海南志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析與激勵(lì)體系建設(shè)研究

周義龍

（?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院 海南 ?？?571127）

志愿服務(wù)反映了一個(gè)國(guó)家公民精神文明發(fā)育程度，在推動(dòng)人類進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展和民生幸福等方面發(fā)揮了重要作用。伴隨改革開放和社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)志愿服務(wù)開啟了快速崛起與迅猛發(fā)展的歷史進(jìn)程。海南當(dāng)前正處在建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港和打造“國(guó)際旅游消費(fèi)中心”的關(guān)鍵時(shí)期，因此，對(duì)于志愿服務(wù)事業(yè)的制度化建設(shè)、規(guī)范化管理、常態(tài)化開展、專業(yè)化服務(wù)、國(guó)際化推進(jìn)與可持續(xù)發(fā)展的需求比以往任何時(shí)候都更加迫切。

一、海南志愿服務(wù)活動(dòng)現(xiàn)狀概述

（一）志愿服務(wù)水平不斷提高

經(jīng)過(guò)最近幾十年來(lái)的提倡和鼓勵(lì)，海南志愿服務(wù)事業(yè)得到快速發(fā)展，志愿服務(wù)無(wú)論是服務(wù)規(guī)模、活動(dòng)范圍還是服務(wù)意識(shí)都在不斷提升，服務(wù)領(lǐng)域在不斷拓展，打造了多個(gè)富有成效的志愿服務(wù)項(xiàng)目品牌，機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位涌現(xiàn)出一大批活躍在抗險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援、環(huán)境保護(hù)、扶老救孤、扶貧支教、社區(qū)治理、文明交通等領(lǐng)域的優(yōu)秀志愿者代表。作為全國(guó)唯一的熱帶海島省份，海南臺(tái)風(fēng)災(zāi)害頻發(fā)，志愿服務(wù)已經(jīng)成為抗險(xiǎn)救災(zāi)的重要力量，發(fā)揮著重要的作用。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，海南志愿服務(wù)的參與人數(shù)從少到多，志愿組織規(guī)模從小到大，志愿服務(wù)組織從無(wú)到有、從有到多，志愿服務(wù)意識(shí)從少到多，志愿服務(wù)覆蓋領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、服務(wù)水平穩(wěn)步提高，成為提升社會(huì)治理水平、增進(jìn)社會(huì)文明程度的重要力量。

（二）志愿服務(wù)制度建設(shè)不斷加快

最近幾年來(lái)，海南不斷強(qiáng)化志愿服務(wù)常態(tài)化和制度化建設(shè)的長(zhǎng)效支持機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)志愿服務(wù)的組織、制度、項(xiàng)目和資源等保障，建立年度考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等各種激勵(lì)措施和制度，加強(qiáng)志愿服務(wù)的平臺(tái)、組織、制度和隊(duì)伍等方面的建設(shè)，大力推進(jìn)志愿服務(wù)工作的常態(tài)化和制度化發(fā)展。2003年以來(lái)，海南試行志愿者注冊(cè)制度。2014年來(lái)，圍繞國(guó)際旅游島的建設(shè)，海南全面推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化開展；隨后相繼推出實(shí)施志愿服務(wù)精品項(xiàng)目創(chuàng)建、嚴(yán)禁買賣志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)等其他系列志愿服務(wù)管理措施和管理制度，志愿服務(wù)制度化建設(shè)步伐不斷加快，有效地規(guī)范和推動(dòng)了海南志愿服務(wù)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

（三）志愿服務(wù)組織管理不斷增強(qiáng)

近年來(lái)，海南先后成立了海南省志愿者協(xié)會(huì)、海南省青年志愿者協(xié)會(huì)、海南省義工互助協(xié)會(huì)等公益型志愿服務(wù)組織，致力于海南志愿服務(wù)公益事業(yè)；由海南省委宣傳部、共青團(tuán)海南省省委、海南省文明辦等單位牽頭成立了海南志愿服務(wù)發(fā)展基金會(huì)；創(chuàng)建了全省統(tǒng)一志愿服務(wù)平臺(tái)——“志愿海南”，規(guī)范志愿服務(wù)管理；全國(guó)首創(chuàng)實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)記錄在海南與北京兩地之間可以進(jìn)行有效轉(zhuǎn)移和對(duì)接；在全國(guó)率先使用“志愿云”管理志愿服務(wù)數(shù)據(jù)，從而有效地實(shí)現(xiàn)了志愿者的注冊(cè)申請(qǐng)、星級(jí)評(píng)定、服務(wù)計(jì)時(shí)、規(guī)范管理和項(xiàng)目招募等工作的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作和信息共享等；2015年，海南省志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)宣告成立，由以前的海南省志愿者協(xié)會(huì)更名而來(lái)，海南志愿服務(wù)從此邁上新的臺(tái)階，志愿服務(wù)組織管理不斷增強(qiáng)，志愿服務(wù)事業(yè)得到蓬勃發(fā)展。

二、海南志愿服務(wù)存在的問(wèn)題分析

在看到海南志愿服務(wù)在取得很多成績(jī)的同時(shí)也應(yīng)該清楚，海南的志愿服務(wù)事業(yè)由于起步較晚，起點(diǎn)較低，志愿服務(wù)活動(dòng)仍然處在起步階段，因此目前還面臨很多困難，還存在許多亟待解決的問(wèn)題。

（一）志愿服務(wù)水平較低

在很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家，志愿服務(wù)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分，參與志愿服務(wù)的人數(shù)占總?cè)丝诘?0%以上，而海南這一比例才1%左右。與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)的志愿服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r相比，整體而言，海南志愿服務(wù)面臨著社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)同度不高、參與度不高、參與率偏低、參與人數(shù)較少、活動(dòng)范圍較窄、人員結(jié)構(gòu)較為單一、“命令式”活動(dòng)較多等水平偏低問(wèn)題，志愿服務(wù)行動(dòng)依然還處在“重過(guò)程、輕結(jié)果”的初級(jí)階段，志愿服務(wù)無(wú)論是層次、規(guī)模，還是范圍、水平等都與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，亟待得到提升。

（二）志愿服務(wù)保障缺乏

經(jīng)過(guò)最近幾十年的發(fā)展，海南的志愿服務(wù)事業(yè)進(jìn)步迅速，成績(jī)顯著，然而對(duì)于志愿者和志愿服務(wù)的相關(guān)保障依然缺乏，如缺乏明確的法律界定、沒(méi)有相應(yīng)的保險(xiǎn)制度、績(jī)效評(píng)估機(jī)制還不完善、志愿服務(wù)支持經(jīng)費(fèi)緊張、管理方式較為落后、志愿者正當(dāng)權(quán)益難以得到保障等，從而導(dǎo)致海南的志愿服務(wù)工作障礙重重。由于志愿服務(wù)保障缺乏，導(dǎo)致海南志愿服務(wù)人員從事志愿服務(wù)的積極性和主動(dòng)性較為低落，志愿服務(wù)活動(dòng)的普遍性和經(jīng)常性明顯不足，這些都影響著海南志愿服務(wù)事業(yè)的整體發(fā)展。

（三）志愿服務(wù)激勵(lì)不足

海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于志愿服務(wù)的需要與這種需要得不到滿足之間的矛盾日益突出，志愿服務(wù)定位不準(zhǔn)、志愿服務(wù)規(guī)劃欠缺、社會(huì)支持資金緊張、志愿服務(wù)社會(huì)認(rèn)同不足、志愿服務(wù)活動(dòng)培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少等因素導(dǎo)致志愿者志愿服務(wù)精神較為缺乏，志愿服務(wù)意識(shí)普遍薄弱，參與志愿服務(wù)積極性主動(dòng)性不高，嚴(yán)重制約著海南志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展和穩(wěn)定推進(jìn)，而造成這一問(wèn)題的主要原因，是=存在針對(duì)志愿服務(wù)的激勵(lì)體系建設(shè)不夠完善、激勵(lì)意識(shí)淡薄、激勵(lì)體制機(jī)制不夠健全、激勵(lì)管理目標(biāo)模糊等志愿服務(wù)激勵(lì)不足的問(wèn)題。

三、海南志愿服務(wù)激勵(lì)體系建設(shè)探討

（一）凝聚志愿服務(wù)社會(huì)力量

盡管當(dāng)前海南志愿服務(wù)事業(yè)不斷發(fā)展，志愿服務(wù)參與人數(shù)不斷增多，但是還是難以適應(yīng)當(dāng)前海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)需要，志愿精神還需要進(jìn)一步弘揚(yáng)，參與人數(shù)還需要進(jìn)一步增多，活動(dòng)范圍還需要進(jìn)一步擴(kuò)大，活動(dòng)效果還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，需要政府采取各種政策和措施，提高公民志愿服務(wù)的參與意識(shí)，增強(qiáng)公民對(duì)志愿者的認(rèn)同感和支持度，同時(shí)為志愿服務(wù)活動(dòng)開展創(chuàng)造各種有利條件和環(huán)境，有效整合志愿服務(wù)資源，大力凝聚志愿服務(wù)力量，不斷壯大志愿服務(wù)組織規(guī)模和活動(dòng)范圍；建立健全志愿服務(wù)信息共享機(jī)制，加快建設(shè)海南志愿者和志愿服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)志愿資源的網(wǎng)絡(luò)化管理。同時(shí)，需要?jiǎng)訂T社會(huì)的廣泛與積極的參與，適當(dāng)降低志愿服務(wù)注冊(cè)登記門檻，鼓勵(lì)非牟利性違法的草根志愿服務(wù)組織發(fā)展壯大，加強(qiáng)志愿意識(shí)、志愿理念和志愿精神的廣泛而深入地宣傳和社會(huì)各界力量的有效監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)志愿服務(wù)政府支持

加強(qiáng)志愿服務(wù)的政策和法律環(huán)境方面的政府支持，構(gòu)建“全方位、多元化、多層級(jí)、廣覆蓋”的志愿服務(wù)激勵(lì)體系。建議盡快制定出臺(tái)《海南省志愿服務(wù)激勵(lì)辦法》，以此推進(jìn)海南志愿服務(wù)制度化和法制化建設(shè)，明確政府的角色定位，加強(qiáng)相關(guān)政策和法制保障，完善管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)體系。其中，海南志愿服務(wù)制度建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是加快志愿服務(wù)立法。志愿服務(wù)立法已經(jīng)成為當(dāng)前世界通行做法，美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利等數(shù)十個(gè)國(guó)家與地區(qū)都為志愿服務(wù)制定了專門的法律，在國(guó)內(nèi)，廣東深圳、江蘇南京、四川成都、福建福州、浙江寧波等城市制定出臺(tái)相關(guān)的地方性法規(guī)及相關(guān)政策文件，有效地推動(dòng)志愿服務(wù)行動(dòng)的持續(xù)開展。為了使得志愿服務(wù)事業(yè)有法可依，有章可循，海南可以吸引相關(guān)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)前海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，加快志愿服務(wù)立法步伐，盡快制定和實(shí)施《海南志愿服務(wù)條例》等類似地方性法規(guī)。

（三）弘揚(yáng)傳播志愿服務(wù)精神

目前，志愿服務(wù)的社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)同度在海南還不夠高，普通民眾參與志愿服務(wù)的意識(shí)不夠強(qiáng)，志愿服務(wù)精神較為薄弱，因此需要大力培育和弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神。培育和弘揚(yáng)志愿精神，離不開政府的宣傳和提倡，同時(shí)媒體的作用也不可忽視，充分利用大眾傳媒普及現(xiàn)代志愿服務(wù)理念。通過(guò)社會(huì)各界力量的共同努力，廣泛普及志愿理念，大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神和理念，加強(qiáng)志愿服務(wù)的責(zé)任和榮譽(yù)的提倡與宣傳，大力宣傳志愿服務(wù)先進(jìn)事跡和典型人物，增強(qiáng)社會(huì)民眾的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)并接受參與志愿服務(wù)的價(jià)值和意義，以此吸引更多的普通民眾積極投身海南志愿服務(wù)。

（四）完善志愿服務(wù)社會(huì)保障

最近這些年來(lái)，海南志愿服務(wù)事業(yè)在取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，也普遍存在社會(huì)保障體系建設(shè)滯后和匱乏等問(wèn)題，由于志愿者的合法和正當(dāng)權(quán)益難以得到有效保障，從事志愿服務(wù)的積極性和主動(dòng)性因此受到嚴(yán)重挫傷。加強(qiáng)社會(huì)回饋志愿者志愿服務(wù)應(yīng)有的尊重與激勵(lì)引導(dǎo)和倡議，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，調(diào)動(dòng)從事志愿服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，消除志愿者從事志愿服務(wù)工作的后顧之憂，從而為海南志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。建立健全志愿服務(wù)工作的法律、政策、資金、組織等社會(huì)保障機(jī)制，保障志愿服務(wù)活動(dòng)的順利開展；提高社會(huì)公眾對(duì)志愿服務(wù)的支持度和認(rèn)同度；建立任務(wù)明確、責(zé)任分明的分工體系，明確各項(xiàng)激勵(lì)制度和措施的責(zé)任部門；建立健全志愿者的權(quán)益保障與救濟(jì)機(jī)制；拓寬志愿服務(wù)籌資和融資渠道；加大志愿服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼力度，將志愿服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，通過(guò)降低稅收、政府購(gòu)買等方式提供財(cái)政支持；實(shí)施建立志愿服務(wù)保險(xiǎn)制度，以及將志愿服務(wù)情況納入信用體系等保障措施。

（五）加強(qiáng)回報(bào)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)

建立和完善志愿服務(wù)相關(guān)法律與制度，統(tǒng)一回饋制度標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化激勵(lì)環(huán)境，營(yíng)造良好的志愿服務(wù)氛圍。遵循差異化、多樣化的激勵(lì)原則，提升志愿服務(wù)的社會(huì)認(rèn)可度和尊崇度。制定和實(shí)施針對(duì)志愿者的城市落戶、醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學(xué)、升學(xué)求職、學(xué)業(yè)評(píng)優(yōu)、崗位考核、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、金融服務(wù)、個(gè)人保障、培訓(xùn)交流、評(píng)獎(jiǎng)表彰、文體/交通優(yōu)惠等方面相關(guān)優(yōu)惠政策，乘坐游覽旅游景點(diǎn)、公共交通工具、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面享受減免費(fèi)用待遇等多方面的激勵(lì)措施；鼓勵(lì)和支持企業(yè)和其他組織招聘、公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘等在同等條件下優(yōu)先錄用有著良好志愿服務(wù)記錄的志愿者；建立志愿服務(wù)儲(chǔ)蓄制度等等長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)這些實(shí)在優(yōu)惠的激勵(lì)措施讓志愿服務(wù)人員更有成就感和幸福感，激發(fā)從事志愿服務(wù)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，吸引更多的社會(huì)公眾積極投身志愿服務(wù)事業(yè)。同時(shí)，防止志愿服務(wù)過(guò)度功利化傾向。

（六）健全志愿服務(wù)管理機(jī)制

要使得志愿者能夠熟悉和適應(yīng)志愿服務(wù)的任務(wù)和使命，各盡其能、各司其職，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，志愿服務(wù)管理組織應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范管理志愿服務(wù)工作。了解志愿者的潛在需求，正確引導(dǎo)和激勵(lì)志愿者的參與動(dòng)機(jī)和參與熱情，作好志愿者的招募和甑選、人力資源規(guī)劃和工作分析；加強(qiáng)對(duì)志愿者專業(yè)技能和政策法律等方面的培訓(xùn)，促進(jìn)志愿者的個(gè)人成長(zhǎng)，提升志愿服務(wù)能力和水平；豐富志愿服務(wù)工作內(nèi)容與形式，注重志愿服務(wù)工作的復(fù)雜性和多樣性，從而更好地為其提供發(fā)展機(jī)會(huì)和工作經(jīng)歷，增強(qiáng)其獲得感和成就感；加強(qiáng)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升志愿者的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，充分感受到志愿服務(wù)的快樂(lè)和滿足；完善志愿服務(wù)工作的績(jī)效評(píng)估制度；強(qiáng)化志愿服務(wù)人員的自我激勵(lì)機(jī)制，促使志愿者不斷提高和完善自己，從而實(shí)現(xiàn)海南志愿者服務(wù)的長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

作為一項(xiàng)崇高而美好的社會(huì)公益事業(yè)，志愿服務(wù)隊(duì)伍已然成為當(dāng)前海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)的重要補(bǔ)充力量，是救助弱勢(shì)群體、推動(dòng)社會(huì)奉獻(xiàn)風(fēng)尚的樹立、支持大型活動(dòng)的順利開展、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系和促進(jìn)社會(huì)和諧的重要補(bǔ)充力量，在推進(jìn)社會(huì)文明發(fā)展和推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)方面都做出了積極貢獻(xiàn)。同樣，建立健全志愿服務(wù)工作長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)志愿服務(wù)激勵(lì)體系建設(shè)，激發(fā)志愿服務(wù)人員的志愿服務(wù)熱情，對(duì)于海南探索構(gòu)建新型社會(huì)福利體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，積極造福民生，推動(dòng)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)和國(guó)際旅游消費(fèi)中心打造等都具有重要的意義。