我國行政訴訟制度新功能研究

呂皓潔

（河南財經(jīng)政法大學，河南 鄭州450046）

我國行政訴訟制度發(fā)展緊隨新時代步伐，依法行政，良法善治。行政訴訟制度本身既是為響應(yīng)國家治理體系變革的被動跟隨，又是直接反映社會發(fā)展對行政法調(diào)整需求層面上的主動迎合，反映了現(xiàn)代法治乃“良法之治”這一基本法治理念，彰顯了新時代中國特色社會主義法治新精神。隨著改革的深入，行政訴訟制度也必將得到發(fā)展和完善。

我國行政訴訟是一個沿著中國特色社會主義法治路徑繼續(xù)發(fā)展的訴訟制度，并繼續(xù)沿著我國法治道路發(fā)展。隨著中國法治的不斷發(fā)展，行政訴訟法也得到了修訂和完善。當然，修訂后的行政訴訟法的功能定位不僅限于曾經(jīng)的固定模式。在中國特色社會主義法治的新時期，用行政訴訟法理解中國特色社會主義法治精神，結(jié)合中國實際，適應(yīng)法治政府、國家以及社會三位一體建設(shè)的新形勢和新要求，我們已經(jīng)不能把研究行政訴訟制度功能價值的目光局限于過去。

一、政府層面：助推法治政府建設(shè)

行政制度本身既是為響應(yīng)國家治理體系變革的被動跟隨，又是直接反映社會發(fā)展對行政法調(diào)整需求層面上的主動迎合，倒映出行政法領(lǐng)域的發(fā)展對中國新時代法治精神的體現(xiàn)。行政訴訟法的出現(xiàn)使萬眾矚目的“民告官”的訴訟形式登上歷史舞臺，公民渴望能通過公正的審判保護不平等地位中自身權(quán)益受到的來自公權(quán)力的侵害。

在新時代，全球市場以一種難以預測的方式影響著一個國家的經(jīng)濟和社會生活。行政機關(guān)必須根據(jù)當?shù)厍闆r和時效辦法處理復雜的行政事務(wù)，政府職能繼續(xù)擴大。然而，一個國家的法治和法治的發(fā)展程度無疑與行政權(quán)力是否得到有效監(jiān)督和制約密切相關(guān)。為了促進國家治理的現(xiàn)代化，有必要將行政權(quán)力置于制度的框架里。[1]新的行政訴訟法圍繞如何加強對行政機關(guān)的監(jiān)督展開。首先，確立了行政首長出庭制，確立保護相對人權(quán)利原則；其次，禁止行政機關(guān)干預阻撓法院案件，建立行政機關(guān)負責人出庭的制度，擴大行政主體的確認范圍，被告主體的范圍擴大提高了行政機關(guān)的社會責任；最后，加大在行政機關(guān)未能履行法院判決的懲治手段，提高了法院行政判決威懾作用。這正面反映出法院開始勇于正面糾正行政機關(guān)的不合法行為，有效保護行政相對人的合法權(quán)益不受侵害，使行政訴訟這一制度的價值得以實現(xiàn)；側(cè)面推動行政機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)并糾正自身的錯誤，嚴格貫徹依法行政的行政方針，助推法治政府建設(shè)。

二、國家層面：助推國家治理體系的現(xiàn)代化

2014年11月我國重新修訂了行政訴訟法，這次修法承擔特殊的歷史使命，受到各界的關(guān)注?？梢哉f，如何發(fā)揮行政訴訟在推進國家治理現(xiàn)代化進程中的作用，是行政訴訟法修改的重大挑戰(zhàn)。[2]為此，以國家治理能力現(xiàn)代化的視角出發(fā)，檢視現(xiàn)行行政訴訟法的進步與否，無疑具有重大的現(xiàn)實意義，有助于我們把握行政訴訟法律的精神，更好地指導實施這部新的法律。[3]

（一）推動行政訴訟體制改革，實現(xiàn)跨區(qū)域管轄

通過行政審判制度改革，更強調(diào)對司法公正的保障，行政干預逐漸被淘汰。目前的行政訴訟制度促進了中國的行政案件和跨行政區(qū)劃行政案件集中管轄的實施。解決行政案件的跨區(qū)域法院從立法層面對審判的法律依據(jù)，這項改革有助于防止行政干預司法在源頭的出現(xiàn)，使行政審判的外部環(huán)境進一步優(yōu)化，行政審判的獨立性進一步增強。這是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化上邁出的一大步。

（二）提高行政復議解決爭議的作用，健全行政爭議多元化解決

關(guān)于雙重被告行政復議的新行政訴訟法在近幾年的實施中發(fā)揮了作用，促使行政復議機關(guān)秉持正確的態(tài)度，不斷增強有效解決行政糾紛的積極性和自覺性，逐步實現(xiàn)了行政復議作為解決政府與人民之間糾紛的主要渠道的價值，有助于建立中國法治行政糾紛解決的多元化機制。在中國特色社會主義的法治背景下，如果要建立行政糾紛的多元化機制，必須努力實現(xiàn)行政復議與行政爭議的良好銜接，完善信件和訪問等行政渠道，充分發(fā)揮行政調(diào)解和行政裁決的作用以及行政復議和行政訴訟等多重解決機制的功能。為了通過其他手段有效保護當事人的合法權(quán)益，必須正確引導當事人通過多種方式尋求救濟，使自身權(quán)益得以實現(xiàn)。當事人可以及時得到救濟，是促進行政爭議的實質(zhì)性解決的根本目的。

（三）確認行政主體，規(guī)范和促進國家治理體系形成

行政訴訟法確認行政主體的范圍擴大，將“法律，法律授權(quán)”的行政主體擴大為“法律，法規(guī)和規(guī)章授權(quán)”的行政主體。將行政主體的范圍擴大，在提高行政機關(guān)的責任同時也是對法院的挑戰(zhàn)。在司法審判中，法院必須首先確定行政主體的身份是否正確，并通過訴訟確定行政主體，并確定其是否應(yīng)對自己的行為負責。而對于行政機關(guān)來說，行政主體身份的有無是其是否享有相應(yīng)職權(quán)的基礎(chǔ)，確認行政主體的身份應(yīng)承擔相應(yīng)責任。法院的這一職能是規(guī)范和促進國家治理體系形成的重要途徑之一。但要完成這項任務(wù)，需要在理論和實踐上進行一系列的努力。訴訟實踐是這一系列努力的重要組成部分，因此在未來行政訴訟的應(yīng)用中，需要通過司法審查的實踐來推動我國治理體系和治理能力的提高。對這一規(guī)定，學術(shù)界一直是有爭議的，而爭論的焦點是條文中一個詞——維護。通俗地說，即我國行政訴訟是否應(yīng)“維護”行政權(quán)。理想情況下，行政訴訟制度是通過公正的審判，對合法行政行為的維持判決是保障依法行政權(quán)力的行政行使的體現(xiàn)；對非法行政行為的撤銷判決是保護相對人權(quán)益的體現(xiàn)，兼具有維護行政權(quán)和保護公民的雙重功能。然而，多年的實踐應(yīng)用顯示，社會的現(xiàn)實一直強調(diào)行政訴訟制度的實施帶有很大的負面影響——維護行政的屬性。因此，要想真正徹底解決行政訴訟制度存在的突出問題，必須重新定位行政訴訟的立法價值，徹底端正行政機關(guān)與司法機關(guān)，行政權(quán)力與公民權(quán)利之間價值沖突時的取舍態(tài)度。

為了糾正行政訴訟制度的價值取向，當前行政訴訟法對原有的法條進行了修正，刪除了“維護”一詞。對此，我們理應(yīng)認識到，不管是哪種訴訟制度，最基本的功能皆是為了解決糾紛進而保護公民的權(quán)利，否則此種制度將被架空，更何談去化解糾紛。行政訴訟作為我國三大訴訟制度之一，其價值定位也應(yīng)回歸訴訟制度本身，不能因為訴訟主體的特殊性而喪失了制度的原有屬性。[4]

三、社會層面：推動觀念轉(zhuǎn)變，有效解決糾紛

（一）權(quán)利意識增強，司法需求增加

新時代下，隨著中國特色社會主義法治道路的形成和完善，公眾的法治理念越來越強。近年來，行政訴訟法是很少見的共同引起國家機關(guān)、媒體輿論和公眾關(guān)注的法律，反映了當前社會背景下，官民糾紛得到了我國各級行政機關(guān)和人民群眾的更多關(guān)注、理解和支持，從而推動了這部與公眾相關(guān)的法律變得更加強大。這部訴訟法“更加強調(diào)在維護社會公平正義和保護公民合法權(quán)益方面發(fā)揮重要作用”。為了消除行政權(quán)力對司法權(quán)的干預，建立了跨行政區(qū)域行政案件的集中管轄制度，為行政訴訟制度的應(yīng)用提供了一個純粹的空間。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政相對人和行政機構(gòu)之間的合作越來越頻繁，因此引發(fā)的矛盾也越來越多。新的行政訴訟法讓群眾看到了希望，具體制度的落實也讓他們看到了我國法治建設(shè)的決心。新法實施以來，社會公眾通過行政訴訟渠道維護自身權(quán)益的比例顯著提升，人民渴望通過公平公正的審判獲得救濟的愿望也越來越強烈。

（二）轉(zhuǎn)變價值觀念，有效化解糾紛

從最初的《行政訴訟法》第1條的規(guī)定可以看出，當時我國在價值觀方面采取“考慮行政權(quán)力和公民”的概念。

四、結(jié)語

新時代法治背景下，行政訴訟法的功能價值已經(jīng)不僅局限于法院通過公正審判維護公民權(quán)益、提高司法審判的公信力，更多的是司法監(jiān)督行政機關(guān)行為的合法性和正當性，督促其依法行政的強力保障；不僅局限于以往官民糾紛的妥善化解，更多的是推動社會價值觀念的轉(zhuǎn)變，維護全社會和諧穩(wěn)定；不僅局限于建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，更多的是完善我國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，以此推動我國民主法治的發(fā)展。行政訴訟制度的新征程，必將加快法治政府建設(shè)、切實解決行政爭議、充分保障公民行政權(quán)利發(fā)揮積極作用。