群眾觀點在創(chuàng)新社會治理工作中的運用與研究

唐寧澤

【內(nèi)容摘要】在黨中央全面推進社會治理創(chuàng)新的背景下，群眾觀點在創(chuàng)新社會治理工作中發(fā)揮著至關重要的引領作用。群眾觀點闡明了創(chuàng)新社會治理工作的主體，揭示了創(chuàng)新社會治理工作的基本規(guī)律，提出了創(chuàng)新社會治理工作的檢驗標準。當前，群眾觀點引領社會治理創(chuàng)新仍面臨著理念、機制方面的現(xiàn)實障礙。可從尊重人民群眾主體地位，通過群眾智慧促進治理工作全面創(chuàng)新;遵循社會治理基本規(guī)律，暢通群眾參與創(chuàng)新治理工作渠道;堅持人民滿意標準，對創(chuàng)新社會治理工作進行全面評估和監(jiān)督等方面，進一步貫徹和完善群眾觀點的建設路徑。

【關 鍵 詞】群眾觀點;社會治理;群眾路線;主體創(chuàng)新

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）02-0245-02

一、群眾觀點是創(chuàng)新社會治理工作的導向

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視群眾觀點在黨的路線、方針、政策制定和執(zhí)行中的綱領性作用，創(chuàng)造性地將馬克思主義的群眾觀點與我國社會主義建設結合起來，形成了具有中國特色的群眾觀點體系。在黨中央全面推進社會治理工作創(chuàng)新背景下，群眾觀點在創(chuàng)新社會治理工作中發(fā)揮著引領作用，是新時代社會治理過程中必須高度重視的核心要素。

（一）群眾觀點闡明了創(chuàng)新社會治理工作的主體。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，這是馬克思主義唯物歷史觀的基本內(nèi)容。全心全意為人民服務是中國共產(chǎn)黨的一貫宗旨，習近平總書記指出：“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民”。這就要求在黨的各項事業(yè)中，必須充分尊重和堅持人民群眾的主體地位。創(chuàng)新社會治理是新時期黨中央的重大決策，其主要體現(xiàn)為通過運用先進的技術、知識、機制以及方法，對傳統(tǒng)社會治理模式進行改造，有效引導多元治理主體共同參與社會治理，以提升社會治理成效的過程。習近平總書記強調(diào)：“創(chuàng)新社會治理體制，要堅持完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。這標志著新時代我國社會治理模式將發(fā)生重大變化，多元主體共同參與社會治理成為新時期社會治理最為鮮明的特征，黨委和政府要有序發(fā)動其他社會組織和社會民眾積極廣泛參與社會治理，進而實現(xiàn)社會多元共治。

（二）群眾觀點揭示了創(chuàng)新社會治理工作的基本規(guī)律。人是組成社會最基本的細胞，社會要實現(xiàn)“善治”，就必須充分發(fā)揮每個人的主體作用。在社會治理中充分尊重人民群眾的主體地位是實現(xiàn)社會“善治”的邏輯路徑，也是新時期社會治理工作必須遵循的基本規(guī)律。對此，黨的十八屆三中全會明確指出：“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民的根本利益”。這深刻揭示了相關規(guī)律：人民群眾是創(chuàng)新社會治理工作的出發(fā)點和落腳點。同時也充分說明了只有遵循社會治理工作運行的基本規(guī)律，構建科學、民主的社會治理參與機制，才能有效促進社會治理工作創(chuàng)新之根本目標的實現(xiàn)。

（三）群眾觀點提出了創(chuàng)新社會治理工作的檢驗標準。既然人民群眾是一切社會治理工作的出發(fā)點和落腳點，那么人民群眾是否滿意，人民群眾是否支持，人民群眾是否參與，必須成為檢驗社會治理工作成效的根本標準。對此，習近平總書記指出：“人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫”。因此，在評估創(chuàng)新社會治理工作過程中，評估進程必須要體現(xiàn)人民群眾的廣泛參與，評估結果必須要接受人民群眾的監(jiān)督和檢驗。

二、群眾觀點引領創(chuàng)新社會治理工作面臨的現(xiàn)實障礙

從現(xiàn)實角度來看，目前我國創(chuàng)新社會治理工作還處于起步階段，與其相配套的理念、機制還沒有完全建立起來，從而導致人民群眾參與創(chuàng)新社會治理工作面臨一系列障礙。

（一）社會治理理念障礙。第一，人民群眾的社會治理理念存在障礙。受傳統(tǒng)行政管理體制的影響，人民群眾的民主參政意識還不強，對自身在社會治理中的角色定位缺乏清晰認識，從而導致人民群眾在社會治理過程中缺乏主動性、積極性。第二，地方政府的社會治理理念存在障礙。當前我國有部分地方政府沒有深刻領悟黨中央創(chuàng)新社會治理的精神，仍然把社會治理當作社會管理，把廣大人民群眾當做社會管理的對象，社會治理工作仍然由政府全權負責。其政府的服務型職能建設滯后，人民群眾在社會治理過程中的參與度較低，人民群眾在社會治理中的主體作用難以充分發(fā)揮出來。同時有的地方政府甚至忽視社會治理工作的重要性，認為政府工作的重心仍然是經(jīng)濟建設，只要經(jīng)濟發(fā)展上去了，其他社會問題自然迎刃而解，從而導致當前我國創(chuàng)新社會治理過程中出現(xiàn)政策落實不到位、官本位現(xiàn)象嚴重等問題。

（二）社會治理機制障礙。目前，人民群眾參與創(chuàng)新社會治理的機制還不完善，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，信息公開機制不完善。缺乏全面的信息公開機制，人民群眾就無法及時了解各種政務信息，不利于人民群眾及時掌握社會公共事務的運行狀態(tài)，從而降低了人民群眾參與社會治理的熱情。第二，社會治理智能化機制缺乏。當前我國一些偏遠地區(qū)沒有充分發(fā)揮新媒體工具的優(yōu)勢，仍然依靠傳統(tǒng)媒體發(fā)布政務信息，導致人民群眾與政府部門之間面臨溝通不暢的問題。第三，民主決策機制有待完善。目前公共聽證制度的適用范圍較小，民主決策機制還較為乏力，導致創(chuàng)新社會治理工作唯“上”不唯“下”，從而造成相關治理工作的虛化。

三、創(chuàng)新社會治理工作中貫徹和完善群眾觀點的建設路徑

群眾觀點要求黨中央在制定方針、路線和政策的過程中，必須堅持從群眾中來、到群眾中去的工作原則。在創(chuàng)新社會治理工作過程中，必須有效貫徹依靠人民群眾的工作路線，以此構建多方主體參與、多種渠道參與的社會治理新模式。

（一）尊重人民群眾主體地位，通過群眾智慧促進治理工作全面創(chuàng)新。群眾智慧是推動社會進步的動力之源，創(chuàng)新社會治理必須充分發(fā)揮廣大人民群眾的智慧，從群眾的社會實踐中尋找治理的思路和方法。當前我國社會治理的根源問題在于基層治理，例如城鄉(xiāng)人口流動問題、基層社會矛盾問題、社會公平正義問題等，這些問題的解決必須依靠廣大人民群眾集思廣益，只有充分了解人民群眾的利益訴求，才能找到制約社會“善治”之癥結，進而采取有針對性的治理方案。第一，黨員干部要善于廣納民意。黨員干部要深入到基層社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)等場所進行調(diào)研，通過定點走訪、重點訪談、實地考察等方式了解基層人民群眾的真實想法，在此基礎之上形成“民意清單”，將其作為優(yōu)化創(chuàng)新社會治理工作的重要依據(jù)。第二，進一步完善聽證制度。聽證制度是我國人民群眾參與政府公共決策的重要形式，充分發(fā)揮聽證制度的作用可以廣泛匯集群眾智慧，優(yōu)化政府公共決策，進而有效推動社會“善治”格局的形成。當前我國聽證制度的適用范圍還相對局限，應逐步擴大聽證制度的適用范圍，將與人民群眾利益密切相關的民生問題，例如公共產(chǎn)品的價格問題、重大工程項目的建設問題等全部都納入到聽證范圍，以發(fā)揮聽證制度在社會公共事務民主決策過程中的促進作用。

（二）遵循社會治理基本規(guī)律，暢通群眾參與創(chuàng)新治理工作渠道。人民群眾參與社會治理的需求與日俱增，當前社會治理工作的參與渠道已經(jīng)不能滿足人民群眾的迫切需求。因此要在遵循社會治理基本規(guī)律的前提下，暢通人民群眾參與創(chuàng)新治理工作的機制和平臺。第一，完善信息公開機制。應進一步完善信息公開機制，對于與民生相關的醫(yī)療、住房、交通、教育等方面的信息應及時予以公開。在具體的信息公開方式方面，除了在政府官方網(wǎng)站、政府信息公開專欄上予以發(fā)布外，還可以選擇電視、報紙、廣播、政務微信、政務微博等渠道進行公開，增加信息公開的覆蓋面和受眾群體。第二，搭建智能化社會治理參與平臺。政府可以充分發(fā)揮電子政務平臺的優(yōu)勢，以政務微博、政務微信、政務網(wǎng)站等為載體搭建統(tǒng)一的社會多元治理平臺。例如武漢“城市留言平臺”就是智能化社會治理的創(chuàng)新嘗試。武漢市民可以通過市政府的官方網(wǎng)站、政務微信、長江日報APP客戶端等途徑進入留言平臺，針對社會治理工作中存在的各種問題進行留言，然后由118家在線駐守單位負責分類解決市民所反映的問題?！俺鞘辛粞云脚_”的搭建有效發(fā)揮了信息化手段促進人民群眾參與創(chuàng)新社會治理的熱情和能動作用，增強了政府與民眾間的互動，政府相關部門及時聽民意、解民憂，進一步提升了公共服務的效能。

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