人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系探討

■關(guān)英

（青州市人力資源和社會(huì)保障局）

引 言

人力資源基礎(chǔ)，立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，開發(fā)人力資源并將其轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)資源，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開人力資源的輔助，做好人力資源開發(fā)與管理，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)完善人力資源開發(fā)和管理制度，成為各區(qū)域企業(yè)提升自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新舉措。當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中，人力資源開發(fā)還存在不少的重難點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制，人力資源在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不斷提升，企業(yè)也意識(shí)到的人力資源開發(fā)與管理的重要性，正在逐步優(yōu)化人力資源開發(fā)與管理措施，更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

1 人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系

人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，總的來(lái)講可以概括為“相輔相成、相互促進(jìn)”。人力資源是基于團(tuán)隊(duì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和組織結(jié)構(gòu)變化，以提升團(tuán)隊(duì)或組織現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)水平為前提，創(chuàng)造出更高的效率與價(jià)值。我國(guó)則是將人力資源定義為，某個(gè)地區(qū)區(qū)域勞動(dòng)年齡與沒有達(dá)到勞動(dòng)年齡以及超過勞動(dòng)年齡且具有勞動(dòng)能力的人口綜合。這就意味著，人力資源定義上就與區(qū)域密不可分，相應(yīng)區(qū)域內(nèi)人力資源是以企業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體與企業(yè)具有較大的差別。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是綜合性的發(fā)展概念，大體上可以概括為一定地區(qū)內(nèi)國(guó)民生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)因和外因相互作用所產(chǎn)生的效益與價(jià)值總和。所以，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一定地區(qū)內(nèi)資源開發(fā)和利用的程度，而人力資源也是地區(qū)資源之一，開發(fā)和利用人力資源的程度，也是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)[1]。

無(wú)論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)，還是人力資源的定義，兩者之間都具有較強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)系，想要推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須要利用與開發(fā)好人力資源。因?yàn)?，人力資源是提高生產(chǎn)力水平的關(guān)鍵因素，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的組成，都需要通過人力資源提升生產(chǎn)力水平。例如，在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，人力也是生產(chǎn)力組成的重要因素，其地位與作用尤為突出。當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源的要求也是與時(shí)俱進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也從以往的勞動(dòng)密集型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)密集型，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)資源的整合與配置依賴性越來(lái)越強(qiáng)，人力資源的重要性愈加彰顯。

2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的人力資源問題

當(dāng)前我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都呈現(xiàn)出了人力資源短板的現(xiàn)象，一方面是因?yàn)槿瞬艆^(qū)域需求差異大，人才流動(dòng)政策導(dǎo)向不足，以至于各區(qū)域人才引進(jìn)之間的差距越打越大，出現(xiàn)了人力資源兩極化開發(fā)與利用的情況。另一方面，各區(qū)域人才結(jié)構(gòu)不合理，人力資源開發(fā)意識(shí)淡薄，特備是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與偏遠(yuǎn)小城市的人力資源利用程度差異較大，地方對(duì)人力資源開發(fā)與利用認(rèn)識(shí)不足，以至于人力資源無(wú)法為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的助力與支持。

（1）人力資源質(zhì)量低，區(qū)域需求差異大。各地區(qū)人力資源政策差異較大，雖然多數(shù)一二線城市與省會(huì)城市都制定了高學(xué)歷的差異化人才引進(jìn)與落戶政策，但是經(jīng)濟(jì)薄弱的區(qū)域卻缺乏人才引進(jìn)政策，沒有針對(duì)不同層次與行業(yè)的人力資源需求制定人才流動(dòng)政策，以至于薄弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程緩慢。但各地區(qū)的人口基數(shù)較大，地方又難以將人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量人力資源，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要在控制人口增長(zhǎng)的同時(shí)，提升人力資源質(zhì)量[2]。

（2）人力資源發(fā)展不平衡，人力資源開發(fā)程度不高。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要求政府部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控人口數(shù)量，將人口量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的提升，協(xié)調(diào)好數(shù)量與資源。但就目前各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，地方政府的人力資源開發(fā)意識(shí)薄弱，對(duì)人力資源開發(fā)和管理重視度不高，職能部門對(duì)人才的作用與地位認(rèn)識(shí)不足。特別是有些地方對(duì)人才價(jià)值與能否促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展抱有懷疑態(tài)度，僅是形式上開展人力資源開發(fā)與管理工作，并沒有發(fā)揮人力資源的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以至于人力資源無(wú)法助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）人才結(jié)構(gòu)不合理，人力資源矛盾多。雖然我國(guó)是世界上勞動(dòng)力數(shù)量最多的國(guó)家，但是我國(guó)多數(shù)是從事體力勞動(dòng)，而老齡化趨勢(shì)的出現(xiàn)，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家更傾向于與勞動(dòng)力更加便宜的越南、緬甸等地區(qū)合作。高質(zhì)量勞動(dòng)力的缺失，導(dǎo)致我國(guó)人力資源矛盾重重，人才利用率不高，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的人力資源管理與開發(fā)程度不高，想要解決這種現(xiàn)象，就必須控制勞動(dòng)力數(shù)量并提升勞動(dòng)力質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)資源的優(yōu)化配置，提升人力資源的利用效率[3]。

3 推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源開發(fā)與利用策略

人力資源開發(fā)和管理，都是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效措施，也是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。所以，各級(jí)政府部門在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)該重視人力資源的開發(fā)與管理，健全人才政策與人才激勵(lì)考核制度，引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才的同時(shí)，夯實(shí)人力資源基礎(chǔ)，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，制定系統(tǒng)性的人力資源開發(fā)與管理計(jì)劃，更好地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)。因此，各地方政府可從以下幾方面著手，逐步提升人力資源開發(fā)與利用程度，優(yōu)化區(qū)域人力資源配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)及快速發(fā)展。

3.1 突出人力資源開發(fā)工作

樹立人力資源高效開發(fā)與利用理念，才能從思想上、行為上改變地方各級(jí)政府對(duì)人力資源的認(rèn)識(shí)，為人力資源開發(fā)與管理工作的開展奠定基礎(chǔ)。政府部門應(yīng)該經(jīng)濟(jì)工作中，明確人力資源開發(fā)與管理的價(jià)值，充分組織單位與企業(yè)學(xué)習(xí)人力資源開發(fā)和管理的相關(guān)理論，轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源開發(fā)與管理的認(rèn)識(shí)，將人力資源開發(fā)與管理作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。再?gòu)膮^(qū)域內(nèi)人才與人口實(shí)際情況入手，逐步完善人才引進(jìn)及落戶政策，基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與行業(yè)發(fā)展實(shí)情明確人才需求，有目的地選拔和引進(jìn)人才、儲(chǔ)備人才，并制定一系列的人才選拔與開發(fā)機(jī)制。例如，將人力資源開發(fā)與利用納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)中，并作為官員的政績(jī)考核項(xiàng)目之一，從而將人力資源開發(fā)與利用規(guī)劃到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目之中，改變地方政府對(duì)人力資源的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)地方官員對(duì)人力資源和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的學(xué)習(xí)[4]。

3.2 建立人才聚集與吸引的利用機(jī)制

政府應(yīng)該從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀角度，明確地方企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，配合企業(yè)制定人才引進(jìn)政策，為企業(yè)市場(chǎng)發(fā)展提供多方面的支持。畢竟人力資源的開發(fā)不局限于人才培養(yǎng)，更重要的是實(shí)現(xiàn)“人盡其才”的目標(biāo)，促使人才能發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，在擅長(zhǎng)的領(lǐng)域發(fā)揮自身的才干，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，各級(jí)政府與職能部門，應(yīng)參考人才所屬的行業(yè)與產(chǎn)業(yè)，從企業(yè)到政府機(jī)構(gòu)構(gòu)建全面的人才約束、獎(jiǎng)勵(lì)與考核機(jī)制，例如住房補(bǔ)助以及制定職業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃等，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)人力資源配置，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.3 加大教育投資

地方政府還應(yīng)該加大教育投資，推動(dòng)高等教育改革與職業(yè)教育的發(fā)展，將校地企合作落實(shí)的各個(gè)高校與高職中，以提升人力資源質(zhì)量。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心是人力資源，人力資源質(zhì)量則與教育有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，各地方政府應(yīng)該提升地方教育朔評(píng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)注，以自身為媒介促進(jìn)企業(yè)與學(xué)校的聯(lián)合，促進(jìn)校企互動(dòng)。校企互動(dòng)有利于人才的輸送與培養(yǎng)，能更好地提升區(qū)域人力整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人才的定點(diǎn)輸送與培養(yǎng)。此外，地方政府還應(yīng)該加強(qiáng)教育管理，加大對(duì)區(qū)域教育投資的管控，推動(dòng)高等教育改革的同時(shí)，逐步優(yōu)化教育的軟硬件資源配置，以取得人力資源開發(fā)利用長(zhǎng)久戰(zhàn)的勝利[5]。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資源開發(fā)與管理還存在不少問題，急需要構(gòu)建完善、優(yōu)質(zhì)的人力資源開發(fā)與管理機(jī)制，將人力資源進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源，合理開發(fā)區(qū)域人力資源，以達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)。