信用治理視角下社會(huì)信用體系建設(shè)路徑研究

王輝 遲皓冰 張睿 陳俊侃

摘 要： 社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。本文從信用治理的角度入手，深入分析青島市社會(huì)信用體系建設(shè)取得的成效及制約因素，借鑒深圳、廈門(mén)等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出構(gòu)建包含制度法規(guī)體系、數(shù)據(jù)共享體系、信用監(jiān)管體系、信用服務(wù)體系、共建共享體系在內(nèi)的“信用青島”新體系，并建議完善信用建設(shè)制度規(guī)范、加強(qiáng)信用治理數(shù)據(jù)支撐、緩解中小企業(yè)融資難題、構(gòu)建信用新型監(jiān)管機(jī)制和打造開(kāi)放特色信用名片。

關(guān)鍵詞： 信用治理 社會(huì)信用體系 青島市

信用是社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系和公民基本道德規(guī)范的基礎(chǔ)，兼具經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性，在深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升城市治理能力方面發(fā)揮著重要作用。黨的十九屆四中全會(huì)將“完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，加強(qiáng)失信懲戒”作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2019年，青島市成功獲評(píng)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，并完成了1.0版建設(shè)。在新的起點(diǎn)上推進(jìn)“信用青島”建設(shè)再上新臺(tái)階、構(gòu)建新體系，更好發(fā)揮信用治理在提升治理能力現(xiàn)代化方面的重要作用，是實(shí)現(xiàn)“信用青島”邁向2.0版的必然選擇。

一、信用治理的內(nèi)涵

國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）明確了社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。社會(huì)信用體系依據(jù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，建立覆蓋全部自然人、法人和社會(huì)組織的公共信用信息歸集共享系統(tǒng)，搭建了以信息數(shù)據(jù)為支撐的現(xiàn)代治理框架體系，通過(guò)企業(yè)信用評(píng)級(jí)和評(píng)價(jià)、行業(yè)信用監(jiān)管，以及聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制等有效手段，在提升全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平的同時(shí)，為提升城市治理能力和形成現(xiàn)代化治理體系提供了重要途徑。

習(xí)近平總書(shū)記在浙江調(diào)研時(shí)指出，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。制度化信任機(jī)制是城市治理的根本。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿科技處理當(dāng)前復(fù)雜、多元的社會(huì)信任關(guān)系，有效規(guī)避人格化信任缺失危機(jī)，推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念的創(chuàng)新，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

目前，全國(guó)公共信用信息數(shù)據(jù)已突破500億條，并且總量還在急速增加。青島市公共信用信息平臺(tái)已歸集信用數(shù)據(jù)接近6億條，對(duì)龐大的公共信用數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和應(yīng)用，將在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市治理中發(fā)揮重要作用。一是可以推動(dòng)社會(huì)治理主體多元化。社會(huì)信用體系建設(shè)涉及政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)以及道德和法律等多個(gè)層面，它的建設(shè)既需要各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)、政府的頂層設(shè)計(jì)，也需要全社會(huì)成員的共同參與和市場(chǎng)化運(yùn)作。二是可以促進(jìn)社會(huì)治理方式的創(chuàng)新。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)發(fā)展的背景下，以信用信息數(shù)據(jù)作為對(duì)社會(huì)主體進(jìn)行管理的基礎(chǔ)，讓信用與自然人、企業(yè)和社會(huì)組織的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)直接掛鉤，能夠形成新的社會(huì)治理方式，促進(jìn)社會(huì)治理模式的創(chuàng)新。三是有利于社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)建立守信聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的機(jī)制，能夠有效解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域中的誠(chéng)信缺失問(wèn)題。信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為成熟的信用經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度，可以以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以信用為媒介來(lái)優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理模式的重大創(chuàng)新。

二、“信用青島”1.0版建設(shè)成效

（一）建設(shè)成效

國(guó)務(wù)院《規(guī)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，青島市信用體系建設(shè)圍繞政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)和司法等四大領(lǐng)域，在夯實(shí)信用基礎(chǔ)、推動(dòng)信用應(yīng)用和加強(qiáng)失信治理等方面取得了積極成效。

1.以制度建設(shè)和信息歸集為統(tǒng)領(lǐng)，夯實(shí)信用體系建設(shè)基礎(chǔ)。一是市、區(qū)兩級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)共出臺(tái)各項(xiàng)信用制度文件300余項(xiàng)，完成所有黨政群機(jī)關(guān)、市場(chǎng)主體和社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼轉(zhuǎn)換。二是編制完成公共信用信息“三清單”（數(shù)據(jù)清單、行為清單和應(yīng)用清單），制定了信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲“兩清單”（行為清單和措施清單），轉(zhuǎn)發(fā)或出臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄57項(xiàng)。三是建設(shè)市級(jí)公共信用信息共享平臺(tái)，歸集所有市級(jí)、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)和主要公共事業(yè)單位共6157項(xiàng)公共信用信息5.9億條，包含了680.7萬(wàn)自然人征信信息和56.07萬(wàn)企業(yè)法人信息，并與省平臺(tái)、國(guó)家平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了信息共享。

2.以提升城市信用環(huán)境為目標(biāo)，推動(dòng)信用監(jiān)管廣泛應(yīng)用。一是堅(jiān)持政務(wù)誠(chéng)信示范引領(lǐng)，48個(gè)市直部門(mén)全部簽訂政務(wù)服務(wù)信用承諾;強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的信用約束，建設(shè)政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在文明單位評(píng)選，以及公務(wù)員考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用等應(yīng)用場(chǎng)景全面實(shí)施信用核查。二是積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體100%簽署信用承諾，在生產(chǎn)、流通、稅務(wù)、價(jià)格、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、交通運(yùn)輸、中介服務(wù)、會(huì)展廣告等重點(diǎn)領(lǐng)域廣泛建立信用監(jiān)管體系;在全部6157項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中全面引入信用監(jiān)管，在項(xiàng)目審批、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)查詢應(yīng)用信用信息超過(guò)30萬(wàn)次，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象自動(dòng)觸發(fā)，獎(jiǎng)懲措施精準(zhǔn)匹配。

3.以失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理為抓手，持續(xù)優(yōu)化城市信用環(huán)境。一是針對(duì)人民群眾普遍關(guān)注的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，聚焦互聯(lián)網(wǎng)虛假信息、生態(tài)環(huán)保、非法醫(yī)療等20個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，有力提升了城市信用環(huán)境。二是發(fā)起誠(chéng)信政府建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展失信政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，推動(dòng)180多家判決不執(zhí)行政府機(jī)構(gòu)（含村居）履約，化解政府與企業(yè)糾紛80多項(xiàng)，推動(dòng)解決了一大批長(zhǎng)期拖延的歷史遺留問(wèn)題，提升了政府公信力，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

（二）制約因素

一是信用信息歸集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)共享公示有待改善。部分垂直管理單位的信用數(shù)據(jù)共享交換依然存在很大阻力，省內(nèi)各城市間數(shù)據(jù)共享力度不夠，標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。信用信息資源缺乏有效開(kāi)發(fā)利用，已成為社會(huì)信用體系建設(shè)的重大阻礙。二是信用服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，市場(chǎng)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)體量不匹配。目前，我市僅有6家信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在人民銀行完成備案，包括2家企業(yè)征信機(jī)構(gòu)和4家信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，征信業(yè)務(wù)年收入不足1000萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)。金融機(jī)構(gòu)信貸決策、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等方面的服務(wù)和支持作用明顯不足。三是信用支撐重大戰(zhàn)略力度不夠。山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略示范區(qū)，為青島打造以開(kāi)放為特色的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系提供了重大發(fā)展機(jī)遇。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，互信互利、合作共贏是國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)。如何有效發(fā)揮信用作用，創(chuàng)新信用監(jiān)管方式，服務(wù)和支撐國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略，還需進(jìn)一步探討。

三、深圳、廈門(mén)等地信用建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

深圳是青島“學(xué)趕”的目標(biāo)城市。作為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，深圳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高，信用服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模較大;廈門(mén)信用體系建設(shè)起步較早，基礎(chǔ)扎實(shí)，城市信用監(jiān)測(cè)排名一直位居省會(huì)、副省級(jí)以上城市前列;蘇州目前已形成較為完善的政府與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制等等。這些先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)都為構(gòu)建“信用青島”新體系提供了重要借鑒，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是信用基礎(chǔ)扎實(shí)。廈門(mén)市2004年就啟動(dòng)企業(yè)信用建設(shè)，已建立跨地區(qū)、跨層級(jí)的信用共享、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同的全市統(tǒng)一的社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，是國(guó)家公共信用信息數(shù)據(jù)地方落地唯一試點(diǎn)城市，最早啟動(dòng)信用立法和頒布地方《社會(huì)信用條例》的副省級(jí)城市。二是信用應(yīng)用廣泛。蘇州市推廣“桂花分”城市信用名片，通過(guò)個(gè)人信用評(píng)價(jià)廣泛開(kāi)展面向公眾的信用服務(wù)應(yīng)用;建立基于公共機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)金融預(yù)警分析平臺(tái)和企業(yè)信用評(píng)價(jià)“超市”，促進(jìn)信用評(píng)價(jià)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。杭州市將“錢(qián)江分”廣泛應(yīng)用于信用惠民的多個(gè)場(chǎng)景，目前主動(dòng)授權(quán)開(kāi)通人數(shù)201萬(wàn)人，累計(jì)查詢使用次數(shù)1665萬(wàn)人次，應(yīng)用場(chǎng)景涵蓋了校園健身、圖書(shū)借閱、醫(yī)療衛(wèi)生等十多個(gè)領(lǐng)域。三是信用監(jiān)管有力。深圳市建立以信用為核心的公共信用綜合評(píng)價(jià)體系，為市場(chǎng)主體描繪精確的“信用畫(huà)像”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全生命周期、全流程監(jiān)管和全過(guò)程聯(lián)合獎(jiǎng)懲。深圳市目前擁有市場(chǎng)主體500多萬(wàn)家，2019年信用報(bào)告下載使用量超過(guò)10萬(wàn)份，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、銀行、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等共24家機(jī)構(gòu)調(diào)用信用平臺(tái)接口10萬(wàn)多次，開(kāi)展失信企業(yè)核查30余萬(wàn)次，近兩千家企業(yè)因違法違規(guī)受到聯(lián)合懲戒。蘇州市建立大數(shù)據(jù)信用監(jiān)管平臺(tái)，匯聚蘇州市72萬(wàn)家企業(yè)數(shù)據(jù)資源，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、行業(yè)分類(lèi)監(jiān)管等提供定制化、專(zhuān)業(yè)化的綜合服務(wù)。四是信用治理有效。上海市針對(duì)群租現(xiàn)象預(yù)警困難等基層社會(huì)治理問(wèn)題，通過(guò)整合水、電、燃?xì)夂屯ㄓ嵉确矫娴墓残庞脭?shù)據(jù)，建立群租大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警模型，通過(guò)對(duì)10個(gè)街道18個(gè)社區(qū)26000多住戶進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，發(fā)現(xiàn)疑似群租2000多戶，核實(shí)率超過(guò)80%，探索出一條數(shù)字治理的新路徑。

四、“信用青島”新體系的構(gòu)建

（一）制度法規(guī)體系

建立以規(guī)劃為引領(lǐng)，規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等為支撐，覆蓋政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法四大領(lǐng)域，包括統(tǒng)一社會(huì)代碼、信息歸集共享、主體權(quán)益保護(hù)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用監(jiān)管等的制度法規(guī)體系。建立以政務(wù)領(lǐng)域信用信息公開(kāi)、商務(wù)領(lǐng)域行業(yè)規(guī)范管理、社會(huì)領(lǐng)域重點(diǎn)人群評(píng)價(jià)、司法領(lǐng)域依法執(zhí)行判決為重點(diǎn)內(nèi)容的制度法規(guī)，并不斷完善相關(guān)法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省社會(huì)信用立法相銜接、與政策制度相吻合。

（二）數(shù)據(jù)共享體系

將區(qū)塊鏈、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立技術(shù)一流、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全域覆蓋、質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)的信用數(shù)據(jù)歸集共享體系，實(shí)現(xiàn)供水、供電、供氣、供暖、通訊等公用事業(yè)數(shù)據(jù)歸集，和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)企業(yè)市場(chǎng)信用信息的采集共享，形成政府與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)的信用數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)集數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理、安全管理、多源數(shù)據(jù)比對(duì)、共享查詢于一體的信用信息平臺(tái)，突出強(qiáng)調(diào)信用主體權(quán)益保護(hù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全新生態(tài)。破除社會(huì)治理的數(shù)據(jù)共享屏障。堅(jiān)持以數(shù)據(jù)應(yīng)用為導(dǎo)向，遵循標(biāo)準(zhǔn)化、合法化原則，有序共享公開(kāi)公共信用數(shù)據(jù)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，豐富產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)信用信息的有效流通和合理利用實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用治理，形成以數(shù)據(jù)為載體的信用資產(chǎn)流通共享體系。

（三）信用監(jiān)管體系

圍繞事前信用承諾、事中分類(lèi)監(jiān)管、事后聯(lián)合懲戒和信用修復(fù)自新四個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建起全流程、全周期的“3+1”新型信用監(jiān)管體系。在行政審批、生態(tài)環(huán)保、全域旅游、食品藥品、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)領(lǐng)域，全面應(yīng)用新型信用監(jiān)管體系，以社會(huì)信用體系建設(shè)感知經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、優(yōu)化監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，為實(shí)現(xiàn)治理主體多元化、治理方式多樣化注入最直接、最有效的動(dòng)力。以公共信用綜合評(píng)價(jià)、重點(diǎn)關(guān)注名單認(rèn)定、企業(yè)信用自新等方式，以信用為核心實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)管，為企業(yè)發(fā)展賦能助力。

（四）信用服務(wù)體系

構(gòu)建市場(chǎng)化信用管理與公益性信用服務(wù)相結(jié)合的信用服務(wù)體系。促進(jìn)信用數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化應(yīng)用，推動(dòng)以信用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的信用資產(chǎn)交易和信用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托信息采集、處理、管理、分析等大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，形成社會(huì)各個(gè)行業(yè)動(dòng)態(tài)的多維度信用數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)決策管理、商業(yè)智能、智能預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控等市場(chǎng)應(yīng)用，形成信用擔(dān)保、信用管理、信用咨詢、信用修復(fù)培訓(xùn)以及評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)等產(chǎn)品和服務(wù)，搭建“產(chǎn)品+服務(wù)”的信用綜合服務(wù)平臺(tái)，打造集產(chǎn)品、應(yīng)用、服務(wù)、交易為一體的信用經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。設(shè)立公共信用服務(wù)“窗口”，為社會(huì)提供公益性的信用查詢、異議處理、信用修復(fù)等公共信用服務(wù)。

（五）共建共享體系

構(gòu)建以信用為核心的社會(huì)治理新秩序，圍繞共同價(jià)值、共同規(guī)范、共同利益、共同發(fā)展、共擔(dān)責(zé)任原則，推動(dòng)形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，讓信用建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生共振、實(shí)現(xiàn)共贏。建立與應(yīng)用場(chǎng)景相適應(yīng)的不同維度個(gè)人信用評(píng)價(jià)機(jī)制，形成精準(zhǔn)、多元、好用的個(gè)人評(píng)價(jià)結(jié)果。突破個(gè)人征信業(yè)務(wù)瓶頸，建立社會(huì)化與市場(chǎng)化相結(jié)合的信用激勵(lì)方式，探索應(yīng)用“個(gè)人誠(chéng)信碼”。在與公眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的行政審批、融資貸款、交通出行、醫(yī)療、教育、旅游等更廣領(lǐng)域推行“信易+”應(yīng)用，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的共同理念，營(yíng)造全社會(huì)“知信、用信、守信”的良好氛圍。

五、青島市社會(huì)信用體系建設(shè)路徑及建議 ]

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，完善信用建設(shè)制度規(guī)范

一是高標(biāo)準(zhǔn)編制“青島市十四五社會(huì)信用體系建設(shè)”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提前謀劃未來(lái)五年信用建設(shè)總體思路。二是根據(jù)《山東省社會(huì)信用條例》，及時(shí)做好貫徹落實(shí)工作，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)信用體系建設(shè)工作機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，明確議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員單位。三是突出誠(chéng)信政府攻堅(jiān)在推進(jìn)信用體系建設(shè)中的重要作用，加大考核權(quán)重，構(gòu)建政務(wù)誠(chéng)信法治環(huán)境，促進(jìn)形成政府依法行政、誠(chéng)信履約的良好營(yíng)商環(huán)境，編制發(fā)布年度社會(huì)信用體系建設(shè)藍(lán)皮書(shū)。四是建立健全信用標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)范，以信用法規(guī)建設(shè)推動(dòng)信用體系建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）明確平臺(tái)定位，加強(qiáng)信用治理數(shù)據(jù)支撐

一是推動(dòng)市信用平臺(tái)二期開(kāi)發(fā)，提高信用數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲智能化系統(tǒng)，開(kāi)辟市場(chǎng)信用信息向市信用平臺(tái)的匯集途徑，暢通企業(yè)自主申報(bào)通道，建立申報(bào)核實(shí)機(jī)制。二是擴(kuò)展公共信用信息目錄范圍，增加納稅、公積金、社保、公用事業(yè)繳費(fèi)等增信信息，在保證數(shù)據(jù)安全和保護(hù)主體權(quán)益的前提下，探索建立與保險(xiǎn)金融、征信服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)雙向共享機(jī)制。三是開(kāi)展基于公共信用信息和市場(chǎng)信用信息的大數(shù)據(jù)挖掘分析和信用評(píng)估評(píng)價(jià)，拓展在政府監(jiān)管、社會(huì)治理等方面的應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)揮信用大數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)預(yù)警作用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐功能。

（三）強(qiáng)化信用激勵(lì)，緩解中小企業(yè)融資難題

一是積極發(fā)揮“信易貸”在緩解中小企業(yè)融資難中的作用。聚集需求方（企業(yè)）、供給方（金融機(jī)構(gòu)）、服務(wù)方（政府部門(mén)）和第三方（信用服務(wù)機(jī)構(gòu)），建立完整交易循環(huán)鏈條，構(gòu)建四方協(xié)作的信用融資服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制。二是支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)信用類(lèi)產(chǎn)品，充分發(fā)揮信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，通過(guò)公共、市場(chǎng)信用信息融合共享，創(chuàng)新信用融資服務(wù)模式。運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，為信用良好的民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)提供信用融資、租賃便利等服務(wù)。

（四）制定扶持政策，推進(jìn)信用服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

一是研究設(shè)立支持信用服務(wù)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，支持建立信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（基地），加強(qiáng)信用信息數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。推動(dòng)公共信用評(píng)價(jià)和市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)更多持牌征信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)落戶青島金家?guī)X金融集聚區(qū)。二是釋放政府用信需求，創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)各用信單位引入信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展信用信息歸集共享、公共信用評(píng)價(jià)、信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信用修復(fù)培訓(xùn)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。三是支持有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得企業(yè)征信、信用評(píng)價(jià)資質(zhì)，不斷提升企業(yè)能級(jí)，培育更具影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)。四是開(kāi)展信用服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，編制信用服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品、服務(wù)名錄，加大信用服務(wù)行業(yè)、機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品的推介力度。五是健全以信用數(shù)據(jù)為要素的信用資產(chǎn)交易等新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管制度，推進(jìn)信用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（五）優(yōu)化監(jiān)管方式，構(gòu)建信用新型監(jiān)管機(jī)制

一是全面推廣行政審批事項(xiàng)告知承諾制，簡(jiǎn)化審批流程，降低制度性交易成本。二是依托市信用平臺(tái)，探索開(kāi)展市場(chǎng)主體公共信用綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)信用等級(jí)高低采取差異化的監(jiān)管措施，提升政府監(jiān)管效能。三是完善各領(lǐng)域聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理制度，規(guī)范名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、發(fā)布途徑、告知程序和移除機(jī)制，完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。四是建設(shè)企業(yè)信用信息自愿注冊(cè)填報(bào)系統(tǒng)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自愿注冊(cè)填報(bào)信息并做出真實(shí)性公開(kāi)承諾，實(shí)施企業(yè)自主增信措施。五是持續(xù)開(kāi)展哄抬醫(yī)療物資價(jià)格、涉金融、電子商務(wù)、交通運(yùn)輸、拖欠農(nóng)民工工資、法院判決不執(zhí)行等重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。

（六）加強(qiáng)信用合作，打造開(kāi)放特色信用名片

一是構(gòu)建膠東城市圈信用體系建設(shè)共建共享機(jī)制，探索依托信用促進(jìn)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)建立“膠東信用聯(lián)盟”，堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)、互惠、共贏的原則，建立完善跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、信息主體廣泛監(jiān)督的區(qū)域共治新格局。二是支持青島西海岸新區(qū)設(shè)立信用創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，探索建立適應(yīng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的差別化“精準(zhǔn)監(jiān)管”信用管理體系，打造以開(kāi)放為特色的青島信用建設(shè)名片。