關于遼寧自貿試驗區(qū)與大連自由貿易港發(fā)展的思考

楊繼濤 王進

[內容提要]本文從國內外自貿區(qū)政策及其發(fā)展歷程研究出發(fā)，以上海、海南、鄭州和遼寧等片區(qū)為主要研究對象，通過自貿（港）區(qū)發(fā)展、物流與區(qū)域經濟關系角度的分析歸納，提出推動遼寧自貿試驗區(qū)和大連自貿港在可持續(xù)健康發(fā)展過程中應重視協(xié)同發(fā)展、產業(yè)融合發(fā)展、核心競爭力重塑等建議措施。

[關鍵詞] 區(qū)域經濟 自由貿易 產業(yè)融合

一、概述

（一）我國自貿試驗區(qū)不斷擴大

2017年3月15日，國務院發(fā)布了《國務院關于印發(fā)中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)總體方案的通知》。2019年8月2日，國務院下發(fā)《國務院關于印發(fā)6個新設自由貿易試驗區(qū)總體方案的通知》，在山東、河北、江蘇、廣西、云南、黑龍江6省區(qū)設立自由貿易試驗區(qū)。白2013年上海白貿試驗區(qū)掛牌至今，我國自由貿易試驗區(qū)已增至18個，沿海沿邊省份和多個內陸省都已有白貿試驗區(qū)，對外開放合作的步伐進一步加快。

（二）自貿港緊鑼密鼓，上海臨港試驗區(qū)初現(xiàn)自貿港雛形，深圳提出建設自貿港規(guī)劃

2017年10月18日，習近平總書記在中共十九大報告中提出：“賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。2018年，遼寧省委、遼寧省人民政府發(fā)布《遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設總體方案》，提出探索創(chuàng)建“大連自由貿易港”規(guī)劃。

2019年7月27日，《國務院關于印發(fā)中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案的通知》提出，實施高標準的貿易自由化。在新片區(qū)內設立物理圍網區(qū)域，支持新片區(qū)以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，推進投資貿易自由化、便利化。

2018年6月25日，《深圳市人民政府關于促進深圳港加快發(fā)展的若干意見》提出，打造自由貿易港，在深圳港開展有關自由貿易港試點工作。

二、國際主要自貿港區(qū)發(fā)展對我國的啟示

（一）鹿特丹港自貿港（產業(yè)協(xié)同型+服務貿易型）

鹿特丹港依托白貿港，建成國際上千散、液散和集裝箱市場領導者。鹿特丹港之所以能逐漸成為歐洲第一大港，這一地位源于鹿特丹所能帶來的規(guī)模經濟和其優(yōu)越的地理位置。鹿特丹擁有良好的港口基礎設施。遠洋運輸、內河運輸、鐵路，陸路和倉儲在鹿特丹港實現(xiàn)無縫對接，注重科技與創(chuàng)新驅動，為客戶帶來更加快速和高效的物流服務（服務貿易型港口），成為通往歐洲首選港口。同時，鹿特丹臨港工業(yè)區(qū)快速發(fā)展，集聚了5家煉油企業(yè)，6家生物質企業(yè)，45家化工企業(yè)。如上游集聚了殼牌、?？松梨?、BP、科威特石油、道達爾等5家世界級大型煉油廠;在下游化學品領域，主要有朗盛、阿科瑪、阿克蘇諾貝爾等多家跨國化工公司，產品幾乎覆蓋所有化工領域（產業(yè)協(xié)同型港口）。

（二）漢堡港自貿港（服務貿易型）

漢堡港曾是德國最大的海港，中國通往歐洲的門戶。每年停靠船舶約9000次，船舶泊位300個，火車貨運班次每周有2300個，7300物流公司。全年貨運吞吐量為10635萬噸，880萬標準箱（TEU），其中有將近262萬標箱來往于漢堡和中國各地。中國因此成為漢堡港最大的海運貿易伙伴（服務貿易型港口）。建設自由貿易港，歐洲發(fā)達國家可謂是先行者。然而，在統(tǒng)一的關稅政策下，漢堡自由港的免稅優(yōu)勢不再明顯，而這種情況同樣也出現(xiàn)在歐洲其他自由港。高度一體化的經濟促使曾在歐洲盛行的自由港模式逐漸淡化。

三、國內主要自貿試驗區(qū)（自貿港）發(fā)展的現(xiàn)狀與特點

（一）上海（產業(yè)協(xié)同型+服務貿易型）

上海白貿區(qū)以上海1/50的面積創(chuàng)造了全市1/4的GDP和2/5的貿易總額。上海白貿區(qū)已經有127項制度創(chuàng)新成果向全國復制推廣，全國首份外商投資負面清單從190條縮減45條。上海白貿試驗區(qū)以產業(yè)鏈為載體進行系統(tǒng)化的改革。重點產業(yè)集群之一是“中國芯”。2018年，浦東集成電路產業(yè)規(guī)模達到1066億元，占上海全市73%，成為上海乃至全國集成電路產業(yè)鏈布局、產業(yè)規(guī)模、技術水平、綜合實力最具優(yōu)勢的地區(qū)之一。重點產業(yè)集群之二是“藍天夢”，201 8年，浦東航空航天制造業(yè)實現(xiàn)產值67億元，增長21%。重點產業(yè)集群之三是“創(chuàng)新藥”。2018年，浦東生物醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模672億元，占上海全市的46%。重點產業(yè)集群之四是“未來車”。2018年，浦東汽車制造業(yè)產值2242億元，占上海全市的1/3。重點產業(yè)集群之五是“智能造”。2018年，浦東高端裝備產業(yè)實現(xiàn)產值903億元，已成為上海智能制造產業(yè)重點集聚區(qū)。重點產業(yè)集群之六是“數(shù)據(jù)港”。2018年，浦東數(shù)據(jù)產業(yè)營業(yè)收入超過3600億元，占上海全市40%以上。再加上長三角繁榮的經濟和強大的腹地經濟，推動了上海白貿區(qū)快速發(fā)展。

（二）海南（法制型）

“啟動海南自由貿易港法立法調研起草工作”，從法律制度上明確自由貿易港建設的底線問題和基本原則。

（三）河南（內陸港）

河南白貿區(qū)成效顯著。吸引了超過5萬家企業(yè)前來注冊，注冊資本突破6000乙元。形成了“空中”絲綢之路（鄭州空港）、“陸上”絲綢之路（鄭歐班列）、“網上”絲綢之路（跨境電商）、“海上”絲綢之路（海鐵聯(lián)運）的河南白貿試驗區(qū)綜合服務體系。

（四）遼寧（復合型：內陸港+沿海港）

截至2018年末，遼寧白貿試驗區(qū)實有企業(yè)4.7萬家，其中內資企業(yè)4.6萬家，注冊資本6438億元;外商投資企業(yè)1300余家。

1.沈陽片區(qū)（內陸港）。沈陽片區(qū)持續(xù)引入新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。航天科工、大唐集團等12家“世界500強”企業(yè)已經入駐;沈飛A220系列新工廠、新松機器人未來城等先進制造園區(qū)正在加快建設，新設立科技企業(yè)達2966家;金融產業(yè)集聚明顯，新增金融企業(yè)達406家。

2.大連片區(qū)（沿海港）。促進投資貿易便利化。大連片區(qū)在鐵礦石混礦、進境糧食檢疫、保稅混油、離岸直供等方面積極探索實施創(chuàng)新舉措，大幅提升了通關效率;積極開展中日韓經貿合作。去年向日韓中轉鐵礦石500多萬噸，奠定了大連東北亞礦石分撥中心的地位。

3.營口片區(qū)（沿海港）。全面提升通關效率。建設“東南沿海一營口一歐洲”集裝箱公鐵水多式聯(lián)運物流主通道項目，建成多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心，推動中國一中東歐“16+1”經貿合作示范區(qū)建設，吸引了年運量2000萬噸中俄糧食走廊、漢吉斯（營口）國際冷鏈樞紐、相益食品300萬噸玉米特強粉深加工等優(yōu)勢項目落戶。

四、遼寧自貿試驗區(qū)和大連自貿港發(fā)展思考與分析

2019年4月27日，黃奇帆在以《新時代國際貿易新格局、新趨勢、新規(guī)則》的主題演講中指出：世界貿易格局發(fā)生深刻變化，新“規(guī)則”應運而生。企業(yè)組織、管理方式發(fā)生了深刻變化，產業(yè)鏈的控制能力至關重要，并提出“零關稅、零壁壘、零補貼”設想。該文引發(fā)廣泛思考。

在歐盟一體化背景下，白貿港逐漸淡化。如果未來真的實現(xiàn)“零關稅、零壁壘、零補貼”，那么我們將依靠什么“盈利”，該建設什么樣的白貿實驗區(qū)、白貿港，怎樣建設白貿區(qū)、白貿港。這是當前值得我們深思的一個重要的問題。

從歐洲白貿港的發(fā)展歷程中可以看到白貿區(qū)、白貿港的發(fā)展呈現(xiàn)階段性發(fā)展特征，其發(fā)展將符合企業(yè)發(fā)展周期理論，白貿區(qū)（白貿港）的發(fā)展將經歷初創(chuàng)期、成長期、成熟期到衰退期的幾個階段。

我國的白貿區(qū)剛剛設立不久，很多都屬于初創(chuàng)期，因此政策制定和組織架構完善、企業(yè)登記設立等成果很多，入駐企業(yè)急劇上升。上海白貿區(qū)，由于已經設立6年，屬于從初創(chuàng)期向成長期過渡階段，很多經濟數(shù)據(jù)非常喜人，白貿區(qū)還有不斷擴區(qū)的意愿。鹿特丹港處于成熟期，特別是實行很多與新技術相適應的管理和服務，大力推進港城一體化發(fā)展，豐富的航運服務體系，使得白貿港繁榮發(fā)展。漢堡港由于歐盟一體化，自貿港政策洼地效應消失，逐漸顯現(xiàn)出階段性發(fā)展減退的現(xiàn)象。

當前，內陸海關已經大量批復建立。如沈陽海關等都已逐步開始設立工作。內陸港已逐步興起。如西安、鄭州等航空港、內陸港都很有特色。這些新港口、新海關的設立都已經突破了傳統(tǒng)港口和海關的概念，而且隨著“一帶一路”的逐步發(fā)展，越來越多的內陸港將會不斷建立和拓展擴建。在這種背景下，傳統(tǒng)口岸優(yōu)勢降低，該如何推動遼寧白貿試驗區(qū)和大連白貿港的建設與發(fā)展，應做進一步地思考。

五、結論

產業(yè)協(xié)同是支撐自貿港長久健康發(fā)展的重要因素。也就是說，只有實體經濟支撐下的自由貿易物流港的發(fā)展，才能健康長久。產業(yè)協(xié)同，產業(yè)融合，構建產業(yè)鏈聚合能力，建立區(qū)域核心競爭力，才是推動自貿區(qū)（港）健康長久發(fā)展的核心。如上海的新興產業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展、鹿特丹港的化工產業(yè)支撐、沈陽的新興產業(yè)發(fā)展、大連港的鐵礦石分撥、營口港的糧食分撥等。只有培育和構建具有區(qū)域特色的自由貿易港（區(qū)）才會更有生命力。本文在借鑒世界各地自貿港和全球經濟一體化發(fā)展研究基礎上，提出“遼寧自貿試驗區(qū)與大連白貿港協(xié)同發(fā)展”的研究觀點，旨在希望通過戰(zhàn)略上前瞻性的思考推動遼寧自貿區(qū)和大連自貿港能夠長久健康發(fā)展，并提出四大協(xié)同建議如下。

1.規(guī)劃協(xié)同。規(guī)劃是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考或設計未來整套行動的方案。規(guī)劃協(xié)同是規(guī)劃設計思想中的一個比較成熟、具有高瞻遠矚的思想和理念。越是成熟的地區(qū)（組織）或者相對發(fā)達的地區(qū)（組織）越重視規(guī)劃協(xié)同設計，特別是產業(yè)發(fā)展規(guī)劃尤為重要。

2.政策協(xié)同。總攬全局、協(xié)調各方，是黨領導的重要原則和優(yōu)勢，也是政策落地、任務落實的客觀需要和保障。發(fā)揮制度的引導、規(guī)制、激勵、約束等功能，堅持穩(wěn)中求進，加強政策協(xié)同。在研究和制定貿區(qū)政策和自貿港政策過程中，一定要注重相互銜接，協(xié)調推進。

3.產業(yè)協(xié)同。注重合理布局，科學規(guī)劃，打造形成產業(yè)集聚發(fā)展的增長極。既注重物流、商貿、投融資等現(xiàn)代服務業(yè)構建以及建設服務型東北亞樞紐港口，又要突出跨境產業(yè)集聚，加快推動實體經濟轉型升級，扶持高端裝備制造、智能制造、新一代息技術、新能源新材料等新興產業(yè)發(fā)展，建設產業(yè)協(xié)同型自貿港（區(qū)）。

4.服務協(xié)同。打造智慧港口，推進信息技術與港口服務和監(jiān)管深度融合，推動一體化快速通關服務體系建設。從軟件到硬件，從創(chuàng)新力到競爭力，積極建設現(xiàn)代化、高水平、高標準、國際化的服務環(huán)境和產業(yè)環(huán)境，全面推動大連自貿港和自貿試驗區(qū)建設。

六、基于產業(yè)協(xié)同發(fā)展觀念下的遼寧自貿港（區(qū)）發(fā)展建議

（一）協(xié)同發(fā)展，推動構建產業(yè)協(xié)同型+服務貿易型的遼寧自貿港（區(qū)）

注重地區(qū)產業(yè)與港口物流業(yè)協(xié)同發(fā)展。二者是相輔相成，互相促進的關系。如果僅僅是過境的貿易物流，對本地區(qū)的經濟貢獻度不高。要重視產業(yè)協(xié)同和服務仂同，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推動新興產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)從轉口貿易經濟到本地區(qū)產業(yè)經濟和臨港經濟相結合發(fā)展模式，推動構建從貿易物流到產業(yè)物流，從轉口經濟到地區(qū)產業(yè)經濟雙輪驅動新格局。在產業(yè)延展方面，產業(yè)滲透和技術外溢一定是不斷地從上游到下游逐漸遞進的一個過程。在轉移轉化過程中，會首先從技術先進地區(qū)或資源優(yōu)勢地區(qū)流通到交易成本低（商業(yè)價值洼地）或約束少的的地區(qū)（遵從效率法則），再逐步向周圍地區(qū)滲透。因此，自由貿易（試驗）區(qū)將是外方資本、技術和產品進入中國的首要選擇，我們要做好相應的服務和產業(yè)轉移承接工作。這些技術和產品還將從自由貿易（試驗）區(qū)向周邊區(qū)域進行產業(yè)化轉移轉化，這必將帶動周邊區(qū)域經濟發(fā)展。浙江省近日提出的《關于進一步推進中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)改革創(chuàng)新的若干意見》在浙江省范圍內建設“自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)”就是一個很好的思路和例證。

（二）產業(yè)融合，用高新技術改造裝備制造業(yè)，重塑遼寧裝備制造業(yè)基地核心競爭力

1.通過培育和發(fā)展本地區(qū)特色產業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。瞄準產業(yè)發(fā)展新需求，下大力調整和優(yōu)化產業(yè)結構，做優(yōu)做強做大地區(qū)特色產業(yè)，探索一條依靠發(fā)展特色產業(yè)提高綜合競爭力的道路。在產業(yè)布局發(fā)展方面，正如習總書記在中央財經委員會第五次會議上的講話精神那樣，推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。

2.注重用高新技術改造裝備制造業(yè)。充分發(fā)揮大連乃至遼寧在工業(yè)、裝備制造、軟件和制造業(yè)信息化等方面的優(yōu)勢，強化圍繞互聯(lián)網、物聯(lián)網和智慧城市等領域的高端裝備制造業(yè)產品研發(fā)和改造，注重用人工智能、區(qū)塊鏈、信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，推動“互聯(lián)網+裝備制造業(yè)”“工業(yè)物聯(lián)網”等領域發(fā)展。

3.大力發(fā)展新型臨港產業(yè)。推動傳統(tǒng)臨港產業(yè)改造，運用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能技術對傳統(tǒng)制造業(yè)進行智能化、自動化改造，注重提高生產和作業(yè)效率。積極發(fā)展新興臨港產業(yè)發(fā)展，推動新技術應用、新模式開發(fā)、新業(yè)態(tài)構建。在臨港產業(yè)和海洋經濟等領域，形成獨特的比較優(yōu)勢，推動遼寧經濟在增長過程中能夠保持競爭優(yōu)勢和區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢。

4.重塑遼寧裝備制造業(yè)基地核心競爭力。緊緊圍繞自貿試驗區(qū)和自貿港的建設，積極開展先進裝備制造業(yè)的展示、交易、技術咨詢、研發(fā)設計等方面的“引進來”和“走出去”，大力發(fā)展新一代智能裝備制造業(yè)，形成遼寧裝備制造業(yè)領域的新核心競爭力。發(fā)揮裝備制造業(yè)在實體經濟發(fā)展和產業(yè)帶動方面的引領作用，重塑遼寧共和國長子新形象。

（三）服務協(xié)同，加強海鐵聯(lián)運和跨境班列通道建設，形成中心港和內陸港聯(lián)動服務體系，建立與新經濟相適應的港口服務及基礎設施，注重提升自貿（港）區(qū)的效率

圍繞自貿試驗區(qū)和自貿港的建設，大力打造和構建完善的海運、海鐵聯(lián)運和跨境班列完善的物流服務大通道。建立起東北亞物流樞紐大港形象。我們還應建立起傳統(tǒng)港和內陸港聯(lián)動機制，不斷推動傳統(tǒng)沿海沿邊港口口岸和內陸港口岸以及保稅體系的建立，實現(xiàn)全國范圍的電子口岸申報，綜合保稅和多口岸出入境的口岸服務體系。圍繞白貿區(qū)特別是遼寧的三個片區(qū)，積極發(fā)揮外資在航運、物流、融資租賃、文化、旅游乃至餐飲等領域聯(lián)盟化、集團化發(fā)展的特點和優(yōu)勢，協(xié)同推進和引進一批規(guī)?；a業(yè)項目。圍繞新產品、新經濟和新業(yè)態(tài)，注重服務創(chuàng)新和監(jiān)管檢驗技術創(chuàng)新，全面提升自貿（港）區(qū)服務效率，推動經濟增長。

隨著自貿區(qū)和貿自港的建立，必將帶動區(qū)域經濟向更高層級的發(fā)展和經濟效率的大幅提升。為了更好地推動自貿區(qū)和自貿港的建設，要樹立“港城一體化”思想觀念，才能逐步發(fā)揮貿試驗區(qū)和自貿港的優(yōu)勢，帶動腹地經濟發(fā)展，打造自東北老工業(yè)基地振興的新引擎、新平臺、新路徑，不斷推動遼寧經濟從高速增長階段向高質量發(fā)展階段跨步前進！

（作者單位：1.大連市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投服務中心;2.大連職業(yè)技術學院）

責任編輯：宋爽