中國科協(xié)學(xué)會聯(lián)合體發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

王志芳

[摘?要]中國科協(xié)學(xué)會聯(lián)合體是我國科技社團(tuán)改革發(fā)展的創(chuàng)新模式。該文從系統(tǒng)論的視角簡要闡述學(xué)會聯(lián)合體的定位，梳理學(xué)會聯(lián)合體成立以來在學(xué)術(shù)交流、智庫建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的功能表現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)調(diào)研訪談、查閱相關(guān)資料等總結(jié)學(xué)會聯(lián)合體在凝聚力、工作機(jī)制、業(yè)務(wù)發(fā)展等方面存在的主要問題，提出進(jìn)一步發(fā)展對策，嘗試探索充滿生機(jī)活力的學(xué)會聯(lián)合體長效運(yùn)行機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]學(xué)會聯(lián)合體?協(xié)同創(chuàng)新?政策扶持?運(yùn)行機(jī)制

[中圖分類號]G322.25

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]10019596（2020）010030-04

中國科協(xié)學(xué)會聯(lián)合體（簡稱學(xué)會聯(lián)合體）是順應(yīng)學(xué)科細(xì)化和交叉融合的科技發(fā)展趨勢，在中國科協(xié)指導(dǎo)下，由學(xué)科相近的學(xué)會自愿聯(lián)合組建。自2015年10月首個學(xué)會聯(lián)合體——生命科學(xué)學(xué)會聯(lián)合體成立以來[1]，截至目前，正式成立學(xué)會聯(lián)合體7個，涵蓋生物技術(shù)、智能制造、信息科技、先進(jìn)材料、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)業(yè)變革的重要方向及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域[2]。學(xué)會聯(lián)合體覆蓋理、工、農(nóng)、醫(yī)科類學(xué)會，共計75家中國科協(xié)所屬全國學(xué)會為成員學(xué)會。值得一提的是，個別學(xué)會同時作為2～3個學(xué)會聯(lián)合體的成員，這些學(xué)會普遍能力較強(qiáng)、工作開展較為活躍。從組織形式看，學(xué)會聯(lián)合體以成員學(xué)會強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱結(jié)合兩種模式，牽頭學(xué)會多為歷史悠久、實(shí)力較強(qiáng)的學(xué)會。

一、學(xué)會聯(lián)合體的定位

學(xué)會聯(lián)合體從廣義上可以說是一個開放系統(tǒng)，旨在搭建融合、創(chuàng)新、服務(wù)的平臺。

（一）再造生態(tài)，激發(fā)科技社團(tuán)發(fā)展的內(nèi)生動力

從系統(tǒng)的整體性看，系統(tǒng)具有各要素在孤立狀態(tài)下所沒有的新功能。學(xué)會聯(lián)合體作為跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合組織，有利于從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，“集中力量干大事”，完成單個學(xué)會無法完成的工作，打造學(xué)會聯(lián)合體的品牌效應(yīng)，更好地體現(xiàn)科技社團(tuán)作為國家創(chuàng)新體系重要組成部分的作用，促進(jìn)學(xué)科的整體發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步。

（二）整合資源，拓展成員學(xué)會的發(fā)展空間

從系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性看，系統(tǒng)與要素、要素與要素間存在有機(jī)聯(lián)系，它們之間相互影響、相互作用。系統(tǒng)與要素及各要素間信息、能量的流動，有利于拓展各要素的發(fā)展空間。具體表現(xiàn)為，一方面學(xué)會聯(lián)合體可為成員學(xué)會的發(fā)展賦能，另一方面成員學(xué)會之間的信息交流與資源共享為成員學(xué)會提供交流合作的機(jī)會，避免學(xué)會間業(yè)務(wù)重疊的同時，在實(shí)踐中促進(jìn)學(xué)會補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，開創(chuàng)業(yè)務(wù)發(fā)展新格局。

（三）借助聯(lián)盟，深化國內(nèi)外科技人文交流

從系統(tǒng)的動態(tài)性看，系統(tǒng)與外界環(huán)境之間發(fā)生信息和能量的交換。學(xué)會聯(lián)合體聯(lián)合相關(guān)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等，在組成部分上具備的靈活性，有利于凝聚科技界、教育界及產(chǎn)業(yè)界等各方力量，集智攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)學(xué)會聯(lián)合體跨界高質(zhì)量發(fā)展。同時，學(xué)會聯(lián)合體有利于匯聚相應(yīng)領(lǐng)域國際科技組織、國外專家的智慧和力量，追蹤、引領(lǐng)國際科技發(fā)展;推薦我國優(yōu)秀科技人才加入重要國際科技組織，提升我國科技領(lǐng)域的國際話語權(quán)。

二、主要功能表現(xiàn)

理想狀態(tài)下，學(xué)會聯(lián)合體通過實(shí)現(xiàn)科技資源和智力資源的共建共享，輸出創(chuàng)新性的“人、事、物”。通過對學(xué)會聯(lián)合體工作人員的調(diào)研訪談及相關(guān)材料分析得出，學(xué)會聯(lián)合體依托下設(shè)的各工作委員會，重點(diǎn)圍繞學(xué)術(shù)交流活動、高端智庫建設(shè)、科技人才培養(yǎng)、科技類公共服務(wù)等方面開展工作，同時根據(jù)各學(xué)會聯(lián)合體的自身特點(diǎn)而各有側(cè)重。主要表現(xiàn)為以下四個方面。

（一）搭建學(xué)術(shù)交流平臺，打造國際、國內(nèi)高端學(xué)術(shù)品牌會議，拓展科技交流的深度和廣度

組織召開領(lǐng)域內(nèi)高層次高規(guī)格學(xué)術(shù)活動，推動科技交流合作是學(xué)會聯(lián)合體的重要工作。比如，生命科學(xué)學(xué)會聯(lián)合體創(chuàng)建以來，持續(xù)承辦2016年、2018年世界生命科學(xué)大會，聚集國際國內(nèi)頂級專家共同探討生命科學(xué)領(lǐng)域前沿科技、熱點(diǎn)問題及發(fā)展趨勢，打造我國生命科學(xué)領(lǐng)域最具影響力的大會。學(xué)會聯(lián)合體在中國科協(xié)年會期間設(shè)置領(lǐng)域?qū)ｎ}論壇，推進(jìn)企業(yè)需求與專家服務(wù)的精準(zhǔn)對接，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）利用智力資源優(yōu)勢，打造科技創(chuàng)新高端智庫，發(fā)揮專家在科技創(chuàng)新中的決策作用

學(xué)會聯(lián)合體利用學(xué)科間的交叉融合，組織領(lǐng)域內(nèi)專家主要開展前瞻性科技戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等方面的決策咨詢研究，為科技發(fā)展提供方向和指南;開展行業(yè)發(fā)展研究，引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展;開展跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域前沿跟蹤研究，評選、發(fā)布領(lǐng)域“十大科技進(jìn)展”等。特別是智能制造學(xué)會聯(lián)合體評選2017、2018、2019年度智能制造領(lǐng)域的世界、中國“十大科技進(jìn)展”[3]，形成研究、發(fā)布、論壇的固定模式，引領(lǐng)智能制造技術(shù)發(fā)展趨勢，提升我國智能制造的國際化水平，在學(xué)會聯(lián)合體中起到良好的示范作用。

（三）搭建科技人才培養(yǎng)服務(wù)平臺，助力科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)

學(xué)會聯(lián)合體著力加強(qiáng)對科技人才的發(fā)掘與培養(yǎng)，為科技創(chuàng)新發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。統(tǒng)籌實(shí)施中國科協(xié)“青年人才托舉工程”，推薦“青托”候選人，兼顧各成員學(xué)會學(xué)科的科技人才發(fā)展。聯(lián)合申報相對于學(xué)科領(lǐng)域規(guī)模較小的單個學(xué)會獨(dú)立申報的入選概率更高，凸顯了學(xué)會聯(lián)合體協(xié)作發(fā)展的平臺優(yōu)勢。在項目執(zhí)行過程中，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，學(xué)會聯(lián)合體設(shè)置個性化培養(yǎng)配套方案，為入選者成長發(fā)展的各個階段提供必要的指導(dǎo)和幫助。

學(xué)會聯(lián)合體發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢，開展科技知識輸出。為進(jìn)一步加強(qiáng)科技人才隊伍建設(shè)，聚焦人才緊缺領(lǐng)域，組織專家編寫領(lǐng)域內(nèi)科技前沿教材。智能制造學(xué)會聯(lián)合體組織信息技術(shù)、人工智能領(lǐng)域的專家編制出版新一代信息技術(shù)系列圖書《云計算導(dǎo)論》《大數(shù)據(jù)導(dǎo)論》《人工智能導(dǎo)論》。此外，學(xué)會聯(lián)合體分層次、有重點(diǎn)、多方式地實(shí)施知識推廣培訓(xùn)。

（四）強(qiáng)化社會化公共服務(wù)能力，提升第三方科技類服務(wù)

提供重大科技評估服務(wù)已成為學(xué)會聯(lián)合體的一張名片。中國化學(xué)會作為第三方社會組織，首次承擔(dān)2014年度化學(xué)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評估，開創(chuàng)了科技團(tuán)體實(shí)施科技部委托開展科技評估的先河。之后，生命科學(xué)學(xué)會聯(lián)合體、信息科技學(xué)會聯(lián)合體、智能制造學(xué)會聯(lián)合體、先進(jìn)材料學(xué)會聯(lián)合體，相繼承擔(dān)了科技部委托的生物和醫(yī)學(xué)、信息、工程及材料領(lǐng)域等國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評估項目。依托專家優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，推薦評估專家，制定評估指標(biāo)體系，科學(xué)開展國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評估，充分發(fā)揮了學(xué)會聯(lián)合體在科技評估中的主導(dǎo)作用，在實(shí)踐中提升了服務(wù)能力。

三、存在的問題及對策建議

（一）存在的問題

學(xué)會聯(lián)合體作為一種新生事物，目前還處于初期發(fā)展階段[4]，在取得成績的同時也存在一些問題。主要表現(xiàn)為：

1.各學(xué)會聯(lián)合體的組織力、凝聚力和動員力有待加強(qiáng)。聯(lián)合體的松散性，對各學(xué)會聯(lián)合體的牽頭學(xué)會、輪值學(xué)會提出更高要求，要以促進(jìn)一個領(lǐng)域、行業(yè)的融合發(fā)展為目標(biāo)，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)成員學(xué)會共同發(fā)展。在調(diào)研中了解到，實(shí)踐層面與此存在一定差距，總體而言，成員學(xué)會的參與主動性有待提升，成員學(xué)會間的交流合作較少，優(yōu)質(zhì)資源未能充分整合利用。

2.學(xué)會聯(lián)合體線上線下工作機(jī)制有待完善。大多成員學(xué)會對學(xué)會聯(lián)合體發(fā)展持樂觀態(tài)度，積極配合輪值學(xué)會開展工作，同時部分學(xué)會表示其歸屬感較弱、話語權(quán)有待提升，期望輪值學(xué)會探索常態(tài)化溝通決策機(jī)制，進(jìn)一步推動公開透明、共商共議、民主決策。

3.學(xué)會聯(lián)合體的業(yè)務(wù)領(lǐng)域有待拓展。相關(guān)材料顯示，各學(xué)會聯(lián)合體普遍可按照規(guī)定任務(wù)完成工作并創(chuàng)新發(fā)展，而作為科技創(chuàng)新的橋梁在攻克關(guān)鍵技術(shù)、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面的能力相對薄弱。

4.學(xué)會聯(lián)合體秘書處相關(guān)人員普遍缺乏配套保障。學(xué)會聯(lián)合體秘書處相關(guān)工作人員多為兼職，在固有工作基礎(chǔ)上兼顧學(xué)會聯(lián)合體工作，缺乏相應(yīng)保障，不利于學(xué)會聯(lián)合體的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）優(yōu)化策略

1.完善運(yùn)行機(jī)制，探索成員學(xué)會協(xié)同創(chuàng)新的工作模式。學(xué)會聯(lián)合體輪值學(xué)會的凝聚力和公信力對學(xué)會聯(lián)合體的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。同時，成員學(xué)會的參與和支持對學(xué)會聯(lián)合體的發(fā)展起到有力的支撐作用。

針對輪值學(xué)會的凝聚力及成員學(xué)會的參與性有待提升的現(xiàn)狀，為推進(jìn)學(xué)會聯(lián)合體持續(xù)有序發(fā)展，提出以下建議。首先，輪值學(xué)會應(yīng)強(qiáng)化團(tuán)隊精神，堅持群策群力、共謀發(fā)展的理念，搭建常態(tài)化溝通決策機(jī)制，暢通交流渠道，提升成員學(xué)會的歸屬感和話語權(quán)。其次，基于學(xué)會聯(lián)合體工作缺乏有力抓手，圍繞“一智庫三平臺”工作任務(wù)，明確聯(lián)合體各工作委員會及成員學(xué)會的職責(zé)和使命，制定項目計劃、提出發(fā)展決策等，以“抱團(tuán)取暖”的形式嶄露頭角。

2.給予相關(guān)政策扶持，提升干事創(chuàng)業(yè)積極性。鑒于學(xué)會聯(lián)合體處于起步發(fā)展階段，建議中國科協(xié)給予學(xué)會聯(lián)合體在政策方面的傾向性扶持，加強(qiáng)面向?qū)W會聯(lián)合體的專項支持力度，為想干事能干事的聯(lián)合體提供更多發(fā)展空間。從科學(xué)傳播功能來看，目前學(xué)會聯(lián)合體在科學(xué)傳播方面的作用普遍發(fā)揮不明顯。在政策層面可引導(dǎo)學(xué)會聯(lián)合體打造新時代社會化大科普格局，著力推動科學(xué)傳播事業(yè)，支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。生命科學(xué)學(xué)會聯(lián)合體可圍繞人類健康需求，開展健康科普行動，為打造人類命運(yùn)共同體做出衛(wèi)生健康領(lǐng)域的貢獻(xiàn)。

3.適應(yīng)市場化機(jī)制新挑戰(zhàn)，提供高質(zhì)量科技類社會化公共服務(wù)。在新時代深化改革的背景下，學(xué)會同掛靠單位脫鉤持續(xù)推進(jìn)。學(xué)會作為介于政府和企業(yè)之間的第三方社會組織，在承擔(dān)科技類公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒚媾R更多職責(zé)和任務(wù)。2014年6月中國科協(xié)啟動學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能首輪試點(diǎn)以來，部分學(xué)會在科研機(jī)構(gòu)評估、職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制等方面承擔(dān)了政府部門轉(zhuǎn)移委托的相關(guān)職能。但整體而言，學(xué)會提供科技類社會化公共服務(wù)能力不足。鼓勵以學(xué)會聯(lián)合體的合力，打造品牌化、國際化科技類公共服務(wù)，在科技評估、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、重大科技獎項等重點(diǎn)領(lǐng)域吸引更多社會化公共服務(wù)事項;展現(xiàn)學(xué)會聯(lián)合體在培育科學(xué)文化方面的能力，面對各類重大科技熱點(diǎn)事件權(quán)威發(fā)聲，引領(lǐng)輿論導(dǎo)向;推進(jìn)一流科技期刊建設(shè)等。

4.建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊伍，促進(jìn)學(xué)會聯(lián)合體科學(xué)運(yùn)行。打造強(qiáng)有力的學(xué)會聯(lián)合體秘書處團(tuán)隊，逐步由兼職人員向?qū)I(yè)化隊伍建設(shè)轉(zhuǎn)型，提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。通過實(shí)現(xiàn)學(xué)會聯(lián)合體執(zhí)行機(jī)構(gòu)的專業(yè)化運(yùn)營機(jī)制、精細(xì)化管理，提高學(xué)會聯(lián)合體工作的效率，促進(jìn)資源、人才、業(yè)務(wù)之間的良性循環(huán)和深度融合。

5.依據(jù)科技發(fā)展趨勢及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，合理新增學(xué)會聯(lián)合體。學(xué)會聯(lián)合體建設(shè)還存在發(fā)展空間。當(dāng)前，除了生命科學(xué)學(xué)會聯(lián)合體以及2019年新成立的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)學(xué)聯(lián)合體以外，主要集中于工科類?？紤]世界科技創(chuàng)新前沿及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，建議適時成立新的學(xué)會聯(lián)合體，例如為進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新發(fā)展，嘗試探索成立醫(yī)學(xué)類學(xué)會聯(lián)合體。

綜上所述，學(xué)會聯(lián)合體作為科技社團(tuán)發(fā)展的新生事物，需在實(shí)踐中不斷摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善長效機(jī)制。同時，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持、自身提能、隊伍建設(shè)等，增強(qiáng)核心競爭力，拓展功能，發(fā)揮學(xué)會聯(lián)合體在推動科技領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的杠桿作用，更好地履行“四服務(wù)”的職責(zé)。

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