河長(zhǎng)制管理的問(wèn)題與對(duì)策及專業(yè)人才培養(yǎng)策略研究

盛豐 胡國(guó)華 危潤(rùn)初 諶宏偉 彭向訓(xùn)

摘? 要：“河長(zhǎng)制”自誕生以來(lái)對(duì)解決我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)重的水環(huán)境污染和水生態(tài)破壞問(wèn)題起到了重要的積極作用，但“河長(zhǎng)制”作為一個(gè)新生事物并無(wú)成功經(jīng)驗(yàn)可以套用。本文通過(guò)調(diào)查研究和理論分析，并結(jié)合國(guó)內(nèi)相關(guān)研究成果，指出我國(guó)當(dāng)前河湖水系“河長(zhǎng)制”管理存在頂層設(shè)計(jì)仍有待完善、管理機(jī)構(gòu)級(jí)別低、“河長(zhǎng)制”考核在政府部門總績(jī)效考核中占比較低、基礎(chǔ)信息仍不全面等四個(gè)問(wèn)題，并對(duì)此提出加強(qiáng)和完善“河長(zhǎng)制”管理頂層設(shè)計(jì)、將“河長(zhǎng)辦”建成政府的直屬職能機(jī)構(gòu)、提升“河長(zhǎng)制”考核在政府部門總績(jī)效考核中的占比、完善河湖及流域監(jiān)測(cè)體系等四項(xiàng)對(duì)策建議。同時(shí)針對(duì)當(dāng)前“河長(zhǎng)制”管理專業(yè)人才緊缺這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，指出應(yīng)通過(guò)水資源與相關(guān)學(xué)科交叉來(lái)培養(yǎng)水資源與水環(huán)境綜合性人才。研究成果對(duì)提升我國(guó)河湖水系“河長(zhǎng)制”管理水平、改善河湖水系水環(huán)境和水生態(tài)質(zhì)量具有參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制? 水環(huán)境? 對(duì)策建議? 策略分析? 人才培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：G642? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2020）09（b）-0121-05

Abstract： Since the "river chief system"was birth， it has played an important and positive role in solving the current serious problems of water environmental pollution and water ecological damage in China， but as a new thing， it has no successful experience to apply. Based on the investigation and theoretical analysis， combined with the relevant domestic research results， this paper points out that there are four problems in the current "river chief system" management in China， such as the top-level design still needs to be improved， the management organization level is low， the "river chief system" assessment is relatively low in the total performance evaluation of government departments， and the basic information is still not comprehensive. There are four countermeasures and suggestions， such as managing the top-level design， building the "river chief office" into a functional organization directly under the government， improving the proportion of "river chief system" assessment in the total performance evaluation of government departments， and improving the monitoring system of rivers， lakes and basins. At the same time， in view of the current shortage of "river chief system" management professionals， it is pointed out that the comprehensive talents of water resources and water environment should be cultivated through the intersection of water resources and related disciplines. The research results have reference value for improving the management level of "river leader system" in China's River and lake water system， improving the water environment and water ecological quality of river and lake water system.

Key Words： River chief system; Water environment;Countermeasures and suggestions; Strategic analysis;Talent training

2016 年11 月28日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》[1]，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，并要求各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府要在每年1月底前將上年度貫徹落實(shí)情況報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。此舉標(biāo)志著我國(guó)河湖水系“河長(zhǎng)制”管理正式在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。“河長(zhǎng)制”即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理?！昂娱L(zhǎng)制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問(wèn)責(zé)制所衍生出來(lái)的水污染治理制度[2]，目的是為了保證河流在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。通過(guò)“河長(zhǎng)制”，讓本來(lái)無(wú)人愿管、被肆意污染的河流，變成懸在“河長(zhǎng)”們頭上的達(dá)摩克利斯之劍，在中國(guó)“水危機(jī)”嚴(yán)峻的當(dāng)下，是一個(gè)催生河清水綠的可行制度。

“河長(zhǎng)制”最初由江蘇省無(wú)錫市創(chuàng)立，它是在太湖藍(lán)藻暴發(fā)后，無(wú)錫市委、市政府自行加壓的舉措，是對(duì)無(wú)錫市水污染嚴(yán)重、河道長(zhǎng)時(shí)間沒有清淤整治、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重等現(xiàn)象提出的由黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、政府部門協(xié)同的水污染防治措施。2007年8月23日，無(wú)錫市委辦公室和無(wú)錫市人民政府辦公室印發(fā)了《無(wú)錫市河（湖、庫(kù)、蕩、氿）斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法（試行）》。在下達(dá)的這份文件中明確指出：將河流斷面水質(zhì)的檢測(cè)結(jié)果“納入各市（縣）、區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核內(nèi)容”，“各市（縣）、區(qū)不按期報(bào)告或拒報(bào)、謊報(bào)水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任”。該文件的出臺(tái)是無(wú)錫市推行“河長(zhǎng)制”的起源。該文件出臺(tái)后，無(wú)錫市黨政主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任了轄區(qū)內(nèi)64條河流的“河長(zhǎng)”，把各項(xiàng)污染治理措施真正落實(shí)到位;而在該方案實(shí)施僅僅半年后，全面覆蓋轄區(qū)的79個(gè)考核斷面的達(dá)標(biāo)率就從方案實(shí)施之初的53.2%上升至71.1%，無(wú)錫市“河長(zhǎng)制”管理取得實(shí)效性成果。2008年，江蘇省政府決定在太湖流域借鑒和推廣無(wú)錫首創(chuàng)的“河長(zhǎng)制”，并在之后對(duì)全省15條主要入湖河流全面實(shí)行“雙河長(zhǎng)制”?！半p河長(zhǎng)制”即每條河由省、市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任“河長(zhǎng)”，“雙河長(zhǎng)”分工合作，協(xié)調(diào)承擔(dān)和解決太湖和入湖河流治理的重任，一些地方還設(shè)立了市、縣、鎮(zhèn)、村的四級(jí)“河長(zhǎng)”管理體系。這些自上而下、大大小小的“河長(zhǎng)”實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域內(nèi)河流的“全面覆蓋”，把入湖河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)的作為主要工作目標(biāo)。

目前，在生態(tài)文明建設(shè)大框架下，全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均已實(shí)施和建立了黨政一把手負(fù)責(zé)的“河長(zhǎng)制”，有力推動(dòng)了河湖保護(hù)管理。但“河長(zhǎng)制”作為一項(xiàng)新的河湖水生態(tài)環(huán)境的管理制度，其誕生時(shí)間不長(zhǎng)，加之區(qū)域之間水文情勢(shì)、水資源賦存、環(huán)境生態(tài)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展等方面的差異性，“河長(zhǎng)制”建設(shè)并無(wú)成功經(jīng)驗(yàn)可以套用，在建設(shè)過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。為全面了解“河長(zhǎng)制”實(shí)施過(guò)程中存在的不足和問(wèn)題，推進(jìn)“河長(zhǎng)制”管理順利進(jìn)行和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，我們開展了調(diào)研活動(dòng)，深入走訪調(diào)研了不同省份的省市縣三級(jí)河長(zhǎng)辦公室，根據(jù)調(diào)研成果形成本論文。

1? “河長(zhǎng)制”管理的問(wèn)題

1.1 “河長(zhǎng)制”管理的頂層設(shè)計(jì)仍有待完善

雖然全國(guó)各地方政府大都明確了近期“河長(zhǎng)制”管理的工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作內(nèi)容與工作方案，但大都未將本地河湖水系管理中期和長(zhǎng)期規(guī)劃納入到實(shí)施方案中，而“河長(zhǎng)制”管理的實(shí)施是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，需要明確各階段的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和方案才能做到目標(biāo)明確、有的放矢。加之我國(guó)多年來(lái)的發(fā)展導(dǎo)致河湖水體污染嚴(yán)重、歷史欠賬較多，河湖水環(huán)境和水生態(tài)治理工作難度較大，如要從根本上解決這些問(wèn)題，往往需要調(diào)整城市功能定位與布局、變更城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變居民的生產(chǎn)方式和生活方式、新建和增建市政污水處理設(shè)施和垃圾回收設(shè)施等[3]，而這些都需要長(zhǎng)期系統(tǒng)規(guī)劃并分步實(shí)施，不能操之過(guò)急。此外，目前全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）“河長(zhǎng)制”管理和考核目標(biāo)體系多以縣（區(qū)）域內(nèi)涉水各行業(yè)和部門管理目標(biāo)為基準(zhǔn)，未能從流域尺度上進(jìn)行全面規(guī)劃和指標(biāo)細(xì)化，從而使得各地方所提出的措施和方案只能解決轄區(qū)內(nèi)的局部問(wèn)題，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)全流域的綜合治理[4]。

1.2 “河長(zhǎng)制”管理機(jī)構(gòu)級(jí)別低

目前我國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）大都已全面建立以黨政一把手擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)總河長(zhǎng)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)重要河流（湖泊）河長(zhǎng)、各相關(guān)部門共同參加的“河長(zhǎng)制”管理機(jī)制，設(shè)置了河長(zhǎng)制工作委員會(huì)和河長(zhǎng)制辦公室（下簡(jiǎn)稱“河長(zhǎng)辦”），由“河長(zhǎng)辦”具體負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的河湖管理保護(hù)工作[5]。但目前各級(jí)“河長(zhǎng)辦”主要設(shè)置在水利部門（水利廳和水利局），由水利部門主要負(fù)責(zé)人（水利廳廳長(zhǎng)和水利局局長(zhǎng)）兼任“河長(zhǎng)辦”主任。由于“河長(zhǎng)辦”并非直屬各級(jí)政府，而是依托政府下屬職能機(jī)構(gòu)設(shè)立，因此，“河長(zhǎng)辦”的行政級(jí)別比政府直屬機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別要低。從而在形式上形成高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)兼任低級(jí)別機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的“高職低聘”現(xiàn)象，不利于調(diào)動(dòng)“河長(zhǎng)辦”主要負(fù)責(zé)人的積極性。另外，河湖水系治理牽涉到水利、環(huán)保、住建、公安、財(cái)政、國(guó)土、交通等多個(gè)政府職能機(jī)構(gòu)，“河長(zhǎng)辦”往往需要安排和協(xié)調(diào)各職能部門之間的工作，但由于其機(jī)構(gòu)行政級(jí)別較低（低于各職能部門的行政級(jí)別），因此在工作中存在話語(yǔ)權(quán)不夠、工作開展困難等問(wèn)題[6]。

1.3 “河長(zhǎng)制”考核在政府部門總績(jī)效考核中占比較低

“河長(zhǎng)制”管理涉及水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等6大方面，需要水利、發(fā)改、經(jīng)信、教育、科技、公安、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、建管、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、城管執(zhí)法、食品藥品監(jiān)管、工商等諸多部門通力合作、協(xié)調(diào)開展，其涉及的管理內(nèi)容之廣、參與部門機(jī)構(gòu)之多，在各級(jí)政府的職責(zé)與任務(wù)之中都是名列前茅的[7]。但與之不相適應(yīng)的是，“河長(zhǎng)制”績(jī)效考核在各級(jí)政府總績(jī)效考核中所占的比重大都比較低。因此，盡管“河長(zhǎng)制”確立的水環(huán)境治理職責(zé)具有“一票否決權(quán)”，但這只是地方政府及其職能部門承擔(dān)的眾多責(zé)任和眾多“一票否決”中的一種，現(xiàn)實(shí)中比治水責(zé)任更沉重的是“發(fā)展”的責(zé)任，較河流環(huán)境這“一票”更具分量的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[8]。鑒于“河長(zhǎng)制”績(jī)效考核在各級(jí)政府總績(jī)效考核中所占的比重太低，其考核結(jié)果對(duì)政府總的績(jī)效考核結(jié)果影響不大，但“河長(zhǎng)制”管理的工作任務(wù)卻非常之大和嚴(yán)峻，因此，政府部門完全可以將主要精力用于在政府總績(jī)效考核中所占大但工作難度小、工作量少的其他工作。

1.4 “河長(zhǎng)制”管理的基礎(chǔ)信息仍不全面

河湖水系的自然地理?xiàng)l件、地形地貌特征、水文氣象特征、生態(tài)環(huán)境狀況、土壤植被條件、自然資源狀況等，以及人口規(guī)模、土地資源的開發(fā)利用數(shù)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等眾多要素綜合決定著河流的水文、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水污染特征，因此河湖水系的基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)十分重要，這同樣也是發(fā)現(xiàn)河湖水系問(wèn)題的關(guān)鍵[9]。而全面統(tǒng)計(jì)和整理河湖水系的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的工作量龐大，且這些數(shù)據(jù)都還需準(zhǔn)確、完整并及時(shí)更新以具備時(shí)效性。特別是目前對(duì)于很多地方“河長(zhǎng)制”管理部門來(lái)講，其轄區(qū)內(nèi)的水系分布、河流岸線、水質(zhì)現(xiàn)狀和污染源特征的基礎(chǔ)資料仍未能調(diào)查清楚。此外，部分省市水資源和水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力仍嚴(yán)重不足，河流取水用水臺(tái)賬和河流納污能力核算仍不準(zhǔn)確，河流生態(tài)流量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)甚至尚未確定，農(nóng)村中小河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺乏，農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測(cè)能力仍明顯不足，水土流失基礎(chǔ)數(shù)據(jù)仍普遍缺乏，涉河各行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面也仍不齊全，“河長(zhǎng)制”信息平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等支撐體系建設(shè)仍有待加強(qiáng)[10]。

2? “河長(zhǎng)制”管理的對(duì)策建議

2.1 加強(qiáng)和完善“河長(zhǎng)制”管理頂層設(shè)計(jì)

縱向上要深入分析和研究河湖水系的基本現(xiàn)狀，補(bǔ)充和完善河流“河長(zhǎng)制”管理的實(shí)施方案內(nèi)容，增強(qiáng)其可實(shí)施性并客觀評(píng)價(jià)方案實(shí)施的有效性，強(qiáng)化目標(biāo)管理，制定總體目標(biāo)及各階段性目標(biāo)，補(bǔ)充和完善中期和長(zhǎng)期管理方案，做到循序漸進(jìn)、有效銜接;同時(shí)要著重解決當(dāng)前所面臨的突出問(wèn)題、補(bǔ)強(qiáng)短板，以實(shí)現(xiàn)河流持續(xù)健康發(fā)展為總體目標(biāo)。橫向上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域山水林田湖草的系統(tǒng)治理與區(qū)域多部門聯(lián)合治理，加強(qiáng)涉河各管理部門的聯(lián)動(dòng)和各行業(yè)的對(duì)話與交流[11]。此外還需突破行政區(qū)界限，制定流域水安全保障方案、水域岸線管理方案、水生態(tài)修復(fù)方案及水污染治理方案等專項(xiàng)方案，細(xì)化各行業(yè)管理指標(biāo);同時(shí)結(jié)合區(qū)域治理，劃分重點(diǎn)片區(qū)進(jìn)行分區(qū)治理，確保任務(wù)目標(biāo)明確、方案具有可實(shí)施性。

2.2 將“河長(zhǎng)辦”建成政府的直屬職能機(jī)構(gòu)

要將“河長(zhǎng)辦”建成政府的直屬職能機(jī)構(gòu)，或者將“河長(zhǎng)辦”設(shè)置在政府辦公室（如省委省政府辦公廳、市（縣）委市（縣）政府辦公室），以利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各政府職能機(jī)構(gòu)之間的工作并對(duì)其工作成效進(jìn)行考核。同時(shí)應(yīng)保障“河長(zhǎng)辦”固定工作人員的數(shù)量、提升工作人員質(zhì)量，在保留從政府職能部門內(nèi)部抽調(diào)人員的基礎(chǔ)上，開辟多元化的人力資源獲取渠道，從高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等招聘有志于“河長(zhǎng)制”管理和生態(tài)文明建設(shè)的各類專業(yè)人才，有機(jī)實(shí)行多種聘用制度，長(zhǎng)期聘用、短期聘用和臨時(shí)雇傭相結(jié)合，既增強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)素養(yǎng)、提升其活力，又防止機(jī)構(gòu)無(wú)度擴(kuò)張或者走向官僚化。

2.3 提升“河長(zhǎng)制”考核在政府部門總績(jī)效考核中的占比

各級(jí)黨委和政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化“河長(zhǎng)制”工作的重要性，并要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到“河長(zhǎng)制”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”的有效途徑，是進(jìn)行“生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展”的必然要求;同時(shí)，要把“河長(zhǎng)制”考核上升到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核同等重要的高度來(lái)抓，在充分研究和合理分析的基礎(chǔ)上，提升“河長(zhǎng)制”考核在政府部門總績(jī)效考核中的占比。此外，還要加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)機(jī)制、建立公眾問(wèn)責(zé)機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)職能部門監(jiān)督與政府環(huán)境績(jī)效考核相結(jié)合，確保“河長(zhǎng)制”管理的有效實(shí)施并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”。

2.4 完善河湖及流域監(jiān)測(cè)體系

逐步完善監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，補(bǔ)充和完善水文、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、環(huán)境和生態(tài)等行業(yè)和部門的基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)設(shè)施，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加野外現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)頻次，對(duì)河流水量、水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染等主要指標(biāo)實(shí)施在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)并全面獲得河湖水系各方面的基礎(chǔ)信息，形成立體全面的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將多源數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)河湖水系智能化管理[12]。除此之外，還要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握河湖水系水環(huán)境的整體和重點(diǎn)細(xì)節(jié)信息，以利于管理者隨時(shí)掌握實(shí)施方案落實(shí)情況并作出新的有效決策，從而提高河湖水系抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3? 專業(yè)人才培養(yǎng)策略分析

“河長(zhǎng)制”作為我國(guó)近年來(lái)確立的一項(xiàng)河湖水系管理制度，自其誕生以來(lái)就對(duì)全國(guó)各地區(qū)河湖水體水環(huán)境和水生態(tài)質(zhì)量改善產(chǎn)生了重要的積極作用;但多年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速甚至是無(wú)節(jié)制的發(fā)展，我國(guó)很多河湖水體水質(zhì)污染嚴(yán)重（尤其是城市河流）。因此，“河長(zhǎng)制”也必將在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)成為我國(guó)河湖水系的重要管理機(jī)制?！昂娱L(zhǎng)制”管理涉及水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等6大方面，工作內(nèi)容多、工作量大，需要數(shù)量龐大的專業(yè)人員來(lái)參與管理和實(shí)施。但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)一直注重理工科的教學(xué)和研究，理工科與人文社會(huì)科學(xué)割裂較為嚴(yán)重;特別是全社會(huì)普遍性的重理輕文觀念，一時(shí)也難以改變。因此，“河長(zhǎng)制”管理專業(yè)人才缺乏是當(dāng)前各級(jí)“河長(zhǎng)辦”共同面臨的主要問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)“河長(zhǎng)制”管理人才緊缺的現(xiàn)狀，國(guó)內(nèi)很多高校和研究機(jī)構(gòu)紛紛開設(shè)了“河長(zhǎng)制”培訓(xùn)班，但培訓(xùn)內(nèi)容仍主要集中在諸如水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河道劃界與保潔、水系連通工程建設(shè)等具體工程和技術(shù)措施上，卻很少涉及河湖管理體系、政策制度、法律法規(guī)等“河長(zhǎng)制”管理核心內(nèi)容，因此無(wú)法滿足“河長(zhǎng)制”管理實(shí)際工作的需要。

目前，我國(guó)各級(jí)地方政府大都主要依托水利部門來(lái)設(shè)立和運(yùn)轉(zhuǎn)“河長(zhǎng)辦”，“河長(zhǎng)辦”的工作人員也主要從水利和其他政府職能部門內(nèi)部抽調(diào)。由于不同職能部門所主管和負(fù)責(zé)的行政事務(wù)相對(duì)專一，因此所抽調(diào)人員的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能也相對(duì)單一。而“河長(zhǎng)制”管理涉及水利及市政的工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)安全、相關(guān)的政策及法律和法規(guī)的制定、稅收及財(cái)政支付、行政管理與監(jiān)督等諸多方面。因此，僅具備某一專業(yè)背景和知識(shí)的管理人員難以適應(yīng)“河長(zhǎng)制”管理的要求，急需同時(shí)熟悉水利工程、工程管理、政策法規(guī)、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)等多方面專業(yè)知識(shí)和技能的綜合性人才。

雖然國(guó)內(nèi)外尚無(wú)成熟和類似的“河長(zhǎng)制”管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式供參考，但“河長(zhǎng)制”歸根到底是為應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前日益嚴(yán)重的水資源與水環(huán)境問(wèn)題所提出的措施。而對(duì)于水資源與水環(huán)境綜合性人才培養(yǎng)模式，目前國(guó)外已開展了一些研究，主要通過(guò)水資源與相關(guān)學(xué)科交叉來(lái)適應(yīng)未來(lái)發(fā)展，這也是目前國(guó)外水資源與環(huán)境學(xué)科發(fā)展的基本走向[13]。聯(lián)合國(guó)教科文組織下屬的水利經(jīng)濟(jì)研究所（UNESCO-IHE）主張水資源與水環(huán)境的教學(xué)與科研范圍應(yīng)包括水資源安全、環(huán)境完整性、城市供水與污水治理、水資源管理與治理、水資源管理信息系統(tǒng)等五個(gè)方面，包括（但不限于）水文學(xué)、水資源學(xué)、環(huán)境學(xué)、工程學(xué)、地理學(xué)、地質(zhì)學(xué)、氣象學(xué)、水力學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等多個(gè)學(xué)科門類的交叉。美國(guó)喬治亞洲水資源規(guī)劃與政策中心、加拿大新英格蘭大學(xué)水政策研究中心、澳大利亞南澳大學(xué)水資源政策與法律比較研究中心、意大利博格尼能源環(huán)境政策研究中心等基本上是按照這一模式來(lái)構(gòu)建的。

4? 結(jié)語(yǔ)

“河長(zhǎng)制”是在我國(guó)“水危機(jī)”嚴(yán)峻的當(dāng)下從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問(wèn)責(zé)制所衍生出來(lái)的水污染治理制度，作為我國(guó)新時(shí)期的河湖水系管理新策略，具有中國(guó)特色，是催生河清水潔的可行制度。目前該制度仍處于摸索和完善期，國(guó)內(nèi)外尚無(wú)成功經(jīng)驗(yàn)可以套用。加之“河長(zhǎng)制”管理內(nèi)容多、任務(wù)重、涉及面廣，在實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。因此，應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研和總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升“河長(zhǎng)制”管理水平，從而從根本上改善河湖水系水環(huán)境和水生態(tài)質(zhì)量，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

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