中巴經(jīng)濟走廊能源合作機遇及意義淺析

■魏晨雨

（蘭州大學）

2013年我國訪問巴基斯坦并提出中巴經(jīng)濟走廊建設構(gòu)想。2015年4月20日，中巴經(jīng)濟走廊建設正式啟動。五年來，中巴經(jīng)濟走廊建設取得了舉世矚目的成就。中巴經(jīng)濟走廊是“一帶一路”倡議的樣板工程和旗艦項目，而能源合作又是中巴經(jīng)濟走廊建設的重要內(nèi)容之一。中國與巴基斯坦擁有著全天候的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中巴雙方高度互信。中巴兩國通過中巴經(jīng)濟走廊建設，由安全戰(zhàn)略領(lǐng)域合作向經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作拓展，逐步推進基礎(chǔ)設施建設、經(jīng)貿(mào)、能源領(lǐng)域合作。中巴能源合作在新時代背景下具有前所未有的發(fā)展機遇，對中巴兩國能源安全有著重大的戰(zhàn)略意義。

1 中巴經(jīng)濟走廊能源合作機遇

2019年在世界經(jīng)濟論壇[1]發(fā)布的《全球競爭力報告2019》中，中國排在第28位，巴基斯坦競爭力較弱，僅位列110名。在全球化背景下，巴基斯坦處于邊緣地帶，屬于“弱勢國家”。一直以來，巴基斯坦基礎(chǔ)設施建設相對滯后，公路密度方面位于南亞國家平均水平以下；鐵路方面面臨技術(shù)落后、年久失修、網(wǎng)絡布局不合理、安全保障性差等因素影響，致使其鐵路運輸能力較差，對經(jīng)濟貢獻能力逐年下降，成為制約巴基斯坦經(jīng)濟發(fā)展的一大短板；巴基斯坦交通運輸未形成合理、緊密的網(wǎng)絡，交通承載力水平低導致運輸效率低，中巴經(jīng)濟走廊的經(jīng)貿(mào)和能源合作優(yōu)勢無法有效發(fā)揮。同時巴基斯坦電力短缺嚴重，巴基斯坦城市居民正常電力需求無法滿足，其經(jīng)濟生產(chǎn)活動所需電力更得不到保障。

巴基斯坦煤炭和清潔能源儲量比較豐富。巴基斯坦也著力發(fā)展相關(guān)能源產(chǎn)業(yè)。就煤炭的開發(fā)利用而言，巴基斯坦積極推動產(chǎn)業(yè)改革，將過去成本高、效率低的燃油電站進行更新?lián)Q代，推動建設燃煤發(fā)電站。中國煤炭相關(guān)企業(yè)借助中巴經(jīng)濟走廊建設平臺，可以利用先進的技術(shù)優(yōu)勢幫助巴基斯坦構(gòu)建煤炭開采、利用的產(chǎn)業(yè)體系，有助于解決巴基斯坦能源短缺問題。2018/2019財年[2]內(nèi)，巴基斯坦進口煤燃煤電站和燃氣電站發(fā)電量分別為16310千兆瓦時和20895千兆瓦時，并分別較上年增長37%和35%，其中中巴經(jīng)濟走廊框架下的大型燃煤電站表現(xiàn)突出。巴基斯坦卡西姆港燃煤電站自2018年4月25日進入商業(yè)運行，迄今為止累計發(fā)電總量超過10000千兆瓦時，為巴基斯坦緩解電力能源短缺、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和改善人民生活發(fā)揮了至關(guān)重要作用。

二是加大對水電、風電、太陽能等清潔能源的開發(fā)利用。巴基斯坦清潔能源豐富，在中巴經(jīng)濟走廊前期能源建設項目中，就包括大沃風力發(fā)電等四項風電項目、卡洛特水電等兩項水電項目和旁遮普中興能源太陽能項目。巴基斯坦引進清潔能源企業(yè)，可以高效利用其豐富的清潔資源，提高資源利用率，減輕國內(nèi)供電壓力，同時符合綠色發(fā)展理念，減輕生態(tài)環(huán)境承載壓力。

巴基斯坦目前的原油產(chǎn)量只能滿足國內(nèi)小部分的需求，大部分還是依靠進口。受到國際油價的波動影響，巴基斯坦經(jīng)常面臨巨額財政赤字，并將大部分外匯儲備用于進口石油，給巴基斯坦經(jīng)濟發(fā)展帶來較大負擔。但實際上巴基斯坦石油儲量十分豐富。?？松梨诠驹诎突固古c伊朗邊境附近發(fā)現(xiàn)巨大的石油儲量，而根據(jù)預估，這些儲量之大甚至可能超過科威特的石油儲量。2017年，巴基斯坦境內(nèi)就發(fā)現(xiàn)了3處油氣資源，問題在于已探明油氣資源的開采難度大，可開采量只占一小部分，巴基斯坦本身石油勘探、開采、利用水平低，石油工業(yè)化、規(guī)模化程度低，這就導致巴基斯坦出現(xiàn)油氣資源豐富，但仍嚴重依賴油氣進口的“尷尬”局面。

當前中巴經(jīng)濟走廊能源合作仍處于初步發(fā)展階段，在巴基斯坦基礎(chǔ)設施建設和配套設施建設逐步完善后，有能力開展進一步的能源合作。通過中巴經(jīng)濟走廊能源合作，可以規(guī)劃建設能源通道，降低巴基斯坦石油進口的成本，保障巴基斯坦石油安全，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和安全效益的雙贏；中國石油相關(guān)企業(yè)可在巴基斯坦進行投資，帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，更重要的是給巴基斯坦帶來迫切需要的技術(shù)和人才。借助中巴經(jīng)濟走廊，不僅可以保障從中東、北非等地進口石油，更可以對巴基斯坦的石油進行開發(fā)，巴基斯坦甚至可以從石油進口國變?yōu)槭妥越o國乃至石油出口國，對于巴基斯坦的發(fā)展而言意義深遠。

2 中巴經(jīng)濟走廊能源合作意義

在中巴經(jīng)濟走廊第一階段中國投資190億美元建設的22個項目中，有11個屬于能源項目，其中8個能源項目已完工并投產(chǎn)，提高了巴基斯坦電力生產(chǎn)水平，有效緩解了巴基斯坦能源、電力短缺問題，對巴基斯坦經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提高起到顯著的作用。通過與中國進行能源合作，巴基斯坦油氣管線得到發(fā)展，保障了巴基斯坦化石能源的供給與安全。同時，增強了巴基斯坦供電水平，保障了巴基斯坦經(jīng)濟建設與發(fā)展。巴基斯坦豐富的水電、風電等可再生能源也得以利用，使巴基斯坦獲得實在的經(jīng)濟效益與環(huán)境效益。瓜達爾港的發(fā)展前景有助于提升巴基斯坦在南亞的綜合實力與話語權(quán)，進而提升其國際影響力和綜合競爭力。

據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2019年中國天然氣、石油進口總量進一步攀升，進口壓力持續(xù)加大。一系列數(shù)據(jù)表明，油氣資源對外依存度高仍是當下中國發(fā)展的主要瓶頸和隱憂之一。2019年中國石油對外依存度已突破70%。而現(xiàn)在中國的主要石油運輸渠道在海上，因此海運石油對中國能源安全意義重大。而海運石油80%要經(jīng)過馬六甲海峽這個咽喉地帶，因此中國能源安全就受到馬六甲海峽的制約。石油經(jīng)過馬六甲海峽，本身又存在諸多風險：馬六甲海峽航道淺窄，其運輸能力趨于飽和；而海盜、恐怖主義等風險較大，給中國海運護航帶來壓力，也相應提高了運輸和安全保障的成本；同時馬六甲海峽地區(qū)勢力交雜，中國極易受到其他國家的針對和打擊，對中國能源安全、經(jīng)濟安全甚至政治安全帶來隱憂。

中巴經(jīng)濟走廊建設將有助于中國擺脫馬六甲海峽的制約，對于中國保障能源安全確實具有一定的意義。瓜達爾港是中巴經(jīng)濟走廊的終端，也是重點規(guī)劃建設地區(qū)。從中東進口的石油，到瓜達爾港可以直接轉(zhuǎn)運新疆，這樣一來中國海運石油繞道馬六甲海峽，就有助于脫離其制約。把經(jīng)阿拉伯海及馬六甲海峽長達12000公里的傳統(tǒng)路線大幅縮短為2395公里，海運航線大大縮短，石油運輸安全也得到極大地提高。再加上輸送到新疆烏魯木齊的4625公里，一共7000公里，并且一大半屬于陸路運輸、管道運輸，相較于傳統(tǒng)的海運用時大大縮短，同時管道運輸石油的成本也最低、最安全，綜合運輸成本大大降低。中巴經(jīng)濟走廊在中國境內(nèi)起點是新疆喀什，瓜達爾港和新疆喀什的對接，將有利于打開新疆的出海大通道，促進中國西部地區(qū)向西開放。中巴經(jīng)濟走廊建設中能源合作切合中國能源發(fā)展領(lǐng)域頂層設計，有助于保障中國能源安全。

中巴經(jīng)濟走廊的建設促進了中巴兩國在能源方面的合作，增強兩國能源進口多樣性，可以有效維護兩國能源安全。巴基斯坦本身對石油的依賴程度很高，巴基斯坦可以借助中國搭建的能源通道獲得穩(wěn)定、安全、價廉的油氣供應，而中國可以借此提升在中東、南亞地區(qū)的影響力，豐富、優(yōu)化石油獲取多樣性。通過中巴經(jīng)濟走廊開展能源合作，中巴兩國可以相互促進、共同發(fā)展，實現(xiàn)全方位的互聯(lián)互通、多元化的互利共贏。