論生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中分期賠付的適用

摘要 2017年12月，中央出臺(tái)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（下稱《改革方案》）中明確規(guī)定：“根據(jù)賠償義務(wù)人的主觀過錯(cuò)、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式”。分期賠付作為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中賠償損失責(zé)任承擔(dān)方式的變通履行方式，在常常涉及巨額賠償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境損害救濟(jì)中有特定的法律適用性和社會(huì)需求性，通過“放水養(yǎng)魚”的方式讓企業(yè)分期賠付高昂的修復(fù)費(fèi)用，既能保證生態(tài)環(huán)境損害得到救濟(jì)，又能讓部分企業(yè)繼續(xù)存活，保證了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)損害就要擔(dān)責(zé)的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。但在實(shí)踐中，賠償義務(wù)人的主觀過錯(cuò)認(rèn)定和對(duì)企業(yè)經(jīng)營狀況的判斷存在一定的困難，導(dǎo)致審判人員在適用分期賠付時(shí)存在一定的隨意性和不確定性。其次，分期賠付的具體適用程序和相應(yīng)的法律責(zé)任等系列規(guī)定亟待出臺(tái)予以明確。

關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境損害賠償制度 賠償損失 分期賠付 完善建議

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI： 10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.256

一、“分期賠付”適用的法律梳理

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中的分期賠付作為一種變通履行方式已在司法實(shí)踐中進(jìn)行了適用，典型案例如“江蘇泰州1.6億天價(jià)環(huán)境公益訴訟案”，但目前除了《改革方案》中規(guī)定：“根據(jù)賠償義務(wù)人的主觀過錯(cuò)、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付”之外，并無相關(guān)文件明確其適用范圍和適用條件等。筆者梳理了全國各省市在《改革方案》出臺(tái)后，各省份為落實(shí)方案要求，結(jié)合各省自身實(shí)際，相應(yīng)提出還可依據(jù)侵權(quán)行為、損害后果等因素綜合判斷是否符合分期條件。

而傳統(tǒng)人身損害賠償相關(guān)法律法規(guī)對(duì)分期賠付進(jìn)行了明確的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度相較于傳統(tǒng)民事賠償具有一定的共通性，即通過賠償金錢等手段救濟(jì)遭受損害的法益。本文將梳理傳統(tǒng)民事賠償救濟(jì)領(lǐng)域分期賠付的法理背景以期在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中建立分期賠付制度尋求立法根基?！睹穹ㄍ▌t》第一百零八條中關(guān)于債務(wù)清償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定中;《民事訴訟法》第二百三十九條關(guān)于申請(qǐng)執(zhí)行期限的規(guī)定中均涉及了分期履行的責(zé)任方式;另外《侵權(quán)責(zé)任法》第二十五條規(guī)定：損害發(fā)生后，當(dāng)事人可以協(xié)商賠償費(fèi)用的支付方式。協(xié)商不一致的，賠償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)一次性支付。一次性支付確有困難的，可以分期支付，但應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的擔(dān)保。從梳理來看，值得我們注意的有：第一，關(guān)于適用的意義，傳統(tǒng)民事領(lǐng)域在關(guān)于債務(wù)的清償、申請(qǐng)執(zhí)行期限、人身損害賠償中均規(guī)定了分期支付的履行方式，原則上都是通過分期支付使給付方通過分期多次完成，避免一步到位給付造成的壓力，同時(shí)又要保障收付方的合法利益。例如在申請(qǐng)執(zhí)行中，本著既要維護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)利，又要幫助被執(zhí)行人渡過難關(guān)的原則，積極尋找兼顧多方利益的結(jié)合點(diǎn);同樣地，在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中，通過分期賠付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，既能實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的救濟(jì)又能減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力，保障企業(yè)存續(xù)發(fā)展，有利于穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì);因此，前后二者在適用分期支付制度以期實(shí)現(xiàn)“雙贏”的根本目的上是基本一致的。第二，適用的前提在傳統(tǒng)民事訴訟中，一般要考慮被告的實(shí)際履行能力，確定是否分期履行，分期履行的，確定每期履行的時(shí)間和數(shù)額，同時(shí)以雙方協(xié)商同意為原則，只有雙方協(xié)商一致后，才能適用分期履行。而分期賠付與分期履行有相似之處，是指允許賠償責(zé)任人分期支付生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用的一種責(zé)任履行方式。但兩者考慮的因素存在差異，前者需要根據(jù)“主觀過錯(cuò)、經(jīng)營狀況等因素”來判斷是否適用，后者是以實(shí)際履行能力以及是否協(xié)商一致來確定是否允許分期履行。第三，關(guān)于適用后的法律責(zé)任問題，傳統(tǒng)民事賠償中明確規(guī)定了分期支付中未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行給付金錢義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息的法律責(zé)任，有能力償還拒不償還的由人民法院判決強(qiáng)制償還;其次，《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定了分期支付應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的擔(dān)保，而生態(tài)環(huán)境損害賠償司法實(shí)踐中也不乏提供擔(dān)保進(jìn)行分期賠付的案例。而在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中，暫沒有相關(guān)規(guī)定明確分期賠付過程中出現(xiàn)義務(wù)人給付不能之情形出現(xiàn)時(shí)的處理。

對(duì)比來看，在生態(tài)環(huán)境損害賠償司法實(shí)踐中，分期賠付能保障企業(yè)不至于“一賠致死”，即避免企業(yè)一次性支付高昂的費(fèi)用而破產(chǎn)，又能充分保障生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的落實(shí)。以建設(shè)工程施工為例，由于工程周期較長，合同總金額較大，該行業(yè)內(nèi)一般采取工程進(jìn)度款的付款方式，即在施工過程中，按階段完成的工程量計(jì)算本階段應(yīng)付款總額。生態(tài)環(huán)境修復(fù)與建設(shè)工程施工有一定的相似之處，生態(tài)環(huán)境修復(fù)的過程短則數(shù)月，長則十余年，而修復(fù)費(fèi)用并非一次性發(fā)生，而是隨著修復(fù)的進(jìn)程逐漸發(fā)生，所以分期賠付可以滿足生態(tài)環(huán)境修復(fù)的需要。筆者認(rèn)為，傳統(tǒng)民事救濟(jì)中的分期履行與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中的分期賠付，雖有區(qū)別但立法目的與意圖基本一致，分期賠付在生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)乃痉▽?shí)踐中有其合理性和合法性的理論基礎(chǔ)。

二、“分期賠付”適用的現(xiàn)狀與困境

案例：泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)與江蘇常隆農(nóng)化有限公司、泰興錦匯化工有限公司等環(huán)境污染責(zé)任糾紛一案中，一審法院判決六被告賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1.6億元。被告提起上訴，二審法院維持了賠償1.6億元環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的判決，同時(shí)認(rèn)為可提供擔(dān)保，先行支付60%，同時(shí)允許其通過技改抵賠在剩余40%額度內(nèi)抵扣。

這起案例涉及到的一個(gè)典型問題就是分期賠付，判決出臺(tái)后在社會(huì)上引起了較大的反響，尤其是分期賠付對(duì)于天價(jià)賠償具有相當(dāng)合理性，創(chuàng)新性地適用變通履行責(zé)任方式，防止“空判”現(xiàn)象的發(fā)生，但也引發(fā)了學(xué)者對(duì)于司法“任性”、司法理性不足的擔(dān)憂。

在實(shí)踐中，我們認(rèn)為可以采用分期付款方式的原因主要有：第一，客觀上企業(yè)受困于現(xiàn)有的技術(shù)條件，排污設(shè)備往往存在落后問題，如果要求企業(yè)一次性付清賠償費(fèi)用，將不利于企業(yè)進(jìn)行環(huán)保設(shè)施改造;第二，由于這類案件往往損害賠償?shù)臄?shù)額特別巨大，不采用分期賠付的方式可能導(dǎo)致企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，更甚者導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，從而影響整個(gè)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是由于相關(guān)規(guī)定的缺乏，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中存在部分問題亟待解決。

（一）分期賠付適用條件難以確定

實(shí)踐中，賠償義務(wù)人的主觀過錯(cuò)難以認(rèn)定，對(duì)企業(yè)經(jīng)營狀況好壞難以判斷，適用條件難以判斷，導(dǎo)致審判人員適用分期賠付存在一定的隨意性。另外，對(duì)于分期賠付的具體申請(qǐng)程序和以及賠付過程中，如何對(duì)賠償義務(wù)主體進(jìn)行監(jiān)督，確保準(zhǔn)時(shí)足額賠償，為生態(tài)環(huán)境修復(fù)提供資金保障也應(yīng)有所明確。

（二）法律責(zé)任不夠明確

對(duì)于法院在判決分期賠付后，由于企業(yè)在生態(tài)環(huán)境損害賠償中需要承受的往往是巨額經(jīng)濟(jì)賠償，為了保障企業(yè)的平穩(wěn)經(jīng)營，環(huán)保處置和相關(guān)設(shè)施的投入以及生態(tài)環(huán)境修復(fù)的分期賠償費(fèi)用的雙重經(jīng)濟(jì)重壓下，尤其是部分中小企業(yè)，極易出現(xiàn)無法承受經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)而破產(chǎn)導(dǎo)致無法繼續(xù)履行賠付義務(wù)的情形，明確規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任對(duì)于防止此類情形的出現(xiàn)至關(guān)重要。

（三）分期賠付適用的范圍待明確

生態(tài)環(huán)境損害賠償損失范圍涵蓋生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)服務(wù)功能損失、生態(tài)環(huán)境永久性損害造成的損失以及清除污染費(fèi)用、鑒定評(píng)估費(fèi)用等。如果不加區(qū)分，統(tǒng)一規(guī)定了分期賠付的履行責(zé)任方式，包括清除污染費(fèi)用和鑒定評(píng)估費(fèi)用在內(nèi)的費(fèi)用由于考慮到修復(fù)時(shí)效性，必須在第一時(shí)間進(jìn)行賠付以防止污染的進(jìn)一步擴(kuò)大和次生污染災(zāi)害的發(fā)生，因此，有必要進(jìn)一步明確分期賠付適用范圍。

三、“分期賠付”適用的完善建議

從司法實(shí)踐和現(xiàn)有立法梳理來看，分期賠付作為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中承擔(dān)賠償責(zé)任的變通履行方式，通過“放水養(yǎng)魚”的方式讓賠償義務(wù)人分階段承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，一方面能保證企業(yè)在損害環(huán)境后仍能平穩(wěn)運(yùn)行且加大環(huán)保處置設(shè)施的投入;另一方面，能保證損害環(huán)境救濟(jì)資金落實(shí)到位，與同時(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)防性司法和恢復(fù)性司法的原則相一致。但必須盡快加強(qiáng)相關(guān)立法，明確分期賠付適用的條件和相應(yīng)的法律責(zé)任，確保司法實(shí)踐中適用過程的規(guī)范化，避免不當(dāng)適用造成損害司法權(quán)威的情形。因此，有必要從以下方面加強(qiáng)立法規(guī)定：

（一）明確適用條件和內(nèi)容

分期賠付作為《改革方案》明確提出的多樣化責(zé)任方式之一，是兼顧法律效果與社會(huì)效果的制度創(chuàng)新。司法實(shí)踐中應(yīng)區(qū)分適用分期賠付，避免隨意適用導(dǎo)致?lián)p害司法權(quán)威等情形的出現(xiàn)，有必要出臺(tái)相關(guān)規(guī)定明確分期賠付的適用條件和內(nèi)容：（1）賠償義務(wù)人的主觀過錯(cuò)程度。如義務(wù)人違法排污與合法排污，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害的，所承擔(dān)的責(zé)任大小應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，是否準(zhǔn)許分期繳納也是衡量的主要因素。（2）賠償義務(wù)人的經(jīng)營狀況。對(duì)于一些具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)經(jīng)營者而言，如果一次性繳納，將使其陷入破產(chǎn)境地時(shí)，而根據(jù)生態(tài)環(huán)境修復(fù)過程看，修復(fù)資金也不是一次性就投入，可能需要分幾段、多次投入。因此，可以考慮分期繳納，既滿足生態(tài)環(huán)境修復(fù)的費(fèi)用投入，又不至于使生產(chǎn)經(jīng)營者無力延續(xù)生產(chǎn)，陷入破產(chǎn)境地。而經(jīng)營狀況的好壞判斷則可依據(jù)企業(yè)在過去連續(xù)年度內(nèi)平均收支盈虧情況、稅收證明、企業(yè)經(jīng)營情況證明等。Ⅲ（3）明確分期期限和基數(shù)，此舉旨在便利執(zhí)行工作，避免貨幣化賠償久拖不繳。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的經(jīng)營狀況和支付能力確定分期繳納的時(shí)間，但最長不宜超過生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案的實(shí)施時(shí)長，明確根據(jù)修復(fù)方案的實(shí)施來決定分期的期數(shù)和基數(shù)，否則將無法確保生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的穩(wěn)步推進(jìn)。（4）明確適用分期賠付的程序機(jī)制。生態(tài)環(huán)境損害賠償分期賠付判決之前，經(jīng)賠償義務(wù)人提出書面申請(qǐng)，提交有關(guān)證明材料，相關(guān)部門認(rèn)真核實(shí)和嚴(yán)格審查資料，判斷是否符合分期賠付的適用條件，再經(jīng)司法機(jī)關(guān)、環(huán)保行政部門（承辦案件）和賠償義務(wù)人以及當(dāng)?shù)剌^為權(quán)威的環(huán)保組織作為公眾權(quán)益的代表，三方協(xié)商分期的具體內(nèi)容，經(jīng)磋商達(dá)成一致意見后由法院進(jìn)行判決。

（二）明確法律責(zé)任

為了保障生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)工作資金機(jī)制落實(shí)到位，保障分期賠付按照判決規(guī)定的分期繳納期數(shù)和基數(shù)準(zhǔn)時(shí)高效落實(shí)到修復(fù)生態(tài)環(huán)境中，對(duì)分期過程中存在拒不賠付或者其他不履行既定賠付義務(wù)的，可以借鑒傳統(tǒng)民事訴訟中規(guī)定的，如應(yīng)當(dāng)加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息的法律責(zé)任，有能力償還拒不償還的由人民法院判決強(qiáng)制償還，情節(jié)嚴(yán)重的提前收繳剩余所有期數(shù)全部款項(xiàng)等在內(nèi)的違約責(zé)任情形，提高違法成本，震懾不依法履行判決的行為。

（三）強(qiáng)化立法，區(qū)分適用分期賠付

出臺(tái)相關(guān)規(guī)定對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償損失費(fèi)用進(jìn)行分類區(qū)分，清除污染費(fèi)用、鑒定評(píng)估費(fèi)用等一次性發(fā)生且需要考慮時(shí)效性的費(fèi)用與修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用發(fā)生的特點(diǎn)存在較大的差異性，不能適用分期賠付，否則會(huì)導(dǎo)致賠償權(quán)利人的利益受損。而對(duì)經(jīng)過合理評(píng)估能夠提供擔(dān)保的賠償義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)以分期賠付為原則，一次性賠償為例外。