《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》實(shí)施對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)推行的影響

（陜西警官職業(yè)學(xué)院 陜西 西安 710021）

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，能源消耗過快，資源儲(chǔ)存量不斷減少。在推行環(huán)境會(huì)計(jì)的過程中，相關(guān)法律法規(guī)也在不斷完善。十九大報(bào)告指出要堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，但環(huán)境會(huì)計(jì)在推行過程中還存在一些問題。

2018 年1 月1 日起《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》正式實(shí)施，與環(huán)境會(huì)計(jì)建立了密切相關(guān)，對(duì)推行環(huán)境會(huì)計(jì)起到了積極作用。

1 環(huán)境保護(hù)稅介紹

2014 年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》草案稿由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局、原環(huán)境保護(hù)部制定報(bào)送國(guó)務(wù)院，2018 年1 月1 日起《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》正式實(shí)施。

首先，在環(huán)境保護(hù)稅尚未推行前，中國(guó)實(shí)施的排污費(fèi)制度雖然對(duì)于加強(qiáng)環(huán)境治理、減少污染物排放、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)起到了積極作用，但是依然存在執(zhí)法力度不夠的問題。將“費(fèi)”改為“稅”，收取的費(fèi)用也由原來的經(jīng)濟(jì)措施上升為法律手段，并且制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得收取行為更加規(guī)范、公正。

其次，由過去環(huán)保部門收取的排污費(fèi)改為稅務(wù)機(jī)關(guān)收取環(huán)境保護(hù)稅，稅費(fèi)全部歸地方政府，增強(qiáng)了規(guī)范性以及地方推動(dòng)環(huán)保稅的積極性[1]，增強(qiáng)的企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，使綠色稅制體系不斷完善。

2 環(huán)境保護(hù)稅執(zhí)行情況

2.1 公眾環(huán)保理念薄弱，實(shí)際征收困難

（1）相關(guān)部門對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的宣傳不到位，公眾普遍沒有認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)稅的重要性，導(dǎo)致環(huán)境違法行為和執(zhí)法難度增加。通過調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，95%的企業(yè)員工不知道環(huán)境保護(hù)稅怎么征收，65%的企業(yè)會(huì)計(jì)人員沒有進(jìn)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)稅征繳的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，大多數(shù)民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)，環(huán)境知情權(quán)缺失也使民眾參與度低。應(yīng)通過新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，加強(qiáng)民眾的環(huán)保理念，提高民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的認(rèn)識(shí)。

（2）稅務(wù)人員對(duì)于環(huán)境保護(hù)稅的認(rèn)知不夠。稅務(wù)部門除了要嚴(yán)格執(zhí)法、積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)施、發(fā)揮指引、強(qiáng)制、教育作用外，還應(yīng)該加強(qiáng)稅務(wù)人員的專業(yè)技能。由于環(huán)境保護(hù)稅法頒布時(shí)間較短，稅務(wù)人員對(duì)于環(huán)境保護(hù)稅的認(rèn)知不夠、執(zhí)法不嚴(yán)。應(yīng)通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)掌握準(zhǔn)確的征稅指標(biāo)，通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)提高執(zhí)法專業(yè)性[2]。

（3）征管技術(shù)和征管執(zhí)行方面存在問題。環(huán)境保護(hù)稅在征管時(shí)需要對(duì)污染源、污染程度、污染值進(jìn)行檢測(cè)，這就對(duì)檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)員的專業(yè)水平提出了要求。在環(huán)境保護(hù)稅征收中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地區(qū)的征管技術(shù)和人員專業(yè)水平較低。同時(shí)，征管時(shí)需要司法部門、環(huán)保部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)互相配合，但各部門分工不明確，出現(xiàn)了互相推諉扯皮現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了征收的效率，也影響了環(huán)境保護(hù)的效果[3]。不同企業(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)不同。環(huán)境保護(hù)稅歸地方政府征收，一些地區(qū)在執(zhí)行過程中存在粗線條管理問題，使得企業(yè)消極抵制，不利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 中小企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的認(rèn)識(shí)度不高

我國(guó)大部分中小企業(yè)在綠色科技方面的發(fā)展滯后，沒有引進(jìn)環(huán)保設(shè)備，對(duì)資源的依賴性較強(qiáng)。征收環(huán)境保護(hù)稅以后，企業(yè)的環(huán)境成本和生產(chǎn)成本會(huì)進(jìn)一步增加，利潤(rùn)空間被擠壓，一些污染嚴(yán)重的企業(yè)會(huì)在各方壓力下被淘汰。這種境況與企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的目標(biāo)相沖突。很多企業(yè)沒有認(rèn)知到環(huán)境保護(hù)稅的本質(zhì)是保護(hù)環(huán)境而不是增加財(cái)政收入，會(huì)在利潤(rùn)較小的情況下出現(xiàn)偷稅漏稅的行為[4]。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)稅的稅率偏低。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)企業(yè)需要繳納的環(huán)境保護(hù)稅低于企業(yè)的污染治理成本。在短期利益的驅(qū)使下，企業(yè)會(huì)選擇交稅而不采取節(jié)能減排、調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、綠色發(fā)展等環(huán)保措施。

3 環(huán)境保護(hù)稅執(zhí)行對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)產(chǎn)生的影響

3.1 環(huán)境會(huì)計(jì)的管理體系不健全

目前，我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)的管理體系不健全，雖然出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治條例等相關(guān)法律條例，但在實(shí)施過程中缺乏監(jiān)督，影響環(huán)境會(huì)計(jì)的推行和發(fā)展。隨著《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施，宏觀稅收體系逐漸完善，增強(qiáng)了稅制綠化，對(duì)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、提升執(zhí)行力度、完善環(huán)境保護(hù)制度體系具有重要意義[5]。

3.2 加強(qiáng)了環(huán)境會(huì)計(jì)的信息披露

在環(huán)境會(huì)計(jì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)，信息披露的形式和內(nèi)容缺乏規(guī)范性和強(qiáng)制性。企業(yè)的積極性不高，沒有單獨(dú)的環(huán)境報(bào)告，對(duì)外披露內(nèi)容的公開性和透明度比較低?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》出臺(tái)后，各利益方對(duì)環(huán)境信息的要求、敏感度增加，企業(yè)需要通過積極披露環(huán)境信息來取得債權(quán)人、投資人的信任和消費(fèi)者的青睞，環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)施對(duì)企業(yè)信息披露起到了積極作用。

（1）債權(quán)人需要了解環(huán)保稅推行的影響。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)信息受到了各方信息使用者的關(guān)注。隨著社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)和《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施，企業(yè)面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大，政府、媒體、投資者、債權(quán)人等各方信息使用者需要了解企業(yè)的資源配置情況和出現(xiàn)的環(huán)境問題。在這種情況下，企業(yè)需要推行綠色發(fā)展，及時(shí)披露相關(guān)的環(huán)境會(huì)計(jì)信息，以滿足各方需要。

（2）及時(shí)披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施，會(huì)對(duì)一些污染型企業(yè)造成沖擊，形成較大的環(huán)境壓力，使得各方信息使用者更加關(guān)注企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注環(huán)境問題對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的影響。如果信息不透明，會(huì)引起市場(chǎng)波動(dòng)和利益相關(guān)方的猜測(cè)。根據(jù)公共關(guān)系中處理危機(jī)的信息透明理論，及時(shí)充分進(jìn)行環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露是明智之舉，會(huì)增加利益相關(guān)者的信任，降低環(huán)境問題帶來的不利影響，消除投資者和債權(quán)人的顧慮。

（3）提升信息披露質(zhì)量。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》實(shí)施后，提出的定量征收指標(biāo)會(huì)使分散的環(huán)境成本信息披露和數(shù)據(jù)分布規(guī)范化，除了對(duì)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債、支出、收入等內(nèi)容進(jìn)行披露，還會(huì)通過更加詳細(xì)的環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露來證明其及時(shí)納稅，從而讓政府、媒體、投資者及時(shí)了解企業(yè)的環(huán)境信息。

4 對(duì)環(huán)境成本的影響及建議

環(huán)境會(huì)計(jì)推行中，對(duì)環(huán)境成本的計(jì)算不精確，例如環(huán)境污染、防治的成本等。要貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，應(yīng)從以下方面著手。

4.1 環(huán)境保護(hù)稅增加了企業(yè)的成本

從企業(yè)的角度來看，環(huán)境保護(hù)稅的推行增加了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，將“費(fèi)”改為“稅”，收取的“稅率”比過去的“費(fèi)率”有了一定程度的增加。大部分地區(qū)的稅率上限上調(diào)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力增大。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在供、產(chǎn)、銷各個(gè)環(huán)節(jié)都有環(huán)境成本，隨著采購成本和環(huán)保設(shè)備增加，生產(chǎn)成本增加。同時(shí)，處理廢氣廢物的成本增加，使得企業(yè)的環(huán)境成本增加。因此，企業(yè)要想降低成本，就要選擇具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力[6]。

4.2 讓企業(yè)主動(dòng)進(jìn)入環(huán)保行業(yè)

繳納環(huán)境保護(hù)稅會(huì)對(duì)污染企業(yè)造成一定影響，促使很多企業(yè)走綠色發(fā)展道路，主動(dòng)進(jìn)入環(huán)保行業(yè)，生產(chǎn)方式變得更加環(huán)保，改變企業(yè)的發(fā)展模式，將用于治污減排的資金投入研發(fā)新技術(shù)和設(shè)備中，進(jìn)一步降低環(huán)境污染[7]。

4.3 成立環(huán)保部，降低企業(yè)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)境保護(hù)稅是以檢測(cè)納稅人污染物的排放量作為依據(jù)。從會(huì)計(jì)的角度來看，這些定量指標(biāo)無法控制，需要成立專門的部門進(jìn)行核算，進(jìn)行物料消耗檢測(cè)和數(shù)據(jù)檢測(cè)，明確納稅金額和污染成本，同時(shí)也降低了企業(yè)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)[8-10]。

環(huán)境會(huì)計(jì)和環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)施密切相關(guān)。良好的環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。要想加大環(huán)保力度，建立完善的環(huán)境會(huì)計(jì)制度，就必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅制度，推動(dòng)綠色發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。