)，確保將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

（五）優(yōu)化采購業(yè)務(wù)外部影響因素

一方面，要建立供應(yīng)商準(zhǔn)入及考核制度，供應(yīng)商需滿足一些最基本的物資采購管理要求。就供應(yīng)商的選擇而言，主要由以往合作過的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商、相關(guān)供應(yīng)商平臺(tái)中的供應(yīng)商、有實(shí)力聲譽(yù)好的供應(yīng)商等構(gòu)成。對(duì)此，要由相關(guān)的業(yè)務(wù)專家組成評(píng)議小組，就供應(yīng)商的資質(zhì)以及財(cái)務(wù)狀況、產(chǎn)品質(zhì)量等進(jìn)行詳細(xì)評(píng)級(jí)，并從中篩選出更為優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商。同時(shí)，還要建立起與本單位采購業(yè)務(wù)相契合的供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫，便于根據(jù)不同種類的物資需求科學(xué)選擇最為合適的供應(yīng)商。此外，對(duì)于供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，就其供應(yīng)物資的質(zhì)量、價(jià)格及供貨周期等因素進(jìn)行定期考核；另一方面，要建立物資價(jià)格決策機(jī)制，就所采購商品的價(jià)格進(jìn)行有效監(jiān)控，這也是提高消防救援隊(duì)伍物資采購效率的重要保證。在已經(jīng)搭建的選購平臺(tái)中，可借鑒電商銷售模式設(shè)計(jì)內(nèi)部比價(jià)工具，在選取具體的物資和型號(hào)后，根據(jù)價(jià)格及商家的綜合信息等進(jìn)行查詢，最終選擇出最優(yōu)的供應(yīng)方案，用大數(shù)據(jù)技術(shù)代替人力做出價(jià)格決策，這也是有效控制人為因素對(duì)于價(jià)格決策影響的重要手段。

四、結(jié)語

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展日新月異，這是參與這一發(fā)展進(jìn)程的社會(huì)每一分子共同努力的結(jié)果。行政機(jī)關(guān)是引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的重要力量，各級(jí)消防救援隊(duì)伍作為國家行政機(jī)關(guān)的組成部分，也要隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷完善自身的組織結(jié)構(gòu)與工作方式。內(nèi)部控制作為行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)自我管理的一種強(qiáng)有力手段，其對(duì)于政府職能的規(guī)范與優(yōu)化有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，筆者由此出發(fā)，就消防救援隊(duì)伍物資采購活動(dòng)中現(xiàn)存問題及改進(jìn)策略展開分析，提出了優(yōu)化采購業(yè)務(wù)流程、完善采購風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制、暢通內(nèi)部交流機(jī)制、發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督及優(yōu)化供應(yīng)商選擇等物資采購優(yōu)化策略，希望能夠?yàn)橄谰仍?duì)伍各級(jí)物資采購層面的內(nèi)部控制工作的有序開展提供有效幫助。

注釋：

①王麗平，高耀明.新加坡“技能創(chuàng)前程”計(jì)劃及啟示[J].職業(yè)發(fā)展研究，2020（01）：77-85