現(xiàn)代校園社區(qū)警務制度對策研究

劉文斌

【內(nèi)容摘要】隨著校園社區(qū)警務制度的不斷深入，其在保護學校安全中發(fā)揮著十分重要的作用。保護校園的工作一直是由學校保衛(wèi)人員來負責的，但是受到權(quán)力、職業(yè)等因素的限制，使得教學秩序、學生及老師的安全不能得到及時有效的保護。尤其是高校周圍的環(huán)境十分復雜，也是發(fā)生危險事件的高危區(qū)域。所以為了更好地保護學生及老師的安全，探討校園社區(qū)警務制度在實施過程中的問題及改革對策，從多角度出發(fā)，有效維護學校秩序，保護學生及老師的生命、財產(chǎn)安全。

【關(guān) 鍵 詞】現(xiàn)代校園;社區(qū)警務制度;對策研究

中圖分類號：D631.4 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）02-0023-03

人類持續(xù)發(fā)展以及生存的必要條件就是安全，其也是社會及經(jīng)濟發(fā)展的主題，在人權(quán)日益民主、各種規(guī)章制度不斷完善的今天，有關(guān)安全的討論是一項不可避免的內(nèi)容，且完全符合歷史發(fā)展的規(guī)律和潮流[1]。社會的文明和進步不僅會促使經(jīng)濟的不斷發(fā)展，同時更加需要和諧、穩(wěn)定、安全的環(huán)境來進一步的體現(xiàn)。所以為了促使現(xiàn)代校園更加的安全、和諧，安全問題已經(jīng)是成為促進國家發(fā)展以及事業(yè)成功的基礎(chǔ)[2]。校園是培養(yǎng)國家精英以及社會主義建設(shè)者的平臺，在為學生營造更加安全、和諧的學習環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)的教育的過程中，擔任著不可推卸的責任[3]。在現(xiàn)代校園社區(qū)警務制度的發(fā)展中，安全是進步的首要條件，沒有穩(wěn)定和安全的生活，所有的工作都只是紙上談兵，不能落實到現(xiàn)實中。管理校園中安全相關(guān)的問題是學校保衛(wèi)部門的工作，同時也是校園工作各個部門之間的一個共同問題，需要更加重視，同時也需要師生的共同努力，構(gòu)建一個安全有效的機制。

一、校園警務制度設(shè)立的必要性

根據(jù)對全國不同學校的安保問題進行調(diào)查研究指出，危險事件發(fā)生數(shù)為9277例，發(fā)生非正常死亡的人數(shù)也到達163名。根據(jù)2016年的統(tǒng)計結(jié)果顯示，750萬高校大學生中至少有4000例是非正常死亡。所以校園社區(qū)警務對學校的治安具有重要意義。教育部在2018年公布《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》中曾顯示，教育規(guī)模每年不斷的增加，成人高校和普通高校大概有2274所，其中普通高校占據(jù)52%，在學人數(shù)也超過2295萬人，高等教育的入學率在約22%，部分高等教育已經(jīng)從精英變成大眾。從其他方面進行考慮，安全問題已經(jīng)不斷的深入到學校的各個方面，保護學校的安全是目前最重要的工作之一[4]。

第一、校園安保工作的局限性。例如在某一個高校中要檢查外來人員的隨身物品，當事人員形色匆匆地準備走出校門，安保人員要求進行檢查，就會使得二者之間發(fā)生摩擦甚至是爭執(zhí)，情況嚴重的還會出現(xiàn)斗毆現(xiàn)象，最終導致雙方都受傷[5]。通常情況下，安保人員在要求檢查外來人員的物品時，會遭受到絕大部分人員的拒絕。最常見的理由就是安保人員無權(quán)利檢查個人攜帶的私人物品等。與此同時，目前很大一部分的高校都成為了“公共場所”，屬于開放式的校園，成為推銷的“大商場”、小孩的“游樂場”、青年人打球的“球場”、晨練的空地等，不僅影響著學校的辦公及安全秩序，同時還給教學科研帶來一定的阻礙。有報道顯示，有位騎摩托車的司機因為直接沖過校門進入學校內(nèi)，被罰款，導致該司機將警務人員告上法庭，最終在調(diào)解下雙方私下和解[6]。

第二、校園安保人員對外部和內(nèi)部的突發(fā)事件沒有處置的能力。有報道稱在某高校，一群不明身份的持刀沖進校園內(nèi)，對正在執(zhí)勤的安保人員實施惡性暴力行為，將其打傷在地。由于學校服務的性質(zhì)、人員的變化，學校后勤也隨之更加的社會化，時常導致服務和社會公益之間存在著一定矛盾。同時也會使得學校周圍的環(huán)境產(chǎn)生變化，逐漸走向惡性化、經(jīng)濟化。因此，這就要求高校需要及時的調(diào)整并適應新形勢，同時也要調(diào)整相應的對策等[7]。為增加教職工的收入、改變辦學的條件，學校會創(chuàng)建一系列的實體化企業(yè)，開辟商業(yè)鋪面、開小賣部，促使學校周圍出現(xiàn)較多的問題。也有部分商家為了得到更多的利益，開辟更多的電影院、歌舞廳、網(wǎng)吧、酒吧、臺球廳等。并且為了方便家長照顧學生或者走讀學生的方便，建立較多的出租房屋，大大增加了校園安全的隱患[8]。

面對較多的校園治安問題，如果單純的依靠校園社區(qū)警務并不能維持正常的管理，所以要推動全面改革、多手段預防、重視人文因素、整體解放問題、動員社會力量等，幫助校園不良事件有效的減少。

二、校園警務的工作方法—輔導員制

根據(jù)《中共中央關(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，加強大學生的思想政治教育工作，增加新方法、新舉措、新思路。其中就有關(guān)于大學生輔導員制。實施校園警務，和黨中央的決定存在一定的相應性。警務人員成為大學生們的輔導員。

第一，為加強學校里的治安進行教育宣傳。通過不同的手段和形式，由學校的警務人員以及其他的校園組織，加強教育宣傳，尤其是關(guān)于安全教育的法制教育。及時和定期向校園內(nèi)的所有人員傳遞相關(guān)的信息，例如：校園中發(fā)生的不良事件時間特點、情況、安全問題，違法犯罪的趨勢和動態(tài)等，采取相應的制止及預防措施，同時校園內(nèi)的同學可以提供各種對策或者注意事項等[9]。強化報警系統(tǒng)的宣傳，指導學生在發(fā)生不良事件時積極并且通過有效的方式進行報警，并向校園內(nèi)的師生傳授在發(fā)現(xiàn)可疑目標、車輛、物品、人員等時的識別技巧，提高其正確、及時、治安防范、報警能力。學校領(lǐng)導管理者積極相應各種宣傳教育，促使有效的預防措施及設(shè)施能盡快落實。及時的通報見義勇為等優(yōu)秀事跡，激發(fā)更多師生內(nèi)心的熱情和勇氣，但是在此過程中要提醒一定要將保護自身的安全作為前提，再進行相關(guān)的見義勇為行為。

第二，建立校園治安體系，可以遏制和預防不良事件的發(fā)生。利用校園的財力、物力、人力資源，發(fā)展巡邏、護校等防范措施。加強物防、技防、人防等措施，避免師生的財產(chǎn)、人身安全受到威脅。

第三，加強對校園陣地的控制。校園社區(qū)警務和學校的領(lǐng)導共同合作，對學校周圍的特殊行業(yè)、復雜場所、地段及要害部位進行治理，可以組織警務人員對周圍的環(huán)境進行巡視，定期進行檢查，整治周圍的環(huán)境，避免出現(xiàn)違法犯罪可以利用的條件和漏洞。重點是巡查周圍的黃、賭、毒，避免滋生丑惡現(xiàn)象;同時還可以控制群傷、群死、火災等威脅生命安全和財產(chǎn)安全的事故發(fā)生。加強情報工作，對社會和單位的不良事件早報告、早發(fā)現(xiàn)，并通過宣教工作告知全校師生，提高警惕心理[10]。

第四，做好相關(guān)的服務工作。在經(jīng)濟市場不斷發(fā)展過程中，社會利益也有所調(diào)整，社會矛盾不斷的外化和復雜，影響治安秩序的事件不斷發(fā)生。所以校園社區(qū)警務應積極調(diào)節(jié)校園的糾紛、矛盾，防止矛盾激化，造成其他的不良影響。校園警務人員是校園警察，同時也是校園的工作者，要依托派出所服務的電話以及110報警服務臺，實施四有四必，并進一步規(guī)范責任制度，對于校園中的困難求助、報警求助等及時做出反應，提供救援和積極處置。做好基層組織的好幫手，和全體師生一起參與公益活動，維護好警民之間的關(guān)系。

三、校園警務制度的完善對策

第一，完善校園中的立法工作。在很多國家中都十分重視校園安全的立法工作，例如：加拿大、澳大利亞等國家都會根據(jù)自身國家的國情，制定相應的《校園安全法》。通過法規(guī)建立校園傷害防控體系，可以避免校園傷害事件的發(fā)生。在我國校園安全法并不夠完善，所以政府部門可以配合學校的安全制定相應的管理法規(guī)。根據(jù)我國實際情況不斷完善《校園安全法》，并更好的構(gòu)建法律防控體系，明確學校、政府、家庭等方面在預防青少年犯罪方面的重要作用。同時也可以借鑒國外較為成熟的法律，完善我國的防治體系，促使其更加有操作性和針對性。

第二，完善執(zhí)法內(nèi)容。校園社區(qū)警務是體現(xiàn)公共安全執(zhí)法的相關(guān)特征，是警務人員根據(jù)規(guī)定對校園意外事件、安全事故、治理案件、刑事案件等進行處置，更好的保護學生和老師的人身安全和財產(chǎn)安全。在公共安全執(zhí)法中，一定要對警務人員的執(zhí)法職權(quán)進行明確，其中包括：巡邏、檢查可疑人群、校園安全檢查等;執(zhí)法的形式要針對個人實施不同的方法。

第三，更好的服務師生。校園警務作為高校校園的主要參與對象，并不置身在師生生活、學習、科學教研之外，而是融入到其中，以校園服務者的形象出現(xiàn)在大眾的視野中。不再以冷酷無情的面孔，而是以親和、溫柔的形象來面對老師及學生，在跟師生交流的過程中聆聽大家提出的意見和建議。并且在執(zhí)行自身的職責時，例如處理案件、校園糾紛等矛盾時，要以工作者的態(tài)度去協(xié)調(diào)、勸解、教育;在警務活動中，要注重和師生之間的交流、溝通，提高其對自身工作的支持、理解、信任等。在預防校園危險事件的發(fā)生中，強調(diào)服務類型的關(guān)系，并進行管理，營造和諧的校園氛圍。更好的建設(shè)校園警務制度的同時也是為了更好的建設(shè)平安校園，提高師生的幸福感和安全感，滿足各人群對安全的需要，這就需要改變之前的舊觀念，梳理較為全面的安保制度，融入到全方位的服務工作中，做到從師生中來到師生中去。將安全知識等內(nèi)容，聯(lián)合日常的實際，公布在宣傳欄、校園廣播、QQ系統(tǒng)、校園網(wǎng)絡、黑板報、微信平臺等載體當中，聘請專家、安保人員、警務人員舉辦災害預防、禁毒、安全、防恐防暴、衛(wèi)生等知識的宣傳，提高廣大師生的安全意識，增加其抵御不良事件的能力。

第四，細化學校的管理工作，逐漸完善校園中的防控體系.國外較多的國家，十分重視校園防控體系。通過不斷構(gòu)建并完善校園安全體系，對不良事件頂多始作俑者產(chǎn)生一定威懾力，促使不良事件減少。日本、美國等國家都會建立防控暴力的管理體系。但是在我國這種體系暫時并不完善，我國若想預防校園學生受到傷害，就要將管理工作更加的細致化，例如：進出學校要憑借學生證或其他證件，校園入口的監(jiān)控要逐漸完善，杜絕武器進入到校園中，學生暴力事件的監(jiān)控系統(tǒng)要逐漸完善，可以參考其他國家的管理措施，設(shè)置看護室。一旦發(fā)生其他的不良事件，可以及時的出面制止，并采取相應的管理方法。

綜上所述，校園社區(qū)警務制度作為校園社區(qū)警務工作的延伸和深入，其本身具備一定的優(yōu)勢。大學校園中安保工作較為齊全，建立有效的管理體系，并且學校自身有一定的管理方法。這些優(yōu)勢為校園社區(qū)警務制度提供了便利。通過分析現(xiàn)代校園社區(qū)警務制度的對策，可以提高全校師生的安全，增加校園和諧氛圍。同時還能夠使警務人員樹立服務意識、人本意識，更加深入的融合到校園中，融入到學生中，解決各項安全性的問題，凈化學校環(huán)境，提高校園的安全。

參考文獻：

[1]劉倫.積極構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代大學制度[J].國內(nèi)高等教育教學研究動態(tài)，2017，321（9）：4-4.

[2]劉曉軍，張音宇.現(xiàn)代職業(yè)教育視野下高職院校校園文化建設(shè)指標體系構(gòu)建研究[J].職教論壇，2017，624（14）：31-35.

[3]張莉君，郭常義，許慧慧，等.2013年冬季上海兩社區(qū)學齡兒童在校時間PM2.5暴露評價[J].環(huán)境與健康雜志，2018，671（8）：672-677.

[4]趙長明.社區(qū)警務理念下的高校校園警務制度及其建設(shè)探索[J].公安學刊（浙江警察學院學報），2019（04）：49-54.

[5]梁淑紅.構(gòu)建現(xiàn)代大學制度的新制度經(jīng)濟學解析[J].國內(nèi)高等教育教學研究動態(tài)，2017，714（21）：9-9.

[6]張廣威，劉曙光.我國區(qū)域治理的制度經(jīng)濟分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2017，935（03）：42-46.

[7]聶光輝，劉劍波，馬貞玉.警務人員主觀幸福感與人格特質(zhì)自我效能感的關(guān)系[J].中華行為醫(yī)學與腦科學雜志，2018，27（12）：1105-1108.

[8]何洪周.我國公安機關(guān)輔警管理策略研究[J].山東警察學院學報，2017，711（5）：155-160.

[9]劉琳琳，陳友偉，袁文英，等.危警事件報告系統(tǒng)對臨床麻醉質(zhì)量的影響[J].中華麻醉學雜志，2017，37（9）：1074-1077.

[10]梁齡，郭菲，江蘭，等.警察軀體亞健康現(xiàn)狀及影響因素[J].中國公共衛(wèi)生，2019，461（8）：1018-1022.