關于建設工程招標投標智慧評審的研究分析

文| 潘興琳

建設工程招標評審辦法及主要內容

《招標投標法》規(guī)定：“中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外”。2001年七部委出臺的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(第12號令)規(guī)定：“評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法”。該規(guī)定就《招標投標法》關于中標人應當符合的條件，明確給出了相應的綜合評估法和經評審的最低投標價法，通過招標文件約定、專家評審實現(xiàn)。目前在建設工程招標中，綜合評估法和經評審的最低投標價法應用最為廣泛。

為進一步規(guī)范招標文件細化評審內容，2007年九部委出臺了《<標準施工招標資格預審文件>和<標準施工招標文件>試行規(guī)定》（第56號令），《標準施工招標文件》規(guī)定了綜合評估法和經評審的最低投標價法兩種方法評審內容，如綜合評估法包括：投標文件的形式、資格、響應性評審是否符合相應要求，以及施工組織設計、項目管理機構、投標報價均采用量化評分；經評審的最低投標價法主要對投標報價進行評審，是否存不響應招標清單或低于成本價，其他內容采用符合性評審通過。

自《標準施工招標文件》實施后，建設、交通、水利等行業(yè)主管部門相繼出臺各自的標準施工招標文件或范本，范本內容、評審方法突出各行業(yè)自身招標特點，無論形式內容都存在細微差別。如：安徽省建設工程使用住建部2010年出版的《房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》，公路工程使用交通部2018年出版的《公路工程標準施工招標文件》，水利工程使用水利部2009年出版的《水利水電工程標準施工招標文件》。

當前我國的建設工程招標投標市場運行還不夠規(guī)范，圍標串標、誠信缺失行為時有發(fā)生，而建設項目一旦批準立項，加快招標建設成為必然。所以面對市場狀況以及項目本身的需要，招標人一般比較重視招標文件編制和評審辦法選擇，在招標資格條件、類似項目業(yè)績、項目人員素質以及施工組織管理等方面提出更多、更高要求，盡可能選擇“綜合評估法”評審方法，希望能夠招到較好的施工隊伍且中標價格合理。招標人的美好愿望能否在招標中達到實現(xiàn)，還要取決于投標人能不能做到誠實信用、認真負責的投標，取決于評標專家能不能做到公平公正、科學合理的評標。

專家評審現(xiàn)狀及存在問題

評標專家的資格及組成

《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》規(guī)定：入選評標專家?guī)斓馁Y格條件：一是從事相關專業(yè)領域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；二是熟悉有關招標投標的法律法規(guī)，并具有與招標項目相關的實踐經驗；三是能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。評標實踐中，許多專家達不到規(guī)定的能力和素質。

《暫行規(guī)定》規(guī)定：評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標實踐中，評標委員會組成形式一般能夠滿足法律法規(guī)規(guī)定，但實際評標效果并非滿意。

評標專家的管理及使用

《招法實施條例》規(guī)定：“省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家?guī)臁?。?jù)此，評標專家?guī)熘荒苡墒〖壱陨先嗣裾?，并應當從省級以上人民政府有關部門提供的專家名冊中抽取，設區(qū)的市、縣級政府不得建立評標專家?guī)臁?/p>

目前，各地進場交易項目，交易中心負責評標專家抽取，省級人民政府負責評標專家?guī)旖?、管理、培訓。雖然評標專家在申請入庫前，需要經過審核、測試、培訓等環(huán)節(jié)，鑒于招標項目類別多、專業(yè)復雜以及各地交易系統(tǒng)差異化等原因，使得部分專家（尤其是新手）被抽到評標時，經常出現(xiàn)無所適從的窘迫局面。

評標專家存在的問題

1.責任心問題。專家不認真閱讀招標文件相關評審條款、不仔細查看投標文件，“快捷”評審打分下結論是常態(tài)；以投標文件“厚薄”論優(yōu)劣、互相“抄作業(yè)”、糊里糊涂評審等等不負責任的行為屢見不鮮。

2.能力問題。專家為了能夠獲得更多的評標機會，不論對申報的評審專業(yè)是否專不專，按允許申報專業(yè)最大數(shù)量（一般可以申報3-6個）申報，遇到不熟悉的專業(yè)項目評審時，也只能人云亦云，跟著別人感覺走，“專家不專”的現(xiàn)象較為普遍。

3.評審時間問題。在職專家都比較忙，遇到評審也只能請個半天一天假，另外受交易場所限制，以及代理機構存在不愿因評審時間長多付評審費的思想，所以多數(shù)項目評標時間在2-3小時，專家沒有時間對數(shù)十上百個投標文件進行詳細評審，評標變成了走過場。

4.職業(yè)道德問題。評標專家往往把評標創(chuàng)收、在同行中混個熟臉作為參加評標目的，沒有過多考慮在項目評審時應認真、公正、誠實、廉潔地履行職責，對于熟臉或有情節(jié)的企業(yè)給予較好評價，反之“公事公辦”，甚至有專家收受賄賂謀取利益。

5.專家權責不對等問題。評標委員會在項目評審前臨時組建，專家評審屬于個人行為，項目評審完畢后，評標委員會自行解散，即使評審錯誤也不承擔法律責任。在評審中，招標人或代理機構不得干涉專家評審，甚至專家存在不良行為或評審異議，也不便干預。這種評審權力與責任不對等的問題，嚴重阻礙了招投標行業(yè)健康發(fā)展。

建設工程招標投標體制經歷了20多年的發(fā)展，為國民經濟建設發(fā)揮了重要作用，但是我們確實看到招投標市場依然存在一些問題，如圍標串標現(xiàn)象屢禁不止、市場主體誠信缺失、專家評審走形式等等。對一般常規(guī)建設工程施工招標項目，我們能否簡化招標文件、優(yōu)化評審要素、實行智能評審、減少專家操作，把專家走形式的評審內容釋放出來讓度給計算機，把以“專家評審為主、智能評審為輔”，逐步轉變?yōu)橐浴爸悄茉u審為主、專家評審為輔”，使建設工程招標評審工作達到釜底抽薪的新局面。

建設工程招標智慧評審

智慧評審設計理念

智慧評審以“投標人自評、計算機初評、專家評審+復核、分步實施”為設計思路，立足于常規(guī)的建設工程施工招標投標項目，實行技術標計算機格式化初評，逐步引向計算機再學習能力智能評審；把技術標、商務標符合性評審項與投標人誠信行為相結合，建立招標投標誠信評價體系；不斷收集、分析、整理施工組織設計和投標報價數(shù)據(jù)指標，建立智慧評審大數(shù)據(jù)庫，讓智慧評審的理念在招標投標實踐中逐步變成現(xiàn)實。

智慧評審方法設計分兩步推進，第一步通過現(xiàn)有的智能信息技術研發(fā)和招標文件調整，可實現(xiàn)計算機對技術標的格式化評審和商務標詳細評審。同時，收集、分析、整理、存儲同類項目施工組織設計、重難點施工方案以及投標報價，建立智慧評審大數(shù)據(jù)庫。第二步通過智慧評審大數(shù)據(jù)庫的建立以及人工智能技術的發(fā)展，研發(fā)計算機再學習評審能力，逐步實現(xiàn)真正的智慧評審。

制定智慧評審招標文件

招標文件是投標人編制投標文件的依據(jù)、專家評審的指揮棒，也是智慧評審系統(tǒng)研發(fā)的重要依據(jù)。實行智慧評審首先要制定能適應智慧評審方法的招標文件范本，保證投標人、評審專家按智慧評審招標文件編制投標文件、履行評審職責。在“投標須知”章節(jié)內應明確智慧評審投標人遵守的規(guī)則和要求，如對自評項目評審，投標人應遵守誠實信用原則，認真按照招標文件要求提供評審材料并實行自評，否則可能被視為不誠信記入企業(yè)誠信檔案等等；在“評審辦法”章節(jié)內明確“綜合評估法”和“經評審的最低投標價法”的智慧評審內容，應充分優(yōu)化評審要素，對常規(guī)不需要技術分析判斷的評審指標，盡量設置為符合性評審，如投標文件的形式、資格、響應性以及投標業(yè)績、項目管理機構人員等內容。對確實需要專家評審的重難點施工方案，招標文件應明確具體的編制內容、格式、頁數(shù)，并采用暗標評審方式先計算機初評再由專家評審。

研發(fā)智慧評審系統(tǒng)

交易系統(tǒng)是連接招標人、投標人和評標委員會的平臺，實現(xiàn)智慧評審應按照智慧評審招標文件范本研發(fā)智慧評審系統(tǒng)。智慧評審系統(tǒng)應包括以下功能：（1）投標人自評材料上傳及自評功能；（2）專家復核功能；（3）不誠信行為記入企業(yè)誠信檔案功能；（4）計算機對技術標格式內容初評功能；（5）對重難點專項施工方案設定暗標功能；（6）具有“綜合評估法”綜合評分排序、“經評審的最低投標價法”有效報價排序功能；（7）具有技術標施工組織設計和專項施工方案存儲、分析、整理形成大數(shù)據(jù)功能；（8）具有招標清單控制價、中標價、所有投標人報價儲存、分析、整理形成大數(shù)據(jù)功能。

智慧評審系統(tǒng)研發(fā)，必須遵循“先易后難、傻瓜操作”的原則，達到“評審系統(tǒng)更智慧、實踐操作更容易”的目標。先從計算機格式初評，收集大量同類項目技術、商務標評審數(shù)據(jù)，建立智慧評審大數(shù)據(jù)庫，不斷研發(fā)計算機再學習能力，從而真正實現(xiàn)智慧評審。

智慧評審方法流程

智慧評審主要通過投標人自評、計算機初評、專家評審加復核步驟來實現(xiàn)，現(xiàn)將具體方法流程簡要如下：

1.評審內容劃分。

（1）投標人自評內容。包括投標文件的形式、資格、響應性以及投標業(yè)績、項目管理機構人員等內容。投標人通過在線平臺按招標文件上傳自評材料并實施自評，采用合格、不合格制。

（2）計算機初評內容（施工組織設計）。將施工組織設計分成通用施工組織設計和重難點專項施工方案兩部分。通用施工組織設計內容與常規(guī)施工組織設計內容相同，統(tǒng)一規(guī)定各章節(jié)子目和總頁數(shù)。重難點專項施工方案根據(jù)項目需要確定，統(tǒng)一規(guī)定編制內容及總頁數(shù)，采用暗標。

（3）計算機評審內容（投標報價）。包括招標清單控制價和所有投標人報價。

2.計算機評審。

（1）計算機對投標文件通用施工組織設計和重難點專項施工方案各章節(jié)子目和總頁數(shù)初步評審，確定為合格或不合格。

（2）計算機對投標報價進行清標、詳細評審，“經評審的最低投標價法”確定有效投標報價排序，“綜合評估法”計算投標報價得分。

（3）計算機統(tǒng)計投標人自評結果及其初評通用施工組織設計或重難點專項施工方案的評審結果。

3.專家評審。

使用“經評審的最低投標價法”的評審方法。經計算機初評的通用施工組織設計合格，且有效投標報價排序前三名的投標人自評結果、通用施工組織設計、投標報價，再由專家進行復核，復核合格的推薦為中標候選人，否則，按排序遞補復核。

使用“綜合評估法”的評審方法。經計算機初評的“重難點專項施工方案”合格，再由專家進行詳細評分；計算機匯總“重難點專項施工方案”和“有效投標報價”評審得分，由專家再對排序前三名的投標人自評結果、通用施工組織設計、投標報價進行復核，復核合格的推薦為中標候選人，否則，按排序遞補復核。

智慧評審產生的經濟和社會效益

智慧評審相比傳統(tǒng)的專家評審有了質的飛躍，主要表現(xiàn)為：一是引入投標人自評概念，以建立投標人誠信體系為保障，如：投標人沒有誠實信用自評，經專家復核改變評審結果，根據(jù)出錯的頻次可記入誠信檔案。二是把施工組織設計分為通用類和專項施工方案，并根據(jù)不同項目特點規(guī)定統(tǒng)一內容頁數(shù)，對投標人編制施工組織設計提出了更高要求，有效避免了投標人通過“復制”“粘貼”只有數(shù)量沒有質量的現(xiàn)象。三是要求投標人有針對性編制項目重難點專項施工方案，既能體現(xiàn)投標人是否認真研究招標項目和負責任投標，也能實現(xiàn)專家集中精力、細致評審的可能。四是通過規(guī)范格式化評審施工組織設計和投標報價，能夠不斷沉積類似項目數(shù)據(jù)指標，建立招標投標大數(shù)據(jù)庫，為將來真正實現(xiàn)智慧評審做準備。

通過智慧評審能夠取得更好的經濟和社會效益：

一是智慧評審引入了投標人自評，可建立招標投標市場投標人誠信行為評價體系。

二是智慧評審規(guī)定了技術標編制要求，提高技術標編制難度，為遏制圍標串標發(fā)揮積極作用。

三是智慧評審采用全過程電子信息化，節(jié)約招標、投標成本及專家評審費用。

四是智慧評審極大地提升評審效率，縮短評審時間，提高評審質量。

五是智慧評審有的放矢，將專家的評審時間和精力用在刀刃上，有效降低專家人圍因素。

六是智慧評審從第一步實施到建立招標投標大數(shù)據(jù)庫，為逐步邁向第二步計算機再學習評審成為可能。

結語

如何提升常規(guī)建設工程評審質量和效率、營造公平公正交易環(huán)境，是公共資源交易永恒的努力方向。隨著人工智能技術的迅速發(fā)展，各級政府應高度重視加大投入，積極鼓勵企業(yè)研發(fā)智慧評審系統(tǒng)，優(yōu)化招標文件和評審方法，加快交易場所電子招標投標系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)以“人工智能評審為主、專家評審為輔”的智慧評審目標。