黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的過(guò)程性思考

張曉明

（西華師范大學(xué)，南充637009）

一、引言

黨的十九屆四中全會(huì)從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持依法治國(guó)等13個(gè)方面，首次系統(tǒng)全面總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，要求 “把我國(guó)國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”［1］?！鞍盐覈?guó)國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”不是一個(gè)沒(méi)有主語(yǔ)的要求，而是黨領(lǐng)導(dǎo)人民把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。這個(gè)制度優(yōu)勢(shì)不是單一的，而是全面的；不是抽象的，而是具體的；不是一朝一夕的，而是長(zhǎng)期累積的；不是一般的，而是顯著的；不是平均用力的，而是黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)統(tǒng)領(lǐng)下的各方面優(yōu)勢(shì)。這個(gè)治理效能不是單一的，而是全面的；不是抽象的，而是具體的；不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，而是與時(shí)俱進(jìn)的；不是一般的，而是顯著的；不是平均用力的，而是黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大效能統(tǒng)領(lǐng)下各方面效能。這個(gè)更好轉(zhuǎn)化不是單一的，而是全面的；不是抽象的，而是具體的；不是一時(shí)一地的，而是隨時(shí)隨地的；不是見(jiàn)物不見(jiàn)人的，而是堅(jiān)持以人民為中心的；不是顧此失彼的，而是統(tǒng)籌兼顧的。由此不難看出，“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能”是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民把全面的、顯著的、具體的國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地轉(zhuǎn)化為全面、具體、顯著的國(guó)家治理效能。也就是說(shuō)這個(gè)國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)向國(guó)家治理效能轉(zhuǎn)化的第一要義是轉(zhuǎn)化，根本是黨的領(lǐng)導(dǎo)，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

二、“把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”是把現(xiàn)實(shí)中問(wèn)題變?yōu)閷＜沂种姓n題，進(jìn)而把專家手中課題變?yōu)閲?guó)家議題的過(guò)程

國(guó)家出臺(tái)重大文件涉及到重大議題，都是一個(gè)經(jīng)過(guò)自上而下與自下而上相結(jié)合的過(guò)程，是一個(gè)把現(xiàn)實(shí)中問(wèn)題變?yōu)閷＜覍W(xué)者手中課題，把專家手中課題變?yōu)閲?guó)家議題的過(guò)程；同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家議題再?gòu)纳系较抡髑笠庖?jiàn)進(jìn)一步修改完善的過(guò)程。這是一個(gè)從群眾中來(lái)到群眾中去，民主集中的過(guò)程；也是一個(gè)匯集智慧形成共識(shí)的過(guò)程。

首先，“把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”是黨的智慧結(jié)晶。重視國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。從鄧小平提出“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”［2］，到鄧小平南方談話中提出“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”［3］。從黨的十四大提出 “再經(jīng)過(guò)二十年的努力，到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度”［4］，到黨的十六大報(bào)告提出 “黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家”［5］。從黨的十七大報(bào)告提出 “黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”［6］，到黨的十八大報(bào)告提出“改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”［7］。從黨的十九大報(bào)告提出 “堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［8］，到黨的十九屆三中全會(huì)提出 “我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度”［9］，最后到黨的十九屆四中全會(huì)指出 “堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”［10］。以上不難看出，從國(guó)家制度建設(shè)重要性、制度建設(shè)成熟和定型，到黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，再到黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成更加成熟更加定型的制度，最后到黨領(lǐng)導(dǎo)人民把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，黨對(duì) “中國(guó)之制”（制度）“中國(guó)制治”（制度治理）“制治之效”“中國(guó)制度治理效能”這一事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是逐步深化、不斷拓展、不斷成熟的。

其次，黨對(duì) “把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”的認(rèn)識(shí)離不開(kāi)對(duì)廣大學(xué)者深入研究成果的選擇性借鑒。在新中國(guó)成立七十多年的歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民通過(guò) “中國(guó)制治”實(shí)現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡。為了在百年未有之大變局的世界局勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨先后提出了 “國(guó)家治理”“中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)”“把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能”等理論命題。這些理論命題是對(duì)西方專家學(xué)者 “無(wú)政府的治理”“多中心治理”“多一些治理，少一些統(tǒng)治”“小政府大社會(huì)”“分權(quán)治理”等代表性觀點(diǎn)的批判性借鑒，也是對(duì)中國(guó)學(xué)者關(guān)于 “政府治理”“地方治理”“鄉(xiāng)村治理”“社會(huì)治理”“全球治理”“良制善治”等觀點(diǎn)合理因素的吸收。

最后，黨對(duì) “把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”的認(rèn)識(shí)離不開(kāi)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的有效回應(yīng)。黨和國(guó)家層面關(guān)于 “把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”政治議題不僅來(lái)自于專家手中課題，而且來(lái)自于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的問(wèn)題。這個(gè)現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題就是改革發(fā)展穩(wěn)定問(wèn)題、治黨治國(guó)治軍問(wèn)題、內(nèi)政外交國(guó)防問(wèn)題，這些問(wèn)題都是發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題。發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是發(fā)展不足，也就是發(fā)展充分性問(wèn)題，一個(gè)是發(fā)展不當(dāng)，也就是發(fā)展不平衡問(wèn)題；一個(gè)涉及到發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，一個(gè)涉及到發(fā)展的平衡機(jī)制。這些問(wèn)題需要我們?cè)谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

三、“把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”是一個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)政府有為、市場(chǎng)有效、社會(huì)有機(jī)的分工協(xié)作過(guò)程

把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能是一個(gè)把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的過(guò)程，是一個(gè)在黨的統(tǒng)領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)政府有為、人民有力、市場(chǎng)有效、社會(huì)有機(jī)的過(guò)程，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人民主體有機(jī)結(jié)合的過(guò)程，是著眼于黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家主導(dǎo)，著眼充分發(fā)揮政府和市場(chǎng) “兩只手”的互補(bǔ)作用、中央和地方 “兩個(gè)積極性”的合力作用，國(guó)家和社會(huì) “兩個(gè)伙伴”的合作作用的過(guò)程。

首先，“把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”是一個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這一質(zhì)的規(guī)定性，明確了進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！包h政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！保?0］黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅要從黨內(nèi)組織和工作關(guān)系的角度堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而且要從黨和其他組織、機(jī)構(gòu)、事業(yè)關(guān)系的角度堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是黨在政治、思想和組織上的直接領(lǐng)導(dǎo)，也是黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的間接領(lǐng)導(dǎo)。黨統(tǒng)攬全局不是包攬一切，黨協(xié)調(diào)四方不是代替各方，而是在統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方情況下支持人大、政府、政協(xié)依法履行自己的職責(zé)。也就是黨對(duì)一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)意義上的領(lǐng)導(dǎo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要充分發(fā)揮地方政府、基層組織各條線、各部門的作用，發(fā)揮社會(huì)與市場(chǎng)的力量，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和自主性。

其次，“把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”是一個(gè)依靠人民的過(guò)程。

人民作為歷史的創(chuàng)造者和社會(huì)主義國(guó)家的主人，不論是中國(guó)特色社會(huì)主義制度一系列顯著優(yōu)勢(shì)，還是國(guó)家治理現(xiàn)代化，以及國(guó)家治理效能，說(shuō)到底都是體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的主體地位，都是體現(xiàn)黨的人民立場(chǎng)和以人民為中心的發(fā)展思想。從根本上都是為了解決發(fā)展不足和不當(dāng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展和平衡發(fā)展，從而解決現(xiàn)時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，不斷從橫向上滿足人民對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)方面的全面需求，從縱向上滿足人民幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所扶的可持續(xù)需求。滿足人民對(duì)美好生活的向往，也就是一切為了人民，為了一切人民，為了人民一切；也就是實(shí)現(xiàn)一切人民滿意，即為了人民、依靠人民。人民中蘊(yùn)含著巨大能力和智慧，只有發(fā)揮人民的聰明才干和蓬勃力量，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好地向國(guó)家治理效能的轉(zhuǎn)化。

最后，“把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”也是一個(gè)政府有為、市場(chǎng)有效、社會(huì)有機(jī)的過(guò)程。政府有為不是政府包攬一切，也不是政府無(wú)所作為，而是轉(zhuǎn)變職能。政府職能轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)維度，就是既要放松對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的管制，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮應(yīng)有作用，同時(shí)還要平衡與彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)秩序負(fù)面后果的保護(hù)性社會(huì)機(jī)制。政府職能轉(zhuǎn)變的社會(huì)維度，就是既要放松對(duì)社會(huì)生活的管控，讓社會(huì)更多地承擔(dān)起自我管理、自我服務(wù)、自我教育的職能，也要做好培育社會(huì)的職能。也就是說(shuō)，政府職能轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)維度和社會(huì)維度：一方面是指政府需要面向市場(chǎng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)增長(zhǎng)、獲得繁榮，面向社會(huì)，了解人民、理解社會(huì)，并且及時(shí)回應(yīng)人民和社會(huì)需求；另一方面，對(duì)市場(chǎng)自發(fā)涉及到安全感、社會(huì)分化涉及到獲得感，社會(huì)分化后對(duì)人民回應(yīng)涉及到幸福感進(jìn)行作為。也就是做自己該做的、做自己做好的，就是在多元中主導(dǎo)、在多樣中謀共識(shí)、在多變中定方向，就是讓市場(chǎng)有效、讓社會(huì)有機(jī)，就是要在一個(gè)更大系統(tǒng)里面回應(yīng)需求、引領(lǐng)需求、在分工和協(xié)同中讓國(guó)家治理體系成為有機(jī)整體。當(dāng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)真正發(fā)揮其應(yīng)有的合理的規(guī)范作用，并且相互協(xié)同、相互配合、相互推進(jìn)的時(shí)候，才能把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

四、“把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”是一個(gè)把理論優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢(shì)，把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為執(zhí)行優(yōu)勢(shì)的過(guò)程

“把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)轉(zhuǎn)化過(guò)程，這些環(huán)節(jié)不是抽象的，而是具體的，需要我們深入地把握，才能實(shí)現(xiàn)。

首先，“把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”是一個(gè)把理論優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，是以習(xí)近平為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民運(yùn)用馬克思主義基本原理化解中國(guó)問(wèn)題中產(chǎn)生的中國(guó)化馬克思主義，具有鮮明的理論優(yōu)勢(shì)。在新時(shí)代謀治理，根本是把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的理論主張制度化。把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的理論主張制度化，關(guān)鍵是把其中蘊(yùn)含的精神實(shí)質(zhì)制度化。這個(gè)精神實(shí)質(zhì)就是以人為本的價(jià)值立場(chǎng)和實(shí)事求是的基本方法，這是貫穿其中的主線和真諦。把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，就是實(shí)現(xiàn)以人為本和實(shí)事求是這八個(gè)字的轉(zhuǎn)化，只有這樣，才能發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。

其次，“把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”是一個(gè)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有全國(guó)一盤棋的制度優(yōu)勢(shì)，具有以人民為中心的優(yōu)勢(shì)。將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢(shì)，就是將全國(guó)一盤棋的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)平衡發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，將以人民為中心的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為滿足人民對(duì)美好生活需要的優(yōu)勢(shì)，就是要把改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍方面形成的全面綜合制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)人的自由全面發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)。只有轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢(shì)的制度優(yōu)勢(shì)，才能增強(qiáng)人民群眾對(duì)制度的認(rèn)同感。

最后，“把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”是一個(gè)把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為執(zhí)行優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。我們需要的政策是讓人民過(guò)上好日子的政策，這個(gè)讓人民過(guò)上好日子的政策不是說(shuō)政策好了，人民理所當(dāng)然、不言而喻就好了，而是需要我們?nèi)フ鎸W(xué)真懂真信真用政策，也就是要通過(guò)自己的人為努力去對(duì)接為人民的政策，不去對(duì)接、不去努力，政策不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為人民好日子。因此，我們要把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為執(zhí)行優(yōu)勢(shì)，也就是要用自己的聰明才智去激活政策，讓政策為自己所用，讓政策為自己服務(wù)。任何政策都有問(wèn)題導(dǎo)向、都有目標(biāo)導(dǎo)向，自己要去領(lǐng)悟和對(duì)標(biāo)對(duì)表。只有經(jīng)過(guò)自己努力執(zhí)行，政策優(yōu)勢(shì)所承載的紅利才會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

五、“把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”是一個(gè)聚焦問(wèn)題、多措共治、有效治理的綜合創(chuàng)新過(guò)程

首先，“把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”是一個(gè)綜合創(chuàng)新的過(guò)程。新中國(guó)成立70多年來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，解決了過(guò)去想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡。作為一個(gè)具有特殊國(guó)情的發(fā)展中國(guó)家，我們的制度體系和治理現(xiàn)代化，既不是簡(jiǎn)單延續(xù)我國(guó)歷史文化的母版，也不是簡(jiǎn)單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，更不是其他國(guó)家社會(huì)主義實(shí)踐和國(guó)外現(xiàn)代化發(fā)展的再版和翻版。不簡(jiǎn)單延續(xù)歷史，并不等于不對(duì)歷史文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展；不簡(jiǎn)單套用經(jīng)典作家設(shè)想模板，并不等于不堅(jiān)持馬克思主義基本原理；不照搬其他國(guó)家做法，不等于不吸收其有益經(jīng)驗(yàn)。這是在堅(jiān)持馬克思主義基本原理前提下，將古今中外國(guó)家治理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法引入國(guó)家治理進(jìn)行綜合創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)有效治理的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程是一個(gè)聚焦問(wèn)題、凝心聚力、形成合力化解矛盾、克服困難的過(guò)程，也是一個(gè)解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、以人為本，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的過(guò)程。

其次，“把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”是一個(gè)黨治、法治、德治、智治、自治和共治 “六治并舉”的協(xié)同過(guò)程。把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的過(guò)程，是一個(gè)通過(guò)國(guó)家治理把制度潛在優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。制度優(yōu)勢(shì)是一種勢(shì)能，勢(shì)能是外在的，性能是內(nèi)在的。制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，就需要把勢(shì)能變?yōu)樾阅埽褍?yōu)勢(shì)變?yōu)閮?yōu)性，這個(gè)轉(zhuǎn)變需要通過(guò)治理活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這個(gè)治理活動(dòng)，就是黨治、法治、德治、自治、智治和共治的過(guò)程。黨治，就是通過(guò)治黨實(shí)現(xiàn)黨治的過(guò)程，治黨就是全面從嚴(yán)治黨，就是通過(guò)全面從嚴(yán)治黨增強(qiáng)黨治國(guó)理政的能力，因?yàn)檗k好中國(guó)事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要治黨、黨要管黨。黨治就是黨治國(guó)理政，也就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，黨治就是發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用。法治就是依法治國(guó)，就是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，就是法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府一起建設(shè)，就是要發(fā)揮法治的保障作用。德治，就是以德治國(guó)，就是從國(guó)家層面堅(jiān)持富強(qiáng)、民主、文明、和諧，在社會(huì)層面堅(jiān)持自由、平等、公正、法治，就是在公民層面堅(jiān)持愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，就是發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教化作用。自治，就是自我管理、自我服務(wù)、自我完善，就是發(fā)揮自治的基礎(chǔ)作用。智治就是智慧治理，就是運(yùn)用 “互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行治理，發(fā)揮智治的支撐作用。共治，就是共同治理，也就是協(xié)同、協(xié)作、協(xié)商和協(xié)力的治理過(guò)程，也就是要實(shí)現(xiàn)綜合治理、整體治理，發(fā)揮整體效應(yīng)，提高整體效能，實(shí)現(xiàn)治理效能的綜合性獲得感。

最后，“把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”是一個(gè)有效治理的過(guò)程。

中國(guó)的國(guó)家治理，不同于西方的 “分權(quán)治理”，不是小政府、大社會(huì)，也不是小政府、大市場(chǎng)，而是有限政府和有為政府的結(jié)合。是以政府為主導(dǎo)、績(jī)效為導(dǎo)向的有效治理，不僅有效果、還要有效益、有效率，也就是以效率、效果、效益三者有機(jī)統(tǒng)一的效能治理。這個(gè)以結(jié)果為導(dǎo)向的效能治理不是不要科學(xué)、不要民主，而是與民主和科學(xué)相結(jié)合的有效治理，也就是既要結(jié)果有效、也要過(guò)程有效，也就是把有效的治理和有效地治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)這個(gè)有效治理也是一個(gè)民主治理過(guò)程，就是通過(guò)有效回應(yīng)民眾的治理，這個(gè)治理也是一個(gè)科學(xué)治理和治理科學(xué)的統(tǒng)一體，就是堅(jiān)持治理的科學(xué)性，即以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧的治理。也就是說(shuō)我們的有效治理是與民主治理、效能治理和科學(xué)治理內(nèi)在統(tǒng)一的治理。

六、結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的有機(jī)轉(zhuǎn)化、更好轉(zhuǎn)化、有效轉(zhuǎn)化、科學(xué)轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)、根本在政府主導(dǎo)、核心在人民主體、重點(diǎn)在市場(chǎng)有效和社會(huì)有機(jī)，也就是要充分調(diào)動(dòng)一切積極性，群策群力、集思廣益、同時(shí)各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、形成整體力量、發(fā)揮整體效應(yīng)、取得整體成效。因?yàn)槿嗣竦囊蠛托枨笫钦w的，滿足整體需求需要綜合治理、整合治理，只有通過(guò)整合治理才能實(shí)現(xiàn)人民的綜合性需求，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。我們不僅要對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，而且要把對(duì)內(nèi)人民幸福、民族振興和國(guó)家富強(qiáng)與世界和平發(fā)展結(jié)合起來(lái)，也就是說(shuō)我們國(guó)家治理效能不僅體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)，而且體現(xiàn)在國(guó)際，也就是我們要把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興和為世界人民謀和平結(jié)合起來(lái)，也就是要把中華民族偉大復(fù)興與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體結(jié)合起來(lái)，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)命運(yùn)休戚相關(guān)、榮辱與共、才能做好雙贏、共贏，實(shí)現(xiàn)你好、我好、大家好，也就是說(shuō)我們制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能不僅具有國(guó)內(nèi)意義而且也具有國(guó)際貢獻(xiàn)。