試論我國(guó)現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展策略

許芳

摘要 隨著我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，為了從整體上縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，我國(guó)相關(guān)部門制定了現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化建設(shè)策略來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，在當(dāng)前時(shí)代下推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有利于突破我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但是在我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中還面臨著諸多的問(wèn)題，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀來(lái)提出針對(duì)性的解決措施。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體化 建設(shè)策略 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI： 10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.321

在當(dāng)前時(shí)代下，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)內(nèi)容主要是指在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，城市和農(nóng)村作為人們賴以生活的實(shí)體地域，需要在經(jīng)濟(jì)和人口等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展，從而使得我國(guó)各個(gè)區(qū)域之間可以互為一體，互相融合和補(bǔ)充，共同促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的繁榮局面，因此在當(dāng)前時(shí)代下進(jìn)行現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是非常重要的，相關(guān)管理人員一定要根據(jù)我國(guó)的相關(guān)政策來(lái)不斷的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)進(jìn)度。

一、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的內(nèi)容

（一）空間一體化

為了從整體上推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，相關(guān)管理人員在進(jìn)行現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過(guò)程中，一定要從空間入手來(lái)實(shí)現(xiàn)各個(gè)空間的一體化發(fā)展，基本形成現(xiàn)代城市化與農(nóng)村城市化相互協(xié)調(diào)的空間形態(tài)格局，這樣不僅有利于促進(jìn)各個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的流通，還有利于加強(qiáng)城市和農(nóng)村之間的溝通和交流。

（二）人口一體化

在現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，人口一體化主要是指需要基本形成城市人口郊區(qū)化與農(nóng)村人口城市化的局面，從而使得各個(gè)區(qū)域內(nèi)的人力資源可以得到充分的利用，從整體上改善人們的生活質(zhì)量以及生活水平。

（三）經(jīng)濟(jì)一體化

在現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)一體化是非常重要的，經(jīng)濟(jì)一體化是建立在空間一體化和人口一體化基礎(chǔ)上的，主要是指可以形成農(nóng)村的實(shí)力和水平與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度協(xié)調(diào)化的發(fā)展局面，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，相關(guān)企業(yè)或者是相關(guān)產(chǎn)業(yè)可以充分的利用農(nóng)村的資源來(lái)進(jìn)行實(shí)地的生產(chǎn)活動(dòng)，不僅有利于提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了顯著的提高，有助于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距。

（四）社會(huì)一體化

社會(huì)一體化是現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的最終目標(biāo)，主要是指在進(jìn)行完現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化建設(shè)之后，城鄉(xiāng)居民的生活水平和生活質(zhì)量可以得到有效地提高。另外在社會(huì)一體化中還主要是指城鄉(xiāng)居民可以享受同等的社會(huì)福利和保障，共同的提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和生活水平。

二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響

作為發(fā)展中國(guó)家之一的中國(guó)，在特定歷史條件下形成了城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，這種二元結(jié)構(gòu)在我國(guó)歷史發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮了重要的成就，但是在當(dāng)前時(shí)代下，隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)城市在發(fā)展過(guò)程中是以犧牲農(nóng)業(yè)來(lái)發(fā)展工業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)模式，在一定程度上使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有一定的差異性，對(duì)我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，雖然在改革開放以來(lái)，政府部門加大了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度，制定了一系列的貧困補(bǔ)助計(jì)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，但是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根基是很深的，想要從整體上徹底地消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中存在的不足問(wèn)題，還需要一段時(shí)間，再加上當(dāng)前時(shí)代下我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正在處于轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還存在著許多制約我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前時(shí)代下出現(xiàn)了較大的差異性。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，主要的特征是城鄉(xiāng)之間存在著較為明顯的差別，例如在經(jīng)濟(jì)收入以及政策待遇方面，使得農(nóng)民和城市居民有著截然不同的待遇，這些因素嚴(yán)重的對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響，阻礙了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn)。

三、發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的必要性

（一）是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

在十六大中明確地指出了對(duì)城鄉(xiāng)改革的客觀要求以及主要改革方向，這一政策的提出是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的不斷提高，為了縮小我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)存在的差異，就需要運(yùn)用城鄉(xiāng)一體化建設(shè)策略來(lái)從整體上加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化有助于深化城鄉(xiāng)體制改革，進(jìn)一步的提高我國(guó)城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中所要經(jīng)歷的必然階段。

（二）消除城鄉(xiāng)差別

發(fā)展城鄉(xiāng)一體化最主要的優(yōu)勢(shì)是有助于消除城鄉(xiāng)差別，需要相關(guān)管理部門將發(fā)展作為主要的立足點(diǎn)來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)思想，明確城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，并且利用我國(guó)相關(guān)部門所制定的優(yōu)惠政策，充分的發(fā)揮城鄉(xiāng)的各種綜合優(yōu)勢(shì)，從而不斷地提高城鄉(xiāng)一體化下城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。在農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中，可以結(jié)合城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并且利用城市資源來(lái)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，相信在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)之后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以得到顯著的提高，逐漸的消除城鄉(xiāng)的差別。

（三）是社會(huì)進(jìn)步生產(chǎn)力高度發(fā)展的必然產(chǎn)物

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力也得到了迅猛的發(fā)展，在當(dāng)前時(shí)代下社會(huì)資源是全面開放的，這就需要我國(guó)的相關(guān)城市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和農(nóng)村之間的溝通和交流，無(wú)論是傳統(tǒng)城市發(fā)展觀還是傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展觀，都會(huì)被當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展而被現(xiàn)代發(fā)展觀所取代。在農(nóng)村有大量的勞動(dòng)力可以用來(lái)推進(jìn)城市化進(jìn)程，并且在農(nóng)村中大量的勞動(dòng)力也需要改善自身的生活水平和生活條件，這給城市的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，隨著我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的日益提高，需要大量的勞動(dòng)力作為依托來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)的發(fā)展。

四、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的困難

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局尚未完全改變

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)受到了嚴(yán)重的抑制，在這一背景下形成了二元發(fā)展格局，由于傳統(tǒng)發(fā)展體制持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，因此雖然在當(dāng)前時(shí)代政府推行了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)策略，但是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根深蒂固，在一段時(shí)間內(nèi)很難消除二元結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的消極影響和弊端，這就導(dǎo)致了在當(dāng)前時(shí)代下城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)很難完成，并且城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的局面也未能形成。

（二）制度供給滯后于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀需求

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，要素流動(dòng)的高低以及規(guī)模在很大程度上都受制于我國(guó)現(xiàn)有制度的實(shí)施，并且雖然我國(guó)制定了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)策略，但是在制度方面缺乏一定的創(chuàng)新性，使得二元結(jié)構(gòu)的變遷仍然無(wú)法和實(shí)際進(jìn)行相互的協(xié)調(diào)，再加上現(xiàn)實(shí)制度供給落后于二元結(jié)構(gòu)的變遷，在這種條件下城市人口和資金的流動(dòng)是十分明顯的一方面，城市化中需要人口的遷移，但是在實(shí)際中會(huì)受到戶口相關(guān)門檻和制度的限制，使得人口流動(dòng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的阻礙。再加上隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在城市發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了民間資金閑置的情況，由于我國(guó)制度的限制，這部分閑置的城市資金并不能全面地流入到農(nóng)村中來(lái)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（三）產(chǎn)業(yè)與城市化發(fā)展不均衡

在我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，一些企業(yè)經(jīng)常將一些重大基礎(chǔ)設(shè)施或者是生產(chǎn)設(shè)施投入到郊區(qū)或者是農(nóng)村中，這就使得在農(nóng)村中一些工作人員只是為了推進(jìn)城市生產(chǎn)力提高而進(jìn)行工作的，再加上我國(guó)并沒(méi)有根據(jù)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀來(lái)制定相應(yīng)的發(fā)展策略，使得城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡，一些發(fā)展技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)仍然在城市中。

五、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的策略

（一）注重合理規(guī)劃

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，需要相關(guān)部門對(duì)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)政治文化等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)調(diào)性的發(fā)展，但是在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過(guò)程中，還要全面的考慮到我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)有的城鄉(xiāng)制度以及體質(zhì)等方面，因此相關(guān)管理人員在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過(guò)程中，需要根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況來(lái)提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的靈活性，從而可以更快地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。首先，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際城鄉(xiāng)發(fā)展的需求以及現(xiàn)狀來(lái)進(jìn)行合理的規(guī)劃。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村的各個(gè)資源以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行地理位置和工業(yè)格局的布局。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者是一些小規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)行的政策來(lái)加大對(duì)這些企業(yè)的補(bǔ)貼力度，并且還要為這些企業(yè)提供更多的交流機(jī)會(huì)，使得這一部分企業(yè)的管理人員可以深入到城市中進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷的提高農(nóng)村的生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平。

（二）完善產(chǎn)業(yè)聚集

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過(guò)程中，相關(guān)管理人員一定要注重全面完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能，從供電、通訊、交通等方面來(lái)加強(qiáng)管理，從而不斷地提高城鎮(zhèn)的吸引力和凝聚力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理人員可以以城市建設(shè)和城市格局為主來(lái)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域進(jìn)行全面的規(guī)劃，與此同時(shí)還要進(jìn)行小城鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展特色以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心來(lái)形成個(gè)性化的產(chǎn)業(yè)聚集地，這樣一來(lái)可以使小鎮(zhèn)的人流和物流得到有效的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有源源不斷的資金來(lái)用于其他產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，從整體上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)管理人員還要從整體上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠化水平，這樣一來(lái)才可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人流更加的密集，也有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的吸引力。

（三）堅(jiān)持多元投資

為了促進(jìn)現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)度的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的吸引力，并且相關(guān)管理人員還要加強(qiáng)和城市企業(yè)之間的溝通和交流，通過(guò)多種方式和多種途徑廣泛的籌集鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)資金，這樣才可以保證城鄉(xiāng)差異化的縮小，并且廣泛地籌集建設(shè)資金，還有利于提高城鎮(zhèn)建設(shè)的速度和質(zhì)量，有效地降低城市二元結(jié)構(gòu)弊端所造成的不利影響，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)加大對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，打造個(gè)性化的發(fā)展之路，從而可以吸引城市中的企業(yè)能夠到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中進(jìn)行投資和建設(shè)。

（四）加大行政體制和經(jīng)濟(jì)體制改革力度

由于在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中有許多的弊端，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，所以相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)加大行政體制和經(jīng)濟(jì)體制的改革力度，有效地減少傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的不足，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的局面。相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)資源進(jìn)行有效的整合，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的有序分工和互補(bǔ)，與此同時(shí)還要制定相應(yīng)的管理政策來(lái)吸引城市中的企業(yè)可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中進(jìn)行投資。相關(guān)管理部門還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化生產(chǎn)要素的流動(dòng)，只有在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中將城鄉(xiāng)資源和生產(chǎn)力進(jìn)行相互的協(xié)調(diào)并且合理的利用，才可以有效地形成城鄉(xiāng)發(fā)展的凝聚力，排除一體化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的障礙和阻力，相關(guān)管理人員還應(yīng)當(dāng)全面地了解當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)來(lái)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)明確自身的職責(zé)，加強(qiáng)自身的管理力度，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，這就需要相關(guān)區(qū)域內(nèi)的政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)做出長(zhǎng)期性的謀劃，并且還要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)努力的準(zhǔn)備，一步一個(gè)腳印，使得我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)目標(biāo)可以順利的完成，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的不足之處，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。