淺談環(huán)保垂改后縣級執(zhí)法監(jiān)測工作對策建議

王鑫 邢超

【摘?要】2016年7月22日，《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會議審議通過，自2016年7月22日起實施。截至目前，全國基本完成省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作。改革后，縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，隨縣級環(huán)保局一并上收到市級，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費為主。以濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心歷城分中心為例，對人員、設(shè)備等進(jìn)行分析研究，結(jié)合指導(dǎo)意見以及各地經(jīng)驗，摸索出一條符合實際情況的縣級執(zhí)法監(jiān)測工作新模式。

【關(guān)鍵詞】機(jī)構(gòu)改革;執(zhí)法監(jiān)測;對策建議

開展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，目的是建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)保管理體制，確保環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、權(quán)威性、有效性。要強(qiáng)化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，注意協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理和屬地主體責(zé)任、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立健全高效協(xié)調(diào)的運行機(jī)制。作為改革的重要一環(huán)，縣級環(huán)境監(jiān)測如何實現(xiàn)以執(zhí)法監(jiān)測為主要職能并保證高效運轉(zhuǎn)？其人員、設(shè)備等情況如何？我們一起來簡要分析。

縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)從編制來講，基本滿足工作需要，但是人員素質(zhì)和水平比較薄弱，存在混崗等情況，導(dǎo)致人員數(shù)量和技術(shù)水平難以滿足正常工作需要。同時有些區(qū)縣沒有設(shè)立監(jiān)測機(jī)構(gòu)。筆者所在的單位，實有編制26人，在崗13人，高級專業(yè)技術(shù)職稱2人，中級專業(yè)技術(shù)職稱5人，初級專業(yè)技術(shù)職稱6人。然而該站已經(jīng)通過了72個項目的檢驗檢測能力驗證，包含水（含降水）和廢水47個項目;環(huán)境空氣和廢氣20個項目;噪聲5個項目。從這方面來說，平均每人承擔(dān)6個項目，這里面既包含實驗室項目，又包含現(xiàn)場監(jiān)測項目。因為人員的不足，導(dǎo)致很多工作人員既要去現(xiàn)場采樣，又要在實驗室做項目，這與新形勢下的監(jiān)測要求不相符合。

縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)從監(jiān)測設(shè)備來講，存在設(shè)備老化、更新不及時、場地有限等問題。筆者所在單位共有120臺（套）儀器設(shè)備，固定資產(chǎn)原值400萬元，檢驗檢測場地面積700m?，恒溫面積25m?，戶外檢驗檢測場地面積0m?。近年來，縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)越來越受重視，包含VOCS等新型監(jiān)測設(shè)備不斷配發(fā)。但是，仍然存在很多薄弱環(huán)節(jié)。比如，筆者單位雙道原子熒光光度計購于2008年1月1日，早已經(jīng)達(dá)到淘汰標(biāo)準(zhǔn)，目前仍在使用。與此同時，環(huán)境監(jiān)測場地安全保護(hù)尤為重要，化學(xué)需氧量、氨氮等實驗項目均需要在通風(fēng)櫥中操作，因其項目中使用了劇毒試劑。然而，僅以筆者單位為例，雖然含有通風(fēng)設(shè)備，但其通風(fēng)效果不是很好，而且噪音巨大，早就應(yīng)該淘汰升級。

自動監(jiān)控工作是環(huán)境監(jiān)測的新模式、新思路，不僅減少了人員需求，更提升了監(jiān)測效率。作為縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)而言，目前，在自動監(jiān)控工作中，更多的是被動接受上級或平臺指令，對相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求掌握不熟練，對排污單位設(shè)備安裝、驗收等現(xiàn)場檢查工作不熟練。

執(zhí)法監(jiān)測是為環(huán)境執(zhí)法工作提供技術(shù)服務(wù)和支持，監(jiān)測數(shù)據(jù)將會成為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)和行政處罰的證據(jù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性取決于監(jiān)測過程中各個要素的有效性，涵蓋“人、機(jī)、料、法、環(huán)”多個方面，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)對監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)、監(jiān)測樣品、分析方法、儀器設(shè)備、質(zhì)控措施、監(jiān)測記錄及結(jié)果的有效性開展審核。監(jiān)測是把尺子，是環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)，容不得半點失誤，更要堅決杜絕虛假。從排污單位取樣，到運輸，到實驗室分析，到出監(jiān)測報告，每個環(huán)節(jié)都不容出錯。一旦出現(xiàn)失誤，就容易導(dǎo)致行政復(fù)議、訴訟等失敗，給國家環(huán)境造成難以彌補的傷害。作為縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)的主要職能，從人員、設(shè)備等方面來看，實現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法監(jiān)測還存在許多問題。隨著省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的基本完成，市級監(jiān)測機(jī)構(gòu)已經(jīng)上收到省級監(jiān)測機(jī)構(gòu)，基本剝離了與縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，這也不利于技術(shù)和人員的傳、幫、帶。所以加強(qiáng)縣級環(huán)境機(jī)構(gòu)建設(shè)刻不容緩。

一是要結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，落實好縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)編制。要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)嘏盼矍闆r，合理調(diào)整，也可以跨區(qū)域整合縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu);要確保人跟編走，編跟事走，逐步解決混崗問題。

二是建議市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)培訓(xùn)力度。定期開展培訓(xùn)會議，不僅傳授理論知識，更要加強(qiáng)實驗操作培訓(xùn)、質(zhì)量管控培訓(xùn)、現(xiàn)場采樣、現(xiàn)場監(jiān)測等實際培訓(xùn)，從而理論聯(lián)系實際，確保實驗數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、有效。

三是適當(dāng)傾斜，加大縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)設(shè)備更換支持力度。要根據(jù)現(xiàn)有情況調(diào)查，鼓勵縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)報家底、亮問題。不論是更換設(shè)備，還是改善實驗室環(huán)境，都應(yīng)提前計劃，結(jié)合各自實際，及時給與解決，并給與技術(shù)指導(dǎo)。

四是鼓勵開展環(huán)境監(jiān)測技術(shù)大比武活動，讓更多縣級檢測機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，通過比武，檢驗人員能力建設(shè)，提升團(tuán)隊合作能力。開展應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測演練活動，讓基層人員有更多機(jī)會、更大舞臺，去展現(xiàn)各自能力水平。

五是利用好自動監(jiān)控平臺，提高非現(xiàn)場監(jiān)測能力。要與排污許可證登記工作結(jié)合起來，做好企業(yè)自動監(jiān)控工作，一方面提升企業(yè)自行監(jiān)測意識，定期開展自行監(jiān)測，對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效審核;另一方面，加大重點污染源自動監(jiān)控監(jiān)測力度，不斷擴(kuò)大覆蓋面，完善技術(shù)規(guī)范、檢查要求，從而更好服務(wù)環(huán)境執(zhí)法工作。

參考文獻(xiàn)：

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[2]朱燕萍.淺談環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作為證據(jù)的相關(guān)問題[J].法制博覽，2018，（2）：212.

（作者單位：濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心歷城分中心）