認罪認罰案件中值班律師制度的功能定位

曾瑩

【內(nèi)容摘要】2018年10月，最新修改的《刑事訴訟法》將認罪認罰從寬制度、值班律師制度納入其中，從而充分確定了二制度在刑事訴訟中的現(xiàn)實意義和重要作用。然而，近年來在各地開展的試點工作中，值班律師在辦理認罪認罰案件過程中仍遇到諸多障礙，如何在認罪認罰案件中充分發(fā)揮出值班律師的潛能，值得我們探討。

【關(guān) 鍵 詞】認罪認罰案件;值班律師;保障權(quán)利

中圖分類號：D925.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）02-0075-02

一、認罪認罰從寬制度和值班律師概述

（一）認罪認罰從寬制度

1.認罪認罰制度的概念

犯罪嫌疑人、被告人對本人的犯罪事實，自愿、全面、如實地向辦案機關(guān)進行交代，對辦案機關(guān)指控的犯罪事實、罪名、量刑建議也表示同意，可以依法從寬處理的制度，謂之為認罪認罰從寬制度。

2.認罪認罰的意義

對于嫌疑人、被告人而言，可以程序上可以盡快處理，實體上從寬處理，縮短了不必要的羈押、訴訟時間;對于辦案機關(guān)而言，嫌疑人、被告人主動、自愿、如實地供述罪行，一定程度上減少了司法成本、降低了辦案難度、提高了司法效率;對于社會影響而言，減少社會沖突，彰顯法理人情，促進和諧社會。

3.認罪認罰從寬制度的特征

一般刑事案件的重點審查對象為罪名和量刑。認罪認罰案件的重點審查對象是，犯罪嫌疑人、被告人對于自身的犯罪行為，是不是有充分積極、誠懇的認罪態(tài)度，交代的內(nèi)容是不是真實全面，辦案機關(guān)亦是根據(jù)這些進行量刑協(xié)商。

（二）值班律師

1.值班律師的概念

值班律師制度，指法律援助機構(gòu)在人民法院、看守所等場所安排律師值班，讓其為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助，如法律咨詢、法律程序選擇、申請變更強制措施等。

2.值班律師的特點

值班律師的工作有以下特點：一是，值班律師的服務(wù)內(nèi)容區(qū)別于辯護律師，其職責(zé)主要是為咨詢者提供初步的法律幫助，不接收文件材料、不進行案件實質(zhì)干涉。二是，值班律師援助案件與其他法律援助案件的范圍不同，其他法律援助案件需要考慮當(dāng)事人的狀態(tài)、經(jīng)濟狀況等法律特別規(guī)定的要求。值班律師援助案件所提供的服務(wù)，并非是針對特定的某種人群，而是每一個犯罪嫌疑人、被告人都能依照法律規(guī)定申請值班律師的法律幫助。

二、值班律師在認罪認罰案件中的作用

根據(jù)值班律師在認罪認罰制度中的實踐應(yīng)用和法理知識，可以總結(jié)出值班律師在認罪認罰制度中具備如下作用：

（一）保證認罪認罰的自愿性、明智性

基層法院審理的刑事案件通常為普通刑事案件，在案件審理過程中，犯罪嫌疑人、被告人在辦案機關(guān)的詢問下，大多數(shù)人對自身的犯罪行為是認罪的，但由于其自身文化水平或知識架構(gòu)的限制，無法準確定位其行為的性質(zhì)。而值班律師有較為完備的法律知識儲備，其可從專業(yè)角度為犯罪嫌疑人、被告人釋法，進行法律告知，從而盡可能的讓犯罪嫌疑人、被告人能客觀、充分的明白自身行為可能會導(dǎo)致的法律后果，以及確保其了解法律后果后，仍然保持認罪認罰的自愿性。

（二）保障效率下的公正性

值班律師在偵查過程中的介入，可以促進案件事實調(diào)查上的公正、真實、完整，避免刑訊逼供、引誘、隱瞞等情況的發(fā)生，整體提高辦案效率，降低冤假錯案發(fā)生的概率，進而實現(xiàn)對偵查機關(guān)的法律監(jiān)督及約束。律師角色的進入，無論是對犯罪嫌疑人權(quán)益的保障或是對案件辦理的效率上都可以起到積極作用，使二者找到平衡點。

三、認罪認罰從寬案件律師參與的不足

值班律師制度的推行，為認罪認罰從寬制度的有效適用提供了更多的空間。但值班律師制度推行至今，也存在著一些問題和缺陷。

（一）值班律師的啟動不具有強制性

值班律師的啟動不具有強制性，通常是由辦案機關(guān)主動的根據(jù)職權(quán)告知犯罪嫌疑人、被告人有申請值班律師的權(quán)利。但若出現(xiàn)辦案機關(guān)不告訴犯罪嫌疑人、被告人有此項權(quán)利或者由于某種原因其不能、不敢申請法律幫助，則會導(dǎo)致值班律師無法參與到案件中，亦無法為保障其合法權(quán)益做出努力。

（二）值班律師的定位模糊

首先，值班律師并不享有調(diào)查權(quán)，這就意味著值班律師不能參與到案件證據(jù)材料的收集過程中。值班律師對案件證據(jù)材料把握的不全面，不僅不利于其為犯罪嫌疑人、被告人爭取權(quán)利，甚至可能淪為見證簽署具結(jié)書的“見證人”或是辦案機關(guān)的“說客”。其次，值班律師沒有參加庭審的權(quán)利。在審理實踐中，案情發(fā)展瞬息萬變，出現(xiàn)新證據(jù)、犯罪嫌疑人或被告人自己反悔、參與出庭的辯護律師不支持被告人認罪認罰等，這些狀況都能使適用認罪認罰從寬制度的前提遭到動搖或破壞，讓犯罪嫌疑人、被告人重新陷入到孤立無援的尷尬境地。

（三）值班律師的選任標(biāo)準不明確

刑事案件的裁判結(jié)果影響深遠、涉及法益重大，其可能會不同程度地對犯罪嫌疑人、被告人的生命、財產(chǎn)、人身自由進行處分或剝奪，故此，參與刑事辯護的律師人選更應(yīng)慎之又慎，應(yīng)由具備較高職業(yè)素養(yǎng)以及豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的專業(yè)律師擔(dān)任。目前，值班律師由各個律所自行選任所內(nèi)的執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任，根據(jù)安排輪流前往法院或者看守所進行值班。這樣的選任方式存在一定弊端，首先，參與值班律師選任的部分律所的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域并非刑事案件、部分年輕的執(zhí)業(yè)律師欠缺刑事案件的辦案經(jīng)驗。其次，值班律師采用輪流式的值班方式，往往只能完成當(dāng)天的值班任務(wù)，無法具體參與到案件的其他階段。

（四）值班律師的經(jīng)費保障不足

推行制度需要大量人力、物力、財力作為有力后盾，就目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，法援機構(gòu)的經(jīng)費大多來自地方財政。近年來，認罪認罰案件的數(shù)量呈上升趨勢，但是犯罪嫌疑人、被告人選擇聘請辯護人的案件卻為少數(shù)，刑事案件的辯護需求量較大。值班律師的值班費用大多依靠于法律援助中心下發(fā)的補貼，經(jīng)濟發(fā)展滯后的地區(qū)通常是每日200元，發(fā)達地區(qū)可達到500元，其中還包括了食宿、交通等其他必須費用。與正常執(zhí)業(yè)律師的收益相比較，值班律師的值班補貼過低，付出大量時間，但收效甚微，這對值班律師的積極性會形成消極影響。

四、健全認罪認罰從寬案件律師參與的建議

（一）擴大法律援助的范圍

我國《刑事訴訟法》中，認罪認罰案件目前并沒有被歸入到應(yīng)當(dāng)法律援助的范圍。犯罪嫌疑人、被告人選擇適用認罪認罰從寬制度，主動地配合辦案機關(guān)工作，放棄無罪辯護的機會，此時，為了確保程序?qū)用婧蛯嶓w層面的正當(dāng)性，更應(yīng)有為犯罪嫌疑人、被告人爭取權(quán)利的律師參與其中。因此，要使犯罪嫌疑人、被告人在自愿選擇認罪認罰后，能夠有途徑申請得到法律幫助，則將認罪認罰案件納入法律援助的范疇顯得尤為必要，

（二）確定值班律師的法律地位

在認罪認罰案件中，值班律師應(yīng)當(dāng)被賦予“辯護人”的法律地位，讓其享有辯護律師的種種權(quán)利，如閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等。案件在偵查階段，特別是詢問過程中值班律師應(yīng)當(dāng)被允許在場，確保訊問活動合法;審查起訴階段，值班律師應(yīng)當(dāng)被允許閱卷和調(diào)查基本案情，從而盡可能全面地了解案件事實;審判階段，值班律師應(yīng)當(dāng)有法庭辯論權(quán)，從而能夠全程參與到案件辦理中，也能提供為犯罪嫌疑人、被告人提供更為高質(zhì)量的法律服務(wù)。

（三）建立信息化平臺，促進高效參與

由于值班律師的啟動并不具有強制性，所以值班律師想要有效參與認罪認罰案件中，還需要公檢法司四機關(guān)相互配合，打通信息屏障，建立聯(lián)合辦案平臺，實現(xiàn)一體化辦公。一則，當(dāng)犯罪嫌疑人、被告人有需求申請得到值班律師法律幫助時，辦案機關(guān)可以通過平臺及時了解需求并做出安排;二則，值班律師方也可在平臺的運作下，更為有效地解決閱卷、會見等問題;三則，搭建陽光透明的統(tǒng)一平臺，也有利于各機關(guān)單位之間相互監(jiān)督，提升律師法律幫助的效率。

（四）提高值班經(jīng)費及辦案補貼

值班律師的需求較大，而收益卻遠不及市場價格，較大的反差讓部分值班律師喪失了參與法律援助的積極性，不利于案件質(zhì)量的保障。首先，應(yīng)當(dāng)因地制宜的提高值班律師的日常發(fā)放的值班補貼標(biāo)準，依據(jù)各地區(qū)近年來經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)況以及各地區(qū)律師行業(yè)的普遍收費標(biāo)準進行調(diào)整。其次，增加值班律師專項經(jīng)費和辦案補貼，不僅僅以值班天數(shù)作為計酬標(biāo)準，從而增加律師積極參與法律援助案件的動力。

（五）提高值班律師的選任標(biāo)準

一是，由區(qū)、縣司法局建立刑辯律師的檔案庫，用于選任常年辦理刑事辯護的專業(yè)律師;二是，提高值班律師準入門檻，建立長效穩(wěn)定的選任機制，打造一支專業(yè)素質(zhì)過硬的值班律師隊伍。選任經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力突出、責(zé)任心強的執(zhí)業(yè)律師加入到值班律師的隊伍，給予其一定的精神鼓勵、物質(zhì)鼓勵以及政策鼓勵，也可以增大值班律師在認罪認罰案件中的積極作用。

參考文獻：

[1]李立家.我國法律援助值班律師制度的設(shè)想與實踐——以從刑事案件速裁程序到認罪認罰從寬制度的變化為視角[J].中國司法，2017（6）.

[2]顧永忠，肖沛權(quán).“完善認罪認罰從寬制度”的親歷觀察與思考、建議——基于福清市等地刑事速裁程序中認罪認罰從寬制度的調(diào)研[J].法治研究，2017（1）.