英國公共體育服務(wù)治理經(jīng)驗(yàn)及啟示

王占坤 彭艷芳 許昌 高繼祥

摘? ? 要：20世紀(jì)四五十年代以來，英國率先建立了公共服務(wù)體系，并對公共服務(wù)進(jìn)行了多次改革。20世紀(jì)80年代末，英國的公共服務(wù)改革具有了示范作用，各國政府紛紛效仿。總結(jié)英國的公共體育服務(wù)治理經(jīng)驗(yàn)對中國的基本公共體育服務(wù)治理有借鑒意義。英國的公共體育服務(wù)多元主體共治的基礎(chǔ)是分權(quán);英國的公共體育服務(wù)治理模式是共治。而中國的基本公共體育服務(wù)治理存在一些制約因素，包括：體育場地配置不平衡、不充分制約了基本公共體育服務(wù)均等化;體育社會組織發(fā)展不充分;基本公共體育服務(wù)供給主體市場機(jī)制不健全;基本公共體育服務(wù)治理碎片化。得出啟示：促進(jìn)中國的基本公共體育服務(wù)的平衡發(fā)展;構(gòu)建中國的基本公共體育服務(wù)治理的“強(qiáng)政府-強(qiáng)社會”模式;建立健全中國的基本公共體育服務(wù)供給體系的市場機(jī)制;加快中國的基本公共體育服務(wù)治理從碎片化向協(xié)同性的轉(zhuǎn)向。

關(guān)鍵詞：中國;英國;基本公共體育服務(wù);公共體育服務(wù)治理;均等化;市場機(jī)制

中圖分類號：G 80-051? ? ? ? ? 學(xué)科代碼：040301? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract：Since the 1940s and 1950s， Britain has taken the lead in establishing a public service system and carried out many reforms in public service. At the end of 1980s， the public service reform in Britain had an exemplary role， and governments in various countries followed suit. Summarizing the experience of British public sports service governance has reference significance for Chinese public sports service governance. Decentralization is the basis of the co-governance of multiple subjects in British public sports service， and co-governance is the governance mode of British public sports service. However， there are some restrictive factors in the governance of public sports service in China， including the unbalanced and insufficient allocation of sports venue resources restricting the equalization of public sports services; insufficient reform and development of sports social organizations; imperfect market mechanism of public sports service supply subjects; the fragmentation of public sports service supply. The enlightenments drawn include： improve the balanced development of public sports service; build a“strong government and strong society” model of public sports service governance; establish and improve the market mechanism of public sports service supply subjects; and accelerate the transformation of public sports service governance from fragmentation to integrity.

Keywords：China; Britain; basic public sports service; public sports service governance; equalization; market mechanism

20世紀(jì)四五十年代以來，英國率先建立了公共服務(wù)體系，并對公共服務(wù)進(jìn)行了多次改革。20世紀(jì)80年代末，英國的公共服務(wù)改革具有了示范作用，各國政府紛紛效仿。與此同時(shí)，英國也是現(xiàn)代體育的主要發(fā)源地之一，從1996年亞特蘭大奧運(yùn)會僅獲1枚金牌的低谷到2016年里約奧運(yùn)會27枚金牌位居金牌榜第2名，英國的競技體育快速崛起的原因之一就是側(cè)重公共體育服務(wù)，尤其注重公共體育服務(wù)供給體制機(jī)制創(chuàng)新。英國的公共體育服務(wù)治理模式與社會制度密不可分，隨著英國社會管理體制變化而呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，其為英國的精英體育、社區(qū)健身和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。盡管中國與英國的社會制度不同，但是在改革開放后，隨著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國人民的體育需求日趨多樣化，特別是2012年以來，中國體育改革不斷深化，公共體育服務(wù)體系逐步建立;但公共體育服務(wù)市場機(jī)制還不健全，社會力量參與不充分，如何進(jìn)一步促進(jìn)公共體育服務(wù)發(fā)展，是一個(gè)值得深思的問題。近年來，國務(wù)院相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《全民健身計(jì)劃（2016—2020）》《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》都對公共體育場地及設(shè)施提出了要求。尤其從《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》可知，我國要逐步推動基本公共體育服務(wù)在地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)間的均等化。這就要求要加強(qiáng)公共體育服務(wù)治理。英國在公共體育服務(wù)治理方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。本文通過分析英國公共體育服務(wù)治理經(jīng)驗(yàn)，以期為中國的公共體育服務(wù)治理提供借鑒。

1? ?英國公共體育服務(wù)多元主體共治的基礎(chǔ)——分權(quán)

1.1? 英國公共體育服務(wù)分權(quán)治理的依據(jù)

1.1.1? 《大社會計(jì)劃》的實(shí)施

英國公共體育服務(wù)分權(quán)治理思想源于布萊爾政府對政治體制的分權(quán)化改革，1997年布萊爾執(zhí)政后提出了憲政改革綱領(lǐng)，對政治體制進(jìn)行分權(quán)化改革，布萊爾提出了“下放權(quán)力和分權(quán)” [1]。2010年卡梅倫政府執(zhí)政后，推行了《大社會計(jì)劃》，提倡向社會組織分權(quán)，充分發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)領(lǐng)域的作用。為了推進(jìn)《大社會計(jì)劃》的實(shí)施，卡梅倫政府修訂了1998年出臺的《英國政府和志愿及社會部門關(guān)系的協(xié)議》（簡稱COMPACT），并在2011年頒布了《開放的公共服務(wù)白皮書》，闡述了英國政府未來幾年的公共服務(wù)計(jì)劃，提出了英國政府提高公共服務(wù)水平的5大原則：1）盡可能增加選擇項(xiàng)目;2）向基層分權(quán);3）公共服務(wù)供給主體應(yīng)多元化;4）保障公共服務(wù)均等;5）公共服務(wù)應(yīng)對用戶負(fù)責(zé)。2012年頒布的《公共服務(wù)（社會價(jià)值）法案》意味著正式明確了英國政府的公共服務(wù)權(quán)利。

1.1.2? 英國體育管理體制改革的推動

20世紀(jì)八九十年代，英國主要在治理結(jié)構(gòu)和資助結(jié)構(gòu)2個(gè)方面對體育管理體制進(jìn)行了一系列改革：一是治理結(jié)構(gòu)的變化。為了細(xì)化競技體育和大眾體育的管理，1994年，英國體育部長思博伊恩提議將大不列顛體育理事會分為英國體育理事會和英格蘭體育理事會2個(gè)非政府組織，英國的各地方政府分別建立體育理事會，公共體育服務(wù)的供給主要由英格蘭體育理事會負(fù)責(zé)，對地方公共體育服務(wù)的管理權(quán)限完全下放到各地方體育理事會，各地方體育理事會是地方社區(qū)體育最重要的推動者和決策者。二是資助結(jié)構(gòu)的變化。英國公共體育服務(wù)最初是由政府財(cái)政資助，1994年，英國國家彩票開始發(fā)行，由卡梅洛特公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，并設(shè)立有專門的國家彩票公益金分配組織，負(fù)責(zé)將基金分配到文化、體育、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。國家彩票公益金分配組織具有獨(dú)立性，與國家彩票監(jiān)管組織和國家彩票運(yùn)營組織并非上下級的隸屬關(guān)系，卡梅洛特公司每周一次將彩票發(fā)行收益用作公益金的部分支付給國家彩票公益金分配組織，由國家彩票公益金分配組織根據(jù)英國文化、媒體和體育部（DCMS）規(guī)定的分配比例再分配給13個(gè)獨(dú)立的基金分配組織，彩票部分發(fā)行收益被指定用于社區(qū)體育和精英體育。2013年英國國家彩票所籌集的所有公益金分配給體育的比例為20%，英國體育系統(tǒng)獲得了大量資金，極大地促進(jìn)了公共體育服務(wù)供給，彩票收入占英格蘭體育理事會體育總撥款近70%，財(cái)政撥款占近30%（如圖1所示）。

1.2? 英國公共體育服務(wù)分權(quán)管理模式

1.2.1? “縱向梯次分權(quán)”模式

英國的“縱向梯次分權(quán)”結(jié)構(gòu)對公共體育服務(wù)供給產(chǎn)生了重要影響，明確了中央政府、政府的體育部門、地方政府、地方體育理事會在公共體育服務(wù)中的權(quán)責(zé)。1）中央政府下屬的文化、媒體和體育部負(fù)責(zé)公共體育服務(wù)的政策制定，其中最重要的是向體育組織分配財(cái)政資金和國家彩票基金，用于公共體育服務(wù)。例如，2010—2015年，英國在體育領(lǐng)域投入20億2 600萬英鎊，其中負(fù)責(zé)提供公共體育服務(wù)的英格蘭體育理事會獲得13億6 300萬英鎊的資助，主要用于新建或改善體育設(shè)施和促進(jìn)大眾的體育參與[2]。2）各地方體育理事會負(fù)責(zé)提供具體的公共體育服務(wù)，通過多種形式使用地方政府和DCMS的撥款，調(diào)動市場主體、體育社會組織和公民的積極性，提供多樣的公共體育服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)公共體育服務(wù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。地方政府非常注重社區(qū)公共體育服務(wù)，與社區(qū)體育社會組織建立了伙伴關(guān)系，例如社區(qū)體育中心為地方政府提供了大量體育設(shè)施和體育運(yùn)動項(xiàng)目，地方政府每年用于公共體育和休閑體育服務(wù)供給的費(fèi)用達(dá)到10億英鎊[3]。

1.2.2? 英國政府與非政府體育組織采取“橫向分權(quán)”合作

英國公共體育服務(wù)橫向分權(quán)主要是政府、市場主體和體育社會組織之間的權(quán)力分配，通過橫向分權(quán)治理，保障公共體育服務(wù)供給。一方面，各級政府將公共體育服務(wù)政策咨詢項(xiàng)目委托給各類體育理事會[4]，各類體育理事會根據(jù)英國或地方政府體育發(fā)展戰(zhàn)略制定公共體育服務(wù)政策與分配政府體育經(jīng)費(fèi);另一方面，各類體育理事會和市場主體不隸屬于政府，主要由體育領(lǐng)域的專家構(gòu)成，通過契約形式將具體公共體育事務(wù)委托給各級體育理事會和市場主體，由其對資金和公共體育服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行分配與決策。

2? ?英國公共體育服務(wù)的治理模式——共治

2.1? 英國公共體育服務(wù)資金來源的多途徑

英國政府對公共體育服務(wù)的資助形式有3種：1）英格蘭體育理事會通過中介組織根據(jù)體育發(fā)展需要劃撥財(cái)政資金支持體育組織，而不是直接向體育組織提供資金，撥款成為政府間接管理公共體育服務(wù)的方式，由英格蘭體育理事會執(zhí)行公共體育政策，以實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)目標(biāo)。2）調(diào)動體育社會組織進(jìn)入公共體育服務(wù)領(lǐng)域。英格蘭體育理事會和各地方體育理事會通常采用設(shè)立基金或補(bǔ)助金的形式向社區(qū)、體育社會組織、當(dāng)?shù)卣畵芸睿M(jìn)行公共體育服務(wù)供給，而接受撥款的個(gè)人、社團(tuán)和組織將更多的資金配置到各個(gè)公共體育服務(wù)項(xiàng)目，例如威爾士體育理事會投入232萬英鎊用于提高威爾士公民的體育參與率，有10個(gè)體育社會組織通過項(xiàng)目申請的方式獲得了資金資助，每個(gè)體育社會組織又在承擔(dān)的公共體育服務(wù)項(xiàng)目上增加資金投入，使項(xiàng)目投資達(dá)到360萬英鎊[5]。3）充分調(diào)動英國各地方政府資助公共體育服務(wù)的積極性。英國中央政府對公共體育服務(wù)的財(cái)政撥款是有限的，通過分權(quán)改革，地方政府獲得了一定程度的自治權(quán)力，也激發(fā)了地方政府對公共體育服務(wù)資金投入的積極性，例如北愛爾蘭在社區(qū)體育計(jì)劃中，在2006—2007年投入70萬英鎊，卻獲得了額外的107萬4 100英鎊的稅收資助，相當(dāng)于每投入1英鎊可以獲得1.54英鎊的額外資助[6]。

英國中央政府對公共體育服務(wù)的資助通常采用購買的形式，對社區(qū)、體育社會組織、志愿組織和地方政府而言，英國中央政府的財(cái)政撥款對象不是固定的，而是引入競爭機(jī)制，采用委托和項(xiàng)目申請的方式，在英格蘭體育理事會的專家委員會對體育社會組織進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，確定獲得資助的社團(tuán)和組織，并開展事中監(jiān)督與事后績效評估。

英國中央政府還通過發(fā)行國家彩票和向社會組織融資等多種方式鼓勵社會力量贊助和支持公共體育服務(wù)。其一是成立國家彩票，動員和鼓勵全體公民投資體育。當(dāng)前，英國國家彩票收入中投入到體育領(lǐng)域的數(shù)額占到體育撥款總額的75%，財(cái)政撥款占25%。英國國家彩票收入由英國政府負(fù)責(zé)體育的部門掌管，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，按比例分配給英國的5大體育理事會，例如2016—2017 年，英國文化、媒體和體育部將約9 400萬英鎊撥款用于支持草根體育發(fā)展，提高公民的身體活動水平[7-8]。其二是向慈善組織、企業(yè)和社會組織開展融資。英國的《私人融資倡議》（PFI）和蘇格蘭的“非營利分配模式”促進(jìn)了公共體育服務(wù)融資方式的多樣化。近年來，英國社會部門資助公共體育服務(wù)非常盛行，主要采用補(bǔ)助和投資的形式。這2種資助方式存在區(qū)別：社會部門的補(bǔ)助資金通常主要為實(shí)現(xiàn)社會目標(biāo)而設(shè)立;而社會部門的投資以可償還的融資（貸款或股權(quán)投資）來擴(kuò)大社會影響力及向投資者提供融資回報(bào)。體育俱樂部和社區(qū)組織的融資指的是補(bǔ)助金、商業(yè)融資或股票，而提供補(bǔ)助金的社會部門有大彩票基金、遺產(chǎn)彩票基金等。地方社會部門補(bǔ)助金還可從一些慈善信托基金會和企業(yè)獲得[9]。其三是企業(yè)資助。例如，位于倫敦從事博彩業(yè)的某企業(yè)與其總部位于愛爾蘭的某企業(yè)合并后，該企業(yè)加入“體育俱樂部補(bǔ)助金計(jì)劃”為體育俱樂部提供補(bǔ)助金改善體育設(shè)施、購買體育設(shè)備、資助教練，資助社區(qū)體育俱樂部[10]。

2.2? 英國公共體育服務(wù)參與主體的多元化

布萊爾執(zhí)政以來，英國政府在公共體育服務(wù)中主要承擔(dān)了撥款資助的作用，公共體育服務(wù)具體實(shí)施則由英國體育理事會和4個(gè)地方體育理事會（英格蘭體育理事會、蘇格蘭體育理事會、威爾士體育理事會、北愛爾蘭體育理事會）通過資助體育組織、社區(qū)、體育俱樂部等建立英國公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了多元主體參與的運(yùn)作模式。英國公共體育服務(wù)多元主體參與的運(yùn)作模式具有政府主導(dǎo)下各類體育理事會、體育社會組織和公民參與“共治”的特點(diǎn)： 1）英國文化、媒體與體育部通過對政府財(cái)政資金和國家彩票投入資金的分配，由5大體育理事會負(fù)責(zé)資助和聯(lián)絡(luò)地方各類體育社會組織和有關(guān)人員，形成了政府主導(dǎo)下的社會力量共同參與的公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。例如蘇格蘭體育理事會設(shè)有36個(gè)地方體育治理組織（主要指各種單項(xiàng)體育協(xié)會），并與5個(gè)地方體育治理組織建立了合作伙伴關(guān)系。蘇格蘭地區(qū)有155個(gè)社區(qū)體育中心和1 141個(gè)體育俱樂部與體育組織，通過向體育治理組織和社區(qū)體育中心分配體育資金的方式，構(gòu)建起了地方公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2）各類體育理事會在公共體育服務(wù)中形成了組織網(wǎng)絡(luò)。英國體育理事會為提高英國公民體育參與率，通過46個(gè)英國全國單項(xiàng)體育協(xié)會、49個(gè)郡的體育合作伙伴和15萬1 000個(gè)體育俱樂部對公共體育服務(wù)進(jìn)行管理和運(yùn)作，以達(dá)到各地協(xié)同治理公共體育服務(wù)的目標(biāo)[11]。 英國的各類體育社會組織通過與地方政府、企業(yè)、其他社會組織建立伙伴關(guān)系能夠爭取更多的社會資金來推動地方公共體育服務(wù)的開展。3）體育志愿者組織是英國公共體育服務(wù)的重要力量。1998年，英國政府與志愿者組織簽訂了《英國政府和志愿及社會部門關(guān)系的協(xié)議》，英國政府與志愿者部門建立了合作關(guān)系。2010年，卡梅倫政府為了配合《大社會計(jì)劃》的實(shí)施，對《英國政府和志愿及社會部門關(guān)系的協(xié)議》進(jìn)行了修訂。之后，英國每年有2 040萬人參加志愿服務(wù)，其中有1 500萬人經(jīng)常參加志愿服務(wù)[12-13]。英國志愿服務(wù)需求最大的部門是體育部門，英國有350萬體育志愿者，其服務(wù)于社區(qū)體育，活躍在各種地方體育俱樂部[13]。

2.3? 英國公共體育服務(wù)供給的市場機(jī)制

英國公共體育服務(wù)供給的市場機(jī)制的建立與英國政府行政管理體制改革同步。英國公共體育服務(wù)供給的市場機(jī)制是其創(chuàng)新的重要舉措之一。英國政府采取措施吸引社會力量、商業(yè)資本等成為公共體育服務(wù)的供給主體，運(yùn)用項(xiàng)目申請制、委托管理制等方式購買體育社會組織的公共體育服務(wù)。

1）建立基金制度。這既是英國政府資助公共體育服務(wù)項(xiàng)目或企業(yè)的方式，也是私人捐助公共體育服務(wù)項(xiàng)目的方式，包括2個(gè)方面：一是設(shè)立體育基金。這是英格蘭體育理事會分配資金的一種方式，并引入了競爭機(jī)制。一項(xiàng)基金由符合資格的多家體育社會組織、企業(yè)和個(gè)人申請，通過專家委員會的評審確定受資助者。例如英格蘭體育理事會為了實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展目標(biāo)設(shè)立了多種基金，諸如老齡化基金、社區(qū)基金、體育設(shè)施基金、志愿服務(wù)基金等[14]，符合要求的個(gè)人、體育社團(tuán)和體育組織都可以申請。二是建立體育基金會。英國有大量的體育基金會，例如青年基金會、婦女體育與健身基金會、足球基金會、橄欖球基金會、皮劃艇基金會等。這些基金會接受企業(yè)、個(gè)人和社會團(tuán)體的捐贈，根據(jù)各基金會自身發(fā)展目標(biāo)分配資金[15]，例如足球基金會是英國最大的體育慈善組織，每年分配4 000萬英鎊用于發(fā)展草根體育，提高公民體育參與率與志愿服務(wù)參與率。此外，該基金會還資助提高足球參與度和其他體育項(xiàng)目參與度的活動、資助解決一些社會問題。英格蘭青年體育基金會主要資助學(xué)校體育與體育保險(xiǎn)，資金主要由英國政府部門、非政府公共服務(wù)部門、體育社會組織、基金會資助，英國青年體育基金會負(fù)責(zé)將這些資助資金分配到學(xué)校體育俱樂部、學(xué)校體育賽事、培養(yǎng)有運(yùn)動潛能的青少年等。2017年英國青年體育基金會獲得65萬8 700英鎊撥款以繼續(xù)為青少年提供“改變生活”的體育服務(wù)，該項(xiàng)撥款資助了7 000個(gè)“改變生活”體育俱樂部和7萬4 000名青少年學(xué)生[16]。

2）匹配投入制。這一制度是指根據(jù)體育運(yùn)動項(xiàng)目發(fā)展需要由資金申請者通過其他渠道（私人捐贈或企業(yè)贊助）籌集資金，英國政府按照比例匹配投入資金，使該體育運(yùn)動項(xiàng)目獲得雙倍資金資助，國家體育基金會和“草根體育匹配計(jì)劃”都采用了匹配投入制，兩者均優(yōu)先資助由弱勢群體組成的社區(qū)體育俱樂部，包括殘疾人、老年人等[10]。

3）招投標(biāo)制。這一制度是英國政府購買公共體育服務(wù)最主要的方式，通過公開招標(biāo)，公共體育服務(wù)組織根據(jù)合同約定開展自主經(jīng)營。這種方式使英國公共體育服務(wù)項(xiàng)目的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生了分離。

4）建立體育有限責(zé)任公司制。英國慈善委員會開辦了××體育基金會有限公司，該公司的成立是為了建設(shè)并經(jīng)營一個(gè)在倫敦市中心、投入4 000萬英鎊、占地1萬5 000 m2的室內(nèi)體育中心。該中心位于新柏蒙塞區(qū)，而新柏蒙塞區(qū)是倫敦路易舍姆自治區(qū)最北端的一個(gè)未被充分開發(fā)的工業(yè)區(qū)。2004年，當(dāng)?shù)卣ㄟ^建立慈善性質(zhì)的有限責(zé)任公司來促進(jìn)社區(qū)居民參與體育活動，特別是為板球、籃球、網(wǎng)球、曲棍球、羽毛球、乒乓球、拳擊、足球、體操等體育運(yùn)動項(xiàng)目的參與者建設(shè)了體育場地和設(shè)施[17]。

2.4? 英國公共體育服務(wù)治理的協(xié)同化

1997年上臺執(zhí)政的工黨政府首相布萊爾在《公民服務(wù)會議》中首次將“整體性政府”作為其施政理念。隨后，英國政府在1999年《現(xiàn)代化政府白皮書》中制定了“整體性公共服務(wù)供給”的政策。整體性治理理論起源于英國，1997年出版的《整體性政府》、1999年出版的《圓桌中的治理——整體性政府的策略》、2002年出版的《邁向整體性治理：新的改革議程》奠定了整體性治理的理論基礎(chǔ)。其中，在《邁向整體性治理：新的改革議程》[18]一書中首次明確提出了“整體性治理”的概念?！罢w性治理”目標(biāo)主要涉及與民生有關(guān)的公共服務(wù)領(lǐng)域，公共體育服務(wù)便成為“整體性治理”的一個(gè)方面，實(shí)施公共體育服務(wù)多元主體協(xié)同治理。英國與公共體育服務(wù)供給相關(guān)的部門包括教育部、衛(wèi)生部、交通部、社區(qū)與地方政府、財(cái)政部、環(huán)保部、就業(yè)與退休金部等。由于參與公共體育服務(wù)供給主體的多元化、復(fù)雜性，英國按照“整體性政府”的理念進(jìn)行治理，以此促進(jìn)政府不同部門協(xié)同參與公共體育服務(wù)供給。英國教育部主導(dǎo)學(xué)校公共體育服務(wù)的供給，例如通過《學(xué)校體育伙伴關(guān)系計(jì)劃》，在2008—2011年間對體育教育、體育俱樂部鏈戰(zhàn)略的投資超過7億5 500萬英鎊，以及對學(xué)校相關(guān)體育設(shè)施的投資達(dá)6億8 600萬英鎊[19]。英國衛(wèi)生部為了促進(jìn)公民健康，開展了身體活動方面的研究，并制定了相關(guān)政策。2009年1月英國衛(wèi)生部發(fā)起了“改變生活”公共衛(wèi)生計(jì)劃，以解決部分公民肥胖的問題;2011年，建立了“改變生活”體育俱樂部，目的是增強(qiáng)缺乏運(yùn)動的中小學(xué)生的體質(zhì)。衛(wèi)星俱樂部是由英格蘭體育理事會資助的體育項(xiàng)目，于2013年啟動，是英國體育部實(shí)施的青年體育戰(zhàn)略的一部分。衛(wèi)星俱樂部在中小學(xué)體育、大學(xué)體育和社區(qū)體育之間架起了橋梁，為青少年終身體育創(chuàng)造了條件。社區(qū)與地方政府主要通過建立社區(qū)體育中心為社區(qū)居民提供體育場地設(shè)施、體育指導(dǎo)、體育信息、開具運(yùn)動處方等。

3? ?中國的基本公共體育服務(wù)治理的制約因素

3.1? 體育場地配置不平衡、不充分制約了基本公共體育服務(wù)均等化

近年來，中國出臺了一系列政策推動基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)，各級政府和體育行政部門制定了一系列政策文件，推動基本公共體育服務(wù)均等化，例如《浙江省基本公共服務(wù)均等化行動計(jì)劃（2008—2012）》《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009—2020 年）》等。《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》[20]，明確了各級政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共體育服務(wù)和保障。在中國的基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中，基本公共體育服務(wù)供給仍然不平衡、不充分。主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：1）區(qū)域基本公共體育服務(wù)供給不平衡。2017年中國東部地區(qū)的人均體育場地面積超過2 m2，中西部地區(qū)人均體育場地面積約1.6 m2，個(gè)別省份不足1 m2。2）城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)不平衡。體育場地供給是促進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化的基礎(chǔ)，據(jù)中國《第6次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》[21]顯示：分布在城鎮(zhèn)的體育場地?cái)?shù)量為96萬2 700個(gè)，占全國體育場地?cái)?shù)量的58.61%，場地面積為13億3 700萬m2，占全國體育場地面積的68.61%;分布在鄉(xiāng)村的體育場地?cái)?shù)量為67萬9 700個(gè)，占全國體育場地?cái)?shù)量的41.39%，場地面積為6億1 200萬m2，占全國體育場地面積的31.39%。可見，城鄉(xiāng)公共體育場地分布較為不平衡。3）不同人群的基本公共體育服務(wù)供給不充分。中國的基本公共體育服務(wù)供給主要是針對弱勢群體，其他人群享有的基本公共體育服務(wù)供給不充分。

3.2? 體育社會組織發(fā)展不充分

體育社會組織在為公眾提供個(gè)性化、多樣化的公共體育服務(wù)方面能夠發(fā)揮重要作用。中國的基本公共體育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、政策制定、經(jīng)費(fèi)劃撥和體育場地建設(shè)等[22]由政府主導(dǎo)，中國政府通過社會團(tuán)體登記注冊制度和雙重管理制度來管理體育社團(tuán)。據(jù)《2017年社會服務(wù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[23]顯示：中國的體育社會組織數(shù)量已經(jīng)從2012年的2萬3 000個(gè)增至2017年的4萬8 000個(gè)，5年間數(shù)量翻番，增幅達(dá)到104%。體育社會組織出現(xiàn)了爆發(fā)式增長，但存在2個(gè)方面的不足：一是促進(jìn)體育社會組織發(fā)展的法律法規(guī)有待完善。有關(guān)體育社會組織的法規(guī)主要以“條例”“意見”為主，例如《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》等。二是體育社會組織自治能力有待提升。體育社會組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整，體育社會組織自治體制機(jī)制有待完善。

3.3? 基本公共體育服務(wù)供給主體市場機(jī)制不健全

中國的基本公共體育服務(wù)供給主體市場培育不平衡，無法滿足消費(fèi)者個(gè)性化、多樣化的體育服務(wù)需求。一是基本公共體育服務(wù)供給主體市場機(jī)制不健全?；竟搀w育服務(wù)主體的市場機(jī)制完善的最大的特點(diǎn)是消費(fèi)者對基本公共體育服務(wù)具有多元的選擇權(quán)[24]，同時(shí)，消費(fèi)者的選擇又能促進(jìn)公共體育服務(wù)供給主體之間的競爭，而當(dāng)前的基本公共體育服務(wù)供給主體的市場機(jī)制建設(shè)不充分。二是基本公共體育服務(wù)的供給主體之間的競爭機(jī)制不健全。雖然基本公共體育服務(wù)的決策者與提供者實(shí)現(xiàn)了分離，但基本公共體育服務(wù)供給主體之間的競爭機(jī)制不健全。