新形勢下基層商業(yè)銀行落實紀委監(jiān)督責任探討

■伍勇

（中國農(nóng)業(yè)銀行四川省遂寧分行紀委辦）

引 言

新形勢下，紀檢監(jiān)察工作的有效開展，可以給予以基層商業(yè)銀行為代表的基層黨風廉政建設(shè)最重要、最直接、最現(xiàn)實的驅(qū)動力量。同時通過紀委結(jié)合現(xiàn)實情況及時、順利履行糾正不正之風、打造純潔干部員工隊伍、依法查處違規(guī)違紀違法案件等責任，可以為新時期經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。因此，針對新時期紀委在基層商業(yè)銀行監(jiān)督執(zhí)紀問責階段出現(xiàn)的新問題，制定對應(yīng)的解決策略就變得至關(guān)重要。

1 新形勢下基層商業(yè)銀行紀委監(jiān)督責任落實現(xiàn)狀

（1）現(xiàn)有監(jiān)督方式及重點。目前，基層商業(yè)銀行紀委可供選擇的監(jiān)督方式主要有監(jiān)督檢查、風險排查、溝通會商、調(diào)閱資料、參加會議、談話提醒、約談函詢和專項治理等。監(jiān)督重點包括遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級重大決策部署、遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩情況；領(lǐng)導班子落實黨風廉政建設(shè)主體責任以及班子成員落實“一崗雙責”情況；領(lǐng)導班子及其成員貫徹執(zhí)行民主集中制情況；貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細則精神、反“四風”情況；選人用人情況；依法依規(guī)履職、廉潔從業(yè)情況；其他有關(guān)事項。

（2）存在的主要困難或問題。一是從事紀檢監(jiān)察人員數(shù)量相對緊張、年齡結(jié)構(gòu)不合理；二是監(jiān)督手段較單一，除人工監(jiān)督外，技防手段較落后，對一些風險性、苗頭性問題無法提前掌握和前置介入，監(jiān)督工作處于“眼睛不尖，耳朵不靈”的狀態(tài)；三是監(jiān)督的深度還不夠，“全方位監(jiān)督，大監(jiān)督”意識不強，對重點業(yè)務(wù)、重點環(huán)節(jié)、重點產(chǎn)品的監(jiān)督力度不夠，與業(yè)務(wù)部門還沒有真正形成監(jiān)督和監(jiān)管合力，溝通協(xié)調(diào)機制不健全；四是監(jiān)督力量還不強。專職化改革，對紀委書記專業(yè)水平提出了更高要求，但不少基層商業(yè)銀行行紀委書記都是轉(zhuǎn)崗而來，紀檢監(jiān)察專業(yè)從業(yè)時間還比較短，專業(yè)水平還不夠高，工作的前瞻性還不夠，經(jīng)驗的積累和對規(guī)律性的把握還有一個過程[1]。

2 新形勢下基層商業(yè)銀行紀委監(jiān)督責任落實問題根源

（1）管理者認識不足?，F(xiàn)階段，部分基層商業(yè)銀行紀委管理層對自身監(jiān)督責任認識不足，對預(yù)防犯罪、杜塞漏洞工作落實不夠重視。部分人員甚至在思想上仍然存在常態(tài)化監(jiān)督問責“無所謂”的情況。由于認識不足，導致被執(zhí)法監(jiān)督基層商業(yè)銀行也存在“出了案件或犯大錯才會被紀委問責查處”的錯誤思想，影響了基層商業(yè)銀行紀委監(jiān)督責任的有效落實。

（2）機制體制較為薄弱。在基層商業(yè)銀行機構(gòu)改革不斷深入的背景下，基層商業(yè)銀行紀委監(jiān)督體制機制矛盾沖突逐步凸顯。部分基層商業(yè)銀行因職數(shù)、職位限制導致以往設(shè)置的縱橫到位紀檢監(jiān)察組織構(gòu)架被大量撤銷[2]。導致基層商業(yè)銀行紀檢監(jiān)察從業(yè)人員面臨兼職多、責任重的情況，無法將全部工作精力放在監(jiān)督工作中，導致監(jiān)督責任無法落實。

（3）監(jiān)督問責難度大。新時期，基層商業(yè)銀行內(nèi)部執(zhí)紀問責問題仍然沒有得到徹底解決。內(nèi)部執(zhí)紀問責的模式，導致被檢查基層商業(yè)銀行無法及時糾正相關(guān)業(yè)務(wù)骨干或者中層干部的行為，甚至出現(xiàn)屢查屢犯的情況。再加上講情面走過場問題的存在，導致被檢查基層商業(yè)銀行相關(guān)責任人處理難度大，無法保證監(jiān)督成果的有效落實。

3 新形勢下基層商業(yè)銀行紀委監(jiān)督責任落實對策

（1）增強管理者認識。管理者認識的增強是新形勢下基層商業(yè)銀行紀委監(jiān)督責任落實的保障，因此，一方面商業(yè)銀行基層行黨委要明確自身監(jiān)督職責和大力支持紀委工作，強化理論武裝，貫徹落實黨的十九大精神。堅持學習制度，制定學習計劃，豐富學習方式，讀原文，學原著，悟原理，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,學思用貫通，知信行合一。同時持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，加強學習《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《問責條例》、《廉政準則》等黨內(nèi)法規(guī)，學習《中國農(nóng)業(yè)銀行員工違規(guī)行為處理辦法》，增強紀律意識和規(guī)矩意識，真正做到心存敬畏，手握戒尺，行有所止。持續(xù)監(jiān)督上級重大戰(zhàn)略部署落實落地，增強執(zhí)行力，始終保持正確的經(jīng)營方向。

另一方面，基層商業(yè)銀行紀委領(lǐng)導應(yīng)加強自身建設(shè)，圍繞落實反腐倡廉建設(shè)這一核心理念，夯實監(jiān)督基礎(chǔ)。同時通過自加壓力，強化轉(zhuǎn)變自身在基層商業(yè)銀行監(jiān)督中的工作作風。從正心、修身、律己等方面樹立“三嚴三實”標桿（既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實），充分發(fā)揮政治紀律嚴明帶頭人的作用，在嚴肅執(zhí)紀的同時，依據(jù)“打鐵還需自身硬”的要求嚴格自律，在基層商業(yè)銀行紀委監(jiān)督責任落實前加大自我監(jiān)督力度。通過以上率下，帶動基層商業(yè)銀行紀委檢察員勤政廉政，實現(xiàn)紀委監(jiān)督責任的有效落實。基層商業(yè)銀行紀委管理層領(lǐng)導應(yīng)強化監(jiān)督責任擔當意識，充分響應(yīng)上級部門關(guān)于“情況明、數(shù)字準、責任清、作風正、工作實”的標準，拓展基層商業(yè)銀行紀委成員學習培訓及作風建設(shè)空間。全方位強化基層商業(yè)銀行紀檢監(jiān)察干部能力，促使其在敢于監(jiān)督的同時，善于利用各種監(jiān)督手段。通過堅強有力執(zhí)法監(jiān)督手段的應(yīng)用，全面落實基層商業(yè)銀行違法違紀行為零容忍方針，為“燈下黑”問題的徹底解決提供依據(jù)。

（2）夯實機制體制基礎(chǔ)。機制體制基礎(chǔ)的夯實，可以為新形勢下基層商業(yè)銀行紀委監(jiān)督責任落實提供保障。因此，基層商業(yè)銀行紀委上層部門首先可以依據(jù)責任分解的原則，構(gòu)建涵蓋檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。全面貫徹有錯必究、有責必問方針，落實失職就要進行責任追究制度。同時強化理想信念教育與反腐倡廉制度建設(shè)間聯(lián)系，構(gòu)建覆蓋基層商業(yè)銀行全體成員的“不想腐、不能腐、不敢腐”的制度網(wǎng)絡(luò)。其次，為充分發(fā)揮基層商業(yè)銀行紀委監(jiān)督職能，可以在上級紀委、同級黨委的雙重領(lǐng)導體制運行的基礎(chǔ)上，根據(jù)查辦案件特點，構(gòu)建以上級紀委領(lǐng)導為主的基層商業(yè)銀行紀委監(jiān)督責任運行機制[3]。即充分挖掘上級紀委的職能要素，依據(jù)上下級工作業(yè)務(wù)間聯(lián)系，構(gòu)建專門的工作機制，強化對基層商業(yè)銀行紀委同級黨委、“一把手”的監(jiān)督。最后，突出案件查辦職能是基層商業(yè)銀行紀委監(jiān)督責任落實的關(guān)鍵，因此，相關(guān)部門應(yīng)在嚴明黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律及查處違反黨紀行為的基礎(chǔ)上，以查處農(nóng)村基層商業(yè)銀行違反廉潔履行職責行為（或者損害群眾切身利益的突出問題）為重點，構(gòu)建案件查辦管控機制。匯集各種資源，強化案件查辦管理，保障案件查辦效率。

（3）強化監(jiān)督問責。監(jiān)督問責是新形勢下基層商業(yè)銀行紀委監(jiān)督責任落實的核心內(nèi)容，因此，針對以往基層商業(yè)銀行紀委監(jiān)督問責難度大的問題，可以從干部年度考核述職述責述廉入手，將其與評職評責評廉同步進行。同時以“責”為核心，從德、能、勤、績、廉等方面，強化對基層商業(yè)銀行中層干部考核。即在基層商業(yè)銀行中層干部考核過程中，將落實黨風廉政建設(shè)責任制情況納入考核指標體系。隨后結(jié)合基層商業(yè)銀行年度反腐倡廉重點工作的責任分工，利用量化評測的方式，對基層商業(yè)銀行中層干部、二部一室及二級支行負責人是否認真落實“一崗雙責”、改進工作作風或整治用人不正之風等情況進行年度考核。為體現(xiàn)基層商業(yè)銀行紀委監(jiān)督問責公平公正性及全面正確性，可以科學設(shè)定行領(lǐng)導、基層干部、機關(guān)干部量化測評分比例，并要求基層商業(yè)銀行負責人在黨委組織宣傳部門、紀委檢查部門共同監(jiān)督下，通過本行中層干部、職工代表會議進行述職述責述廉，并對紀委監(jiān)督問責總體情況進行客觀、深入評價。

在將落實黨風廉政建設(shè)責任制情況納入基層商業(yè)銀行中層干部考核指標體系后，可以采用民主評議的方式，同步開展基層商業(yè)銀行干部年度考核、基層商業(yè)銀行干部年度選拔。在年度考核及選拔中，同步對上一年基層商業(yè)銀行新提拔的中層干部、二部一室及二級支行負責人的群眾滿意度和是否存在跑官、拉票、買官行為進行民主評議。在這個基礎(chǔ)上，依據(jù)動態(tài)排查理念，有針對性的對基層商業(yè)銀行中層干部、基層二部一室及二級支行負責人是否存在行賄受賄索賄、信謠傳謠造謠、拉幫結(jié)派搞小圈子行為、參與非法集資或放貸行為等與中央八項規(guī)定行為不符的行為進行動態(tài)排查。

總 結(jié)

綜上所述，在新的形勢下,紀委如何圍繞基層商業(yè)銀行監(jiān)督執(zhí)紀問責等核心內(nèi)容,聚焦基層商業(yè)銀行主責主業(yè),全面落實監(jiān)督責任,與黨風廉政建設(shè)制度落實直接相關(guān)。因此，為了順利推進基層商業(yè)銀行監(jiān)督責任的有效落實,紀委應(yīng)緊盯監(jiān)督重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的突出問題，明確自身在監(jiān)督問責方面的重點工作內(nèi)容。強化責任意識，全面完善監(jiān)督問責機制體制，暢通監(jiān)督責任履行渠道，為健康的基層商業(yè)金融環(huán)境構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。