產(chǎn)業(yè)集聚視角下廣州空港臨空產(chǎn)業(yè)招商引資策略研究

陳旭賓

摘 要：[HTK]近年來，由于經(jīng)濟(jì)增長放緩、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等宏觀環(huán)境發(fā)生變化，廣州空港的招商引資工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文在研究當(dāng)前國內(nèi)空港臨空產(chǎn)業(yè)招商引資現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入挖掘廣州空港航空流量和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)集聚理論為指導(dǎo)，提出搭建促進(jìn)企業(yè)投資落戶的招商網(wǎng)絡(luò)、制定提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的招商政策、培育科技創(chuàng)新型企業(yè)成長壯大、提供多維度投融資服務(wù)、優(yōu)化全覆蓋人才服務(wù)支撐等建議，以提升廣州空港臨空產(chǎn)業(yè)招商引資水平。

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)業(yè)集聚 廣州 臨空產(chǎn)業(yè) 招商引資

臨空經(jīng)濟(jì)是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和管理學(xué)家約翰·D·卡薩爾達(dá)（John.D.Kasarda）最先提出的，他認(rèn)為臨空經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)“極增長”理論的重要應(yīng)用。以該理論為基礎(chǔ)，各個(gè)國家的研究學(xué)者根據(jù)自身因素選擇并發(fā)展不同的臨空經(jīng)濟(jì)模式，包括航空制造型，航空物流型，交通樞紐型，商務(wù)貿(mào)易型和居住休閑型等五種發(fā)展模式。同時(shí)，這些模式有三個(gè)共通點(diǎn)能夠闡明機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的未來發(fā)展規(guī)劃：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和其他附屬產(chǎn)業(yè);完善海、陸、空三位一體的交通體系;依托政府政策指導(dǎo)。除此之外，國外臨空經(jīng)濟(jì)還通過依賴因素和側(cè)重因素來確立未來的發(fā)展方向。

根據(jù)國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建設(shè)好臨空經(jīng)濟(jì)就是要利用樞紐機(jī)場(chǎng)的流量經(jīng)濟(jì)，吸引臨空產(chǎn)業(yè)的聚集，帶動(dòng)相關(guān)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。建設(shè)好臨空經(jīng)濟(jì)就是要將航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，逐步建設(shè)好上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，擴(kuò)大集聚范圍創(chuàng)造規(guī)模效應(yīng)。

一、國內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

國內(nèi)樞紐機(jī)場(chǎng)的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基于巨量的初級(jí)要素聚集以及較完整的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)，逐步形成了有一定帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)集聚。如鄭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)以樞紐經(jīng)濟(jì)為特色、以智能終端電子信息先進(jìn)制造業(yè)集群為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。目前，手機(jī)整機(jī)生產(chǎn)及配套企業(yè)超過200家，投產(chǎn)企業(yè)達(dá)到76家，初步形成了從芯片、面板到整機(jī)，從硬件到軟件的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。同時(shí)具有臨空指向型特點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了較大的突破。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已有美泰寶、鴻運(yùn)華寧等70余家新藥領(lǐng)軍企業(yè)簽約入?yún)^(qū)，擦亮了鄭州“生物藥之都”的名片。

再如成都臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)做強(qiáng)以供應(yīng)鏈物流、航空維修、保稅貿(mào)易、空港商貿(mào)（商圈）等為代表的航空核心產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展對(duì)航空運(yùn)輸依賴性強(qiáng)、科技含量高的高端業(yè)態(tài)，努力做大做強(qiáng)生物、電子信息等航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。比如依托中電熊貓打造的液晶面板產(chǎn)業(yè)鏈;依托海威華芯晶圓生產(chǎn)線聚集的飛陽科技、時(shí)代立夫等集成電路企業(yè);與高新區(qū)合作建設(shè)的天府國際生物城等。

鄭州和成都臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)充分結(jié)合本地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從航空工業(yè)、航空核心服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)業(yè)態(tài)中遴選出符合本地區(qū)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和發(fā)展，充分利用產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚，促進(jìn)招商引資提質(zhì)增效。

二、廣州臨空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略分析

廣州作為我國對(duì)外開放的重要樞紐和中心城市，對(duì)航空以及空港樞紐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較為深刻的影響?！秶摇笆濉币?guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于廣州市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》將廣州定位為“國際綜合交通樞紐”。國家發(fā)改委、國家民航局批復(fù)同意廣州設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，廣州國際航空樞紐建設(shè)由此上升為國家戰(zhàn)略?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)與南沙、前海、橫琴等自貿(mào)區(qū)一道，擔(dān)負(fù)粵港澳大灣區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃中的平臺(tái)發(fā)展職責(zé)。廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合航空流量經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，以國家發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，大力推動(dòng)招商引資，著力引進(jìn)航空實(shí)體產(chǎn)業(yè)和IAB新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，從中遴選出廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)近期、中期、遠(yuǎn)期應(yīng)予引導(dǎo)發(fā)展的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)。

（一）航空基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)類型

1.航空制造維修。航空高端制造業(yè)是廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)臨空指向型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈串聯(lián)的基礎(chǔ)，不僅與珠三角制造業(yè)重鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境相協(xié)調(diào)，還能有效帶動(dòng)周邊地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)布局以白云機(jī)場(chǎng)東北部為主，依托廣州飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)基地，從產(chǎn)業(yè)鏈上下游的高端環(huán)節(jié)切入，逐步發(fā)展航空發(fā)動(dòng)機(jī)、航空輔助動(dòng)力系統(tǒng)、機(jī)載設(shè)備等各種關(guān)鍵零部件的研發(fā)制造，乃至整機(jī)的研發(fā)設(shè)計(jì)。通用航空產(chǎn)業(yè)以白云機(jī)場(chǎng)東南部為主，依托廣州白云國際機(jī)場(chǎng)商務(wù)航空服務(wù)基地（FBO），推動(dòng)發(fā)展商務(wù)飛機(jī)維修，逐步拓展至設(shè)計(jì)、制造等環(huán)節(jié)。

2.高端物流。物流產(chǎn)業(yè)貫穿整個(gè)商業(yè)活動(dòng)，是產(chǎn)業(yè)鏈串聯(lián)的“繩索”。依托已有航空物流的發(fā)展基礎(chǔ)，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)可重點(diǎn)發(fā)展航空貨運(yùn)、保稅物流、電商物流、快遞轉(zhuǎn)運(yùn)、中轉(zhuǎn)貨運(yùn)、貨運(yùn)代理等高端物流業(yè)務(wù)，與其他高端產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)布局以白云機(jī)場(chǎng)西北部為主，依托航空貨運(yùn)區(qū)域和白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)的物流集聚效應(yīng)，打造大型物流園區(qū)、國際水平的大型貨站和專業(yè)型物流節(jié)點(diǎn)。

（二）高度依賴航空運(yùn)輸?shù)呐R空延伸產(chǎn)業(yè)類型

1.電子信息產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有對(duì)其它領(lǐng)域的高滲透性作用，既是科技創(chuàng)新密集的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是航空產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵支撐。為滿足廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈配套需要，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)載系統(tǒng)研發(fā)，航空信息服務(wù)，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算及其他軟件開發(fā)，電子信息產(chǎn)品集散分撥等航天航空電子信息產(chǎn)業(yè)。

2.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)高端人才需求量大，專業(yè)學(xué)術(shù)交流和研究需要便捷的交通網(wǎng)絡(luò)支持，生物醫(yī)藥產(chǎn)品的特性決定其運(yùn)輸方式更適用航空物流。廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)自身具備的優(yōu)勢(shì)條件使其非常適合發(fā)展醫(yī)藥倉儲(chǔ)物流、高端醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療器械及設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)等細(xì)分領(lǐng)域。

（三）臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

配套服務(wù)功能的完善，有助于廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)各大產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展。根據(jù)白云機(jī)場(chǎng)“南客北貨”的布局特點(diǎn)，臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要布局在與花都城區(qū)相鄰的白云機(jī)場(chǎng)西南部及與人和鎮(zhèn)區(qū)相鄰、臨近地鐵換乘樞紐的白云機(jī)場(chǎng)南部區(qū)域。目前需要做的有以下內(nèi)容：一是引進(jìn)各類生活配套服務(wù)設(shè)施，集聚人流推動(dòng)航空流量轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展的實(shí)際拉動(dòng)力。二是吸引國內(nèi)外大型航空公司、高新技術(shù)和高端服務(wù)企業(yè)的全球或區(qū)域總部以及管理、設(shè)計(jì)、營銷、結(jié)算等功能性區(qū)域中心入駐，打造國際化、智能型的臨空總部經(jīng)濟(jì)基地。三是發(fā)展航空金融產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)融資租賃、股權(quán)基金、創(chuàng)投基金、信用擔(dān)保、質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)發(fā)展。四是完善法律、咨詢、會(huì)計(jì)、檢測(cè)、認(rèn)證服務(wù)功能，構(gòu)建與國際接軌、高效便利的商務(wù)服務(wù)體系。五是打造面向全球的臨空服務(wù)貿(mào)易基地和專業(yè)展覽基地。

三、廣州空港臨空產(chǎn)業(yè)招商引資策略

招商引資工作始終離不開三大核心問題，分別是優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目從哪里來？怎樣落地？如何發(fā)展？在招商引資過程中，我們發(fā)現(xiàn)越來越多的大企業(yè)投資基本摒棄了“單打獨(dú)斗”的方式，而是選擇與上下游企業(yè)進(jìn)行集群式投資，這涉及一個(gè)重要理論，即美國哈佛商學(xué)教授Michael E.Porter創(chuàng)立的產(chǎn)業(yè)集群理論。一個(gè)能將上下游互相配套、有較大市場(chǎng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈體系，往往能實(shí)現(xiàn)降低運(yùn)行成本、優(yōu)化資源配置的目標(biāo)。廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)作為以臨空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，其產(chǎn)業(yè)定位高端、發(fā)展目標(biāo)明確。

（一）搭建促進(jìn)企業(yè)投資落戶的招商網(wǎng)絡(luò)

廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的招商模式要從塊狀向網(wǎng)狀轉(zhuǎn)變，搭建政企合作招商網(wǎng)絡(luò)，即政府（管委會(huì)）主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，“兩只手”共同推動(dòng)招商工作?！耙恢皇帧笔钦ü芪瘯?huì)）的力量，政府（管委會(huì)）作為招商統(tǒng)領(lǐng)，其主要工作是“大項(xiàng)目、大統(tǒng)籌”，即對(duì)于重大項(xiàng)目，政府招商部門親自主導(dǎo)招商，把握招商的核心取向，在項(xiàng)目扶持、合作模式、用地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上把好關(guān)?！傲硪恢皇帧笔巧鐣?huì)化力量，包括市場(chǎng)化的招商公司，其作用是“多項(xiàng)目、廣招商”，即依靠招商公司人脈廣泛、機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，多角度收集項(xiàng)目線索，廣泛開展項(xiàng)目前期洽談，處理整個(gè)招商鏈條上的各項(xiàng)工作，全程跟蹤招商項(xiàng)目，進(jìn)行專業(yè)化的招商等。

（二）制定提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的招商政策

出臺(tái)政策是招商引資必不可少的手段。近年來，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行了一系列探索，既制定了針對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)的通用型招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，也出臺(tái)了針對(duì)保稅區(qū)業(yè)務(wù)的跨境電商、融資租賃產(chǎn)業(yè)的專門性扶持辦法。2020年為支撐航空樞紐建設(shè)，貫徹落實(shí)國家、省、市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，還專門出臺(tái)了促進(jìn)航空維修制造高質(zhì)量發(fā)展若干規(guī)定和加快集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定等政策文件，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性，扶持力度在全國范圍內(nèi)實(shí)屬少見。這些都體現(xiàn)了廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)加大招商政策扶持力度，增強(qiáng)服務(wù)力，提高吸引力，著力營造優(yōu)質(zhì)高效的招商環(huán)境的決心。

（三）培育科技創(chuàng)新型企業(yè)成長壯大

創(chuàng)新活動(dòng)的主要?jiǎng)恿碜允袌?chǎng)，然而市場(chǎng)的調(diào)節(jié)并不能滿足創(chuàng)新活動(dòng)全過程資源配置的需要，特別是在企業(yè)創(chuàng)新的初始階段，資金、場(chǎng)地、人力等生產(chǎn)要素不容易從市場(chǎng)獲得。廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)要試行科技企業(yè)成長路線計(jì)劃，遵循創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)律，準(zhǔn)確把握政府的功能定位，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的不足，建成有較強(qiáng)內(nèi)生創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)根植性的創(chuàng)新型園區(qū)，進(jìn)而培育一大批科技創(chuàng)新企業(yè)，構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

（四）提供多維度投融資服務(wù)

廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)要大力推動(dòng)科技、金融與產(chǎn)業(yè)的深度融合，探索出多層次投融資服務(wù)體系，為不同的項(xiàng)目需求提供個(gè)性化的專業(yè)投資服務(wù)，形成覆蓋產(chǎn)業(yè)基金、引導(dǎo)基金、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、科技擔(dān)保、基金、小額貸以及股權(quán)交易中心的多層次、高品質(zhì)的金融服務(wù)鏈條。另外，還要利用好區(qū)屬國企集團(tuán)的投融資平臺(tái)以及社會(huì)資本，跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)方向及專屬領(lǐng)域，開展一系列投資工作，成為招商引資和項(xiàng)目投資的引擎。

（五）優(yōu)化全覆蓋人才服務(wù)支撐

當(dāng)前全國各大城市為引才動(dòng)作不斷，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)通過出臺(tái)系列政策給予高層次的企業(yè)家、科技人才及企業(yè)專業(yè)人才等不同的獎(jiǎng)勵(lì)，下一步就是要把留住人才作為目標(biāo)。通過企業(yè)化手段來補(bǔ)齊機(jī)關(guān)、事業(yè)單位服務(wù)人才不足的短板，探索人才“全鏈條”、“全覆蓋”的服務(wù)模式，為人才提供生活安居、子女優(yōu)學(xué)、健康護(hù)理、出入境便捷等暖心一條龍服務(wù)。此種服務(wù)主體不僅是針對(duì)高端人才，還針對(duì)技能人才、骨干人才，以此實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)的公益性目的。

四、結(jié)論與建議

當(dāng)前各個(gè)地區(qū)的招商引資競(jìng)爭(zhēng)正處于白熱化階段，除了借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，還需要結(jié)合本國國情及廣州的風(fēng)俗特色做好廣州空港臨空產(chǎn)業(yè)招商引資工作。首先，需重視機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)和臨空經(jīng)濟(jì)，提高航空制造與維修的專業(yè)度，努力將航空物流打造成全球化、一體化、服務(wù)化的高速物流樞紐。其次，搭建促進(jìn)企業(yè)投資落戶的招商網(wǎng)絡(luò)，制定提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的招商政策，培育科技創(chuàng)新型企業(yè)。最后廣州作為“一帶一路”的南大門，并且處在“十四五”空港經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，可結(jié)合國家政策，大力發(fā)展高新科技和航空服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大廣州的輻射范圍，不斷提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，努力建設(shè)成為具有行業(yè)特色的世界一流航空產(chǎn)業(yè)新城。