改革開放以來我國鄉(xiāng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)政策的回顧與應(yīng)然走向

劉 璐 璐

(北京師范大學(xué)教師教育研究中心，北京 100875)

一、引言

鄉(xiāng)村學(xué)校教育是我國基礎(chǔ)教育的薄弱環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)階段推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重中之重。21世紀(jì)以來，國家先后通過特崗教師計(jì)劃、免費(fèi)師范生計(jì)劃、卓越教師培訓(xùn)計(jì)劃等政策吸引優(yōu)秀青年學(xué)生投身于中西部鄉(xiāng)村教育，此一定程度上緩解了鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)短缺和質(zhì)量不高的現(xiàn)狀。但基于文獻(xiàn)分析和實(shí)踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師流失率依然較高，因而引進(jìn)鄉(xiāng)村教師之后，如何留得住鄉(xiāng)村教師并提高這些教師的能力便成為至關(guān)重要的問題。這其中國家除從經(jīng)濟(jì)待遇的傾斜和社會(huì)地位的提高方面加以保障外，為鄉(xiāng)村教師提供適合其專業(yè)發(fā)展需求的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，更新其知識(shí)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)其職業(yè)認(rèn)同感與歸屬感便是重要舉措。而高質(zhì)量的鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)需要培訓(xùn)政策的規(guī)范和引導(dǎo)，因此本研究以回顧改革開放以來我國國家層面的鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)政策為切入點(diǎn)，通過對(duì)四十多年來鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)政策的梳理與總結(jié)，思考鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)政策的應(yīng)然走向，從而更好地發(fā)揮其對(duì)一線鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升的指導(dǎo)意義。

二、改革開放以來我國鄉(xiāng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)政策的梳理與評(píng)析

(一)2008年之前：未明確劃分城、鄉(xiāng)中小學(xué)教師培訓(xùn)

1.1978年-1984年：教師培訓(xùn)的起步階段

“文革十年”基礎(chǔ)教育基本處于停滯階段。改革開放初期，如何提高在職教師的知識(shí)與能力尤其是農(nóng)村教育質(zhì)量低下的現(xiàn)狀便成為急需解決的問題。事實(shí)上，改革開放前期，1977年便出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)在職教師培訓(xùn)工作的意見》，在培訓(xùn)內(nèi)容方面，該文件主張組織中小學(xué)教師對(duì)馬列著作和毛澤東思想的學(xué)習(xí)，同時(shí)教學(xué)業(yè)務(wù)方面，則強(qiáng)調(diào)教師尤其是小學(xué)一年級(jí)及重點(diǎn)中小學(xué)的教師對(duì)新編教材的掌握；在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，提出建立多層級(jí)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)[1]。此規(guī)定拉開了改革開放以來我國中小學(xué)教師培訓(xùn)的序幕。而后1983年中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》，該文件論述了農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)、教育形式、辦學(xué)結(jié)構(gòu)、教師隊(duì)伍建設(shè)等多層面內(nèi)容，提出有關(guān)高等院校要為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)人才與培訓(xùn)師資，并強(qiáng)調(diào)合格、穩(wěn)定的教師隊(duì)伍是辦好農(nóng)村學(xué)校的關(guān)鍵[2]。同年《關(guān)于加強(qiáng)小學(xué)在職教師進(jìn)修工作的意見》提出教師培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持分類指導(dǎo)的做法，即依據(jù)教師所具備的教學(xué)能力水平培訓(xùn)對(duì)應(yīng)的知識(shí)，并進(jìn)行結(jié)業(yè)考核，進(jìn)而保障該學(xué)段的教師具備基礎(chǔ)的課堂教學(xué)能力[3]。此次文件所提出的教師在職培訓(xùn)目標(biāo)明確，但把培訓(xùn)內(nèi)容僅聚焦于教材教法也體現(xiàn)出我國教師培訓(xùn)政策的局限性。

改革開放初始階段，政府連續(xù)頒布多個(gè)文件強(qiáng)調(diào)對(duì)中小學(xué)教師的進(jìn)修，這足以表明國家對(duì)中小學(xué)教師培訓(xùn)的重視，且這些中小學(xué)教師培訓(xùn)政策的出臺(tái)是為了解決當(dāng)時(shí)學(xué)校建設(shè)中最急需的問題，如教員勝任所教學(xué)科的能力。但由于物質(zhì)條件的匱乏、教師總體數(shù)量的短缺與鄉(xiāng)村社會(huì)的封閉，導(dǎo)致國家大環(huán)境不具備鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村教師自身也意識(shí)不到接受培訓(xùn)的重要性。因此，這一階段，國家對(duì)教師培訓(xùn)的政策文件多是以中小學(xué)教師培訓(xùn)涵蓋城、鄉(xiāng)教師，雖對(duì)鄉(xiāng)村教育教師培訓(xùn)已經(jīng)關(guān)注到，但多是比較寬泛地號(hào)召與動(dòng)員，與面向鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)政策的出臺(tái)與真正實(shí)施還有很大的差距。

2.1985-1998年：教師培訓(xùn)的探索階段

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》表達(dá)出我國深入推進(jìn)改革開放對(duì)各行各業(yè)人才需求的思想，而我國基礎(chǔ)教育階段合格師資的缺乏、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不高的現(xiàn)狀與社會(huì)主義現(xiàn)代化蓬勃發(fā)展的時(shí)代背景格格不入。因而在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)方面，該決定提出要深入落實(shí)發(fā)展師范教育和培訓(xùn)在職教師的戰(zhàn)略舉措，并通過函授、廣播電視、教師進(jìn)修學(xué)校等途徑分期分批輪訓(xùn)教師[4]。此文件中的若干舉措是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變化做鋪墊。第二年，國家教育委員會(huì)頒布了《關(guān)于加強(qiáng)在職中、小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》，其中再次強(qiáng)調(diào)教師培訓(xùn)的任務(wù)是為了使不具備合格學(xué)歷或不能勝任教學(xué)的教師絕大多數(shù)取得合格學(xué)歷或證書，并具備勝任教學(xué)的能力，且該文件還涉及到師資培訓(xùn)的形式、師資培訓(xùn)的辦學(xué)條件、關(guān)注到師資培訓(xùn)的質(zhì)量，并強(qiáng)調(diào)可通過函授來培訓(xùn)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)教師[5]。即對(duì)農(nóng)村教師培訓(xùn)的形式因現(xiàn)實(shí)情況而定。緊接著1994年《中華人民共和國教師法》規(guī)定參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)為教師的權(quán)利，各級(jí)教育行政部門、學(xué)校等機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)起對(duì)教師進(jìn)行思想培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的任務(wù)[6]。1995年12月國務(wù)院頒布《教師資格條例》，該文件較為詳細(xì)地闡述了學(xué)校教育中每一學(xué)段的教師應(yīng)具備的資格和能力[7]，此為教師培訓(xùn)中培訓(xùn)目標(biāo)的設(shè)定、培訓(xùn)內(nèi)容的選擇等提供了重要的政策支持。

這一時(shí)期，正是我國加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的階段，而教師培訓(xùn)也在如火如荼地推進(jìn)。在培訓(xùn)的內(nèi)容方面，仍然聚焦于教學(xué)能力與學(xué)歷的提升，使得教師具備承擔(dān)九年義務(wù)教育的業(yè)務(wù)水平。在培訓(xùn)的途徑方面，除政府部門的組織和教師進(jìn)修學(xué)校的參與之外，隨著信息科技的發(fā)展，函授、廣播電視大學(xué)等也發(fā)揮出重要的作用。在培訓(xùn)師資的建設(shè)方面則提倡教師自學(xué)和互教，挑選高等學(xué)校的一部分教員和高年級(jí)學(xué)生、研究機(jī)構(gòu)的研究人員和黨政機(jī)關(guān)的干部擔(dān)任培訓(xùn)老師[8]，此階段的文件論述了鄉(xiāng)村教師接受培訓(xùn)的途徑，但對(duì)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)其它方面的關(guān)注仍然較少。教師培訓(xùn)的若干規(guī)定仍然是比較程式化的，這種自上而下主導(dǎo)的、鄉(xiāng)村依附于城市的教師培訓(xùn)也體現(xiàn)出急功近利的色彩。

3.1999-2007年：教師培訓(xùn)的深化階段

1999年，《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》明確提出參加繼續(xù)教育是中小學(xué)教師的權(quán)利，也是其義務(wù)，該文件對(duì)教師培訓(xùn)的內(nèi)容、組織保障、經(jīng)費(fèi)管理等做出具體的規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府應(yīng)著重扶持少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)中小學(xué)教師的繼續(xù)教育工作[9]。這也是即將邁入21世紀(jì)，我國計(jì)劃通過中小學(xué)教師培訓(xùn)來提升教師素質(zhì)、更好地推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革、實(shí)施素質(zhì)教育的展望性文件。2002年所頒布的《教育部關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見》肯定了教師培訓(xùn)對(duì)我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升的重要作用，并指出應(yīng)利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、資源庫等措施使得中西部教師共享全國優(yōu)質(zhì)的教育資源[10]。2007年出臺(tái)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)通過現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育使中西部50%的鄉(xiāng)村教師在2010年之前接受過一次專業(yè)培訓(xùn)，以此提高農(nóng)村教師的師資水平[11]。此文件中的若干規(guī)定拉開了此后我國鄉(xiāng)村教師大規(guī)模培訓(xùn)的序幕。

這一時(shí)期，教師培訓(xùn)內(nèi)容豐富，除師德與政治思想教育相關(guān)的內(nèi)容外，還涵蓋教師教學(xué)與科研所需的多方面知識(shí)與技能[12]。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面，著重強(qiáng)調(diào)縣級(jí)層面的教師教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立與完善[13]。且此階段政府逐漸強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，重視鄉(xiāng)村教師的隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)便是其重要舉措之一。但這些培訓(xùn)政策中提到鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)多是基于滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)和教育質(zhì)量提高的需求，并不是基于鄉(xiāng)村教師內(nèi)在專業(yè)素質(zhì)及專業(yè)精神層面來制定這些文件，對(duì)人的價(jià)值讓位于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，培訓(xùn)的工具化色彩濃厚。因而這些政策文件中的若干措施很難真正回應(yīng)鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展訴求。因此，如何提供鄉(xiāng)村教師真正需要的培訓(xùn)，如何切實(shí)關(guān)注到鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展便是我國教師培訓(xùn)政策應(yīng)著力調(diào)整的層面。

(二)2008年至今：面向鄉(xiāng)村教師的教師培訓(xùn)政策出臺(tái)，鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)真正由幕后走向臺(tái)前

2008年以來，國家通過一系列政策文件加大對(duì)鄉(xiāng)村教師的支持力度。如2008年頒布了《關(guān)于組織實(shí)施2008年暑期中西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師國家級(jí)遠(yuǎn)程培訓(xùn)的通知》，此次培訓(xùn)所受益的農(nóng)村義務(wù)教育階段的教師多達(dá)20萬人，仍通過現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的手段進(jìn)行授課，旨在解決其教育教學(xué)中的問題[14]。這是改革開放以來，我國國家層面的第一個(gè)專門論述鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的政策文本，在鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)歷程中具有里程碑式的意義。2009年，教育部頒布《2009年中小學(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃》，該文件再次強(qiáng)調(diào)面向中西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的教師開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)科全面，培訓(xùn)內(nèi)容依賴于中西部農(nóng)村教師的教育教學(xué)實(shí)際問題，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并對(duì)培訓(xùn)方案進(jìn)行監(jiān)管與評(píng)估，以此來保障此次面向鄉(xiāng)村30萬名義務(wù)教育階段的教師培訓(xùn)的質(zhì)量[15]。2010年《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，計(jì)劃對(duì)全員教師實(shí)施五年一周期的全員培訓(xùn)，并把培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算中[16]。此后2011年《教育部關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》明晰了中小學(xué)教師培訓(xùn)的地位、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)制度建設(shè)等方面，該文件同樣強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村教師開展全員培訓(xùn)，并對(duì)新入職教師、已在職教師、骨干教師、農(nóng)村音樂、美術(shù)、英語等緊缺學(xué)科教師實(shí)施相應(yīng)的培訓(xùn)[17]。2012年8月《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》中也傳達(dá)出中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)中以農(nóng)村教師為主，政策向農(nóng)村傾斜的思想[18]。

從上述文件中，我們了解到教師政策的關(guān)注點(diǎn)逐漸聚焦于鄉(xiāng)村，政府更加注重教育公平，且有意識(shí)地重振鄉(xiāng)村教育。尤其是2015年專門出臺(tái)面向鄉(xiāng)村教師發(fā)展的政策更是把鄉(xiāng)村教師的質(zhì)量建設(shè)推向了教師隊(duì)伍建設(shè)的中心位置。2015年國務(wù)院辦公廳下達(dá)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》，該文件明晰了眾多鄉(xiāng)村教師發(fā)展的支持舉措，除保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、開展督導(dǎo)檢查外，在培訓(xùn)內(nèi)容方面尤為強(qiáng)調(diào)師德教育，并增加了信息技術(shù)的相關(guān)內(nèi)容，培訓(xùn)方式則基于鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)需求[19]。此文件論述內(nèi)容全面且系統(tǒng)，是我國鄉(xiāng)村教師發(fā)展政策支持體系中的重要組成部分。隨后，2016年《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)指南的通知》，包括四份指南，全面地陳述了鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施流程與職責(zé)分工等層面，極大地規(guī)范了送教下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村教師工作坊、網(wǎng)絡(luò)研修與校本研修相結(jié)合等不同形式的鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)[20]，這也標(biāo)志著我國鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的綱領(lǐng)性文件的出臺(tái)。此后2018年《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃(2018年-2022年)》關(guān)于鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)的若干規(guī)定便是對(duì)上述指南文件內(nèi)容的進(jìn)一步整合[21]。

由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不同，國家對(duì)每一階段的教師培訓(xùn)都帶有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。這一階段依托于全面建設(shè)小康社會(huì)的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，我國接連出臺(tái)多項(xiàng)關(guān)于鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的政策文件，促使鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容從散落于教師培訓(xùn)文件到自成一脈的轉(zhuǎn)變。且鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)拓展到全員培訓(xùn)、全學(xué)科培訓(xùn)；培訓(xùn)內(nèi)容方面，對(duì)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的關(guān)注點(diǎn)逐步細(xì)化與深入，注重師德、教育理念、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力等方面的整合，從而多方面保障我國鄉(xiāng)村教師綜合素養(yǎng)的提升；在培訓(xùn)形式方面，國家為鄉(xiāng)村教師接受優(yōu)質(zhì)、高效的教師培訓(xùn)創(chuàng)造了豐富、便利的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，送教下鄉(xiāng)、置換定崗等更契合鄉(xiāng)村教師日常工作需要的培訓(xùn)形式被重視起來。但鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的督察與評(píng)估方面的舉措還需進(jìn)一步細(xì)化與落實(shí)。

三、鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)政策的應(yīng)然走向

(一)注重政策的前瞻性

通覽改革后我國鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)政策的發(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)上的效率至上反映到教育領(lǐng)域中便是優(yōu)先發(fā)展城市教育，教師培訓(xùn)政策中以城市為導(dǎo)向，城、鄉(xiāng)一刀切，忽視了鄉(xiāng)村教育的發(fā)展現(xiàn)狀和鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)。2008年以來制定的鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)政策便是彌補(bǔ)我國長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師流失率高、鄉(xiāng)村教育極度薄弱的表現(xiàn)。事實(shí)上，政策應(yīng)是基于時(shí)代發(fā)展、社會(huì)需求和教師成長(zhǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，政策有一定前瞻性與引導(dǎo)性。

(二)保障政策的系統(tǒng)性

鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)涉及人數(shù)眾多，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，因此在鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)政策的推進(jìn)過程中應(yīng)注重政策的系統(tǒng)性。如鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障、鄉(xiāng)村教師職稱制度的完善等。因此把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)置于社會(huì)和教育的系統(tǒng)中[22]，注重鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)政策與其它鄉(xiāng)村教師支持政策之間的連接，為鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的良好、平穩(wěn)推進(jìn)提供全面的、合理的制度保障。

(三)關(guān)注政策的深入性

當(dāng)下的教師培訓(xùn)講求量身定制的精準(zhǔn)性，即在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式等方面應(yīng)契合鄉(xiāng)村教師的發(fā)展需求。而此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)一定程度上取決于政策文本的彈性度，如當(dāng)下的教師培訓(xùn)政策規(guī)定多為基礎(chǔ)性的方向引導(dǎo)，此舉可為地方政府因地制宜實(shí)施政策提供空間。但在實(shí)際實(shí)施過程中，地方教育部門對(duì)國家層面的政策文件領(lǐng)會(huì)有偏差，一些地方教育部門對(duì)政策執(zhí)行過程中可能遇到的問題考慮不全面，從而導(dǎo)致培訓(xùn)政策的實(shí)施成效與該政策的預(yù)期目標(biāo)存在不同程度的偏差[23]。因而，在制定政策時(shí)不能把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)僅停留在文件層面，對(duì)在培訓(xùn)實(shí)施過程中可能遇到的困難都要加以明確細(xì)化，以此減少地方政府對(duì)文件精神解讀失真的情況。具體來說，我國未來的鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)政策可從以下四個(gè)大方面進(jìn)行把握，以增強(qiáng)培訓(xùn)政策的深入性與實(shí)操性：

1.培訓(xùn)內(nèi)容方面：體現(xiàn)鄉(xiāng)村教師的角色定位

鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)政策的相關(guān)內(nèi)容不僅要滿足鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的需要，也要體現(xiàn)鄉(xiāng)村教師與鄉(xiāng)村社會(huì)的連接。鄉(xiāng)村教師的教育對(duì)象多為留守兒童，在制定鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)政策時(shí)，除關(guān)注鄉(xiāng)村教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)、教育教學(xué)能力與困惑外，還應(yīng)充分考慮到教育對(duì)象的獨(dú)特性、鄉(xiāng)村學(xué)校場(chǎng)域的特點(diǎn)，從而更好地回應(yīng)鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展訴求、提升鄉(xiāng)村學(xué)校的教育質(zhì)量。此外鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)絕不能“鄉(xiāng)村化”，在對(duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)注重培訓(xùn)內(nèi)容與鄉(xiāng)土文化、地方性知識(shí)的聯(lián)系，而不僅僅是傳統(tǒng)的教育學(xué)、心理學(xué)與學(xué)科內(nèi)容知識(shí)。

2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面：重視基層教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)

由于鄉(xiāng)村教師日常教學(xué)實(shí)踐工作量較大，統(tǒng)一集中到大學(xué)或進(jìn)修學(xué)院的機(jī)會(huì)有限[24]，因此區(qū)縣層面的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)中占據(jù)重要地位。在某種程度上來說，鄉(xiāng)村教師接受培訓(xùn)的質(zhì)量便取決于區(qū)縣層面的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的水平。加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)層面的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，但師資保障、設(shè)備投入等還應(yīng)有所體現(xiàn)。此外，除了基層教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，校本教研越來越成為教師提升個(gè)人專業(yè)能力的途徑。對(duì)于鄉(xiāng)村學(xué)校的教師來說，學(xué)校教研水平有待提升，因而鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)政策還應(yīng)重視基層學(xué)校聯(lián)盟、研修共同體等形式，以切實(shí)提升鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展水平。

3.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)層面：細(xì)化對(duì)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的來源、使用及監(jiān)督

鄉(xiāng)村教師人口基數(shù)龐大，而要對(duì)鄉(xiāng)村教師開展持續(xù)的、覆蓋全員的、高質(zhì)量的教師培訓(xùn)需要龐大經(jīng)費(fèi)的支持。我國已在《教育部關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》中提出教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政投入、社會(huì)投入和個(gè)人負(fù)擔(dān)相結(jié)合[25]，但是政府、個(gè)人和學(xué)校各分擔(dān)教師培訓(xùn)費(fèi)用的具體百分比，及不同層級(jí)的培訓(xùn)各主體分擔(dān)的比例是否有差異等細(xì)節(jié)性問題還需在政策文件中加以明確。對(duì)于鄉(xiāng)村教師這一特定群體來說，《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》中提到中央政府和地方政府投入資金支持中西部鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，并對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用狀況進(jìn)行監(jiān)管[26]，但對(duì)具體培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用、如何監(jiān)督等環(huán)節(jié)還應(yīng)在之后的培訓(xùn)政策中加以論述。

4.培訓(xùn)評(píng)估方面：堅(jiān)持以評(píng)促建的原則

我國目前的鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)政策中關(guān)于培訓(xùn)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、如何具體實(shí)施評(píng)估等并沒有詳細(xì)論證。而公正、高質(zhì)量的培訓(xùn)評(píng)估能夠充分激發(fā)鄉(xiāng)村教師參加培訓(xùn)的主動(dòng)性。為此，筆者認(rèn)為可從以下層面開展：從縱向維度考慮，開展貫穿鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)全過程的評(píng)估，并且注重前一階段的評(píng)估結(jié)果對(duì)下一階段完善鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的借鑒意義。但是在對(duì)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)避免單一的評(píng)估方式。而從橫向角度考慮來看，培訓(xùn)評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)聚焦宏觀、中觀與微觀層面。如宏觀層面的政府制定的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)是否合適、培訓(xùn)內(nèi)容是否真正契合鄉(xiāng)村教師的發(fā)展需求、培訓(xùn)形式是否體現(xiàn)人文性、培訓(xùn)結(jié)果是否真正促進(jìn)了鄉(xiāng)村教師對(duì)鄉(xiāng)村的了解與肯定[27]；縱觀層面的學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否真正執(zhí)行了培訓(xùn)文件的規(guī)定；微觀層面主要涉及到鄉(xiāng)村教師對(duì)所接受的教師培訓(xùn)的看法及自身在培訓(xùn)中的收獲與不足。通過縱橫兩層面評(píng)估的推進(jìn)，切實(shí)保障鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的質(zhì)量。