區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化視角下的中國跨境經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

周文桐

（西藏民族大學(xué)，陜西 咸陽 712082）

隨著世界經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展， 經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為了不可或缺的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在和平與發(fā)展的時(shí)代主題大背景下， 國家或地區(qū)之間如何進(jìn)行合作從而共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為了重要的議題。 在此形勢下，自20 世紀(jì)以來，歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、 亞太經(jīng)合組織等區(qū)域合作逐步開展起來并取得了眾多成就， 為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展提供了新思路。

跨境經(jīng)濟(jì)走廊作為一種新型經(jīng)濟(jì)合作模式，是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展中衍生出來的。 從要素的角度來看， 每個(gè)國家和地區(qū)擁有著不均衡的要素稟賦條件， 而正是這種不均衡為建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)走廊提供了動(dòng)力， 跨境經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)使得各要素在特定的區(qū)域內(nèi)流動(dòng)從而實(shí)現(xiàn)高效配置， 這對于促進(jìn)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。 針對跨境經(jīng)濟(jì)走廊的定義，有學(xué)者認(rèn)為，跨境經(jīng)濟(jì)走廊是在鄰近的國家和地區(qū)之間，以跨越國界的交通干線為中心軸，以次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為重點(diǎn)， 從而開展經(jīng)濟(jì)合作的帶狀空間地域綜合體[1]（72）。 也有學(xué)者認(rèn)為，跨境經(jīng)濟(jì)走廊作為一種次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢互補(bǔ)，其實(shí)質(zhì)是發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)[2]（181）。 而跨境經(jīng)濟(jì)走廊這種特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制， 也將一個(gè)國家的邊境地區(qū)從遠(yuǎn)離本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的位置推到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前線，承擔(dān)起了促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)、外交、文化等跨國交流的重任，有助于促進(jìn)邊境地區(qū)的發(fā)展。

而這一經(jīng)濟(jì)形式也與中國的發(fā)展模式緊密契合。自中國提出“一帶一路”倡議以來，利用跨境經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 從而為經(jīng)濟(jì)全球化做貢獻(xiàn)。“一帶一路”便成為了重要的發(fā)展路線。而中國更是積極與“一帶一路”沿線國家建立起跨境經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，秉承“共商”“共建”“共享”的原則與世界各國共同發(fā)展。

一、中國跨境經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展概況

中國幅員遼闊，周邊國家眾多，自古以來中國便與一些周邊國家在貿(mào)易上往來密切，留下了諸如“茶馬古道”“黃金通道”“唐蕃古道”等古代跨國通商的線路，基于這種歷史積淀，自“一帶一路”倡議提出以來，中國與諸多國家建立起來跨境經(jīng)濟(jì)走廊，對于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。如下表1 所示，中國與“一帶一路”沿線國家建立起了6 個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊，還有一些例如中尼印經(jīng)濟(jì)走廊仍在規(guī)劃當(dāng)中。 表格中所列國家大多數(shù)屬于發(fā)展中國家甚至聯(lián)合國所列出的最不發(fā)達(dá)國家，但是仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，這些沿線國家的資源稟賦各異，發(fā)展階段各不相同，也正是因?yàn)檫@些差異的存在， 使得基于比較優(yōu)勢的國際貿(mào)易和投資能夠?yàn)椤耙粠б宦贰钡目缇辰?jīng)濟(jì)走廊向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供動(dòng)力和可能性[3]（10）。

表1 中國六大經(jīng)濟(jì)走廊

而這些跨境經(jīng)濟(jì)走廊的建成是否真正對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有效的作用？ 我們根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)， 以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為例，2013 年中巴經(jīng)濟(jì)走廊概念首次提出，2015 年正式啟動(dòng)，由圖1 所示，從2013年到2017 年中巴海關(guān)貨物進(jìn)出口總額這一項(xiàng)數(shù)據(jù)來看，中國與巴基斯坦的貿(mào)易往來明顯有所提升，交易額也在逐年增長。中巴經(jīng)濟(jì)走廊以產(chǎn)業(yè)合作、能源合作、交通基礎(chǔ)設(shè)施和瓜達(dá)爾港為四大合作領(lǐng)域，作為“一帶一路”的先行先試項(xiàng)目，目前已有10 個(gè)項(xiàng)目完工，12 個(gè)項(xiàng)目在建，取得了顯著的成果。 在中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的帶動(dòng)下， 中國連續(xù)3 年成為巴基斯坦最大的貿(mào)易伙伴國， 連續(xù)4 年成為巴基斯坦最大的投資來源國，雙邊貿(mào)易額在2017 年首次突破了200億美元，人員往來近20 萬人次[4]。

作為優(yōu)先推進(jìn)的兩大經(jīng)濟(jì)走廊， 孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊與中巴經(jīng)濟(jì)走廊一樣備受關(guān)注。 相較于中巴經(jīng)濟(jì)走廊來說， 孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊同樣于2013 年提出，但是進(jìn)展相對遲緩，作為優(yōu)先推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)走廊，其發(fā)展速度與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、 中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊相比顯得后繼乏力。雖然面臨種種問題，但在各國的努力之下， 孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊還是取得了一定的進(jìn)展。 在合作機(jī)制層面，四國在2018 年上半年的第四次聯(lián)合工作組會(huì)議上達(dá)成了一致意見。 在交通能源方面，2013 年7 月中緬油氣管道投產(chǎn)通氣使得雙邊合作有所進(jìn)展，《中緬原油管道運(yùn)輸協(xié)議》也于2017 年4 月正式簽訂，中緬石油管道正式投入運(yùn)營。 2017 年2 月印度石油部長訪緬，目前印度在緬甸的大部分投資集中在能源領(lǐng)域。 在印度和孟加拉國的雙邊合作中， 雙方就建設(shè)最大的燃煤電站達(dá)成一致并簽署協(xié)議， 這將有助于促進(jìn)印度的煤炭出口并幫助孟加拉國開發(fā)電力資源。 2013 年10 月，印孟第一條高壓直流輸電線路已經(jīng)順利投入運(yùn)行。 緬甸和孟加拉國也在出口電力方面達(dá)成一致，并于2016年4 月簽署了涉及電力合作的諒解備忘錄。 作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，目前印度、緬甸、泰國的高等級公路的建設(shè)進(jìn)展順利，計(jì)劃于2020 年完工，緬甸積極響應(yīng)，也為此批準(zhǔn)了開展跨境物流服務(wù)。與此同時(shí)，孟加拉國也表示愿意加入印—緬—泰三國之間的道路聯(lián)通。除此之外，中國企業(yè)積極參與到孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)當(dāng)中， 在孟加拉國吉大港卡納普里河底隧道項(xiàng)目建設(shè)以及關(guān)于交通運(yùn)輸業(yè)的多項(xiàng)學(xué)術(shù)研究方面取得了階段性的進(jìn)展[5]。在經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面，中國目前已經(jīng)成為緬甸、孟加拉國、印度最重要的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額逐年遞增，以印度為例，2017 年中印雙邊貿(mào)易額達(dá)到了844 億美元， 創(chuàng)歷史新高，比上年增長20.3%。 各國在旅游合作和人文交流方面也日益頻繁，跨境經(jīng)濟(jì)走廊起到的推進(jìn)作用不可忽視。

在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的道路上， 跨境經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)中還有很多問題需要解決， 這些問題制約了貿(mào)易自由化和便利化， 使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化受到不同程度的阻礙。

二、跨境經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中存在的問題

由于各國發(fā)展階段不同， 在進(jìn)行跨境經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中存在的問題也不盡相同，“一帶一路”沿線國家大多數(shù)處于發(fā)展中國家， 在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的過程中普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合作機(jī)制、安全機(jī)制等方面的問題。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后，國家聯(lián)通受制約

“一帶一路”沿線國家大多數(shù)為發(fā)展中國家，還有一些國家的發(fā)展水平較為落后， 而參與跨境經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的地區(qū)處于國家的邊境， 離一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心較遠(yuǎn)，雖說“一帶一路”倡議將邊境地區(qū)推向了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前線， 但是地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提升需要時(shí)間，因此，在跨境經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)當(dāng)中普遍存在參與地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題。

基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)大多體現(xiàn)在口岸建設(shè)不完善、交通運(yùn)輸能力差、配套的人力資源不足等方面。這就使得跨境經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)受阻，發(fā)展速度遲緩。相較于境內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊， 跨境經(jīng)濟(jì)走廊本身就受制于要跨越不同國家和地區(qū)所帶來的阻礙而發(fā)展較慢， 起到的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用也需要一定的時(shí)間， 基礎(chǔ)設(shè)施的落后又使得跨境經(jīng)濟(jì)走廊無法完全按照計(jì)劃的進(jìn)程來建設(shè)，大大降低了發(fā)展速度。

而基礎(chǔ)設(shè)施的落后也使得國家之間的聯(lián)通受到制約，這種制約不僅體現(xiàn)在交通運(yùn)輸方面，也體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)通訊的聯(lián)通等方面， 再加上各國實(shí)行的通關(guān)政策不同，對于過境車輛、人員、貨物的限制過多。這些制約因素很大程度上影響到國與國之間交流聯(lián)通的效率，但是基于政治安全的考慮，這些項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展難以加快。

（二）合作機(jī)制層次較低，合作效率有待提升

國界天然存在著“屏蔽效應(yīng)”，而跨境經(jīng)濟(jì)走廊的出現(xiàn)開始逐漸打破這種屏蔽，突破了主權(quán)界限，使得國家之間聯(lián)通起來。但是根據(jù)目前的情況來看，參與建設(shè)的國家之間合作機(jī)制層次較低。

由于跨越不同國家，彼此的利益重心不盡相同，規(guī)范化的合作機(jī)制至關(guān)重要。根據(jù)現(xiàn)有的情況來看，各國仍舊是按照自己制定的政策來進(jìn)行合作， 關(guān)稅機(jī)制和管理體制等多有不同， 這就難免會(huì)存在有爭議的情況，合作效率也因此大大降低。在跨境經(jīng)濟(jì)的合作中貿(mào)易便利化和投資便利化決定著合作的效率，如何降低成本也是各國考慮的重要因素，合作機(jī)制層次較低，制約著合作效率的提升，對于各國參與跨境經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性存在不利因素。

（三）政治互信不足，安全機(jī)制不完善

跨境經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)需要由兩個(gè)或以上的國家選擇在邊境地區(qū)中的一部分區(qū)域進(jìn)行互聯(lián)互通，在其建設(shè)和運(yùn)營的過程中涉及人力資源、資本、技術(shù)、信息等要素的互聯(lián)互通， 涉及海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫管理， 這就使得跨境經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)存在著跨越主權(quán)邊界的特殊性， 也就決定了在跨境經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)過程中必須更加重視諸如政治互信等非經(jīng)濟(jì)因素的影響與制約[6]（14）。

對跨境經(jīng)濟(jì)走廊制約因素進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、 合作機(jī)制的建設(shè)都要基于政治互信的條件才能夠有所發(fā)展。然而各國之間的歷史、宗教、 領(lǐng)土爭議等各種因素的存在往往使得國家之間存在著不同程度的猜疑和提防心理。 以孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊為例，作為亞洲兩大國，中國和印度之間的政治互信缺失問題由來已久， 也使得印度對于參與走廊建設(shè)的積極性不高， 政治互信的不足使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)失去了穩(wěn)固的基礎(chǔ)，發(fā)展速度必然減慢。

政治互信的問題之外， 安全機(jī)制的不完善也是一大制約。以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為例，中國和巴基斯坦之間政治互信度相對較高，但仍然存在著安全問題。由于跨境經(jīng)濟(jì)走廊涉及不同的民族、宗教、信仰，一些沖突難以避免。 即使巴基斯坦民間和官方對于中國商人的接納程度較高， 其境內(nèi)的民族主義者卻認(rèn)為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)掠奪了本地人對資源的占有，對經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)持“陰謀論”。 巴基斯坦境內(nèi)的恐怖主義也是對走廊建設(shè)的一大威脅， 使得外國商人的安全難以得到保障[7]（75）。 而這種情況不是特例，在六大經(jīng)濟(jì)走廊當(dāng)中， 國家和國家之間由于安全機(jī)制缺失的問題所造成的損失眾多， 因此這一制約因素對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化造成了阻礙。

三、對策及建議

（一）加快落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障， 基礎(chǔ)設(shè)施的配備決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效率。 在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中， 由于區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施具有國際公共產(chǎn)品的屬性，使得其具有一定的非排他性和非競爭性，很容易出現(xiàn)“搭便車”的情形，這也使得很多金融機(jī)構(gòu)的投資積極性不高， 影響了區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化。 但是， 區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的完善不僅對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化能夠起到明顯的促進(jìn)作用， 也能為跨境經(jīng)濟(jì)走廊沿線國家?guī)碣Q(mào)易的便利和暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要。

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展的當(dāng)下，合作共贏才是各國共同發(fā)展的主旨。一個(gè)國家的發(fā)展離不開世界， 國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也絕不是自給自足的形式能夠?qū)崿F(xiàn)的， 資源的互補(bǔ)正是促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易的動(dòng)力，為了降低成本引進(jìn)各類資源，積極進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的完善勢在必行。 跨境經(jīng)濟(jì)走廊的沿線國家更應(yīng)該積極促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化， 為貿(mào)易的便利和暢通打下基礎(chǔ)， 從而促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

（二）提升合作機(jī)制，建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

跨境經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)及其發(fā)展主要依托于跨境經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的建立，對關(guān)稅機(jī)制、貿(mào)易政策等方面的規(guī)范性要求更高，建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，在合作區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資自由的開放，實(shí)現(xiàn)關(guān)稅稅制的規(guī)范，實(shí)行“一站式”的檢驗(yàn)檢疫服務(wù)，推動(dòng)新型電子口岸的建設(shè)， 對于提升合作效率具有重要的意義。

建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)， 不僅是對于合作機(jī)制的提升， 也是從跨境經(jīng)濟(jì)走廊向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的推進(jìn)力量?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)的建立，有助于解決跨越國境而出現(xiàn)的主權(quán)問題， 以及各國政策和發(fā)展?fàn)顩r不同而造成的交易效率低下、 區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題， 同時(shí)對于跨境交通運(yùn)輸也能夠合作建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制， 加強(qiáng)合作國家之間的聯(lián)通性和合作效率。 正如“一帶一路”倡議中所提出的“五大聯(lián)通”，只有各國在多方面實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，才能真正促進(jìn)各國發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化。

（三）加強(qiáng)官方會(huì)晤，完善安全機(jī)制

政治互信決定著各方面建設(shè)的推進(jìn)， 而跨境經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開各國的通力合作。 除了地方和民間的交往之外， 官方會(huì)晤的加強(qiáng)對于增進(jìn)政治互信至關(guān)重要，具有決定性作用。加強(qiáng)官方會(huì)晤有助于增進(jìn)交流，促進(jìn)彼此之間的理解。對于長期存在的爭議問題， 通過官方會(huì)晤從而使得這些爭議不會(huì)對經(jīng)濟(jì)往來產(chǎn)生不良影響。 正如中印之間長期以來存在領(lǐng)土爭端，多種合作難以推進(jìn)，而2018 年莫迪總理與習(xí)近平主席的多次會(huì)晤使得兩國之間的經(jīng)濟(jì)往來和合作明顯提升，更愿意在多方面實(shí)現(xiàn)合作共贏，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

安全機(jī)制的完善對于跨境經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)能夠起到保障性作用。 目前存在的民族主義問題和地區(qū)恐怖主義， 對于往來貿(mào)易的安全性構(gòu)成極大威脅，需要各國官方共同合作，共同維護(hù)項(xiàng)目和往來人員安全， 共同建立起妥善的安全機(jī)制，與此同時(shí)還要加強(qiáng)政黨、人文、民間的交流與合作，增進(jìn)各國人民的相互理解，盡量避免民族、宗教、文化方面的沖突，為區(qū)域安全提供保障。

隨著“一帶一路”倡議的逐漸推進(jìn)，跨境經(jīng)濟(jì)走廊的不斷發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也會(huì)逐漸深入。這種由點(diǎn)到線， 由線到面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式能夠帶動(dòng)沿線國家經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，符合當(dāng)下的時(shí)代主題，也為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體打下基礎(chǔ)。 雖說目前的貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義仍然存在， 但經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢不可阻擋，只有堅(jiān)持合作共贏，遵循“共商”“共建”“共享”的原則，才能在國際社會(huì)發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)自身的發(fā)展。