重構(gòu)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)框架下多元化農(nóng)業(yè)爭議解決機(jī)制
——以陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)楊凌片區(qū)為例

陳 婉 姝

(西北政法大學(xué) 國際法學(xué)院，陜西 西安 710063)

后金融危機(jī)時(shí)代，新的全球化經(jīng)濟(jì)格局逐漸形成，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(1)中國(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院2016年8月31日批準(zhǔn)設(shè)立的我國第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是西北地區(qū)唯一的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。該自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)落實(shí)“一帶一路”建設(shè)對(duì)西部大開發(fā)帶動(dòng)作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式。的設(shè)立加大了西部地區(qū)開放力度的要求，發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對(duì)西部大開發(fā)的帶動(dòng)作用，是新時(shí)期加快政府職能轉(zhuǎn)變、探索管理模式及促進(jìn)投資貿(mào)易便利化的重要舉措。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)楊凌片區(qū)(以下簡稱“楊凌片區(qū)”)(2)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)楊凌片區(qū)是全國唯一以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要特色的自由貿(mào)易區(qū)，位于我國最早建立的國家楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。作為全國唯一以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心的自貿(mào)片區(qū)，旨在匯集世界各國特別是“一帶一路”國家的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源，擴(kuò)大國際社會(huì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作與交流，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心。

隨著楊凌片區(qū)的“制度創(chuàng)新”和“擴(kuò)大開放”，農(nóng)業(yè)爭議數(shù)量不斷增多，專業(yè)性、復(fù)雜性日益凸顯，當(dāng)事人選擇解決爭議的方式也呈現(xiàn)多樣化狀態(tài)?！蛾P(guān)于印發(fā)中國(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步支持楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展若干政策的批復(fù)》的發(fā)文機(jī)關(guān)是國務(wù)院，但這三個(gè)文件均沒有規(guī)定自貿(mào)區(qū)具體爭議解決政策和制度的改革與創(chuàng)新問題。多元化農(nóng)業(yè)爭議解決機(jī)制是楊凌片區(qū)先試先行的制度創(chuàng)新，既對(duì)片區(qū)中存在的爭議作出前瞻性預(yù)設(shè)，又可以形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。因此，重構(gòu)陜西自貿(mào)區(qū)“調(diào)、仲、訴”多元化農(nóng)業(yè)爭議解決機(jī)制十分重要。

一、楊凌片區(qū)中的國內(nèi)農(nóng)業(yè)爭議解決機(jī)制存在固有瑕疵

入駐楊凌片區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)公平、高效、便利的爭議解決機(jī)制抱有很大期望。目前，農(nóng)業(yè)爭議中的調(diào)解、仲裁和訴訟機(jī)制均存在不足，多元化爭議解決機(jī)制的互動(dòng)依然處于探索階段。

(一)調(diào)解機(jī)制缺乏執(zhí)行的強(qiáng)制力

調(diào)解機(jī)制是雙方當(dāng)事人在第三方的主持和調(diào)解下就爭議內(nèi)容自愿達(dá)成的諒解協(xié)議。在解決楊凌片區(qū)農(nóng)業(yè)爭議時(shí)，調(diào)解時(shí)間可根據(jù)當(dāng)事人的需求靈活安排，保密性更強(qiáng)。在適用調(diào)解機(jī)制時(shí)，當(dāng)事人作為整個(gè)程序的主角，雙方可以就農(nóng)業(yè)爭議友好溝通，最終達(dá)成雙方較為滿意的調(diào)解結(jié)果。這種爭議解決機(jī)制在自貿(mào)區(qū)中適用，有助于實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人互利共贏的目標(biāo)[1]。

但是，由于難以保證調(diào)解結(jié)果的終局性，協(xié)議執(zhí)行缺乏強(qiáng)制力，農(nóng)業(yè)爭議可能無法順利得到解決，因此當(dāng)事人直接選擇調(diào)解機(jī)制的概率較小。實(shí)際上，為滿足各方需求，調(diào)解在多個(gè)爭議解決機(jī)制中具有很大的創(chuàng)新發(fā)展空間。具體而言，發(fā)揮適應(yīng)調(diào)解與其他現(xiàn)有爭議解決機(jī)制中的互動(dòng)作用，與仲裁、訴訟機(jī)制相銜接；另外，應(yīng)當(dāng)注重提高調(diào)解的合理性和法律地位，從調(diào)解人員素質(zhì)、調(diào)解正式性和組織機(jī)構(gòu)、調(diào)解程序啟動(dòng)便利化等方面加以完善。

(二)臨時(shí)仲裁機(jī)制尚未落實(shí)

仲裁機(jī)制具有自治、靈活、高效等優(yōu)勢(shì)。對(duì)于楊凌片區(qū)來說，仲裁的范圍能夠囊括楊凌片區(qū)爭議類型的需要，更為尊重當(dāng)事人意思表示。在解決楊凌片區(qū)農(nóng)業(yè)爭議時(shí)，仲裁員具有專業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，能提高爭議解決效率。但是，在利用仲裁機(jī)制解決楊凌片區(qū)農(nóng)業(yè)爭議時(shí)依然需要更為靈活的制度，如臨時(shí)仲裁。

《紐約公約》是涉及臨時(shí)仲裁規(guī)定的著名國際公約，根據(jù)該公約第1條第2款的規(guī)定，仲裁裁決既包括案件當(dāng)事人選定的仲裁員作出的裁決，也包括經(jīng)當(dāng)事人提請(qǐng)常設(shè)仲裁機(jī)構(gòu)作出的裁決(3)Convention on the Recognition and Enforcement of Foreign Arbitral Awards,Article 1(2): The term“arb-itral award”shall include not only awards made by arbitrators appointed for each cases but also those m-ade by permanent arbitral bodies to which the parties have submitted.。中國1987年加入《紐約公約》時(shí)并沒有對(duì)臨時(shí)仲裁制度作出保留聲明，也就是說，中國法院應(yīng)當(dāng)按照公約規(guī)定承認(rèn)與執(zhí)行臨時(shí)仲裁庭作出的仲裁裁決。目前，《最高人民法院關(guān)于為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供司法保障的意見》在一定程度上引用了臨時(shí)仲裁理念[2]。該意見規(guī)定，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)登記的企業(yè)可以約定在中國特定地點(diǎn)、依據(jù)特定仲裁規(guī)則、由特定工作人員解決爭議的仲裁協(xié)議?！吨袊鴩H經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)國際投資爭端仲裁規(guī)則(試行)》對(duì)調(diào)解、仲裁、臨時(shí)措施、緊急仲裁員程序等作出具體規(guī)定[3]。臨時(shí)仲裁推動(dòng)了仲裁機(jī)制的完善，能更為方便地解決自貿(mào)區(qū)爭議。目前楊凌片區(qū)尚未頒布專門的自貿(mào)區(qū)仲裁規(guī)則，臨時(shí)仲裁亦尚未付諸實(shí)踐。

(三)訴訟機(jī)制效率較低

目前，訴訟機(jī)制存在審理周期長且司法資源有限等特征，與當(dāng)事人高效解決爭議的期望、日益增多的農(nóng)業(yè)爭議數(shù)量存在沖突?？傮w上看，楊凌片區(qū)農(nóng)業(yè)爭議的訴訟效率有待提高。

首先，法院審理直接涉及農(nóng)業(yè)爭議的案件很少且管轄法院不集中。從地域管轄角度看，根據(jù)原告就被告原則，楊陵區(qū)人民法院自貿(mào)區(qū)法庭一般情況下只能管轄被告住所地在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的一審案件。相應(yīng)地，原告在自貿(mào)區(qū)內(nèi)而被告住所地不在自貿(mào)區(qū)的案件，楊陵區(qū)人民法院自貿(mào)區(qū)法庭無管轄權(quán)，除非自貿(mào)區(qū)是農(nóng)業(yè)合同爭議的履行地、農(nóng)業(yè)公司爭議的公司所在地、農(nóng)業(yè)侵權(quán)爭議的侵權(quán)行為地、不動(dòng)產(chǎn)所在地抑或楊陵區(qū)人民法院是協(xié)議管轄法院。實(shí)際上司法實(shí)踐中確實(shí)存在在楊凌片區(qū)中的企業(yè)是案件原告，而管轄法院是被告住所地的情形(4)例如(2017)陜0324民初793號(hào)民事判決書是由陜西省扶風(fēng)縣人民法院作出而非楊陵區(qū)人民法院。。與楊凌片區(qū)相關(guān)的農(nóng)業(yè)爭議很可能分散于不同地域、不同級(jí)別的法院管轄，在一定程度上可能對(duì)楊凌片區(qū)內(nèi)的企業(yè)造成訴訟不便。

其次，司法文書送達(dá)機(jī)制存在阻礙。隨著商事登記制度改革的推進(jìn)，許多農(nóng)業(yè)企業(yè)選擇在楊凌片區(qū)內(nèi)注冊(cè)登記。為降低設(shè)立成本，一些企業(yè)選擇在楊凌片區(qū)進(jìn)行虛擬注冊(cè)，即注冊(cè)地址只是用來辦理登記而非實(shí)際經(jīng)營。一旦這些企業(yè)成為民事訴訟案件的當(dāng)事人，法院難以找到該企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營地。另外，難以保證楊凌片區(qū)未來不存在同一地址由多個(gè)企業(yè)登記注冊(cè)的情況，由于企業(yè)實(shí)際經(jīng)營地與注冊(cè)地址不一，法院送達(dá)文書的效率會(huì)大大降低。

再次，訴訟便利化機(jī)制尚未得到有效落實(shí)。目前，楊陵區(qū)人民法院尚未充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”訴訟服務(wù)模式，自貿(mào)區(qū)農(nóng)業(yè)爭議當(dāng)事人暫時(shí)還不能通過網(wǎng)絡(luò)訴訟服務(wù)中心、法院微博、微信等新媒體進(jìn)行立案、查詢案件進(jìn)展等訴訟活動(dòng)，當(dāng)事人對(duì)案件進(jìn)展情況不能合理預(yù)期。

(四)農(nóng)業(yè)爭議中調(diào)解、仲裁、訴訟機(jī)制的多元化需進(jìn)一步完善

健全的農(nóng)業(yè)爭議解決機(jī)制是楊凌片區(qū)構(gòu)建和有效運(yùn)行的體制保障。隨著大量企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)，未來可能存在楊凌片區(qū)所在行政區(qū)劃的農(nóng)業(yè)案件基層審判資源有限，不能滿足區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)爭議權(quán)利人高效便捷解決爭議的訴求等問題。另外，目前具體的農(nóng)業(yè)爭議專業(yè)化調(diào)解和仲裁機(jī)制仍處于空白狀態(tài)，雖然陜西省已經(jīng)成立中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)絲綢之路仲裁中心、陜西自貿(mào)區(qū)仲裁院、陜西自貿(mào)區(qū)國際商事調(diào)解中心，但這些機(jī)構(gòu)尚未開展實(shí)質(zhì)性活動(dòng)[4]。楊凌片區(qū)農(nóng)業(yè)爭議與一般農(nóng)業(yè)爭議呈現(xiàn)出案件標(biāo)的額大、具有涉外因素、性質(zhì)較為復(fù)雜等特點(diǎn)，健全農(nóng)業(yè)爭議多元解決機(jī)構(gòu)十分必要。

二、楊凌片區(qū)中產(chǎn)生的國際農(nóng)業(yè)爭議解決機(jī)制有待完善

隨著“一帶一路”建設(shè)不斷深入，沿線國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不斷往來，高效的爭議解決機(jī)制成為“一帶一路”建設(shè)的重要保障(5)2018年1月23日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)建立“一帶一路”爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的重要性：“建立‘一帶一路’爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持共商、共建、共享原則，依托我國現(xiàn)有司法、仲裁和調(diào)解機(jī)構(gòu)，吸收、整合國內(nèi)外法律服務(wù)資源，建立訴訟、調(diào)解、仲裁有效銜接的多元化糾紛解決機(jī)制?！?。截至2018年1月26日，楊凌片區(qū)新增市場主體553家，其中外資企業(yè)為5家，占比為0.9%；新增企業(yè)注冊(cè)資本為41.82億人民幣，1402.06萬美元，占比約為2.3%[5]。目前，國際農(nóng)業(yè)合作日趨活躍。楊凌片區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域與60余個(gè)國家建立合作關(guān)系，與哈薩克斯坦等20多個(gè)“一帶一路”沿線國家簽訂涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、花卉苗木種植等多領(lǐng)域協(xié)議，開展國際交流合作活動(dòng)300余項(xiàng)[6]。如何保證楊凌片區(qū)中產(chǎn)生的涉外農(nóng)業(yè)爭議公正有效解決，使外國企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)享有平等待遇，是加強(qiáng)陜西自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境的關(guān)鍵。

國際農(nóng)業(yè)爭議解決機(jī)制眾多，與國內(nèi)農(nóng)業(yè)爭議基本保持一致，一般分為訴訟和非訴訟兩類，具體包括調(diào)解、仲裁和訴訟，它們可以銜接成一個(gè)完整的爭議解決體系，當(dāng)事人可以將農(nóng)業(yè)爭議的具體情況與解決機(jī)制特點(diǎn)結(jié)合，自愿選擇爭議解決途徑。目前，陜西自貿(mào)區(qū)仲裁院、陜西自貿(mào)區(qū)國際商事調(diào)解中心、中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)絲綢之路仲裁中心、國際商事法庭作為陜西自貿(mào)區(qū)農(nóng)業(yè)爭議解決機(jī)構(gòu)尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。從陜西自貿(mào)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)爭議解決機(jī)制來看，現(xiàn)存機(jī)制存在明顯不足，解決國際農(nóng)業(yè)爭議還沒有形成有序狀態(tài)，不能滿足自貿(mào)區(qū)對(duì)民商事爭議的公正、高效需求，亟須完善相關(guān)制度。

三、楊凌片區(qū)農(nóng)業(yè)在線爭議解決機(jī)制尚未有效建立

在線爭議解決機(jī)制(Online Dispute Resolution，簡稱ODR)由替代性爭議解決機(jī)制(Alternative Dispute Resolution，簡稱ADR)發(fā)展而來，其主要借鑒ADR模式，將此方式運(yùn)用到全球電子商務(wù)環(huán)境，目的是在線解決爭議[7]。美國是最先嘗試?yán)镁W(wǎng)絡(luò)資源解決民商事爭議的國家[8]47-49。截至2016年年底，國際社會(huì)共有170家在線爭議解決網(wǎng)站，而中國大陸包括的網(wǎng)站有中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)網(wǎng)上爭議解決中心網(wǎng)站和中國在線爭議解決中心網(wǎng)站[9]，“一帶一路”國際商事調(diào)解中心在線調(diào)解系統(tǒng)也于2016年10月上線[10]。

目前，解決楊凌片區(qū)農(nóng)業(yè)爭議的專門在線爭議解決機(jī)制尚未有效建立，對(duì)于一些爭議解決成本高于標(biāo)的額本身的農(nóng)業(yè)爭議，當(dāng)事人權(quán)衡成本與收益后可能會(huì)放棄救濟(jì)。相應(yīng)地，ODR機(jī)制的建立可以順利解決小額網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)爭議，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。具體而言，楊凌片區(qū)建立ODR機(jī)制對(duì)解決農(nóng)業(yè)爭議具有以下優(yōu)勢(shì)：首先，便捷高效地解決楊凌片區(qū)農(nóng)業(yè)爭議。當(dāng)事人只需要利用互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)，就可以參與ODR機(jī)制相關(guān)活動(dòng)，無須到相關(guān)機(jī)構(gòu)提交各種資料，甚至從爭議受理、審查至裁決執(zhí)行都可以不出自身所在的地區(qū)。通常情況下，解決爭議的周期較為短暫，數(shù)額較大的農(nóng)業(yè)爭議經(jīng)當(dāng)事人同意可以適當(dāng)延長期限。其次，農(nóng)業(yè)爭議解決成本較低。ODR機(jī)制適用的程序一般通過網(wǎng)絡(luò)行使，即電子郵件、語音視頻等，減少當(dāng)事人差旅費(fèi)等其他支出。再次，ODR機(jī)制可以避免因農(nóng)業(yè)爭議當(dāng)事人實(shí)力差距導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象產(chǎn)生。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面，ODR機(jī)制費(fèi)用較低，不會(huì)像訴訟解決機(jī)制一樣，當(dāng)事人因農(nóng)業(yè)爭議訴訟成本過高放棄救濟(jì)[11]。在政治實(shí)力方面，選擇ODR機(jī)制很難出現(xiàn)因當(dāng)事人政治實(shí)力過強(qiáng)產(chǎn)生不公正審理的情況。最后，ODR機(jī)制爭議解決環(huán)境較為寬松。網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)爭議的當(dāng)事人一般通過電腦和互聯(lián)網(wǎng)交換意見和咨詢，容易營造一種較為和諧的爭議解決環(huán)境，當(dāng)事人能夠更為冷靜地思考爭議的關(guān)鍵和解決爭議的合理方式。

綜上，楊凌片區(qū)農(nóng)業(yè)在線爭議解決機(jī)制不能快速、公平地解決成本較低的網(wǎng)絡(luò)爭議。當(dāng)然在線爭議解決機(jī)制不可能代替網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)爭議的多元化體系，但將在線爭議解決機(jī)制與楊凌片區(qū)中的調(diào)解、仲裁、訴訟機(jī)制相融合，形成獨(dú)特的“一站式”爭議解決機(jī)制是十分必要的。

四、構(gòu)建楊凌片區(qū)多元化農(nóng)業(yè)爭議解決機(jī)制的幾點(diǎn)思考

兩年多來，陜西省在農(nóng)業(yè)爭議解決機(jī)制方面作出了一定的貢獻(xiàn)，如設(shè)立楊陵區(qū)人民法院自貿(mào)區(qū)法庭、陜西自貿(mào)區(qū)仲裁院、陜西自貿(mào)區(qū)國際商事調(diào)解中心、中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)絲綢之路仲裁中心等。實(shí)踐中，在解決楊凌片區(qū)農(nóng)業(yè)爭議時(shí)，調(diào)解、仲裁、訴訟機(jī)制本身存在的瑕疵導(dǎo)致了它們的獨(dú)特功能尚未充分發(fā)揮。另外，這三種機(jī)制尚未很好的銜接，無法達(dá)到多元化爭議解決的目標(biāo)。因此，我們從調(diào)解、仲裁、訴訟三種農(nóng)業(yè)爭議解決機(jī)制角度出發(fā)，在加強(qiáng)各個(gè)農(nóng)業(yè)爭議解決機(jī)制的基礎(chǔ)上，將三種爭議解決機(jī)制有機(jī)銜接。在國際農(nóng)業(yè)商事爭議解決機(jī)制方面，建立調(diào)解優(yōu)先機(jī)制、發(fā)揮第二國際商事法庭的重要作用。同時(shí)，楊凌片區(qū)可以考慮設(shè)立在線農(nóng)業(yè)爭議解決機(jī)制平臺(tái)，以提高爭議解決的效率，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

(一)楊凌片區(qū)“訴仲調(diào)”多元化國內(nèi)農(nóng)業(yè)爭議解決機(jī)制的功能完善

楊凌片區(qū)的設(shè)立順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的需要，是對(duì)外開放戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。完善現(xiàn)有爭議解決機(jī)制、發(fā)揮各爭議解決機(jī)制互補(bǔ)功能、建立各程序有效銜接的農(nóng)業(yè)爭議多元化解決機(jī)制，是營造楊凌片區(qū)良好法治環(huán)境的關(guān)鍵。

1.充分發(fā)揮陜西自貿(mào)區(qū)農(nóng)業(yè)爭議調(diào)解機(jī)制的作用

近年來，調(diào)解成為國際社會(huì)解決爭議的主要機(jī)制，許多國家通過單獨(dú)立法或?qū)ΜF(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行修改的方式完善調(diào)解制度，如德國、法國、意大利等[12]。調(diào)解機(jī)制的主要阻礙體現(xiàn)為調(diào)解協(xié)議的強(qiáng)制執(zhí)行力問題。如果一方當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議內(nèi)容反悔，調(diào)解協(xié)議將喪失原有法律效力。如何確立楊凌片區(qū)農(nóng)業(yè)爭議的調(diào)解機(jī)構(gòu)以及怎樣保證調(diào)解協(xié)議的終局性是調(diào)解機(jī)制亟待明確的問題。目前，楊凌片區(qū)農(nóng)業(yè)爭議當(dāng)事人可以選擇的調(diào)解機(jī)構(gòu)主要包括中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)陜西調(diào)解中心和“一帶一路”國際商事調(diào)解中心西安調(diào)解室(6)2018年4月15日，“一帶一路”服務(wù)機(jī)制辦公室、“一帶一路”國際商事調(diào)解中心調(diào)解室及中國(陜西)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)公共法律服務(wù)中心在陜西自貿(mào)區(qū)內(nèi)的西安國際港務(wù)區(qū)揭牌成立。上述機(jī)構(gòu)的建立能夠吸引更多“一帶一路”沿線國家的項(xiàng)目資源，為涉外民商事爭議提供專業(yè)服務(wù)和國際商事糾紛解決平臺(tái)。楊凌片區(qū)作為全國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的自貿(mào)片區(qū)，利用上述機(jī)構(gòu)解決農(nóng)業(yè)爭議，不僅吸引更多農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口、貿(mào)易、投資項(xiàng)目對(duì)接及企業(yè)落戶，而且更大程度上推動(dòng)陜西與“一帶一路”沿線國家的深入合作。。

為保證楊凌片區(qū)農(nóng)業(yè)爭議快速高效解決，可以考慮在楊凌片區(qū)內(nèi)設(shè)立中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)楊凌片區(qū)調(diào)解中心，其設(shè)立基礎(chǔ)是中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)陜西調(diào)解中心的長期工作經(jīng)驗(yàn)和平臺(tái)資源，兩個(gè)機(jī)構(gòu)適用調(diào)解人員和調(diào)解規(guī)則應(yīng)當(dāng)保持一致。楊凌片區(qū)調(diào)解中心應(yīng)當(dāng)以調(diào)解的方式，獨(dú)立、公正地幫助農(nóng)業(yè)爭議當(dāng)事人解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資等爭議，業(yè)務(wù)受中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)調(diào)解中心的指導(dǎo)并適用其調(diào)解規(guī)則。楊凌片區(qū)調(diào)解中心依據(jù)調(diào)解協(xié)議受理案件，如果事先不存在調(diào)解協(xié)議，經(jīng)一方當(dāng)事人申請(qǐng)，另一方當(dāng)事人同意后也可以進(jìn)入調(diào)解程序。雙方當(dāng)事人可以依據(jù)調(diào)解中心的調(diào)解人員名單指定調(diào)解人員。調(diào)解員可以由陜西省農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資及法律領(lǐng)域的專家學(xué)者或有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人員承擔(dān)，如大學(xué)教授、律師、行業(yè)協(xié)會(huì)等。在調(diào)解過程中，被選擇的調(diào)解人員應(yīng)遵循公平合理原則，依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)解，維護(hù)當(dāng)事人的長遠(yuǎn)利益。

另外，為使調(diào)解機(jī)制更好地適用于楊凌片區(qū)農(nóng)業(yè)爭議解決，增強(qiáng)調(diào)解協(xié)議的強(qiáng)制執(zhí)行力，保證調(diào)解結(jié)果的終局性是十分重要的。依據(jù)《中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)/中國國際商會(huì)調(diào)解中心調(diào)解規(guī)則(2012)》第26條、27條和28條規(guī)定(7)《中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)/中國國際商會(huì)調(diào)解中心調(diào)解規(guī)則(2012)》第26條規(guī)定：“當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，雙方當(dāng)事人可以依法共同向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。符合條件的，可以依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。”第27條規(guī)定：“當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解中心調(diào)解后達(dá)成的具有合同效力和給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)支付令。具有給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的，可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行?！钡?8條規(guī)定：“當(dāng)事人可以在調(diào)解協(xié)議中訂立如下仲裁條款：‘任何一方均可將本調(diào)解協(xié)議提交中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)，由該會(huì)主任指定一名獨(dú)任仲裁員，組成仲裁庭，按照調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容作出仲裁裁決。仲裁庭有權(quán)按照其認(rèn)為適當(dāng)?shù)某绦蚝头绞綄徖戆讣?，且具體程序和期限不受該會(huì)仲裁規(guī)則有關(guān)條款的限制。仲裁裁決是終局的，對(duì)各方當(dāng)事人均有約束力。’”，雙方當(dāng)事人可以將楊凌片區(qū)調(diào)解中心作出的調(diào)解協(xié)議依法共同向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。符合條件的，可以依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。如果調(diào)解協(xié)議具有合同效力和給付內(nèi)容，當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)支付令。另外，當(dāng)事人可以在調(diào)解協(xié)議中載明仲裁條款，一方當(dāng)事人可以將調(diào)解協(xié)議提交至中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)。仲裁庭依據(jù)調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容作出仲裁裁決，具有終局性。

2.構(gòu)建楊凌片區(qū)農(nóng)業(yè)臨時(shí)仲裁機(jī)制

仲裁是各個(gè)國家和國際經(jīng)濟(jì)組織普遍采用的爭議解決機(jī)制，具有自治性、靈活性等特點(diǎn)。為保證當(dāng)事人運(yùn)用仲裁機(jī)制解決農(nóng)業(yè)爭議，建立臨時(shí)仲裁制度，為中國創(chuàng)造友好的仲裁環(huán)境，吸引各國當(dāng)事人選擇在中國進(jìn)行仲裁具有重要意義[13]。

根據(jù)《仲裁法》第18條規(guī)定，如果仲裁協(xié)議沒有約定仲裁委員會(huì)或約定不明確且無法達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，該協(xié)議無效。本規(guī)定間接否認(rèn)了臨時(shí)仲裁的合法性，不利于仲裁制度和多元化爭議解決機(jī)制的完善(8)《仲裁法》第18條規(guī)定：“仲裁協(xié)議對(duì)仲裁事項(xiàng)或者仲裁委員會(huì)沒有約定或者約定不明確的，當(dāng)事人可以補(bǔ)充協(xié)議；達(dá)不成補(bǔ)充協(xié)議的，仲裁協(xié)議無效。”。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供司法保障的意見》(以下簡稱“《保障意見》”)第9條規(guī)定，臨時(shí)仲裁在我國自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)之間先行先試(9)《最高人民法院關(guān)于為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供司法保障的意見》第9條第3款規(guī)定：“在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)相互之間約定在內(nèi)地特定地點(diǎn)、按照特定仲裁規(guī)則、由特定人員對(duì)有關(guān)爭議進(jìn)行仲裁的，可以認(rèn)定該仲裁協(xié)議有效。人民法院認(rèn)為該仲裁協(xié)議無效的,應(yīng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)法院進(jìn)行審查。上級(jí)法院同意下級(jí)法院意見的，應(yīng)將其審查意見層報(bào)最高人民法院，待最高人民法院答復(fù)后作出裁定。”。這是我國首次提出臨時(shí)仲裁制度，為臨時(shí)仲裁制度在國內(nèi)的設(shè)立提供了法律基礎(chǔ)。楊凌片區(qū)設(shè)立臨時(shí)仲裁機(jī)制需要注意以下方面。

首先，明確設(shè)立臨時(shí)仲裁機(jī)制的目的和意義。臨時(shí)仲裁是與機(jī)構(gòu)仲裁并存的商事爭議解決機(jī)制。此機(jī)制充分尊重當(dāng)事人意思自治，當(dāng)事人可以協(xié)商設(shè)立仲裁程序，自行組織管理仲裁案件，具有更高的靈活性、便利性[14]。目前，我國仲裁法律體系是針對(duì)機(jī)構(gòu)仲裁而制定，程序規(guī)定無法解決臨時(shí)仲裁存在的問題。在楊凌片區(qū)試行臨時(shí)仲裁，有必要制定與《保障意見》規(guī)定相契合的規(guī)定，與國際通行的臨時(shí)仲裁制度接軌。根據(jù)自貿(mào)區(qū)先行先試的精神，西安仲裁委員會(huì)可以在對(duì)國際臨時(shí)仲裁規(guī)則比較研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)《仲裁法》和楊凌片區(qū)的實(shí)際情況制定臨時(shí)仲裁規(guī)則。推動(dòng)仲裁制度和自貿(mào)區(qū)法制創(chuàng)新，完善自貿(mào)區(qū)多元化、國際化的爭議解決法律服務(wù)體系，營造陜西自貿(mào)區(qū)良好的法治營商環(huán)境。

其次，明確建立臨時(shí)仲裁機(jī)制的指導(dǎo)思想。其一，保證在楊凌片區(qū)行使的臨時(shí)仲裁可以根據(jù)規(guī)則有效進(jìn)行。行使臨時(shí)仲裁程序過程中，由于沒有仲裁機(jī)構(gòu)介入，部分仲裁環(huán)節(jié)缺乏規(guī)定，可能影響仲裁程序的穩(wěn)定性，因此需要制定臨時(shí)仲裁規(guī)則避免臨時(shí)仲裁的不確定性。其二，維護(hù)當(dāng)事人意思自治。臨時(shí)仲裁機(jī)制的最大特色就是以意思自治為先決條件，在設(shè)計(jì)規(guī)則時(shí)應(yīng)盡可能地減少對(duì)當(dāng)事人的強(qiáng)制性規(guī)定，突出當(dāng)事人對(duì)程序事項(xiàng)的自主權(quán)。其三，機(jī)構(gòu)介入作為意思自治適用的補(bǔ)充。司法實(shí)踐中，當(dāng)事人不能僅依據(jù)意思自治就可以對(duì)仲裁程序作出完整約定，在當(dāng)事人意思表達(dá)不清晰或缺乏專業(yè)知識(shí)的情況下，可能會(huì)影響仲裁的繼續(xù)進(jìn)行。機(jī)構(gòu)介入作為補(bǔ)充可以保證臨時(shí)仲裁的完整性和確定性。其四，維護(hù)仲裁庭的中立性和權(quán)威性。臨時(shí)仲裁依據(jù)當(dāng)事人的意志進(jìn)行，仲裁庭組成后須保證自身權(quán)威性，以達(dá)到臨時(shí)仲裁獨(dú)立、高效、快捷、靈活的價(jià)值目標(biāo)。

再次，突出臨時(shí)仲裁機(jī)制特點(diǎn)。將臨時(shí)仲裁機(jī)制引入楊凌片區(qū)，目的是方便當(dāng)事人快速、高效解決農(nóng)業(yè)爭議，因此應(yīng)當(dāng)發(fā)揮臨時(shí)仲裁機(jī)制特點(diǎn)。其一，明確臨時(shí)仲裁機(jī)制的適用范圍。具體包括三種情況：楊凌片區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)之間發(fā)生的商事爭議，當(dāng)事人可以約定適用臨時(shí)仲裁；其他當(dāng)事人在合同中約定適用的法律允許采用臨時(shí)仲裁；投資者與東道國因直接投資產(chǎn)生的爭議。其二，指定仲裁員機(jī)構(gòu)必要時(shí)介入臨時(shí)仲裁。雙方當(dāng)事人約定仲裁庭組成無法達(dá)成一致意見的情況下，指定仲裁員機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定仲裁員。在案件出現(xiàn)“僵局”時(shí)，如當(dāng)事人與仲裁員未能就仲裁費(fèi)用達(dá)成一致意見，當(dāng)事人和仲裁員未能就回避達(dá)成一致意見，仲裁庭中止仲裁決定后、經(jīng)當(dāng)事人請(qǐng)求后決定是否恢復(fù)仲裁等情況出現(xiàn)時(shí)，指定仲裁員機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮相關(guān)職責(zé)。另外，指定仲裁員機(jī)構(gòu)還可根據(jù)當(dāng)事人或仲裁庭的請(qǐng)求，對(duì)仲裁庭作出的有關(guān)臨時(shí)仲裁協(xié)議的存在、效力和管轄權(quán)異議的決定予以確認(rèn)，也可以協(xié)助當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院提出保全、采取臨時(shí)措施等申請(qǐng)。其三，將西安仲裁委員會(huì)作為仲裁程序推進(jìn)的最終保障。在當(dāng)事人沒有約定指定仲裁員機(jī)構(gòu)或在約定的指定仲裁員機(jī)構(gòu)不履行職責(zé)的情況下，由西安仲裁委員會(huì)作為最終的指定機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)指定仲裁機(jī)構(gòu)的職責(zé)。其四，西安仲裁委員會(huì)有權(quán)確認(rèn)裁決書和調(diào)解書，將臨時(shí)仲裁轉(zhuǎn)化為機(jī)構(gòu)仲裁，保證臨時(shí)仲裁裁決的執(zhí)行效力。其五，減少臨時(shí)仲裁的強(qiáng)制性規(guī)定。對(duì)于證據(jù)分類、舉證期限、質(zhì)證及證據(jù)認(rèn)定等內(nèi)容不用作出專門規(guī)定，由仲裁庭依據(jù)各案件具體情況決定。對(duì)于當(dāng)事人沒有約定的其他事項(xiàng)，仲裁庭可以自行決定。

另外，應(yīng)當(dāng)對(duì)臨時(shí)仲裁的其他程序作出明確規(guī)定，防止在具體程序上無法操作或者當(dāng)事人與仲裁庭無法達(dá)成一致意見時(shí)導(dǎo)致臨時(shí)仲裁無法進(jìn)行。在臨時(shí)仲裁費(fèi)用方面，實(shí)行預(yù)交制度，如果當(dāng)事人沒有交納仲裁費(fèi)用，仲裁庭可以暫停其他程序。仲裁費(fèi)用可以分為仲裁員的報(bào)酬和辦理案件的費(fèi)用。仲裁員的報(bào)酬由當(dāng)事人與仲裁員自行協(xié)商，案件辦理的費(fèi)用以實(shí)際支出為準(zhǔn)。在仲裁員選定方面，當(dāng)事人可以直接選擇仲裁員，也可以選擇仲裁機(jī)構(gòu)指定仲裁員，而且仲裁員的范圍可以不受仲裁員名單的限制，這賦予當(dāng)事人在仲裁員選擇上更大的自主權(quán)。

3.充分發(fā)揮楊陵區(qū)人民法院自貿(mào)區(qū)法庭的作用

為提高楊凌片區(qū)的法律服務(wù)質(zhì)量，陜西省各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)完善司法工作機(jī)制，構(gòu)建高效、透明、公正的司法服務(wù)保障體系，探索自貿(mào)區(qū)先行先試的法律保障模式，滿足楊凌片區(qū)發(fā)展對(duì)司法工作的要求。具體而言包括：

首先，完善楊凌片區(qū)司法文書送達(dá)機(jī)制，提高法院辦案效率。根據(jù)《民事訴訟法》第87條和《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》第3條規(guī)定(10)《民事訴訟法》第87條第1款規(guī)定：“經(jīng)受送達(dá)人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書，但判決書、裁定書、調(diào)解書除外?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》第3條規(guī)定：“完善送達(dá)程序與送達(dá)方式。當(dāng)事人在糾紛發(fā)生之前約定送達(dá)地址的，人民法院可以將該地址作為送達(dá)訴訟文書的確認(rèn)地址。當(dāng)事人起訴或者答辯時(shí)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定填寫送達(dá)地址確認(rèn)書。積極運(yùn)用電子方式送達(dá)；當(dāng)事人同意電子送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)提供并確認(rèn)傳真號(hào)、電子信箱、微信號(hào)等電子送達(dá)地址。充分利用中國審判流程信息公開網(wǎng)，建立全國法院統(tǒng)一的電子送達(dá)平臺(tái)。完善國家郵政機(jī)構(gòu)以法院專遞方式進(jìn)行送達(dá)?！?，楊陵區(qū)人民法院自貿(mào)區(qū)法庭在受送達(dá)人同意的前提下，優(yōu)先適用電子送達(dá)方式向當(dāng)事人送達(dá)訴訟文書。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供并確認(rèn)傳真號(hào)、電子信箱、微信號(hào)等電子送達(dá)地址，法院也可以依據(jù)企業(yè)注冊(cè)登記的主要營業(yè)地直接送達(dá)或郵寄送達(dá)。在審理?xiàng)盍杵瑓^(qū)中的涉外案件時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)通過我國已經(jīng)簽訂的雙邊司法協(xié)助條約和多邊公約規(guī)定進(jìn)行送達(dá)。另外，還可以借鑒香港特別行政區(qū)法院由當(dāng)事人送達(dá)的方式，由當(dāng)事人或委托第三方機(jī)構(gòu)完成法律文書送達(dá)，縮短送達(dá)期限。

其次，確定楊凌片區(qū)農(nóng)業(yè)爭議的集中管轄法院。楊凌片區(qū)所在地法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身建設(shè)，探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的管轄制度，集中審理與自貿(mào)區(qū)相關(guān)的農(nóng)業(yè)案件。從地域管轄方面看，楊凌片區(qū)法庭隸屬于咸陽市楊陵區(qū)人民法院，其管轄范圍與其他一審法院相同，不具有特殊性。從級(jí)別管轄方面看，楊凌片區(qū)法庭只能審理普通基層人民法院管轄的一審民事案件，而重大涉外農(nóng)業(yè)爭議或在楊凌片區(qū)的重大影響的案件一般由咸陽市中級(jí)人民法院管轄。為保證農(nóng)業(yè)爭議的集中管轄，可以考慮涉及楊凌片區(qū)的國內(nèi)農(nóng)業(yè)案件、普通涉外案件由楊陵區(qū)人民法院專屬管轄，具體審理法庭為自貿(mào)區(qū)法庭。對(duì)于重大涉外農(nóng)業(yè)爭議或在楊凌片區(qū)有重大影響的案件，咸陽市中級(jí)人民法院可以設(shè)立楊凌片區(qū)農(nóng)業(yè)巡回法庭，實(shí)施跨區(qū)域農(nóng)業(yè)案件的集中管轄制度，積極發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)司法保護(hù)的主導(dǎo)作用。

再次，探索楊陵區(qū)人民法院訴訟便利化機(jī)制。楊陵區(qū)人民法院應(yīng)當(dāng)探索“互聯(lián)網(wǎng)+”訴訟服務(wù)機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)訴訟中心、微信、手機(jī)APP、微博等新媒體，為當(dāng)事人提供多樣化的訴訟服務(wù)(11)自黨的十八大召開后，最高人民法院全面深化司法公開，建立庭審公開網(wǎng)、審判流程公開網(wǎng)、裁判文書網(wǎng)、執(zhí)行信息公開網(wǎng)等四大司法公開平臺(tái)。同時(shí)，各級(jí)法院為保證司法全面公開透明，建立政務(wù)網(wǎng)站、手機(jī)APP、法院微博與微信、12368訴訟服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)新聞客戶端等。。更好地推行案件信息網(wǎng)絡(luò)公開制度，即案件審判公開化、裁判文書公開化和執(zhí)行信息公開化，不僅使當(dāng)事人可以及時(shí)獲取案件進(jìn)展信息，而且充分維護(hù)中國的司法權(quán)威。另外，楊陵區(qū)人民法院可以積極探索設(shè)立“自助法院”，當(dāng)事人通過法院官網(wǎng)或手機(jī)APP就可以實(shí)現(xiàn)立案、繳費(fèi)和案件查詢等功能，已達(dá)到司法服務(wù)便利化要求。

4.完善農(nóng)業(yè)爭議中調(diào)解、仲裁、訴訟多元化爭議解決機(jī)制

多元化爭議解決機(jī)制是多種爭議解決方式之間相互銜接、協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一的爭議解決體系，以促進(jìn)訴訟與非訴訟爭議解決機(jī)制的平衡發(fā)展，優(yōu)化爭議解決自愿，滿足當(dāng)事人解決爭議的需求[15]。農(nóng)業(yè)多元化爭議解決機(jī)制是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體運(yùn)用。在楊凌片區(qū)內(nèi)，我們可以通過多種解決機(jī)制的銜接與協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)爭議，為當(dāng)事人提供更為便利、多樣的爭議解決服務(wù)。

首先，促進(jìn)農(nóng)業(yè)爭議仲裁機(jī)制與調(diào)解機(jī)制間的有機(jī)銜接。調(diào)解和仲裁屬于兩個(gè)獨(dú)立的爭議解決機(jī)制。在一個(gè)農(nóng)業(yè)爭議中，將上述兩種機(jī)制復(fù)合運(yùn)用，共同解決爭議。調(diào)解機(jī)制與仲裁機(jī)制結(jié)合的形式主要包括先調(diào)解后仲裁、調(diào)解和仲裁同時(shí)進(jìn)行、仲裁庭調(diào)解和仲裁后調(diào)解等。目前，我國仲裁機(jī)構(gòu)普遍適用的是仲裁庭調(diào)解模式，即仲裁程序先行啟動(dòng)，在仲裁過程中優(yōu)先對(duì)爭議進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解失敗后再恢復(fù)仲裁程序。

目前，楊凌片區(qū)沒有專門的仲裁規(guī)則，我們可以借鑒上海自貿(mào)區(qū)仲裁規(guī)則相關(guān)內(nèi)容將兩種機(jī)制相銜接。一方當(dāng)事人在仲裁案件得到受理后、仲裁庭組成前申請(qǐng)調(diào)解的，在另一方當(dāng)事人同意的情況下，仲裁委員會(huì)主任應(yīng)當(dāng)在調(diào)解員名冊(cè)中指定一名調(diào)解員對(duì)爭議進(jìn)行調(diào)解。通過調(diào)解員的調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議的，仲裁申請(qǐng)人可以撤回仲裁申請(qǐng)，也可以請(qǐng)求組成仲裁庭將和解協(xié)議轉(zhuǎn)化成仲裁裁決。在調(diào)解過程中，一方當(dāng)事人申請(qǐng)終止調(diào)解，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，進(jìn)入仲裁程序。仲裁庭調(diào)解制度與民事訴訟中的訴前調(diào)解制度類似，賦予當(dāng)事人通過友好協(xié)商解決爭議的機(jī)會(huì)，有利于維護(hù)當(dāng)事人之間的商業(yè)關(guān)系，最大限度地平衡各方需要。

楊凌片區(qū)設(shè)立仲裁庭調(diào)解制度能夠更好地遵循當(dāng)事人意思自治，具有獨(dú)特意義。具體表現(xiàn)為：其一，此種調(diào)解方式靈活、方便，能夠吸引更多的當(dāng)事人傾向于選擇仲裁；其二，仲裁機(jī)構(gòu)可以提供具有豐富專業(yè)知識(shí)的調(diào)解人，調(diào)解人不僅是具有法律專業(yè)知識(shí)的專家，而且是了解爭議具體情況和當(dāng)事人真實(shí)意愿的人；其三，將一些進(jìn)入仲裁程序的案件分流至調(diào)解程序，節(jié)省仲裁委員會(huì)資源；其四，通過仲裁庭調(diào)解達(dá)成的和解協(xié)議能夠轉(zhuǎn)換為仲裁裁決，具有強(qiáng)制執(zhí)行力。另外，仲裁庭調(diào)解程序啟動(dòng)的前提是一方當(dāng)事人提出申請(qǐng)，而另一方當(dāng)事人同意，而且被選定的仲裁員調(diào)解不影響仲裁庭組成前的仲裁程序進(jìn)行，包括申請(qǐng)仲裁、提出仲裁反請(qǐng)求、申請(qǐng)臨時(shí)措施、選擇仲裁員和仲裁庭等。

其次，保證農(nóng)業(yè)爭議訴訟機(jī)制與調(diào)解機(jī)制間的有機(jī)銜接。調(diào)解是我國《民事訴訟法》中爭議解決的基本方式之一。司法實(shí)踐中，調(diào)解是審判程序的一個(gè)環(huán)節(jié)，由合議庭或獨(dú)任審判員主持。但人民調(diào)解和商事調(diào)解之間未很好的銜接?！蛾P(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》(以下簡稱“《訴訟與非訴相銜接的意見》”)強(qiáng)調(diào)各種糾紛解決方式的互相配合及訴訟和非訴訟機(jī)制的互相銜接(12)《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》第1條明確主要目標(biāo)和任務(wù)要求。第1款規(guī)定：“建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的主要目標(biāo)是：充分發(fā)揮人民法院、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位以及其他各方面的力量，促進(jìn)各種糾紛解決方式相互配合、相互協(xié)調(diào)和全面發(fā)展，做好訴訟與非訴訟渠道的相互銜接，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?！钡?款規(guī)定：“建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的主要任務(wù)是：充分發(fā)揮審判權(quán)的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督作用，完善訴訟與仲裁、行政調(diào)處、人民調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解以及其他非訴訟糾紛解決方式之間的銜接機(jī)制，推動(dòng)各種糾紛解決機(jī)制的組織和程序制度建設(shè)，促使非訴訟糾紛解決方式更加便捷、靈活、高效，為矛盾糾紛解決機(jī)制的繁榮發(fā)展提供司法保障。”。陜西司法系統(tǒng)認(rèn)真實(shí)施《訴訟與非訴相銜接的意見》，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了良好效果，如構(gòu)建、完善以訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，構(gòu)建、完善以社會(huì)力量為主體的行業(yè)矛盾化解機(jī)制等。

楊凌片區(qū)設(shè)立以來，農(nóng)業(yè)爭議數(shù)量劇增，新型爭議不斷涌現(xiàn)，有效解決農(nóng)業(yè)爭議，既要保障市場主體的合法權(quán)益，又要促進(jìn)市場效率，對(duì)農(nóng)業(yè)爭議調(diào)解與訴訟銜接提出更高的期望。2017年實(shí)施的《中國(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》第50條規(guī)定，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)生商事糾紛的，可以向人民法院起訴，也可以按照約定，申請(qǐng)仲裁或者商事調(diào)解(13)《中國(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》第50條規(guī)定：“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)生商事糾紛的，可以向人民法院起訴，也可以按照約定，申請(qǐng)仲裁或者商事調(diào)解?！?。但是沒有進(jìn)一步要求怎樣健全和完善糾紛多元爭議解決機(jī)制。實(shí)際上，應(yīng)當(dāng)探索建立涉自貿(mào)區(qū)案件的多方參與調(diào)解機(jī)制與專業(yè)案件的調(diào)解前置程序、自貿(mào)區(qū)民事爭議中立評(píng)估機(jī)制、調(diào)解協(xié)議支付令制度、無爭議事實(shí)記載機(jī)制。

楊陵區(qū)人民法院自貿(mào)區(qū)法庭應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展自貿(mào)區(qū)訴訟與非訴訟相銜接的農(nóng)業(yè)爭議解決機(jī)制，不斷擴(kuò)展涉自貿(mào)區(qū)專業(yè)化多元爭議解決平臺(tái)。一方面，引進(jìn)專業(yè)的自貿(mào)區(qū)相關(guān)商事調(diào)解組織、建立楊凌片區(qū)農(nóng)業(yè)爭議調(diào)解組織名單，為爭議當(dāng)事人提供靈活經(jīng)濟(jì)的爭議解決途徑。例如，楊陵區(qū)人民法院可以引入中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)陜西分會(huì)、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)楊凌片區(qū)貿(mào)促支會(huì)、陜西工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，在自貿(mào)區(qū)法庭審理調(diào)解室展開調(diào)解工作。另一方面，完善楊凌片區(qū)農(nóng)業(yè)爭議訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，在自貿(mào)區(qū)法庭設(shè)立楊陵區(qū)人民法院訴調(diào)對(duì)接分中心，在楊凌片區(qū)和與楊凌片區(qū)建設(shè)相關(guān)的街鎮(zhèn)設(shè)立訴調(diào)對(duì)接工作站，整合各類農(nóng)業(yè)糾紛資源，構(gòu)建由訴調(diào)對(duì)接工作站、自貿(mào)區(qū)法庭分中心和楊陵區(qū)人民法院訴調(diào)對(duì)接中心、楊陵區(qū)人民法院各個(gè)審判庭共同組成的爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，以達(dá)到調(diào)解在訴訟中所占的重要地位。

再次，落實(shí)仲裁機(jī)制與訴訟機(jī)制間的有機(jī)銜接。根據(jù)《民事訴訟法》《仲裁法》和《紐約公約》的內(nèi)容，人民法院應(yīng)當(dāng)履行仲裁司法審查和執(zhí)行仲裁裁決職責(zé)?！对V訟與非訴相銜接的意見》第4條也表明要最大限度發(fā)揮仲裁制度在爭議解決方面的作用，對(duì)仲裁程序中需要申請(qǐng)證據(jù)保全或財(cái)產(chǎn)保全的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理(14)《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》第4條規(guī)定：“認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國仲裁法》和相關(guān)司法解釋，在仲裁協(xié)議效力、證據(jù)規(guī)則、仲裁程序、裁決依據(jù)、撤銷裁決審查標(biāo)準(zhǔn)、不予執(zhí)行裁決審查標(biāo)準(zhǔn)等方面，尊重和體現(xiàn)仲裁制度的特有規(guī)律，最大程度地發(fā)揮仲裁制度在糾紛解決方面的作用。對(duì)于仲裁過程中申請(qǐng)證據(jù)保全、財(cái)產(chǎn)保全的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理。”。楊凌片區(qū)在仲裁機(jī)制創(chuàng)新的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)陜西省各級(jí)法院依法履行仲裁司法審查和執(zhí)行仲裁裁決職責(zé)提出更高要求。具體包括：其一，成立專門審判組織，盡力提供權(quán)威的司法服務(wù)。建議構(gòu)建立案、審查、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將法院內(nèi)部的業(yè)務(wù)進(jìn)行銜接，保證案件得到公正、便捷審理與執(zhí)行。在立案方面，可以在立案大廳設(shè)置專門受理?xiàng)盍杵瑓^(qū)農(nóng)業(yè)仲裁案件的窗口，由專門人員負(fù)責(zé)立案申請(qǐng)，建立統(tǒng)一立案工作標(biāo)準(zhǔn)；在司法審查階段，設(shè)立專項(xiàng)合議庭，由商事審判庭庭長擔(dān)任審判長，對(duì)楊凌片區(qū)農(nóng)業(yè)仲裁案件實(shí)行專項(xiàng)審理，確保司法審查質(zhì)量；在執(zhí)行階段，設(shè)立專門執(zhí)行小組，對(duì)楊凌片區(qū)農(nóng)業(yè)案件實(shí)行專項(xiàng)執(zhí)行。其二，優(yōu)化內(nèi)部管理流程，縮短程序期限，加強(qiáng)執(zhí)行相關(guān)仲裁裁決的效率，包括減低仲裁保全的要求、開通快速執(zhí)行通道、簡易聽證程序或書面審查等。

(二)楊凌片區(qū)“一站式”國際農(nóng)業(yè)爭議解決機(jī)制構(gòu)建

貿(mào)易暢通是“一帶一路”建設(shè)的基本目標(biāo)之一，企業(yè)作為“一帶一路”建設(shè)的主要參與者，在貿(mào)易過程中必然會(huì)產(chǎn)生爭議。如何構(gòu)建高效、普遍接受的多元化爭議解決機(jī)制是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要問題。2018年12月5日，最高人民法院在“國際商事糾紛多元化爭議解決機(jī)制座談會(huì)”上發(fā)布《關(guān)于確定首批納入“一站式”國際商事糾紛多元化爭議解決機(jī)制的國際商事仲裁機(jī)構(gòu)及調(diào)解機(jī)構(gòu)的通知》，中國海事仲裁委員會(huì)等五家國內(nèi)知名仲裁機(jī)構(gòu)正式被納入“一站式”國際商事糾紛多元化爭議解決機(jī)制[16]。楊凌片區(qū)內(nèi)國際農(nóng)業(yè)爭議的解決方式主要包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟，將上述方式結(jié)合國際農(nóng)業(yè)爭議有針對(duì)性地進(jìn)行創(chuàng)新，在完善個(gè)體機(jī)制構(gòu)建的同時(shí)，建立“一站式”國際商事爭議解決機(jī)制。

1.楊凌片區(qū)設(shè)立國際爭議調(diào)解優(yōu)先機(jī)制

就我國而言，調(diào)解機(jī)制是國際民商事爭議解決的特色(15)中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)調(diào)解中心、上海經(jīng)貿(mào)商事調(diào)解中心、廈門國際商事調(diào)解中心等專業(yè)商事調(diào)解機(jī)構(gòu)的設(shè)立，為公正、靈活地解決國際商事爭議提供了有力的機(jī)構(gòu)保障。，因此涉及楊凌片區(qū)的農(nóng)業(yè)爭議，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在選擇仲裁或訴訟機(jī)制前嘗試通過調(diào)解方式解決爭議。也就是說，當(dāng)事人簽訂農(nóng)業(yè)合同時(shí)，在合同中將調(diào)解作為其他爭議解決機(jī)制的前置程序。

2018年4月15日，陜西自貿(mào)區(qū)首家公共法律服務(wù)中心在西安國際港務(wù)區(qū)揭牌成立，其中設(shè)立了“一帶一路”服務(wù)機(jī)制陜西辦公室和“一帶一路”國際商事調(diào)解中心西安調(diào)解室。前者是為企業(yè)提供“一站式、全流程”的綜合服務(wù)，涉及保險(xiǎn)、金融、法律、服務(wù)、爭議調(diào)解和風(fēng)險(xiǎn)化解等領(lǐng)域。后者是獨(dú)立的法律服務(wù)平臺(tái)，目的是滿足當(dāng)事人多元化的爭議解決需求?！耙粠б宦贰眹H商事調(diào)解中心遵循獨(dú)立、公正、自愿、高效、節(jié)儉、保密原則，協(xié)助各相關(guān)方，基于法律與事實(shí)，通過調(diào)解方式解決包括但不限于“一帶一路”相關(guān)的國際商事爭議。

楊凌片區(qū)國際農(nóng)業(yè)爭議解決機(jī)制尚處于探索階段，對(duì)于“一站式”爭議解決機(jī)制更注重對(duì)調(diào)解、仲裁、訴訟機(jī)制創(chuàng)新的個(gè)體探討，構(gòu)建過程中最終應(yīng)形成程序銜接、功能互補(bǔ)、兼收并容的多元化爭議解決機(jī)制。楊凌片區(qū)設(shè)立優(yōu)先調(diào)解制度具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主要包括：其一，保證農(nóng)業(yè)爭議解決機(jī)制的合理分配，緩和訴訟機(jī)制的硬直性和嚴(yán)苛性，保證審判的合法性和合理性。其二，在楊凌片區(qū)內(nèi)的多邊貿(mào)易大量出現(xiàn)，法律適用是解決涉外商事案件難以解決的問題。運(yùn)用調(diào)解機(jī)制解決農(nóng)業(yè)爭議，將結(jié)果控制在當(dāng)事人手中，可以有效避免這一障礙。其三，目前自貿(mào)區(qū)法院面臨案件多、人員少的矛盾短期難以化解，需要實(shí)行案件的程序分流，調(diào)解優(yōu)先制度可以減輕法院壓力，同時(shí)促使當(dāng)事人盡快解決爭議。根據(jù)《民事訴訟法》第122條和133條明確規(guī)定了爭議調(diào)解機(jī)制的分流作用，與法院系統(tǒng)推行的“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”司法原則具有相似性(16)《民事訴訟法》第122條規(guī)定：“當(dāng)事人起訴到人民法院的民事糾紛，適宜調(diào)解的，先行調(diào)解，但當(dāng)事人拒絕調(diào)解的除外”；第133條規(guī)定：“人民法院對(duì)受理的案件，分別情形，予以處理：(一)當(dāng)事人沒有爭議，符合督促程序規(guī)定條件的，可以轉(zhuǎn)入督促程序；(二)開庭前可以調(diào)解的，采取調(diào)解方式及時(shí)解決糾紛；(三)根據(jù)案件情況，確定適用簡易程序或者普通程序；(四)需要開庭審理的，通過要求當(dāng)事人交換證據(jù)等方式，明確爭議焦點(diǎn)。”。

因此，建議把調(diào)解作為解決楊凌片區(qū)農(nóng)業(yè)爭議的前置程序。具體而言，涉及楊凌片區(qū)的農(nóng)業(yè)爭議，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，當(dāng)事人拒絕調(diào)解的除外。在當(dāng)事人約定調(diào)解方式解決農(nóng)業(yè)爭議時(shí)，應(yīng)當(dāng)協(xié)商具體的調(diào)解地點(diǎn)和調(diào)解適用的語言[17]。經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)(中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)陜西調(diào)解中心、“一帶一路”國際商事調(diào)解中心西安調(diào)解室)調(diào)解后，當(dāng)事人仍然無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由調(diào)解機(jī)構(gòu)出具說明，法院進(jìn)行立案。如果達(dá)成調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。爭議發(fā)生后，當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的，爭議的訴訟時(shí)效自當(dāng)事人提起調(diào)解申請(qǐng)時(shí)中斷。另外，當(dāng)事人簽訂合同時(shí)在爭議解決方面約定先行調(diào)解，即因合同發(fā)生的爭議或與合同相關(guān)的所有爭議都應(yīng)當(dāng)先提交法院或調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。

2.積極發(fā)揮第二國際商事法庭“一站式”爭議解決機(jī)制的優(yōu)勢(shì)

建立中國國際商事法庭的初衷是為“一帶一路”建設(shè)提供便利的爭議解決機(jī)制。由于西安市是古絲綢之路的起點(diǎn)，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要紐帶，第二國際商事法庭設(shè)立在西安，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家與中國的經(jīng)濟(jì)交往提供重要的法律保障[18]?！蛾P(guān)于建立“一帶一路”國際商事爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見》明確指出，最高人民法院設(shè)立國際商事法庭，組建國際商事專家委員會(huì)，旨在推動(dòng)建立訴訟與調(diào)解、仲裁有效銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，形成“一站式”爭端解決中心[19]。國際商事法庭“一站式”爭議解決機(jī)制主要是包括中國國際商事法庭、最高人民法院指定的國際商事仲裁機(jī)構(gòu)、國際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)和國際商事專家委員互相配合，將調(diào)解、訴訟、仲裁合理銜接的爭議解決機(jī)制。為更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，我國分別在深圳和西安設(shè)立第一國際商事法庭和第二國際商事法庭。因此，第二國際商事法庭可以在解決楊凌片區(qū)涉外農(nóng)業(yè)爭議方面發(fā)揮重要作用。

2018年6月29日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于設(shè)立國際商事法庭若干問題的規(guī)定》(以下簡稱“《商事法庭規(guī)定》”)，該規(guī)定明確了國際商事法庭受案后，可以委托專家委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解或委托符合條件的國際商事調(diào)解中心調(diào)解，也可對(duì)批準(zhǔn)的仲裁機(jī)構(gòu)裁決審查后決定撤銷或執(zhí)行[20]。國際商事法庭以“三位一體”多元化爭議解決機(jī)制為特色，層次分明，國際商事調(diào)解、國際商事仲裁是商事爭議的優(yōu)先程序，訴訟是爭議解決的最后保障。我們可以將國際商事法庭爭議解決模式進(jìn)行分類：

首先，法院在審理案件前進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解成功后可將調(diào)解書轉(zhuǎn)化為判決書；調(diào)解失敗的案件繼續(xù)開庭審理。根據(jù)《商事法庭規(guī)定》第12條(17)《最高人民法院關(guān)于設(shè)立國際商事法庭若干問題的規(guī)定》第12條規(guī)定：“國際商事法庭在受理案件后七日內(nèi)，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以委托國際商事專家委員會(huì)成員或者國際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解。”和《最高人民法院國際商事法庭程序規(guī)則(試行)》第24條規(guī)定(18)《最高人民法院國際商事法庭程序規(guī)則(試行)》第24條規(guī)定：“經(jīng)專家委員或者國際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)主持調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，國際商事專家委員會(huì)辦公室或者國際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)將調(diào)解協(xié)議及案件相關(guān)材料送交案件管理辦公室，由國際商事法庭依法審查后制發(fā)調(diào)解書；當(dāng)事人要求發(fā)給判決書的，國際商事法庭可以制發(fā)判決書。”，國際商事法庭受理案件且經(jīng)過當(dāng)事人同意，可以將案件委托專家委員會(huì)成員或國際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解；當(dāng)事人拒絕庭前調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)正式立案。經(jīng)過調(diào)解雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，國際商事法庭審查后制定調(diào)解書。如果當(dāng)事人要求將調(diào)解協(xié)議轉(zhuǎn)化成判決書，國際商事法庭可依據(jù)調(diào)解協(xié)議內(nèi)容制定相關(guān)判決書。此種模式在傾向于調(diào)解優(yōu)先的基礎(chǔ)上充分尊重當(dāng)事人的意思自治，機(jī)制銜接適當(dāng)。

其次，當(dāng)事人根據(jù)仲裁協(xié)議的約定可以向最高人民法院指定的國際商事仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，在仲裁程序中可以進(jìn)行調(diào)解。根據(jù)《仲裁法》第51條規(guī)定，在仲裁庭作出仲裁裁決前，當(dāng)事人可以先行調(diào)解。雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書或依據(jù)調(diào)解結(jié)果制定仲裁裁決書；雙方當(dāng)事人沒有達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。在仲裁程序進(jìn)行過程中，由于一方當(dāng)事人的行為或其他原因?qū)е伦C據(jù)滅失或裁決難以執(zhí)行的，當(dāng)事人有權(quán)依據(jù)《商事法庭規(guī)定》第14條向國際商事法庭申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)、證據(jù)或行為保全(19)《最高人民法院關(guān)于設(shè)立國際商事法庭若干問題的規(guī)定》第14條規(guī)定：“當(dāng)事人協(xié)議選擇本規(guī)定第十一條第一款規(guī)定的國際商事仲裁機(jī)構(gòu)仲裁的，可以在申請(qǐng)仲裁前或者仲裁程序開始后，向國際商事法庭申請(qǐng)證據(jù)、財(cái)產(chǎn)或者行為保全。當(dāng)事人向國際商事法庭申請(qǐng)撤銷或者執(zhí)行本規(guī)定第十一條第一款規(guī)定的國際商事仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決的，國際商事法庭依照民事訴訟法等相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行審查?！?。當(dāng)事人向法庭申請(qǐng)撤銷或執(zhí)行仲裁裁決的，國際商事法庭可依據(jù)《民事訴訟法》第274條進(jìn)行審查(20)《民事訴訟法》第274條規(guī)定：“對(duì)中華人民共和國涉外仲裁機(jī)構(gòu)作出的裁決，被申請(qǐng)人提出證據(jù)證明仲裁裁決有下列情形之一的，經(jīng)人民法院組成合議庭審查核實(shí)，裁定不予執(zhí)行：(一)當(dāng)事人在合同中沒有訂有仲裁條款或者事后沒有達(dá)成書面仲裁協(xié)議的；(二)被申請(qǐng)人沒有得到指定仲裁員或者進(jìn)行仲裁程序的通知，或者由于其他不屬于被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)的原因未能陳述意見的；(三)仲裁庭的組成或者仲裁的程序與仲裁規(guī)則不符的；(四)裁決的事項(xiàng)不屬于仲裁協(xié)議的范圍或者仲裁機(jī)構(gòu)無權(quán)仲裁的。人民法院認(rèn)定執(zhí)行該裁決違背社會(huì)公共利益的，裁定不予執(zhí)行。”。

國際商事爭端解決機(jī)制包括訴訟救濟(jì)方式以及調(diào)解、仲裁、協(xié)商等訴訟以外的替代性爭端解決方式。不同的爭端解決方式各有其長處。國際商事法庭“一站式”爭議解決機(jī)制回應(yīng)了解決國際商事爭議對(duì)公正、專業(yè)、高效、便利和低成本的需求。因此，陜西自貿(mào)區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉外農(nóng)業(yè)爭議在符合國際商事法庭管轄的情況下，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國際商事法庭的“一站式”爭議解決機(jī)制優(yōu)勢(shì)，為楊凌片區(qū)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法律保障。

(三)陜西自貿(mào)區(qū)農(nóng)業(yè)在線爭議解決機(jī)制的構(gòu)建路徑

在全球電子商務(wù)迅速發(fā)展的情況下，以地域和國家主權(quán)為核心的司法機(jī)制已經(jīng)無法滿足電子商務(wù)引起的大量爭議，這些爭議可能涉及不同國家的法律、不同區(qū)域的法院管轄等問題，當(dāng)事人在完全陌生的環(huán)境下進(jìn)行訴訟或者訴訟成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出交易金額均不利于維護(hù)爭議當(dāng)事人之間的平等性。在線爭議解決機(jī)制具有爭議解決成本低、效率高、隱私性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，楊凌片區(qū)涵蓋主體豐富，構(gòu)建農(nóng)業(yè)在線爭議解決機(jī)制符合自貿(mào)區(qū)發(fā)展的需要。楊凌片區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立在線爭議解決方式及流程，在自己構(gòu)建的“法外”系統(tǒng)[21]254內(nèi)解決部分糾紛。在此基礎(chǔ)上，楊凌片區(qū)可以考慮建立在線爭議解決機(jī)制平臺(tái)，各個(gè)企業(yè)在入駐時(shí)應(yīng)當(dāng)注冊(cè)平臺(tái)賬號(hào)，填寫基本信息。整個(gè)平臺(tái)解決機(jī)制可以分為以下幾方面。

其一，建立在線協(xié)商機(jī)制。在線協(xié)商是雙方當(dāng)事人通過互聯(lián)網(wǎng)自愿溝通、交流，解決現(xiàn)存農(nóng)業(yè)爭議。當(dāng)事人可以通過電子郵件、微信、QQ、微博等網(wǎng)絡(luò)工具對(duì)雙方的爭議焦點(diǎn)進(jìn)行交流。目前存在專門在線協(xié)商網(wǎng)站，如Clicknsettle、Square trade等。我們可以考慮在楊凌片區(qū)設(shè)立在線爭議解決機(jī)制平臺(tái)，對(duì)入駐企業(yè)予以告知，加強(qiáng)在線協(xié)商解決機(jī)制的宣傳。當(dāng)事人在農(nóng)業(yè)爭議發(fā)生后，可以登錄自貿(mào)區(qū)爭議解決平臺(tái)，利用此平臺(tái)解決在線協(xié)商解決爭議，程序較為簡單，沒有第三方介入，合理避免當(dāng)事人之間的沖突。

其二，適用在線調(diào)解機(jī)制。在線調(diào)解機(jī)制應(yīng)當(dāng)是楊凌片區(qū)設(shè)立的在線爭議解決機(jī)制平臺(tái)的一個(gè)組成部分。爭議一方當(dāng)事人可以登錄楊凌片區(qū)在線爭議解決平臺(tái)，先向在線調(diào)解員或調(diào)解平臺(tái)提出申請(qǐng)，然后由調(diào)解平臺(tái)或調(diào)解員聯(lián)系另一方當(dāng)事人，征求其在線爭議調(diào)解的意見。如果另一方當(dāng)事人同意調(diào)解，由雙方共同選擇調(diào)解員。在無法達(dá)成一致意見的情況下，調(diào)解人員由在線爭議解決機(jī)制平臺(tái)隨機(jī)指定[22]。調(diào)解成功后，在線調(diào)解平臺(tái)給雙方當(dāng)事人出具調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以依據(jù)調(diào)解協(xié)議向自貿(mào)區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)或法院提出申請(qǐng)，請(qǐng)求將調(diào)解協(xié)議轉(zhuǎn)化成為仲裁裁決或法院判決。

其三，在線仲裁機(jī)制。楊凌片區(qū)在線爭議解決平臺(tái)可以將陜西自貿(mào)區(qū)仲裁院納入其中。雙方當(dāng)事人約定將爭議交給陜西自貿(mào)區(qū)仲裁院解決的，可以直接通過如電子郵件、網(wǎng)絡(luò)聊天室、語音視頻等互聯(lián)網(wǎng)工具行使[23]。具體而言，當(dāng)事人需要依據(jù)在線爭議解決機(jī)制平臺(tái)中的仲裁系統(tǒng)規(guī)定提交申請(qǐng)書、選擇仲裁人員上傳證據(jù)和其他與仲裁相關(guān)的文件。另外，當(dāng)事人可以在線提交委托授權(quán)、進(jìn)行財(cái)產(chǎn)或證據(jù)保全等事宜，整個(gè)仲裁過程涉及文書部分均需要當(dāng)事人或代理人電子簽名。

五、結(jié)語

楊凌片區(qū)以農(nóng)業(yè)為主要特色，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為“一帶一路”國家提供了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。楊凌片區(qū)應(yīng)同其他自貿(mào)區(qū)一樣，緊扣制度創(chuàng)新的核心。在農(nóng)業(yè)爭議多元化爭議解決機(jī)制方面，楊凌片區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮調(diào)解、仲裁和訴訟各自的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)多元化爭議解決機(jī)制的保障作用，保證農(nóng)業(yè)爭議的解決效率。在涉及國際農(nóng)業(yè)爭議的情況下，可以將調(diào)解作為國際農(nóng)業(yè)爭議優(yōu)先解決機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮第二國際商事法庭“一站式”爭議解決的重要作用。在電子商務(wù)環(huán)境下，試圖通過在線爭議解決平臺(tái)解決楊凌片區(qū)爭議，不但可以促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，而且可以提高農(nóng)業(yè)爭議解決效率，營造良好的營商環(huán)境，為日后建立以農(nóng)業(yè)為主要特色的自由貿(mào)易區(qū)之爭議解決機(jī)制奠定基礎(chǔ)。