統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)當(dāng)為國家治理現(xiàn)代化作出新貢獻
——論新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心和凝聚共識的關(guān)系

蔣德海

（華東政法大學(xué)，上海200042）

凝聚人心和凝聚共識是我國新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要特征。早在2012年習(xí)近平在考察深圳的時候就指出：“我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，進一步深化改革，必須……堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃， 協(xié)同推進?！保?］30而后又強調(diào)，“團結(jié)是戰(zhàn)勝一切困難的強大力量，是凝聚人心、成就偉業(yè)的重要保證?！保?］凝聚人心和凝聚共識是大團結(jié)大聯(lián)合的核心。做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在某種意義上就是要做好統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心和凝聚共識的工作。在新的歷史時期，要進一步深化對凝聚人心和凝聚共識的理解，由此才能將我國新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作推向新的高度，為我國社會進步作出更大貢獻。

一、國家治理現(xiàn)代化對統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心，凝聚共識的新要求

如果說人心向背和力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，那么凝聚共識和凝聚人心則始終是我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的最大特點和主線。能不能凝聚共識，能不能凝聚人心，關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線的大團結(jié)大聯(lián)合能不能實現(xiàn)。七十多年前，中華人民共和國的成立是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的勝利，既是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民推翻國民黨反動政府的勝利，也是凝聚共識、凝聚人心之統(tǒng)一戰(zhàn)線工作最輝煌的貢獻。正是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，通過最廣泛地凝聚共識、凝聚人心、匯聚力量，推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義 “三座大山”，成立了新中國。

七十多年來，新中國的發(fā)展經(jīng)歷了革命、建設(shè)、改革、新時代的不同歷史時期，有不少挫折，統(tǒng)一戰(zhàn)線同樣在歷史巨變中也遭受了艱難曲折和嚴(yán)峻考驗，但凝聚人心、凝聚共識，作為我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的主線，始終沒有改變。建國初期，關(guān)于還要不要民主黨派和統(tǒng)一戰(zhàn)線的問題，在黨內(nèi)外就有過一個凝聚共識的過程。當(dāng)時，不少民主黨派都準(zhǔn)備解散，有的已經(jīng)宣布解散。為此，中共領(lǐng)導(dǎo)人明確指出新中國的成立，不能只靠一個黨派。一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫，需要多黨派齊心努力，共建大廈。［3］不僅如此，為了中國統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展，中共領(lǐng)導(dǎo)人還積極地推動民主黨派建設(shè)，周恩來指出：“中國這樣的大國，有四億七千五百萬人口，在有五百多萬黨員的共產(chǎn)黨的旁邊，各個民主黨派成員太少了，就很不相稱?！保?］建國初期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主黨派建設(shè)和發(fā)展，正是中國共產(chǎn)黨和民主黨派凝聚共識的結(jié)果。改革開放以后，在撥亂反正中落實、完善和創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)政策，同樣凝聚了全黨和全國人民的共識。比如，反右是 “我黨歷史上的一大冤案”［5］，也是改革開放后面臨的第一件大事，要不要平反，當(dāng)時阻力很大。因為反右是毛澤東發(fā)動的，尤其是當(dāng)時還處在 “兩個凡是”的環(huán)境下。另一方面黨內(nèi)黨外要求為右派甄別平反的聲音也越來越強烈。恰好全國開始了 “實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的討論，為此中央決定 “對于過去劃錯的人，要做好改正工作。有反必肅，有錯必糾，這就是我黨的一貫方針。已經(jīng)發(fā)現(xiàn)劃錯了的，盡管事隔多年，也應(yīng)予以改正”［5］?！拔母铩币院笃椒丛┌傅男蚰痪痛死_，人們?yōu)榇吮甲呦喔?。改革開放以后，中央更是重視凝聚人心、凝聚共識問題。1979年，改革開放剛剛開始，鄧小平就邀請5位工商界領(lǐng)袖座談，就如何搞經(jīng)濟建設(shè)凝聚共識。當(dāng)年的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作正是以此為共識提出：“把自己的工作重點切實地轉(zhuǎn)移到為四個現(xiàn)代化服務(wù)的軌道上來，牢牢地樹立起為現(xiàn)代化服務(wù)的根本指導(dǎo)思想?！保?］這一時期著名的改革舉措都凝聚了統(tǒng)一戰(zhàn)線以人為本、科學(xué)發(fā)展的共識，中國經(jīng)濟在短短的30年取得騰飛，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、凝聚共識功不可沒。

進入新的歷史時期以后，黨中央尤其是習(xí)近平總書記更為重視凝聚人心和凝聚共識問題。早在2008年，習(xí)近平就強調(diào)：“團結(jié)是克服困難、贏得勝利的強大力量，是凝聚人心、成就偉業(yè)的重要保證。”［7］在2012年， 他又指出：“我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，進一步深化改革，……就是堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進?！保?］30尤其是黨的十九屆四中全會，既對國家治理現(xiàn)代化提出了科學(xué)的設(shè)想和明確的目標(biāo)，又在國家治理現(xiàn)代化的主題下，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、凝聚共識提出了大量的要求，是我國新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、凝聚共識的指南。筆者將其概括為八個方面：

第一，凝聚人心、凝聚共識，是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。十九屆四中全會通過的 《決定》（以下簡稱 《決定》）指出：“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿于黨治國理政全部工作之中，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險?！保?］中共作為執(zhí)政黨是不是立黨為公，執(zhí)政為民，凝聚人心和凝聚共識是一個重要的標(biāo)志。統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作就是要把尊重民意、匯聚民智、凝聚民力、改善民生規(guī)范化和制度化，由此才能保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，實現(xiàn)治國理政凝聚人心和凝聚共識的目標(biāo)。

第二，凝聚人心、凝聚共識是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本目標(biāo)。政治協(xié)商，民主監(jiān)督，參政議政的目標(biāo)都是為了實現(xiàn)凝聚共識和人心的目的。為此，新的歷史時期，需要進一步完善統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的工作，要 “發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識”。為此，《決定》還提出了非常具體的要求：“完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設(shè)置，健全發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制?！边@都有待于我們在凝聚人心和凝聚共識的實踐中加以完善。

第三，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、凝聚共識要具有更大的開放性和包容性。沒有更大的開放性和包容性，凝聚人心和凝聚共識就不可能具有最大的廣泛性。為此，《決定》提出：“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，完善照顧同盟者利益政策，做好民族工作和宗教工作，健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度，凝聚港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞力量，謀求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。”可以說，只要有中國人的地方，都有一個凝聚人心、凝聚共識的問題。因此，凝聚共識、凝聚人心不是只針對部分人的權(quán)宜之計，更不僅僅是針對統(tǒng)戰(zhàn)人士，他所針對的是所有愛國的中國人，只要有一顆 “中國心”。

第四，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、凝聚共識要反對形式主義和官僚主義。任何形式主義和官僚主義都會影響凝聚人心和凝聚共識的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)。為此，《決定》要求 “堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭，大力糾治形式主義、官僚主義，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心”。

第五，要將統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、凝聚共識與發(fā)展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量結(jié)合起來?！稕Q定》指出：“發(fā)展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐?！比嗣裨谧非竺篮蒙钪兴a(chǎn)生的價值觀念及其成果，文化自信和社會文化精神，是人民群眾在社會生活最廣泛最深厚的精神力量，也是社會主義先進文化的基礎(chǔ)和土壤，凝聚人心、凝聚共識，就是凝聚人民群眾追求美好生活的追求和希望，并把這種希望和追求與我們黨立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系結(jié)合起來，凝聚為我們黨治國理政和國家治理現(xiàn)代化的共識。

第六，凝聚人心、凝聚共識也是社會治理的重要方面?！吧鐣卫硎菄抑卫淼闹匾矫?。必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國?！蹦廴诵?、凝聚共識也是社會治理的需要，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，里面都有一個凝聚人心和凝聚共識的問題。

第七，凝聚人心、凝聚共識的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度要有科學(xué)性?！巴七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化……必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，科學(xué)謀劃、精心組織、遠近結(jié)合、整體推進”。我們統(tǒng)一戰(zhàn)線40多年的政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督都有一個科學(xué)性的問題。比如民主監(jiān)督，誰監(jiān)督誰？怎么監(jiān)督？為什么監(jiān)督？在制度設(shè)計和具體的實施中，需要精心組織、遠近結(jié)合和整體推進，不得有任何輕視和大意。

第八，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、凝聚共識要有良好的開放性。統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心和凝聚共識的制度，要在實踐中不斷地創(chuàng)新和完善。這就要求統(tǒng)一戰(zhàn)線制度既要有穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要能夠在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，不斷地創(chuàng)新和發(fā)展，創(chuàng)新和發(fā)展的目標(biāo)就是滿足人們對美好新生活的期待?！巴七M全面深化改革，既要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機活力?！?/p>

黨的十九屆四中全會將凝聚人心、凝聚共識納入國家治理現(xiàn)代化，是對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的高度重視，也對統(tǒng)一戰(zhàn)線新的歷史時期凝聚人心和凝聚共識提出了新的更高的要求。但是凝聚人心、凝聚共識再難，也必須在新的歷史時期做好。正如習(xí)近平總書記所說：“人心齊，泰山移。凝聚共識很重要，沒有廣泛共識，改革就難以順利推進，也難以取得全面成功?！保?］45這是因為，“凝心聚力是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的本質(zhì)要求，也是新中國70年統(tǒng)一戰(zhàn)線的主線?！保?］因此，凝聚人心和凝聚共識工作，對統(tǒng)一戰(zhàn)線來說只能做好不能做壞，怎么重視都不過分。

二、凝聚人心和凝聚共識的聯(lián)系和區(qū)別

在我國統(tǒng)一戰(zhàn)線中強調(diào)凝聚人心和凝聚共識具有某種相同的意義和價值。在一定意義上，凝聚共識就是凝聚人心，這是因為兩者的目標(biāo)相同。在我國統(tǒng)一戰(zhàn)線中，凝聚人心和凝聚共識，都是為了實現(xiàn)最廣泛的社會團結(jié)，獲得人民的廣泛支持，為實現(xiàn)我國社會主義事業(yè)的宏偉目標(biāo)共同奮斗。統(tǒng)一戰(zhàn)線沒有共識不行，沒有人心也不行。建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線就是為了獲得最廣泛的人民的支持，統(tǒng)一戰(zhàn)線越廣泛，就越能凝聚人心，統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量就越強大。而統(tǒng)一戰(zhàn)線越能凝聚人心，也就越能凝聚共識，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚的共識越多，凝聚的人心也就越廣泛越深刻，所以在統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚共識和凝聚人心具有相輔相成的促進作用。反過來，統(tǒng)一戰(zhàn)線不能夠凝聚人心，那么也就不可能凝聚共識。

正因為兩者的目標(biāo)相同，所以，凝聚共識，包含著凝聚人心。為什么要凝聚共識？就是為了凝聚人心，社會主義事業(yè)是人民的事業(yè)，需要全體人民齊心協(xié)力，共同奮斗。什么才能讓全體人民緊緊團結(jié)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟之下？這就是凝聚人心的目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要凝聚共識。如果沒有凝聚人心的目標(biāo)，那就不需要凝聚共識。凝聚共識的目標(biāo)就是要通過共識在最廣泛的社會層面認(rèn)同我國統(tǒng)一戰(zhàn)線所倡導(dǎo)的偉大社會主義事業(yè)的奮斗目標(biāo)。因此凝聚共識也包含著凝聚人心，凝聚共識就是為了凝聚人心。在現(xiàn)代民主法治尤其是我國社會主義民主條件下，人民當(dāng)家作主，人民作為國家和社會的主人如果沒有凝聚共識的先決條件人心就不可能凝聚起來。因此，凝聚人心，必然要通過凝聚共識，只有做好了凝聚共識的工作，才可能真正實現(xiàn)凝聚人心的目標(biāo)。而且凝聚共識是凝聚人心絕對不能缺少的條件，沒有凝聚共識，人心的凝聚不但不可靠，甚至是令人懷疑的。中國歷史上的封建統(tǒng)治者也講凝聚人心，但是他們不會凝聚共識，所以中國歷史上的封建王朝從來沒有過真正的凝聚人心。

同樣地，凝聚人心必然包含著凝聚共識。凝聚人心是我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標(biāo)。只有凝聚人心，我國統(tǒng)一戰(zhàn)線才能團結(jié)全國一切可以團結(jié)的力量，為實現(xiàn)偉大的社會主義目標(biāo)而奮斗。而要讓億萬人民團結(jié)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟之下，就必須凝聚最大的共識。共識越大，凝聚的人心就越多，團結(jié)的社會力量、社會階層就越廣泛，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的力量就越強大。因此凝聚人心中有凝聚共識。是不是凝聚了人心，凝聚共識是一個標(biāo)志。在社會主義民主條件下，人民當(dāng)家作主，是國家的主人，人心的凝聚如果沒有共識的凝聚，既不可能也不現(xiàn)實。因此凝聚人心可以看成是凝聚共識的表現(xiàn)，或者是凝聚共識所達到的一種目標(biāo)。有人心就有共識，共識多大，凝聚的人心就有多大，共識越多人心也就越強。我們統(tǒng)一戰(zhàn)線只要有效地凝聚起廣泛的人心，我國社會主義事業(yè)和國家治理現(xiàn)代化就會無往而不勝。

但凝聚人心和凝聚共識又有不同的內(nèi)涵，不能把凝聚人心和凝聚共識簡單地等同。首先，凝聚共識與民主有關(guān)，只有民主才需要凝聚共識。在社會主義民主條件下，人民當(dāng)家作主決定社會和國家的公共事務(wù)，而人民的價值又具有多元化，這就要求人民民主的社會能夠凝聚共識，才能夠齊心協(xié)力地建設(shè)社會主義社會。但是凝聚人心卻不同。歷史上，誰都可以打人心牌，也愿意打人心牌。“希臘的暴君為了民眾的利益而統(tǒng)治。開明專制一旦開明起來，也為了被統(tǒng)治者的利益進行統(tǒng)治”［9］712俄國的葉卡捷琳娜女皇也自稱是為人民服務(wù)。中國歷史上幾乎所有的王朝更替，都打著人心的旗號。著名的周武革命，推翻商王朝的理由是 “皇天無親，惟德是輔”。因為殷王 “惟不敬厥德，乃早墜厥命”，周提出 “以德配天”，這個德就是人心，就是為取代商朝制造輿論。周武革命，標(biāo)志著中國 “尊天事鬼”或 “尊天事神”的文化開始轉(zhuǎn)變?yōu)?“尊天事人”的思想，為后來的仁政、民本思想的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)，所以有 “周雖舊邦、其命維新”的說法。而后，中國所有的政權(quán)更替，都會打出人心的旗號。漢末，袁術(shù)為了稱帝，提出袁氏為漢之公輔，為民眾所擁戴，當(dāng)時的民眾勸進，都是所謂 “民意”的體現(xiàn)。正因為誰都可以打人心牌，所以人心可以造假。袁世凱稱帝是一場鬧劇，但袁當(dāng)時也認(rèn)為是順應(yīng)民意。一些能夠從袁稱帝中得益的人，拼命鼓吹稱帝是民意，他兒子為了當(dāng)太子還專門辦了一張報紙來欺騙袁世凱。為了證明稱帝是民意，當(dāng)時還就 “國體問題”搞過投票，結(jié)果大多數(shù)人支持帝制?？梢妰H僅講人心或者民心是不夠的，這就是凝聚共識的不同。

其次，凝聚共識是凝聚人心的基礎(chǔ)。就像建設(shè)高樓大廈先要打好基礎(chǔ)一樣。我國統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結(jié)大聯(lián)合這種生動活潑的政治局面體現(xiàn)了廣泛凝聚的人心，而人心之所以能夠最廣泛地凝聚起來，就是因為有了最廣泛的共識。革命戰(zhàn)爭年代，為什么千千萬萬中國人選擇共產(chǎn)黨，形成最廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線？就是因為共產(chǎn)黨人高舉民主自由的大旗，堅決抵制國民黨反動派在中國建立帝國主義、封建主義、官僚資本主義的獨裁統(tǒng)治，使人民認(rèn)清了國民黨反動派的真面目。在抗戰(zhàn)結(jié)束以后的短短幾年內(nèi)，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民解放事業(yè)，凝聚起強大的革命洪流，摧枯拉朽般地摧毀了國民黨的反動統(tǒng)治。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民解放事業(yè)的勝利，就是中國共產(chǎn)黨凝聚了最廣泛的共識。有了共識才凝聚了民心。這就是中國共產(chǎn)黨人今天反復(fù)強調(diào)的初心和使命的價值和意義，這就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。正因為這樣的共識，中國人民能夠在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，“同呼吸、共命運、心連心”，朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進。

再次，凝聚共識是凝聚人心的手段。只有凝聚了共識，才能夠真正地凝聚人心。共識不同，人心就不同，不能夠凝聚共識，也就談不上凝聚人心。而用什么樣的手段來凝聚人心，決定了不同的政治形態(tài)，也決定了凝聚人心的性質(zhì)。中國歷史上長期主導(dǎo)的人心論是結(jié)果論或者輸贏論，即把凝聚人心的手段理解為是結(jié)果，或以輸贏論人心。這一場大的社會變革中，人心會主導(dǎo)變革的進程，但并不意味著輸贏和人心有必然的聯(lián)系。所謂 “得人心者得天下”，是時下電視劇最經(jīng)典的說法，把政治斗爭的結(jié)果與人心畫等號，顯然是錯誤的。英國思想家密爾說過 “歷史上富有迫害行為壓滅真理的事例，即使不是永遠壓抑，也使真理倒退若干世紀(jì)。”［10］33故統(tǒng)治者可以壓滅真理，取得一時一地的勝利，但并不代表他們的行為是得人心的。同樣，把得人心等同于 “得天下”，也與民主政治南轅北轍。秦末暴政被推翻，固然有人民對秦王朝憤怒抗?fàn)幍囊幻?，可以說順應(yīng)民意推翻了暴政，但并不意味著劉邦以漢王朝取代秦王朝代表的就是人心。這就要看人心是怎么凝聚起來的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民，推翻國民黨反動統(tǒng)治不僅僅是戰(zhàn)場上的勝利，而且有廣泛凝聚的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人心的支持。這才是真正的凝聚人心。陳毅元帥就說過，淮海戰(zhàn)役的勝利是老百姓用手推車推出來的。當(dāng)時有100萬人民群眾用手推車、驢車、擔(dān)子等落后的后勤補給工具擔(dān)負了60萬解放軍的后勤補給任務(wù)。人民群眾硬是靠人背、肩挑、擔(dān)架抬、小車推、牛車?yán)Ⅱ咇R馱、車船載將糧食運到前線。人類歷史上，哪一場戰(zhàn)爭有這樣的壯觀景象？當(dāng)時山東地區(qū)流傳著一首歌謠，充分反映了當(dāng)時人民支持共產(chǎn)黨的真實心情：“吱吱吱，碾兒響，家碾米忙得慌。推的推來簸的簸，倒的倒來裝的裝，快快送到前方去，同志吃飽身強壯，為了前方打勝仗，人人籌糧理應(yīng)當(dāng)。”［11］生動反映了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊廣泛凝聚的人心。正因為中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的政治共識贏得了人心，掌握了人心，才決定了解放戰(zhàn)爭的勝利。我國統(tǒng)一戰(zhàn)線用凝聚共識來凝聚人心，正是我國社會主義民主政治優(yōu)越性的體現(xiàn)。

此外，中國社會有長期的民本傳統(tǒng)。我們今天凝聚民心要注意與民本傳統(tǒng)相區(qū)別。民本是為民做主，“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”就是一種民本表達。在傳統(tǒng)中國社會，民本有一定的進步意義。但在民主法治條件下，民本顯然是一種落后的政治意識。人民民主強調(diào)的是人民當(dāng)家作主，而民本是為民做主。在社會主義民主法治條件下，不可能再用民本來凝聚人心。而如果只講凝聚人心，我國社會主義事業(yè)就可能變成民本主義，會導(dǎo)致人民主人翁意識和地位的喪失。中國歷史上，《尚書》之中就有 “民惟邦本，本固邦寧”的說法，民被提到國家之 “本”，就為了凝聚人心。《太誓》中有“天視自我民視，天聽自我民聽”的說法，也是為了凝聚人心。但傳統(tǒng)社會強調(diào)人心只是一種統(tǒng)治的手段，因為統(tǒng)治者懂得 “民可載舟，亦可覆舟”的道理，講人心是為了更好地維護一家一姓之統(tǒng)治。封建統(tǒng)治者也會有一些安撫人心的舉措，如康熙五十二年 （1713）在北京舉辦來自全國4 240位60歲以上老人參加的盛大宴會，被稱為 “千叟宴”，被稱為善政。乾隆五十年 （1785），“千叟宴”人數(shù)甚至達到5 900人。但這種安撫與封建統(tǒng)治者的嚴(yán)刑峻法同樣都只是封建專制的統(tǒng)治方法。而我們今天所要凝聚的人心，是社會主義事業(yè)下人民當(dāng)家作主的人心。凝聚人心只是社會主義民主的體現(xiàn)。在我國社會主義的偉大實踐中，人心之所以能夠凝聚起來，是因為我們的事業(yè)是人民的事業(yè)。只有對人民事業(yè)的這種高度的共識，才能夠凝聚人心。而人心之所以凝聚，正反映了人民對自己事業(yè)的高度認(rèn)同，凝聚了人民對自己當(dāng)家作主的高度共識和自信。

三、以凝聚共識促進凝聚人心，深化國家治理現(xiàn)代化

我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本主線是凝聚人心，而要凝聚人心，就必須凝聚共識。人心只有在凝聚共識的基礎(chǔ)上才能凝聚起來，從這意義上，凝聚人心只是一種特殊的凝聚共識，是在凝聚共識的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的一種人心的凝聚，是凝聚之凝聚。因此，以凝聚共識促進凝聚人心是最深刻、最廣泛的凝聚，也具有最強的凝聚力。為此，我國統(tǒng)一戰(zhàn)線要凝聚人心，特別要注重以凝聚共識促進凝聚人心，尤其要注重凝聚共識在凝聚人心中的作用：

第一，要充分重視凝聚共識重要性。凝聚共識不是可有可無的，它是一種價值理念，甚至是一種使命?！按罅孔C據(jù)證明，民主制度若不能成功創(chuàng)造出和諧一致的基本共識，它就會是一個難以運轉(zhuǎn)的和脆弱的制度?！保?2］146-147凝聚共識是社會主義民主的體現(xiàn)，凝聚共識所體現(xiàn)的就是人民當(dāng)家作主。所以不能夠只講凝聚人心，不講凝聚共識。作為一種價值理念和使命，凝聚共識不僅是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)，也是凝聚人心的前提。人民當(dāng)不了家，作不了主，又怎么可能凝聚人心？而人民當(dāng)家做主首先表現(xiàn)為人們的價值訴求、觀念能夠得到尊重，人民能夠通過各種路徑表達自己的價值追求，并凝聚為共識。故凝聚共識不是不要和排斥每個人的價值訴求，而是通過每個人的價值訴求形成一種最大的公約數(shù)，包含了每個人的價值訴求，但又不是每個人的價值訴求。同時又可以理解為是每個人的價值訴求中最根本、最重要的東西凝聚成了共識，每個人的價值訴求中所包含的這些最根本最重要的東西的匯合就凝聚形成了共識。所以共識的凝聚過程，也可以理解為是人民當(dāng)家作主的過程?！叭绻?dāng)事人不能親自確定和捍衛(wèi)自己的利益，那么什么利益也得不到保護。”［9］712但人民當(dāng)家作主并不意味著每個人都能隨心所欲，而是社會共識的凝聚過程中，有每個人當(dāng)家作主的努力和表達。人們通過凝聚共識的過程，把自己的觀念、欲望、訴求反映到共識形成的過程中，共識中包含和凝聚了每個人的合理的價值訴求和觀念。因此凝聚共識不僅是凝聚人心的前提，也是社會主義民主的表現(xiàn)。人民當(dāng)家首先就是成為共識的主人。人民不能成為共識的主人，當(dāng)然也談不上成為社會和國家的主人。凝聚共識的重要性，怎么說都不過分。

第二，凝聚人心要從凝聚共識開始。要用價值感和使命意識去凝聚人，這就是凝聚共識的優(yōu)越性。多元化民主社會中人與人之間的價值觀、價值理念、價值訴求會有較大的差距，但是這并不意味著沒有共識可尋。凝聚共識就是要用一種先進的、正確的、科學(xué)的和合理的意識和觀念來形成最大的公約數(shù)。這就意味著凝聚共識是一個說理的過程和自覺自愿接受理性和正義的過程。馬克思的 “理論只要說服人，就能掌握群眾，而理論只要徹底，就能說服人”［13］講的就是這個道理。能夠成為共識的觀念和價值，一定具有掌握群眾和說服人的力量和價值。因此凝聚共識，就是用合理性和正當(dāng)性征服人和團結(jié)人。合理性和正當(dāng)性是凝聚共識的唯一的手段和力量，除了合理性和正當(dāng)性以外沒有任何東西能夠具有凝聚共識的力量。合理性和正當(dāng)性的力量之所以強大，是因為不需要任何強制。人們接受真理和正義完全是一種自覺自愿的過程，甚至任何強制的力量都不能夠阻礙這個過程的發(fā)生。而共識之所以能夠凝聚而成，就因為共識所具有的合理性和正當(dāng)性的品格。體現(xiàn)共識的東西，往往是理性、正義和規(guī)律等一系列要素的組合。正因為理性、正義和規(guī)律等一系列要素的組合，使共識具有強大的力量，一旦為人們所掌握就會成為一種顛撲不破的信仰，鼓舞和激勵著人們?yōu)楣餐哪繕?biāo)奮斗。共識就是這樣凝聚而成的。社會主義理念之所以有力量就是這樣一種共識。反之，不能夠凝聚人心的原因之一，就是在于沒有能夠形成凝聚人心的共識。凝聚共識絕對不能夠勉強，更不能強制。如果不具有合理性和正當(dāng)性，也就不能夠凝聚人心。

第三，凝聚共識要克服民本位的傳統(tǒng)。中國歷史上有民本的傳統(tǒng)，民本也可以關(guān)心百姓的生活，做一些諸如 “千叟宴”之類的 “善政”，但是這種用小恩小惠凝聚人心的做法，作用極其有限，而且與社會主義民主所需要的凝聚人心不是一回事。民本與民主有本質(zhì)的不同。民本肯定要講凝聚人心，但是不講共識，人心往往會成為空話，這就是中國傳統(tǒng)社會的民本主義和凝聚人心救不了中國的原因。中國歷史上的封建統(tǒng)治者講人心只是為了永葆一姓之江山。秦始皇筑長城講人心嗎？秦朝官吏將修建長城的工人活埋在長城腳下，孟姜女的丈夫就是被活埋的祭品，孟姜女哭長城之悲就此而來。漢末大才子陳琳在 《飲馬長城窟行》中寫到：“君不見長城下，死人骸骨相撐拄。”如此殘酷的暴行得什么人心？其實封建王朝的統(tǒng)治手段主要是暴力。秦始皇統(tǒng)一六國不講人心，一代天驕成吉思汗征服天下也不講人心。我們的歷史書在講到封建朝代更替的時候，往往講到封建王朝統(tǒng)治的末期，統(tǒng)治者橫征暴斂導(dǎo)致老百姓揭竿而起，似乎統(tǒng)治者背離了人心。其實那只是老百姓忍無可忍而已，并不意味著在老百姓忍無可忍之前，一個個封建君王的統(tǒng)治都是合乎人心的。公元前221年秦始皇一統(tǒng)天下之后，即徙天下豪富于咸陽，有不少于六十萬的人口遷徙，這么多人脫離了原來的土地，如何生活？即使在今天也不是簡單的事，更何況是在兩千多年前的秦朝，這與人心何干？如此等等，中國歷史上不勝枚舉。為此，我國統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心必須從凝聚共識開始。

第四，凝聚共識要注重建立和完善交流、溝通和協(xié)商的機制。所謂凝聚共識，在某種意義上就是溝通、交流和協(xié)商之良性過程的結(jié)果，而體現(xiàn)凝聚共識的溝通交流和協(xié)商，必須是充分的、科學(xué)的和合理的。這就要求我國統(tǒng)一戰(zhàn)線要在推行國家治理現(xiàn)代化的過程中，要隨著實踐的發(fā)展 “抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度”。凝聚人心、凝聚共識離不開良好的制度。凝聚共識不能完全靠道德，更不能以權(quán)力、長官意志或用一種簡單、粗暴的方法和形式主義為主。不能認(rèn)為有了交流、有了溝通和協(xié)商就有了共識。共識是在交流溝通和協(xié)商中凝聚起來的，要創(chuàng)造交流、溝通和協(xié)商凝聚共識的機制和環(huán)境，在凝聚共識的機制和環(huán)境中，不同的觀點和價值訴求都能夠得到充分的尊重和理解。“人們不能相信什么，總應(yīng)當(dāng)能夠為他至少在普通的反駁面前作辯護?！保?0］41“無論自身為正確或真理的觀點是什么，他必須經(jīng)受批評和異議，并且由此才能獲得活力?！保?2］150這方面應(yīng)當(dāng)適當(dāng)借鑒國外凝聚共識的制度和機制。早在古希臘的元老會和議事會中就有這種凝聚共識的蹤跡，當(dāng)時 “協(xié)商、討論、爭辯就占有極其重要的地位”［14］。后來13世紀(jì)初期英國的 《大憲章》及在其基礎(chǔ)上產(chǎn)生的議會制度，如顧準(zhǔn)所說作為 “一種復(fù)雜精巧的、適合廣土眾民國家實行的民主政治制度”［15］，同樣是一種共識的凝聚。1215年英國 《大憲章》本身是協(xié)商、談判的結(jié)果，而且 《大憲章》的內(nèi)容如有關(guān)征稅、立法的條款中，都規(guī)定 “應(yīng)與全國人民普遍協(xié)商”，征得 “全國普遍同意”，這實際宣告了重大事宜應(yīng)與國民協(xié)商凝聚共識的原則。今天，發(fā)達國家議會中的 “三讀制”“辯論制”以及流行于現(xiàn)代發(fā)達國家的 “羅伯特議事規(guī)則”，都有凝聚共識的作用，其目標(biāo)就是 “如何在沒有權(quán)威的情況下，實現(xiàn)平等自治、達成共識、重建秩序”［16］。在現(xiàn)代民主政治中，交流、溝通、協(xié)商既是一種凝聚共識能力也是一種程序。共識能不能凝聚取決于有沒有良好的交流溝通的機制。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是具有中國特色的社會主義政治制度。在我國新的歷史時期，尤其在國家治理現(xiàn)代化中，我國統(tǒng)一戰(zhàn)線理當(dāng)發(fā)揮更好的凝聚共識和人心的作用。這就要求我國統(tǒng)一戰(zhàn)線在凝聚人心和凝聚共識上要有新思路、新思維和新方法。十九屆四中全會關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的許多思想為我國統(tǒng)一戰(zhàn)線在新的歷史時期凝聚人心和凝聚共識提供了指南，這是我們開創(chuàng)新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新局面的強大動力。我國統(tǒng)一戰(zhàn)線理應(yīng)在凝聚人心和凝聚共識方面為國家治理現(xiàn)代化多立新功。