家庭教育立法的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

郭曉琳

（三明學(xué)院教育與音樂(lè)學(xué)院，福建三明 365004）

家庭教育，廣義上是家庭成員之間相互實(shí)施的一種教育；狹義上指在家庭生活中由長(zhǎng)者對(duì)子女及其他年幼者實(shí)施的教育和影響［1］6。這里一般是指家長(zhǎng)（主要包括父母或其他監(jiān)護(hù)人）對(duì)子女（主要是未成年子女）進(jìn)行的教育，主要是家長(zhǎng)通過(guò)自己的言傳身教和家庭生活影響子女的一種社會(huì)活動(dòng)。它與學(xué)校教育、社會(huì)教育稱(chēng)為教育的三大支柱，三者共同構(gòu)成了教育體系，并且家庭教育是教育體系的基礎(chǔ)：從出生到學(xué)齡前，家庭教育為學(xué)校教育奠基；在接受學(xué)校教育后，家庭教育既是學(xué)校教育的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又是學(xué)校教育的有力補(bǔ)充?？梢哉f(shuō)，家庭教育對(duì)人的一生有難以磨滅的影響。家庭教育應(yīng)當(dāng)包含撫養(yǎng)和教育，也包含對(duì)子女的影響。然而事實(shí)上，我國(guó)絕大多數(shù)家庭的教育是不適當(dāng)甚至是錯(cuò)誤的，有的家庭養(yǎng)而不教，認(rèn)為只要給飯吃、給衣穿、給學(xué)上就是履行了家長(zhǎng)的職責(zé)，教育是學(xué)校的任務(wù)；部分家長(zhǎng)家庭教育責(zé)任主體缺位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年8月，全國(guó)無(wú)人監(jiān)護(hù)的留守兒童有35.7萬(wàn)人，一方外出另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力的有41.2萬(wàn)人［2］。家庭教育缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，家長(zhǎng)更多的是重視子女的智力投資與開(kāi)發(fā)，自身教育子女的知識(shí)與能力卻常常處于“不到位”的狀態(tài)［3］。在我國(guó)，家庭教育的功能實(shí)際上已逐漸被弱化，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用，必須盡快改變這種局面。

一、家庭教育的立法現(xiàn)狀

許多家庭認(rèn)為重視教育就是要讓孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異，學(xué)習(xí)是孩子最重要甚至是唯一要做的事情；現(xiàn)在的家庭教育往往過(guò)于重視智力培養(yǎng)，忽視道德教育、心理健康教育、性教育、勞動(dòng)教育等，忽視思想品德的培養(yǎng)和行為習(xí)慣的養(yǎng)成，致使家庭教育和學(xué)校教育的功能出現(xiàn)部分重合［4］。2018年我國(guó)首份《全國(guó)家庭教育狀況調(diào)查報(bào)告》顯示：學(xué)生視“父母”為最崇拜的人生榜樣，認(rèn)為人生最重要的事情是“有溫暖的家”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生認(rèn)為部分家長(zhǎng)言傳身教不完全一致，過(guò)度關(guān)注子女的學(xué)習(xí)。家長(zhǎng)最關(guān)注的方面依次是學(xué)習(xí)情況、身體健康、人身安全，其人數(shù)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)道德品質(zhì)、日常行為習(xí)慣、心理狀況的關(guān)注。這表明家庭教育存在“重智輕德”“重身體健康輕心理健康”的傾向［5］，已經(jīng)偏離了家庭教育本來(lái)的軌道。我國(guó)有重視家庭教育的歷史文化傳統(tǒng)，古代就有家庭教育的相關(guān)立法。改革開(kāi)放以來(lái)相繼制定了許多有關(guān)家庭教育的法律規(guī)范，到目前為止，涉及家庭教育的法律規(guī)范主要包括《教育法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》，具體體現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是關(guān)于家庭對(duì)未成年子女受教育權(quán)的保障。現(xiàn)行法律規(guī)范一方面確認(rèn)了家庭保障未成年子女受教育權(quán)的義務(wù)，《教育法》要求家長(zhǎng)有義務(wù)為未成年子女接受教育提供必要條件、有義務(wù)配合學(xué)校進(jìn)行教育；另一方面強(qiáng)調(diào)子女受義務(wù)教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，《義務(wù)教育法》規(guī)定父母或其他法定監(jiān)護(hù)人必須確保適齡子女接受并完成義務(wù)教育，《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)尊重未成年子女的受教育權(quán)，不得使接受義務(wù)教育的未成年子女輟學(xué)。

二是關(guān)于家庭對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。首先，監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)是為了保障未成年人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。其次，監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)包含了監(jiān)管、保護(hù)、撫養(yǎng)、教育等內(nèi)容。現(xiàn)行法律規(guī)范詳細(xì)規(guī)定并強(qiáng)調(diào)了家庭對(duì)子女有不可推卸的監(jiān)護(hù)法定職責(zé)和撫養(yǎng)基本義務(wù)：《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，家長(zhǎng)必須依法正確履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)、撫養(yǎng)教育未成年人?！额A(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，家長(zhǎng)不得讓未滿(mǎn)法定年齡的未成年子女脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住、不得對(duì)其放任不管或迫使其離家出走；還要求家長(zhǎng)不能放棄法定的監(jiān)護(hù)職責(zé)，對(duì)于離家出走的未成年子女，其家長(zhǎng)有義務(wù)及時(shí)查找。

三是關(guān)于家庭教育的主要內(nèi)容和方式方法?，F(xiàn)行法律規(guī)范明確規(guī)定了家庭對(duì)子女的教育主要側(cè)重于法制教育、思想道德教育、生理心理的健康和行為習(xí)慣的培養(yǎng)。《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，家長(zhǎng)對(duì)未成年子女的法制教育負(fù)有直接責(zé)任；《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，家長(zhǎng)有義務(wù)關(guān)注未成年人的生理、心理健康狀況和行為習(xí)慣，通過(guò)健康的思想、良好的品行對(duì)未成年子女進(jìn)行言傳身教?，F(xiàn)行法律規(guī)范還要求家庭教育注意采用適當(dāng)?shù)姆绞椒椒?，即以有益未成年子女的身心健康為核心?zhǔn)則?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》規(guī)定，家長(zhǎng)要以適當(dāng)?shù)姆椒ń逃陀绊懳闯赡曜优?，以是否有益于未成年子女的身心健康為衡量?biāo)尺，引導(dǎo)未成年子女進(jìn)行有益身心健康的活動(dòng)，預(yù)防和制止未成年子女沉迷網(wǎng)絡(luò)、吸煙酗酒、賭博、吸毒或?qū)嵤┢渌磺袑?duì)身心健康有害的行為。

四是關(guān)于家庭對(duì)子女其他合法權(quán)益的保障。除了基本的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和受教育權(quán)外，現(xiàn)行法律規(guī)范還要求家庭保障子女的人身權(quán)、平等權(quán)、參與權(quán)等其他合法權(quán)益，更禁止家庭實(shí)施任何侵犯子女合法權(quán)益的行為?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》規(guī)定，禁止對(duì)未成年子女實(shí)施家庭暴力、虐待、遺棄等行為，還禁止一切殘害嬰兒的行為，不得重男輕女或歧視殘疾的未成年子女。根據(jù)年齡和智力發(fā)展?fàn)顩r，在作出有關(guān)未成年子女權(quán)益的決定時(shí)家長(zhǎng)有義務(wù)告知并聽(tīng)取未成年子女的意見(jiàn)。

五是關(guān)于家庭教育的法律責(zé)任?，F(xiàn)行法律規(guī)范規(guī)定了家長(zhǎng)未保障未成年子女的受義務(wù)教育權(quán)、未履行監(jiān)護(hù)等法定職責(zé)和義務(wù)，需承擔(dān)一定的法律責(zé)任，包括接受批評(píng)教育、勸誡、責(zé)令改正等。《義務(wù)教育法》規(guī)定，對(duì)家長(zhǎng)無(wú)正當(dāng)理由未依法保障其適齡子女受義務(wù)教育權(quán)的行為，給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正；《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，對(duì)家長(zhǎng)不依法履行法定監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者實(shí)施侵害未成年子女任何合法權(quán)益的行為，予以勸誡、制止；《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，家長(zhǎng)讓不滿(mǎn)法定年齡的未成年子女脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住的，由公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡，責(zé)令其立即改正。

此外，現(xiàn)行法律規(guī)范還涉及家庭教育與學(xué)校教育、社會(huì)教育的關(guān)系?！督逃ā芬?guī)定學(xué)校、教師可以對(duì)家長(zhǎng)提供家庭教育指導(dǎo)；《未成年人保護(hù)法》規(guī)定國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)為父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供對(duì)未成年子女的家庭教育指導(dǎo)。這說(shuō)明學(xué)校享有對(duì)家長(zhǎng)的家庭教育指導(dǎo)權(quán)，國(guó)家和社會(huì)負(fù)有對(duì)家長(zhǎng)的家庭教育指導(dǎo)的義務(wù)。

二、家庭教育立法存在的主要問(wèn)題

迄今為止，我國(guó)許多法律規(guī)范都涉及家庭教育的內(nèi)容，值得肯定的是，現(xiàn)行法律規(guī)范已經(jīng)明確家庭對(duì)子女有教育責(zé)任。但是，現(xiàn)行立法多是零散規(guī)定家庭教育的相關(guān)內(nèi)容，顯得繁復(fù)雜亂，缺乏系統(tǒng)性和完整性；同時(shí)多側(cè)重于對(duì)子女的權(quán)益保障和對(duì)家庭的義務(wù)約束，并不重視家庭中的教育問(wèn)題，存在較明顯的不足。其中最主要的問(wèn)題是未制定《家庭教育法》，缺乏專(zhuān)門(mén)性和針對(duì)性。我國(guó)早已通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法明確了學(xué)校教育和社會(huì)教育在教育法律體系中的重要地位。關(guān)于學(xué)校教育，我國(guó)已出臺(tái)《教育法》、《義務(wù)教育法》等法律予以保障，學(xué)前教育立法也已提上議程；關(guān)于社會(huì)教育，有《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等予以保障和規(guī)范。作為教育的三大支柱之一，家庭教育在終身教育體系中的重要地位毋庸置疑，然而，關(guān)于家庭教育法律規(guī)范，存在較為明顯的缺失。首先，至今尚未制定《家庭教育法》，也未將其納入立法計(jì)劃，造成家庭教育在我國(guó)始終無(wú)專(zhuān)門(mén)立法可依的局面。同時(shí)，專(zhuān)門(mén)立法的缺失可能間接導(dǎo)致社會(huì)對(duì)家庭教育的忽視。其次，關(guān)于家庭教育的法律規(guī)定零散地存在于其他法律中，這一立法現(xiàn)狀顯然與家庭教育的重要地位不相稱(chēng)，與學(xué)校教育和社會(huì)教育的立法現(xiàn)狀也不協(xié)調(diào)，并且零散、雜亂的法律規(guī)定會(huì)影響法律適用效果，不利于規(guī)范家庭教育活動(dòng)、促進(jìn)家庭教育的發(fā)展?，F(xiàn)有具體的有關(guān)家庭教育的法律規(guī)定中，最重要的三個(gè)問(wèn)題如下所述。

（一）家庭教育法律地位模糊，無(wú)法有效保障家庭教育權(quán)

雖然現(xiàn)行法律規(guī)范提及家庭教育的主要內(nèi)容，但重智輕德、重養(yǎng)輕教依然成為家庭教育中較為普遍的現(xiàn)象。究其原因，在于現(xiàn)行教育法律及其他相關(guān)法律規(guī)范未明確家庭教育的法律地位。在現(xiàn)代社會(huì)中，家庭教育已逐漸成為學(xué)校教育的附庸，教育的三大支柱開(kāi)始失衡，這種不平衡的狀況會(huì)動(dòng)搖教育這幢大樓的基礎(chǔ)，極大地影響教育的整體質(zhì)量，阻礙教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。一方面，現(xiàn)行法律規(guī)范僅籠統(tǒng)地確認(rèn)國(guó)家和社會(huì)有義務(wù)對(duì)家長(zhǎng)提供家庭教育指導(dǎo)，但沒(méi)有規(guī)定政府部門(mén)、社會(huì)組織具體如何為家庭教育提供指導(dǎo)，還規(guī)定對(duì)家長(zhǎng)提供家庭教育指導(dǎo)是學(xué)校、教師的權(quán)利而不是義務(wù)，對(duì)父母及其他監(jiān)護(hù)人如何對(duì)子女進(jìn)行家庭教育更未給予明確指引，這導(dǎo)致家長(zhǎng)不知道如何具體實(shí)施家庭教育。根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)家庭教育狀況調(diào)查顯示，50%的家長(zhǎng)不知道用什么方法教育孩子［4］。另一方面，現(xiàn)行法律規(guī)范主要規(guī)定家長(zhǎng)要保障未成年子女的合法權(quán)益、依法履行法定的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)、有配合學(xué)校教育的義務(wù)等，對(duì)家庭教育權(quán)利只字未提，這顯然不符合法律以權(quán)利為本位的根本理念。家庭教育法律地位的模糊，不能在法律上凸顯其在教育體系中的重要性，這是家庭教育權(quán)沒(méi)有得到立法確認(rèn)的原因之一；反之，家庭教育權(quán)的缺失，使家庭教育更加被忽視，這種惡性循環(huán)嚴(yán)重阻礙了家庭教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）缺乏家庭教育對(duì)象的義務(wù)性規(guī)范，影響家庭教育效果

我國(guó)憲法明確規(guī)定，任何公民在享受法定權(quán)利的同時(shí)必須履行法定的義務(wù)，這確認(rèn)了權(quán)利義務(wù)相一致原則并體現(xiàn)法律的平等性原則。然而我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)范始終將未成年子女作為被保護(hù)對(duì)象，強(qiáng)調(diào)保障未成年子女的合法權(quán)益，同時(shí)《教育法》規(guī)定的僅僅是在學(xué)校教育中受教育者的法定義務(wù)，對(duì)子女作為家庭教育對(duì)象的義務(wù)完全沒(méi)有提及，體現(xiàn)了家庭教育法治對(duì)象的單一化，對(duì)家庭教育的實(shí)施效果有較大的不良影響。這種義務(wù)的缺失，使家庭教育對(duì)象缺少法律規(guī)范的約束，不清楚行為的底線，不了解在家庭教育關(guān)系中“必須做什么”，“不能做什么”，一個(gè)巴掌拍不響，僅靠家長(zhǎng)的努力不足以產(chǎn)生良好的家庭教育效果。一味苛求父母，驕縱子女，在一定程度上可能會(huì)阻斷家庭中父母子女之間的平等溝通和互動(dòng)，無(wú)形中導(dǎo)致我國(guó)家庭教育法治化建設(shè)中的不平衡發(fā)展，拖慢家庭教育前進(jìn)的腳步［6］。

（三）家庭教育內(nèi)涵欠具體、法律責(zé)任缺失，可操作性不足

現(xiàn)行法律規(guī)范規(guī)定了一些家庭教育的內(nèi)容和法律責(zé)任，但存在著明顯的不足。一是家庭教育的內(nèi)容重在強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)以及未成年子女受教育權(quán)的保障，忽略了家庭教育中其他重要的部分。二是雖然現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)范涉及家庭教育的相關(guān)內(nèi)容和職責(zé)，可是多停留在表層，且較為籠統(tǒng)和抽象，不夠具體，缺乏可操作性，難以執(zhí)行，對(duì)沒(méi)有履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的家長(zhǎng)，缺乏有效制約［7］。三是涉及家庭教育法律責(zé)任的內(nèi)容極少且力度明顯不足，難以規(guī)范各種家庭教育行為。家庭教育法律責(zé)任的主要形式包括批評(píng)教育、勸誡制止、訓(xùn)誡、責(zé)令改正等，既缺乏可操作性，又無(wú)法對(duì)家長(zhǎng)及其他家庭教育違法主體產(chǎn)生實(shí)質(zhì)意義上的約束。四是現(xiàn)有的法律責(zé)任主要集中在保障子女接受學(xué)校教育的權(quán)利和履行監(jiān)護(hù)職責(zé)上，并未規(guī)定其他具體家庭教育行為的法律責(zé)任。法律的普遍約束力主要體現(xiàn)在對(duì)違法行為人追究相應(yīng)的法律責(zé)任上，法律責(zé)任的缺失，在一定程度上影響了法律約束的有效性，同時(shí)使相關(guān)的法律規(guī)定不具有可操作性。

三、家庭教育的立法對(duì)策

全國(guó)婦聯(lián)在近年就家庭教育問(wèn)題進(jìn)行的公眾調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高達(dá)74.3%的人認(rèn)為有必要或非常有必要通過(guò)法律來(lái)規(guī)范家庭教育服務(wù)和管理工作［8］。與其他手段相比，法律依靠國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，能夠得到較好的貫徹執(zhí)行，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本要求中，“有法可依”是前提和基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義法治建設(shè)的第一步。要保障和規(guī)范家庭教育、提高家庭教育水平、使家庭教育事業(yè)健康有序地快速發(fā)展，必須以法律為前提。因此，要亟需進(jìn)行專(zhuān)門(mén)家庭教育立法。

我國(guó)家庭教育工作還存在許多亟待解決的問(wèn)題，應(yīng)該盡快制訂全國(guó)性的家庭教育基本法，加快家庭教育法治化的進(jìn)程，針對(duì)性地為家庭教育提供切實(shí)有效的法治保障，依法治理家庭教育事務(wù)，健全家庭教育法治［9］。不僅專(zhuān)家呼吁通過(guò)家庭教育立法使家庭教育規(guī)范化科學(xué)化，家長(zhǎng)也期望家庭教育立法完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，幫助自身提高家庭教育的能力和水平［10］。一方面，《家庭教育法》是健全家庭教育法治的核心和關(guān)鍵，也是完善我國(guó)教育法律體系的基本要求，立足我國(guó)國(guó)情，結(jié)合傳統(tǒng)制定《家庭教育法》，其他教育法律規(guī)范予以配合，能夠形成較完善的家庭教育法律系統(tǒng)。家庭教育立法可以整合梳理分散的法律條文，統(tǒng)一法律尺度，填補(bǔ)法律漏洞，讓家庭教育有法可依［11］。另一方面，由于法的權(quán)威性，家庭教育立法能夠向家長(zhǎng)發(fā)出需重視家庭教育的信號(hào)，促使家長(zhǎng)加強(qiáng)家庭教育，指導(dǎo)家長(zhǎng)科學(xué)合理地進(jìn)行家庭教育，也能為家長(zhǎng)劃清家庭教育的底線，還能為子女劃清行為底線，對(duì)子女的行為起到較好的教育、指引、管束的作用。在制定《家庭教育法》的過(guò)程中，需要特別重視三方面的內(nèi)容。

（一）肯定家庭教育的重要法律地位，重視家庭教育權(quán)的法律保障

家庭教育在教育體系中的基礎(chǔ)性和重要性不言而喻，它與學(xué)校教育、社會(huì)教育并重，三者之間應(yīng)當(dāng)互相配合，各有側(cè)重。要保證家庭教育的重要地位，首先，必須在法律規(guī)范中將其置于與學(xué)校教育、社會(huì)教育相同的地位，依靠國(guó)家強(qiáng)制力保障家庭教育的重要性，使家庭教育不再邊緣化，改變其附庸于學(xué)校教育的狀態(tài)。其次，肯定家庭教育權(quán)的合法性，它是指權(quán)利的正當(dāng)性以及被接受和認(rèn)同的程度，家庭教育權(quán)如果被認(rèn)同，就擁有了合法性［12］。只有賦予家庭教育法定權(quán)利， 才能真正提高家庭教育的法律地位， 使家庭教育不再單方面“聽(tīng)命”于學(xué)校教育［13］。與受教育相似，家庭教育不僅是一種義務(wù)，還是一種權(quán)利。再次，明確家庭教育權(quán)的豐富內(nèi)涵，包括對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)和教育等。其中應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)家庭在教育方面的權(quán)利，既包括與學(xué)校教育和社會(huì)教育相關(guān)的權(quán)利，如對(duì)其他教育各項(xiàng)內(nèi)容、制度和信息的知情權(quán)、對(duì)其他教育的決策權(quán)、對(duì)其他教育的監(jiān)督權(quán)以及接受家庭教育指導(dǎo)的權(quán)利等［13］。又包括在教育未成年子女過(guò)程中的權(quán)利，即不能一味強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)在家庭教育中的義務(wù)和職責(zé)，要確認(rèn)家長(zhǎng)享有對(duì)未成年子女的家庭教育權(quán)利，如教導(dǎo)、保護(hù)、管束等權(quán)利。

（二）在保護(hù)家庭教育對(duì)象權(quán)利的同時(shí)，確認(rèn)家庭教育對(duì)象的義務(wù)

關(guān)于家庭教育的各項(xiàng)法律規(guī)范，過(guò)去一直強(qiáng)調(diào)保障未成年子女的權(quán)益，不可否認(rèn)，未成年子女作為弱勢(shì)群體，通過(guò)法律規(guī)范保障其權(quán)利是必須的，然而僅賦予權(quán)利有悖于權(quán)利義務(wù)相一致原則和法律的平等性原則，并且權(quán)利義務(wù)相互促進(jìn)、相輔相成，義務(wù)的規(guī)定能夠更好地促進(jìn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在保障未成年子女在家庭教育中應(yīng)有權(quán)利的前提下，確認(rèn)其作為家庭教育對(duì)象應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)是很有必要的，包括接受家庭教育的義務(wù)、尊重父母等長(zhǎng)者的義務(wù)、養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣等。明晰家庭教育對(duì)象“必須做什么”、“不能做什么”，為其劃清行為界限，使家庭教育法律規(guī)范能夠發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)范、指引、約束作用。確認(rèn)家庭教育義務(wù)才能更好地保障家庭教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，保證家庭教育良好的實(shí)施效果，從而促進(jìn)家庭教育的健康發(fā)展。

（三）填補(bǔ)家庭教育內(nèi)涵及法律責(zé)任的立法空白，增強(qiáng)法律約束力和可操作性

家庭教育的法治化進(jìn)程必然要求將家庭教育法律規(guī)范落到實(shí)處。首先，要健全家庭教育體系，就必須明確家庭教育的內(nèi)涵，在保障未成年子女現(xiàn)有法定權(quán)利的前提下，更要重視家庭的“教育”，要在法律規(guī)范中將家庭教育內(nèi)容具體化，使之更具有可操作性，強(qiáng)化家庭教育法律規(guī)范的指引作用。其次，“行為成本”是指實(shí)施某一種行為所需要付出的代價(jià)，通常代價(jià)越大，實(shí)施該行為的可能性就越低，它被越來(lái)越廣泛地運(yùn)用到各個(gè)領(lǐng)域［13］。對(duì)于家庭教育違法行為人來(lái)說(shuō)，低廉的家庭教育違法成本顯然不能遏制其違法行為的實(shí)施，反而可能變相助長(zhǎng)其實(shí)施違法行為。因此，必須彌補(bǔ)現(xiàn)行法律規(guī)范中家庭教育法律責(zé)任的空白，在確定法律責(zé)任時(shí)，不應(yīng)停留在不具有實(shí)際懲戒效果的批評(píng)、訓(xùn)誡等層面上，可以根據(jù)家庭教育違法行為的特點(diǎn)、具體情節(jié)、所造成的危害結(jié)果等因素，有針對(duì)性地從輕到重合理設(shè)計(jì)和細(xì)化相應(yīng)的民事、行政和刑事等法律責(zé)任［14］，其中的關(guān)鍵在于度的把握。給予家庭教育違法行為適當(dāng)?shù)姆芍撇?，能夠發(fā)揮家庭教育法律規(guī)范應(yīng)有的警示、教育、強(qiáng)制等作用，增加家庭教育法律規(guī)范的約束力，有效避免家庭教育違法行為的發(fā)生。

與其他社會(huì)規(guī)范相比，法律規(guī)范具有最高的權(quán)威性和穩(wěn)定性，家庭教育立法是開(kāi)展家庭教育建設(shè)的需要，它起著引領(lǐng)、幫助、支持、服務(wù)等作用［15］，應(yīng)加快家庭教育的法治化進(jìn)程，將《家庭教育法》納入立法計(jì)劃并盡快出臺(tái)是當(dāng)務(wù)之急，它能夠?yàn)榧彝ソ逃峁?quán)威、穩(wěn)定、統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則和依據(jù)，使家庭教育活動(dòng)有專(zhuān)門(mén)的法律依據(jù)，有助于真正實(shí)現(xiàn)家庭教育領(lǐng)域有法可依、依法治教。在具體立法過(guò)程中，要系統(tǒng)規(guī)定家庭教育如何實(shí)施和保障，家長(zhǎng)和子女作為家庭教育的基本主體，應(yīng)在法律規(guī)范中明確其具體的權(quán)利和相應(yīng)的義務(wù)，為家庭教育提供正確的指引，同時(shí)劃清權(quán)責(zé)界限，合理、適度地規(guī)定家庭教育違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以督促家長(zhǎng)依法進(jìn)行家庭教育。家庭教育不僅僅是家庭責(zé)任，也是國(guó)家責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，政府部門(mén)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)為家庭教育提供正確、科學(xué)的指導(dǎo)，社會(huì)也要為家庭教育提供應(yīng)有的支持。制定有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的《家庭教育法》，為家庭教育提供有效的法律保障，并積極做好《家庭教育法》的宣傳普及工作，進(jìn)一步加強(qiáng)相應(yīng)的執(zhí)法，將《家庭教育法》真正貫徹落實(shí)到位。只有這樣，才能提高家庭教育水平，促進(jìn)家庭教育事業(yè)快速健康發(fā)展，使家庭教育與學(xué)校教育、社會(huì)教育齊頭并進(jìn)，共同支撐起教育領(lǐng)域的一片藍(lán)天。