基于工作過程的建筑工程招投標(biāo)與合同管理初探

蘇 燕

福建一建集團(tuán)有限公司

1 引言

建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)一般是通過發(fā)布招標(biāo)文件及其附件的方式，招標(biāo)人通常將項(xiàng)目的承包范圍、質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及工期等要求以招標(biāo)公告及招標(biāo)文件的方式告知潛在投標(biāo)單位，潛在投標(biāo)單位通過對招標(biāo)文件及相關(guān)附件的充分理解，并結(jié)合自身情況針對項(xiàng)目要求提交技術(shù)文件及商務(wù)報價，招標(biāo)人根據(jù)各潛在單位所提交的投標(biāo)書進(jìn)行公平、公正地評審，從而確認(rèn)合適的中標(biāo)單位，并按照招標(biāo)文件要求與其簽訂項(xiàng)目合同。對于建筑工程項(xiàng)目而言，有效地招投標(biāo)及合同管控措施是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目順利建設(shè)的重要前提，有助于工程項(xiàng)目管理水平的提高。所以，為了推動工程建設(shè)的順利開展，應(yīng)在招投標(biāo)全過程階段實(shí)施合理地管控，與履約能力良好的中標(biāo)單位建立施工合同關(guān)系，本文主要針對招投標(biāo)及合同管理開展深入討論。

2 建筑工程招投標(biāo)和合同管理的區(qū)別與聯(lián)系

建筑工程招投標(biāo)的最終目的是為了篩選價格合理、履約能力良好的單位，與之簽訂施工合同，因此招投標(biāo)與合同管理是密不可分的。招投標(biāo)的全過程不僅要受招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，定標(biāo)后的合同簽訂及履約過程也同樣受招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。因?yàn)槭┕ず贤暮灱s價格及承包范圍等內(nèi)容的確定主要是通過招投標(biāo)活動實(shí)現(xiàn)的。發(fā)包人與承包人的施工合同簽訂從市場行為的角度而言，是雙方針對招投標(biāo)過程結(jié)果的確定，通過合同條款及約定實(shí)現(xiàn)雙方的權(quán)利與義務(wù)的明確。建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的成功與否取決于招標(biāo)人與中標(biāo)人所簽訂的合同履約情況是否良好。

在招投標(biāo)的執(zhí)行過程中，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)正確認(rèn)識招標(biāo)文件、投標(biāo)文件以及簽約合同的區(qū)別和聯(lián)系，三者內(nèi)容互相解釋、緊密聯(lián)系，招標(biāo)文件與投標(biāo)文件的最終輸出形式應(yīng)是招標(biāo)人與中標(biāo)人最終的簽約合同。正確認(rèn)識三者之間的區(qū)別與聯(lián)系，能夠在很大程度上推進(jìn)建筑工程項(xiàng)目的順利開展。

2.1 招投標(biāo)的定義

建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)活動通常是建設(shè)單位通過招標(biāo)公告及招標(biāo)文件的方式，將擬招標(biāo)工程的承包范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量及工期等要求告知潛在的投標(biāo)單位，按照法律法規(guī)的要求吸引符合招標(biāo)資格條件的承建商進(jìn)行投標(biāo)，并依法根據(jù)評審原則確定合適的中標(biāo)單位；建筑工程項(xiàng)目的投標(biāo)行為通常是符合招標(biāo)資格條件的承建單位按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，并依法取得中標(biāo)資格。

2.2 合同管理的定義

合同管理通常是招標(biāo)人與中標(biāo)人針對招標(biāo)文件及投標(biāo)書的內(nèi)容，基于公平公正的原則，通過合同條款的約定對雙方的權(quán)利及義務(wù)進(jìn)行明確，合同待雙方簽字蓋章后具備法律效力，受法律保護(hù)。合同是為了有效地規(guī)范雙方的履約行為，盡可能保護(hù)雙方的合法利益，避免出現(xiàn)較大爭議。

2.3 合同管理在招投標(biāo)中的應(yīng)用

2.3.1 審核及規(guī)范招標(biāo)文件

為了能夠有效地審核并規(guī)范建筑工程的招投標(biāo)行為，可以通過合同管理方法對招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行審核并加以規(guī)范，以響應(yīng)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)監(jiān)督要求。對招標(biāo)文件進(jìn)行審查時，應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的相關(guān)要求，通過采用合同管理的方法，對招標(biāo)文件進(jìn)行審核監(jiān)督，確保招標(biāo)文件及其附件的真實(shí)有效。合同管理對于招標(biāo)文件的審查而言，不僅具備強(qiáng)有力的監(jiān)督和約束作用，還能夠在極大程度上保證招投標(biāo)活動到底公平性，避免出現(xiàn)違法違紀(jì)行為，充分體現(xiàn)了合同管理對招標(biāo)文件審核及規(guī)范的控制作用。

2.3.2 實(shí)現(xiàn)招標(biāo)全過程的監(jiān)督作用

通常條件下，合同管理方法會穿插在招投標(biāo)的全過程中，并配合順利完成招標(biāo)活動，特別是針對大型的開標(biāo)或勘察行為而言。招標(biāo)人發(fā)布的招標(biāo)公告及招標(biāo)文件通常包含了合同的重要信息，是合同的重要組成部分，投標(biāo)人應(yīng)充分了解以上文件并根據(jù)招標(biāo)文件編制投標(biāo)書，以及參署簽訂后期的中標(biāo)合同。招標(biāo)文件及投標(biāo)書的真實(shí)有效是確保施工合同合法性和真實(shí)性的重要前提，因此合同管理人員應(yīng)該積極參與招投標(biāo)的全過程，并有義務(wù)和責(zé)任符合相關(guān)資料的合法性和真實(shí)性。舉例：針對招標(biāo)過程的實(shí)地踏勘，便于潛在投標(biāo)人充分了解現(xiàn)場的施工進(jìn)度和實(shí)際情況，從而充分考慮報價，這就要求合同的相關(guān)條款應(yīng)真實(shí)客觀地描述招標(biāo)工程的實(shí)際情況及工程質(zhì)量需求，要求合同編制人員、合同管理人員及時了解施工現(xiàn)場和招投標(biāo)過程的實(shí)際情況，收悉各方的訴求和建議，并落實(shí)到后期的簽約合同中去，對招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方都有一定的約束作用。

2.3.3 跟進(jìn)合同履約階段的監(jiān)督與管理

合同管理人員不僅需要配合招投標(biāo)活動的全過程，還需要針對招投標(biāo)活動的實(shí)際情況對合同條款及約定內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整與完善，跟進(jìn)合同履約階段雙方的評價及履約結(jié)果，了解當(dāng)?shù)卣块T對合同條款的質(zhì)疑，確保發(fā)包人和承包人雙方能夠順利完成簽約合同的履約工作，保證招投標(biāo)活動的成功。實(shí)時跟進(jìn)履約階段的監(jiān)督及管理也是合同管理的一個重要組成部分，及時調(diào)節(jié)并解決合同履約過程中產(chǎn)生的問題及糾紛。合同管理在進(jìn)行履約過程中的管理工作時，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注并加強(qiáng)合同的契約精神，加強(qiáng)合同管理水平和約束能力，積極主動提高合同管理的意識。

3 招投標(biāo)以及合同管理普遍存在的問題

近年來，針對建筑工程招投標(biāo)行為和合同管理工程仍有許多亟待解決的問題，導(dǎo)致建設(shè)工程市場環(huán)境的緩慢發(fā)展，進(jìn)而影響了建設(shè)工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)，普遍存在的問題總結(jié)如下。

3.1 招投標(biāo)活動的不規(guī)范行為

第一，招標(biāo)人的不規(guī)范行為。在進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)活動前，應(yīng)對建設(shè)單位的招標(biāo)經(jīng)辦人進(jìn)行充分及必要的崗前培訓(xùn)。招投標(biāo)管理和監(jiān)督人員應(yīng)對招標(biāo)過程中的不規(guī)范、不合理行為進(jìn)行嚴(yán)格的管控及糾正，若發(fā)現(xiàn)招標(biāo)單位存在不合理、不規(guī)范操作，應(yīng)及時指出并加以糾偏。樹立招投標(biāo)過程的良好、公平公正的風(fēng)氣，嚴(yán)格禁止不規(guī)范的招標(biāo)行為，從而保證招投標(biāo)全過程的合法性與合規(guī)性。禁止招標(biāo)單位通過設(shè)置超過招標(biāo)項(xiàng)目需要的資格條件來惡意排斥潛在投標(biāo)單位，例如設(shè)置超過項(xiàng)目預(yù)算的投資額要求或合同業(yè)績要求，嚴(yán)重影響投標(biāo)單位之間的充分競爭。

第二，招標(biāo)人的違規(guī)行為。受市場環(huán)境的影響，部分施工單位為了公司業(yè)績而惡意低價中標(biāo)，中標(biāo)后又不按照合同約定進(jìn)行履約，嚴(yán)重阻礙了建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)推進(jìn)。甚至有部分惡意低價中標(biāo)單位，在實(shí)際履約過程中為了節(jié)約成本，降低虧損，存在偷工減料、賄賂招標(biāo)人的行為，使得招投標(biāo)的公平性和公正性發(fā)生了嚴(yán)重地偏離。

3.2 合同管理制度的不完善

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，大部分建設(shè)單位在與承建商簽訂施工合同時，針對違約及爭議條款未進(jìn)行充分地明確和完善，容易使得合同管理出現(xiàn)不規(guī)范行為。若合同履約過程中，發(fā)現(xiàn)了某一方存在違約行為，則無法利用施工合同開展合理地維權(quán)和有效地約束。主要原因是目前的合同管理制度仍不夠完善，欠缺對各分包單位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，所以在雙方進(jìn)行合同簽訂前，簽約雙方應(yīng)對合同文本及重要條款進(jìn)行反復(fù)審核與明確，推動合同管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理動作，保證建設(shè)工程項(xiàng)目的順利開展。

3.3 評標(biāo)體系不完善

在招投標(biāo)過程中，開標(biāo)及評標(biāo)過程是十分重要的，是確定合適中標(biāo)人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)目前我國評標(biāo)體系的研究發(fā)現(xiàn)，目前已有的評標(biāo)體系仍不夠完善，所以在評標(biāo)過程中暫時無法實(shí)現(xiàn)評標(biāo)的完全公平公正；可能會因?yàn)樵u標(biāo)中存在的不合理、不規(guī)范行為從而影響了中標(biāo)單位的確定，阻礙了工程項(xiàng)目的推進(jìn)。同時目前我國的評審專家?guī)熘械膶＜覀兯絽⒉畈积R，部分人員在評標(biāo)時不夠客觀公正，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)嚴(yán)重偏差；甚至部分評標(biāo)人員與投標(biāo)人串通，改變評標(biāo)結(jié)果，嚴(yán)重違反了招投標(biāo)法的相關(guān)要求。評標(biāo)工作的宗旨是對招標(biāo)文件及投標(biāo)書的充分理解后，基于公平公正的前提下，對各投標(biāo)人進(jìn)行客觀評價。

4 招投標(biāo)和合同管理存在問題的解決方法

4.1 嚴(yán)格監(jiān)督與規(guī)范招標(biāo)市場

首先，在招投標(biāo)活動的全過程中，招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要實(shí)時進(jìn)行嚴(yán)格及有效地監(jiān)督工作，杜絕不規(guī)范、不良的招標(biāo)、投標(biāo)行為。其次，建立健全的招投標(biāo)監(jiān)督審查機(jī)制，對招標(biāo)文件進(jìn)行必要的審查工作，加大監(jiān)管審查力度，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)行為，保證招投標(biāo)質(zhì)量，避免部分招標(biāo)單位惡意排斥潛在投標(biāo)單位。一旦發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)的招標(biāo)、投標(biāo)行為等，應(yīng)聯(lián)合相關(guān)政府部門機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，樹立公平公正的建筑市場風(fēng)氣。最后，對合法合規(guī)的招投標(biāo)行為采取一定程度的激勵措施，鼓勵規(guī)范的招標(biāo)文件內(nèi)容及招投標(biāo)活動，嚴(yán)厲打擊投機(jī)取巧、惡意低價中標(biāo)，推動招投標(biāo)管理機(jī)制的健全化、標(biāo)準(zhǔn)化。

4.2 加強(qiáng)合同條款的審查及確認(rèn)

進(jìn)入招投標(biāo)后期階段，招標(biāo)人與中標(biāo)單位進(jìn)行施工合同簽約時，雙方要加強(qiáng)對合同條件和約定的審查，基于對雙方認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，完成合同簽訂工作，待合同簽字蓋章后具備法律效力，不得做任何修改，需嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行履約。若某一方出現(xiàn)違約行為，或雙方出現(xiàn)爭議，應(yīng)按照合同約定進(jìn)行違約賠償或爭議處理，雙方應(yīng)秉著友好、協(xié)商的態(tài)度履約。為了避免施工合同簽訂周期過長，應(yīng)根據(jù)國家及行業(yè)規(guī)定要求，制定標(biāo)準(zhǔn)化合同模板，在雙方充分理解合同內(nèi)容后完成簽約。

4.3 建立健全的評標(biāo)機(jī)制以保證評審的客觀性

在抽取評審專家進(jìn)行評審工作時，應(yīng)對評審專家的各項(xiàng)能力和素質(zhì)展開詳細(xì)調(diào)查，建立健全的評標(biāo)機(jī)制，確保所有評審專家的專業(yè)性和客觀性。嚴(yán)厲打擊評審專家與招標(biāo)人或投標(biāo)單位賄賂、串通行為，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，應(yīng)給予通報批評和嚴(yán)厲處罰。在評標(biāo)過程中，任何人或任何組織都不得干涉評標(biāo)行為。評審工作的客觀性、公平公正性是確保招投標(biāo)管理成功的重要前提條件。

5 結(jié)論

建筑工程有效合理地招投標(biāo)和合同管理措施，是推動建筑市場規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的主要動力，是保證建設(shè)工程項(xiàng)目順利開展的重要前提。建筑工程的招投標(biāo)活動與合同管理是相輔相成、密不可分的，只有建立健全的招投標(biāo)管理、監(jiān)督、審查機(jī)制，完善合同管理體系，編制規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化合同模板，使得建筑工程項(xiàng)目的成本投入得到有效控制，從而實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目的收益最大化。