新時代都市鄉(xiāng)民市民化的實踐探索

薛 明 珠

(商丘師范學院 法學院，河南 商丘476000)

“都市鄉(xiāng)民”概念是由美國學者甘斯(Herbert J.Gans)在1962年出版的著作《都市鄉(xiāng)民》(Urban Villagers)中首次提出，主要意思是帶著遷出地的文化、習俗生活在城鎮(zhèn)社區(qū)并沒有完全融入城鎮(zhèn)生活方式的居民。解決都市鄉(xiāng)民的問題，使其“鄉(xiāng)農意識”轉變成“市民意識”，并“實現(xiàn)農民思維方式和價值觀念的現(xiàn)代化，養(yǎng)成科學、文明、健康的生活方式”[1]214，這需要一個過程。

一、新時代都市鄉(xiāng)民的產生

鄉(xiāng)村振興是農村全面建成小康社會的必然要求，意味著農村擺脫傳統(tǒng)思維定式的桎梏，走向現(xiàn)代化的歷史過程。城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的主要選擇，它不僅包括“物”的城鎮(zhèn)化，更重要的是“人”的城鎮(zhèn)化。然而，事實上“人”的城鎮(zhèn)化是滯后于“物”的城鎮(zhèn)化的。在農村實行城鎮(zhèn)化的進程中，農民群眾往往是被動地被集中安置起來，不能真正變?yōu)椤笆忻瘛薄＜词共糠洲r民群眾已經提前達到城鎮(zhèn)化的生活狀態(tài)，但其“鄉(xiāng)農意識”依然牢牢占據著頭腦。加之生存技能的限制，從根本上說離完全融入現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)生活還有很大距離。使其處于“前進不了，后退不可能”的尷尬境地，因而產生了新時代鄉(xiāng)村振興中的特殊群體“都市鄉(xiāng)民”。

(一)都市鄉(xiāng)民產生于城鄉(xiāng)關系變革之中

傳統(tǒng)的中國農村是高度依賴土地的、相對孤立封閉的、流動性較弱的、注重禮俗的“熟人社會”。新中國成立后，隨著鄉(xiāng)村社會生活的變革，中國農民群眾的思想道德修養(yǎng)和科學文化素養(yǎng)相對得到了極大改善，然而熟人社會法則卻總是在農民群眾內心占據著主導地位。改革開放以來，農民群眾向城市的流動不斷增加。隨之，中國出現(xiàn)了一個熟人社會法則與改革開放后形成的陌生人社會法則難以互相兼容的社會現(xiàn)象，即進城之后的農民群眾無法真正融入現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)生活中。目前，我們的鄉(xiāng)土中國正在經歷向城鎮(zhèn)化轉型，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新歷史時代，城鎮(zhèn)化的發(fā)展意味著“農民離開土地進入城市投入到第二、三產業(yè)中去，不僅開始了空間與職業(yè)角色的轉移，也開始了生活、人際關系、對社會的認知、價值取向、爭取與行使權利等多方面的轉移”[2]69。盡管目前在政策層面解決了市民與農民的區(qū)分問題，然而在很多方面暫時還不能做到完全一致。從根本上講，這是由頭腦中城鄉(xiāng)二元社會觀念不能有效去除造成的。

(二)都市鄉(xiāng)民產生于農民職業(yè)變遷過程中

農村城鎮(zhèn)化的重要手段就是變更土地使用制度，“土地使用制度的變化使農民不得不離開了具有生產和社會保障功能的土地，開始從農民向非農民身份轉變。而此過程中不可避免的是一系列角色變更后所帶來的角色沖突”[3]97。農民群眾的身份在城鎮(zhèn)化進程中必然要隨著職業(yè)的變遷而轉變，畢竟城鎮(zhèn)化的生產生活、教育醫(yī)療、社會保障、文化氛圍等與鄉(xiāng)土社會有著很大的不同，這就是由農民向市民轉化過程中的現(xiàn)實問題。從而也產生一個融入與排斥的問題，融入需要一個過程，這既有農民群眾自身素養(yǎng)的問題，也有市民及其城鎮(zhèn)生活的要求對農民群眾的排斥問題。所以，處于轉型發(fā)展中的農民群眾必然產生出一個新的群體，即已經脫離了土地和鄉(xiāng)村熟人社會、小農思維習性依然沒有改變，同時又未能在科學文化素養(yǎng)、思想道德修養(yǎng)以及城鎮(zhèn)生活習慣等方面實現(xiàn)較好的銜接。最后的結果是退不回去，因為其賴以生存的土地沒有了；但又前進不了，因為生活習性和社會保障等問題沒有著落，這樣就使其處于無奈和尷尬的境地，由“有根一族”變成了“漂泊的一代”。為了生活從事著各種各樣的零散、不系統(tǒng)的社會服務工作。這一群體既沒有市民的生活習慣、思維方式和社會保障，也失去了作為農民身份象征的土地，因而這一群體可以被認為是“都市鄉(xiāng)民”。都市鄉(xiāng)民的產生與發(fā)展是一個歷史過程，它必將隨著社會生產力的進步而逐步退出歷史。

二、新時代都市鄉(xiāng)民的社會影響

都市鄉(xiāng)民，也可以說是“半截子市民”，它的存在是基于中國國情而言的城鎮(zhèn)化建設的必然結果。農民能否真正融入城鎮(zhèn)，實現(xiàn)身份的實質性變化，是一個比物理生活空間改變以及住房結構改變更為復雜的問題。有學者指出，“如果不能讓農民獲得公平的就業(yè)和收入機會，而僅僅是將鄉(xiāng)村變?yōu)槌擎?zhèn)、將農民身份轉為市民身份，那結果將是把鄉(xiāng)村問題轉化為城鎮(zhèn)問題，而要尋找到解決問題的出路則變得更加困難”[4]29。都市鄉(xiāng)民的存在對于當前的農村社會演革的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)延緩了城鎮(zhèn)化進程

根據國家統(tǒng)計局數據顯示，截至2018年年底，城鎮(zhèn)人口數量為83 137萬人，鄉(xiāng)村人口56 401萬人，城鎮(zhèn)人口數量已經超過鄉(xiāng)村人口數量26 736萬人。從數據上可以看出，中國的城鎮(zhèn)化建設已經達到了相當快的速度。都市鄉(xiāng)民的存在就是城鎮(zhèn)化快速增長帶來的副產品，他們復制著原來的生活習慣和生活模式。進城農民在文化背景、觀念意識、生活習慣等方面保留了一定的連續(xù)性，以往農業(yè)社會的組織機制和社會網絡也在現(xiàn)代城市條件下的聚居區(qū)內得到了某種積淀和延伸[5]。只有城鎮(zhèn)人口數量、質量同步跟進，城鎮(zhèn)化建設的可持續(xù)發(fā)展才有保障，否則將嚴重影響城鎮(zhèn)化建設質量。都市鄉(xiāng)民本身的特殊狀況決定了他們還不能一蹴而就地拋棄“小農思維習性”，這就決定了其在社會主義市場經濟的現(xiàn)代社會生存將會遇到一定的困難，甚至造成“偽城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的存在，在一定程度上會延緩城鎮(zhèn)化進程。

(二)形成新的“城鄉(xiāng)隔離”

經歷著城鎮(zhèn)化建設的農民群眾，進城之后其原有的生活方式不可避免地受到現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活方式以及城市文化的影響和熏陶，然而基因性的鄉(xiāng)土生活習性卻一時難以融入現(xiàn)代性的城鎮(zhèn)生活之中，甚至在生存、發(fā)展遇到困境時，鄉(xiāng)土性的生活習性有可能得到強化。農民和市民的互動應當是雙向的，“進城族群不會單向度地順從、適應城市性，他們融入城市的過程其實是影響、重塑、豐富城市性的過程”[6]。都市鄉(xiāng)民的族群性特征是與城鎮(zhèn)現(xiàn)代生活方式相比較而言的，遷出故土之前，農民群眾始終生活在相對封閉、流動性較弱的“熟人社會”，缺少與其他社會群體生活習慣、文化養(yǎng)成的融入。盡管進入新時代以來，城鄉(xiāng)互動比較明顯，但農民群眾的“熟人社會”特征始終難以改變。熟人社會意味著農民群眾身份的自我認同，自己把自己排除在其他職業(yè)、群體范圍之外，有自我矮化的社會心理?，F(xiàn)代性的城鎮(zhèn)生活開放、講求規(guī)則契約，與都市鄉(xiāng)民原有生存方式有很大不同，如果都市鄉(xiāng)民的素養(yǎng)不能及時提高，那么自我矮化的群體社會心理將會得到加強，反而不利于都市鄉(xiāng)民的城市性、現(xiàn)代性轉化。只有在身份平等、職業(yè)平等以及生活方式大同小異的意識占據都市鄉(xiāng)民頭腦的主要地位，才能有積極主動與外界交流融合的群體行為，否則都市鄉(xiāng)民群體的存在將有可能導致新時代的“城中村”，看似實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化生活方式，實則造成了又一種類型的“城鄉(xiāng)隔離”。

(三)社會和諧的潛在風險

就業(yè)為民生之本，農民群眾在離開賴以生存的土地之后，面臨的首要問題就是二次就業(yè)。城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，解決新增城鎮(zhèn)人口就業(yè)乃是其中應有之義。作為基層行政管理部門，應積極引導有勞動技能的失地農民從事相應行業(yè)、沒有勞動技能的農民群眾從事一些基礎性行業(yè)，從而獲取生活來源，并通過新的生活來源獲得比原來更好的幸福感。但目前的問題是城鎮(zhèn)化速度較快，相關配套的產業(yè)沒能成比例推進，加之農業(yè)轉移人口數量龐大，解決這些農民群眾的就業(yè)問題也成了當下的棘手問題。就業(yè)問題不能及時解決，就會產生大量的無業(yè)游民，長期下去，輕則出現(xiàn)家庭矛盾，重則影響社會和諧。引導都市鄉(xiāng)民合理安排拆遷安置費用也是一項重要任務。有不少農民群眾在獲得拆遷安置補償之后，由于不善于經營手中的大量財富，或者購買奢侈品，或者進行超越實際需求的高消費，或者賭博等，很快地使財富消耗下去，到最后失去了最基本的生活保障，這時候部分都市鄉(xiāng)民就可能出現(xiàn)種種失范行為，甚至有可能被別有用心的不法分子所利用，從而可能產生影響社會安定團結的違法犯罪現(xiàn)象。由于就業(yè)壓力增大、社會矛盾增多、幸福指數下降、城鎮(zhèn)生活融入不暢等方面因素的影響，這些都市鄉(xiāng)民甚至可能出現(xiàn)遠離城市生活的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，從而產生相對于農村地區(qū)空心化而言的、新型城鎮(zhèn)社區(qū)二次空心化的潛在風險，這種潛在風險威脅更大。另外，由于自身文化素質所限，這些都市鄉(xiāng)民心理相對脆弱，對于被歧視是比較敏感的，受到不公平的對待后容易看不到希望，從而產生抵觸社會的情緒。

(四)弱化主流意識形態(tài)的影響力

倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱，這是中國傳統(tǒng)文化對于人民群眾物質需求重要性的表達。都市鄉(xiāng)民的問題，主要還是農民與市民如何公平共享的問題。物質性的問題如不能較好地解決，精神性的問題也將很難取得真實的效果。目前，都市鄉(xiāng)民的衣食住行用以及社會保障離市民的真正水平還有一定的距離，并且在一定程度上還有可能被市民認為都市鄉(xiāng)民在爭奪其優(yōu)越的社會資源。都市鄉(xiāng)民相對于市民以及還沒有脫離土地的農民群眾而言，是弱勢群體，其思想意識需要強有力的方向引導。所以，在還未真正市民化的新型農村社區(qū)，普及社會主義核心價值觀、新時代公民道德規(guī)范以及其他主流意識形態(tài)的效果將會打下折扣。習近平總書記在2014年中央政治局第十三次集體學習時指出：“要利用各種時機和場合，形成有利于培育和弘揚社會主義核心價值觀的生活情景和社會氛圍，使核心價值觀的影響像空氣一樣無所不在、無時不有。”[7]可以肯定的是，這些主流意識形態(tài)首先是大家認可的，至于在多大程度上能使都市鄉(xiāng)民真正轉化為自己的日常行為，從而形成積極健康向上的社會氛圍，這與都市鄉(xiāng)民的幸福感、獲得感不無關系。

三、新時代都市鄉(xiāng)民市民化的著力點

任何事物都有其發(fā)生、發(fā)展和消亡的過程，都市鄉(xiāng)民的形成是中國城鎮(zhèn)化道路進程中的必然現(xiàn)象，都市鄉(xiāng)民意味著城鎮(zhèn)化并沒有完善。在城鎮(zhèn)化深入推進過程中解決好都市鄉(xiāng)民的問題，對于實現(xiàn)社會公平乃至國家經濟社會發(fā)展和擴大內需都是非常重要的。

(一)強化現(xiàn)代規(guī)則意識的宣傳工作

中國農民的社會心理特征主要有平均、保守、功利、封閉等，都市鄉(xiāng)民存在的很大一部分原因是這些社會心理造成，要轉變這種特性特別困難。都市鄉(xiāng)民是特殊歷史時期的必然產物，作為個體，在具有這些社會心理的基礎上，每個都市鄉(xiāng)民的境遇又有所不同，可能會產生不同的思想認識，或者與鄉(xiāng)村振興同向，或者反其道而行之。個體與群體密不可分，從眾心理這時候就會產生極其重要的作用，這種從眾心理便是“集體潛意識”，在它的作用下，這些都市鄉(xiāng)民的心理便會產生一種根本性質的變化，傾向于群體的精神統(tǒng)一性。新時代中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的重要條件便是精神統(tǒng)一性。因而，在思想上必須用新時代的思想道德意識和現(xiàn)代規(guī)則意識創(chuàng)造一種充滿正能量的社會氛圍，使群體作用于個人，從而使得在思想意識上成為現(xiàn)代意義都市人。古斯塔夫·勒龐指出：“當群體是受某種高遠的理念的激勵而行動時，它便會表現(xiàn)出極高的道德?！盵8]13現(xiàn)代規(guī)則意識的宣傳工作很重要，這是基礎和前提，要不然都市鄉(xiāng)民群體也不會了解未來發(fā)展對自己的行為要求。鄉(xiāng)村振興進程中的都市鄉(xiāng)民存在的突出問題是現(xiàn)代規(guī)則意識與原有鄉(xiāng)村熟人社會的思想認識有矛盾，都市鄉(xiāng)民群體的心理就是既有現(xiàn)代都市性的一面，也有鄉(xiāng)村熟人社會的一面，是二者的對立統(tǒng)一體。現(xiàn)在要做的關鍵是讓都市鄉(xiāng)民知曉現(xiàn)代規(guī)則意識的益處，讓其認可、接受并外化為自己的日常行為，這樣一來，從外在思想認識上能夠解決都市鄉(xiāng)民的現(xiàn)代性問題。

(二)完善都市鄉(xiāng)民的社會參與機制

農民變?yōu)槭忻竦倪^程在很大程度上是被動的，并未能主動地參與進去，農民群眾的主體意識并沒有激發(fā)出來，城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢和農民群眾的主體意識沒有完全形成合力。一旦農民群眾主動融入并建設城鎮(zhèn)社會，那么以人為本的城鎮(zhèn)化建設將加速推進，從而實現(xiàn)農民群眾向市民身份的真正轉換。所以目前需要從各個方面完善都市鄉(xiāng)民的社會參與機制，以提升其主體意識。首先，要建設包容性城市。包容性城市是都市鄉(xiāng)民參與社會管理的重要前提?！鞍菪缘纳鐣W絡能夠把有著不同社會背景的村民們融合在一起，使得村民們能夠學會信任與互惠互利的規(guī)范”[9]123-124，這種包容性社會網絡有助于都市鄉(xiāng)民找到自己的定位和角色，對于都市鄉(xiāng)民市民化具有特別重要的催化作用。在推進城鎮(zhèn)化建設配套產業(yè)和培養(yǎng)都市鄉(xiāng)民的生存技能的基礎上，讓脫離了土地的都市鄉(xiāng)民融入企業(yè)，把從事相關企業(yè)工作作為自己的生存支柱認真經營。對于子女入學，不要設置過多的條件，應本著公平原則使他們就近享受同樣的教育，并積極幫助他們順利接受各級各類教育。還有加強熟人社會家庭與陌生人社會家庭的交流溝通、互幫互助，讓都市鄉(xiāng)民認識到社會并不排斥他們，而是積極地接納他們。其次，積極引導都市鄉(xiāng)民參與社會管理。由鄉(xiāng)村生活變?yōu)槌擎?zhèn)社區(qū)生活，原有村級事務的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面都有著相應的參與方式，然而行政村、自然村合并、集中安置后原來的管理模式被打亂，形成了不同村莊居民集中居住的“大雜居”社區(qū)，給村民參與管理增加了難度，帶來了麻煩，因而需要提高都市鄉(xiāng)民參與事務的積極性。

(三)推進都市鄉(xiāng)民的基本公共服務

馬克思曾經指出：“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑。”[10]286解決思想認識問題是要和解決物質利益問題結合在一起的，否則只能是治標不治本，不能持續(xù)很長時間。習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！盵11]為都市鄉(xiāng)民提供堅實的基本公共服務，以免除其后顧之憂，這是促使其思想轉變的先決條件。離開了土地的農民群眾失去了賴以生存的土體，如果沒有新的生存來源去填補，那么就可能使?jié)撛陲L險明朗化，然而現(xiàn)實問題就是大多數都市鄉(xiāng)民只是擅長于農業(yè)耕作，因此對于轉移安置的農民群眾要加強職業(yè)技能培訓，掌握一技之長，并完善其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質，只有這樣才能免除最主要的后顧之憂。由于被集中安置或者學校合并，農民群眾子女入學也多有不便，這也成為都市鄉(xiāng)民最關心的問題，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》中對這些問題作出了詳細規(guī)定：“將農民工隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，合理規(guī)劃學校布局……保障農民工隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育。”[12]養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、工傷、生育等問題也需要深入推進，實行政府扶持和個人參保相結合的方法，以減輕農業(yè)轉移人口的生存負擔。

(四)建立切實可行并具有強大凝聚力的目標

改變農民群眾的生活習慣，把他們在鄉(xiāng)村振興進程中再次凝聚起來，實非易事。小農思維是農民群眾的天然特質。馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》中指出：“小農人數眾多，他們的生活條件相同，但是彼此間并沒有發(fā)生多種多樣的關系。他們的生產方式不是使他們互相交往，而是使他們互相隔離。……這樣，法國國民的廣大群眾，便是由一些同名數簡單相加形成的，好像一袋馬鈴薯是由袋中的一個個馬鈴薯所集成的那樣。”[13]566在由“村”到“城鎮(zhèn)”轉變的過程中，原有自由散漫的生存習慣，便形成了都市鄉(xiāng)民向市民轉化的阻力。同時我們也可以發(fā)現(xiàn)，村民互助合作對于其生老病死問題的解決有很大幫助，這也是村民初級層次凝聚力的體現(xiàn)，在社會主義市場經濟條件下，這種互助合作依然發(fā)揮著重要作用。因而，在目前都市鄉(xiāng)民的窘境下，由地方基層政府圍繞其核心利益設置一定的互助合作組織并予以或政策或資金或人才資源的大力支持是必要的。比如，在基層行政組織的領導下，經過深入調查研究，明晰都市鄉(xiāng)民的精神文化需求。然后，由政府對都市鄉(xiāng)民公共文化服務進行統(tǒng)一購買，以更有針對性的服務滿足都市鄉(xiāng)民的需求，從而也能較好地幫助其樹立充滿正能量的目標，這也是供給側改革在都市鄉(xiāng)民生存、發(fā)展和享受需求領域中的具體運用?！耙粋€國家、民族、社區(qū)、單位的文化對其內部都有一種或大或小的向心力、凝聚力，其優(yōu)秀文化會將其內部各成員凝聚到一塊，團結協(xié)作，形成堅不可摧的力量?！盵14]180另外，為了激發(fā)都市鄉(xiāng)民的自覺能動性，還有必要定期或不定期地圍繞其中的先進典型進行表彰，號召其他都市鄉(xiāng)民向先進靠攏，見賢思齊。榜樣的力量是無窮的，讓其在比學趕幫超的氛圍中奮力實現(xiàn)由都市鄉(xiāng)民向市民身份的真正轉變。