廣西稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

岑先梅

（廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究院 廣西 南寧 530028）

稀土是以鑭系為主的多種金屬元素的統(tǒng)稱，主要包括鑭、鈰、鐠、釹、钷、釤、銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥，釔、鈧等17種金屬元素的總稱。稀土是當今各國發(fā)展高新技術和國防尖端技術、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不可或缺的關鍵元素主戰(zhàn)略資源，也是我國實行保護性開采的特定礦種。推進稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對于積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉移、實現(xiàn)優(yōu)勢資源集約節(jié)約利用和綠色發(fā)展，探索一條資源高效開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的新路徑，加快建設壯美廣西、共圓復興夢想，具有重大意義。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

（一）資源狀況

廣西稀土資源品種豐富，稀土資源含有稀土17種元素中的15種，以重稀土為主，有離子吸附型稀土、獨居石、磷釔礦和伴生在鈦鐵礦、錳礦和鋁土礦中的伴生礦等。離子吸附型稀土礦資源分布面積超過1.5萬平方公里，占全國的10%，預測資源量超過600萬噸以上，占全國第一。主要分布在賀州、梧州、玉林、貴港、欽州、防城港以及崇左等地級市。其成礦區(qū)域大致以江南古陸—大瑤山—西大明山南側為界，劃分為桂西區(qū)和桂東區(qū)，桂西區(qū)主要以鋁土礦風化殼型稀土礦為主，桂東區(qū)以酸性和中性巖漿巖風化殼離子吸附型稀土礦為主，其中鋁土礦化殼型稀土礦多產(chǎn)于巖溶洼地中，開采及回收成本較高，巖漿巖風化殼離子吸附型稀土礦產(chǎn)于低山丘陵坡地上，開采及回收成本較低。

（二）礦權情況

我國稀土礦產(chǎn)品實行開采總量控制指標管理。目前，廣西僅有1個稀土采礦權，1個稀土詳查探礦權，正在辦理新增2個稀土采探礦權。

1.采礦權。中旅廣西有色重做稀土開發(fā)有限公司六趟稀土礦，面積4.0478平方公里，保有資源量18270.5噸稀土氧化物、生產(chǎn)規(guī)模1000噸/年（REO），有效期至2022年5月2日。2019年按國家指令性生產(chǎn)計劃開采稀土礦2500噸。

2.詳查探礦權?！皬V西容縣黎村稀土礦探礦權”面積8.75平方公里，勘查程度為詳查，查明（332）+（333）離子吸附型稀土礦礦石量1349.39萬噸，項目有效期至2020年9月2日。

3.擬新增采探礦權2個。廣西鐘山-富川縣花山稀土礦區(qū)南礦段采礦權，廣西岑溪市糯垌稀土探礦權。

（三）開發(fā)利用情況

目前，我區(qū)共設置工程建設壓覆稀土搶救性回收項目2個，分別為廣西荔浦至玉林高速公路興業(yè)段壓覆稀土資源搶救性回收利用項目（2021年3月份到期）和梧州港藤縣東勝作業(yè)區(qū)配套工程及藤縣城東新區(qū)壓覆稀土資源搶救性回收利用項目（2022年11月份到期）。

（四）產(chǎn)業(yè)狀況

近年來，稀土產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為我區(qū)重要的新興產(chǎn)業(yè)。目前已形成“一個中心，兩大基地”（即南寧稀土研發(fā)中心、賀州稀土產(chǎn)業(yè)基地和崇左稀土產(chǎn)業(yè)基地）的廣西稀土產(chǎn)業(yè)布局。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2019年，全區(qū)稀土礦山開采量指標2500噸，稀土冶煉分離產(chǎn)能14000噸，稀土金屬冶煉10000噸，磁性材料4000噸，稀土合金3000噸，稀土新材料500噸，中低端產(chǎn)品比例偏大。全區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值30億元。

2.產(chǎn)業(yè)鏈條。我區(qū)已初步形成稀土礦——稀土冶煉、提純——稀土金屬——稀土合金——稀土永磁材料——永磁電機（稀土元器件）——稀土催化材料——機動車尾氣凈化器產(chǎn)業(yè)鏈。

3.龍頭企業(yè)組建。全區(qū)現(xiàn)有稀土分離企業(yè)2家，為廣西國盛稀土新材料有限公司和中鋁廣西有色金源稀土有限公司，總產(chǎn)能9000噸/年。稀土金屬生產(chǎn)企業(yè)3家，分別為廣西金廣稀土新材料有限公司、賀州金利新材料有限公司和廣西國宸稀土金屬材料有限公司，總產(chǎn)能7000噸/年。“十二五”期間，自治區(qū)人民政府與中國鋁業(yè)集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。中鋁集團、廣西有色集團、有研稀土新材料公司出資組建了中鋁廣西有色稀土開發(fā)有限公司，成為目前自治區(qū)人民政府明確的廣西稀土資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要平臺和龍頭企業(yè)，是廣西實施“央企入桂”“以資源換產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略的重要成果。

4.產(chǎn)業(yè)技術水平。通過“產(chǎn)、學、研、用”的方式，與省內(nèi)外高等院校、中科院等科研單位設立了稀土材料國家工程研究中心廣西研發(fā)基地、廣西稀土功能材料工程研究中心等稀土產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)機構。成立了廣西稀土產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，整合有關科技資源，建設公共技術創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)資源共享，集聚創(chuàng)新要素，解決稀土產(chǎn)業(yè)共性、關鍵性、瓶頸技術問題，形成技術創(chuàng)新鏈，為稀土產(chǎn)業(yè)技術的整體提升搭建支撐平臺。

5.新技術成果產(chǎn)業(yè)化應用。我區(qū)與國內(nèi)一流院所合作開展離子型稀土綠色高效開發(fā)利用關鍵新技術開發(fā)與儲備，研究開發(fā)了一系列對行業(yè)有較大影響的國際領先或國際先進的新技術新成果。建立了全國稀土綠色礦山示范基地、國際領先離子型稀土分離生產(chǎn)線，建成了全國稀土行業(yè)唯一一個智能制造試點示范企業(yè)。

二、存在問題

總體上看，我區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)仍處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中低端水平。

（一）稀土礦資源開采不足

廣西稀土礦中的銪、釔、鋱、鏑、鐠、釹、鈧等中重稀土配分占比優(yōu)勢十分明顯，但一直未實施大規(guī)模的開發(fā)利用，稀土離子吸附性稀土礦開采時斷時續(xù)。我區(qū)礦權保有資源儲量已近枯竭，稀土開采指標和分離指標不足。2018年我區(qū)僅有2500噸的稀土開采量，占全國的2.08%。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不全

我區(qū)稀土企業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中上游，大部分是初、中級產(chǎn)品，附加值不高，產(chǎn)品競爭力不強，產(chǎn)業(yè)結構簡單，未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，我區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)的初級原料和加工產(chǎn)品約占稀土產(chǎn)品總量的85%，而高附加值的深度加工和應用產(chǎn)品僅占15%。多數(shù)企業(yè)還都停留在分離、稀土金屬（合金）冶煉等產(chǎn)業(yè)鏈中端，高附加值的稀土功能材料和高品質(zhì)的磁性材料生產(chǎn)量很少，資源優(yōu)勢未能很好地轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

（三）稀土應用科技研發(fā)滯后、高端人才緊缺

我區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)平臺建設較晚，尖端的技術人才和技術領軍人物未能匯集，人才梯隊的培養(yǎng)也未能成規(guī)模，大部分稀土企業(yè)的技術創(chuàng)新能力仍處于起步的水平。區(qū)內(nèi)的稀土產(chǎn)品在液晶玻璃拋光劑、石油/化工催化材料、玻璃/陶瓷染色劑、尾氣凈化催化劑等應用方面用量很少，高尖端的應用如稀土磁制冷材料、稀土磁光存儲材料、稀土超導材料、巨磁阻材料、光制冷材料、稀土高分子助劑、稀土發(fā)熱材料等方面基本未涉足。

（四）依然存在非法盜采行為

我區(qū)是我國南方稀土礦儲量大、且唯一尚未進行規(guī)模性開采的省份。近年來，我區(qū)各級政府和有關部門共同打擊取締非法開采稀土礦點超過30起，有效地震懾了非法開采稀土違法行為，但由于非法開采的利潤空間大，開采工藝隱蔽且工序簡單，難以及時發(fā)現(xiàn)非法開采行為，所以非法盜采稀土行為仍時有發(fā)生，主要集中在桂東和桂東南的富礦區(qū)，涉及賀州、梧州、貴港和玉林4個市及其所轄的八步區(qū)、鐘山縣、蒼梧縣、岑溪市、藤縣、平南縣、桂平市、容縣、興業(yè)縣、恭城縣等，盜采涉案金額也比較大。

三、對策及建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，是我國實行保護性開采的特定礦種，必須對稀土資源的分布、數(shù)量、屬性以及市場需求進行合理開發(fā)利用。根據(jù)我區(qū)稀土資源分布情況，實施“一個中心、三個基地”的產(chǎn)業(yè)布局，即以廣西南方離子型稀土資源為依托，重點加快崇左、賀州、桂東稀土產(chǎn)業(yè)園基地建設。在崇左、賀州集中建設稀土冶煉分離產(chǎn)業(yè)園，在梧州、貴港、玉林等稀土資源集聚地，根據(jù)當?shù)靥攸c發(fā)展基礎材料加工基地。明確不同區(qū)域發(fā)展方向，形成科學合理、優(yōu)勢互補，各具特色的稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）延長產(chǎn)業(yè)鏈，做精深加工，提升附加值

面對稀土資源推廣應用量大而廣，初級產(chǎn)品過剩、技術含量低、競爭非常激烈的現(xiàn)狀，我區(qū)要在深加工、提升產(chǎn)品附加值等方面下功夫。要加快發(fā)展高性能稀土磁性、儲氫、晶體、發(fā)光等新材料，培育稀土在航空航天、軌道交通、工業(yè)機器人、醫(yī)療器械等領域的應用。向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動稀土磁性材料-永磁電機、稀土發(fā)光材料-LED顯示器件、稀土催化材料-工業(yè)窯爐脫硝功能器件、稀土合金材料-汽車及航天航空零部件等稀土深加工及應用產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，形成與終端應用需求相適應的原料供給體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。

（三）注重環(huán)保開采，實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展

含有稀土的某些礦石還具有一定的放射性，因此再進行大規(guī)模的開采時，一定要注意保護生態(tài)環(huán)境和礦產(chǎn)資源，還要防止其放射性對環(huán)境造成的危害。要嚴格執(zhí)行國家和地方污染物排放標準，堅決淘汰落后產(chǎn)能。推廣采用采礦新技術、新工藝，落實稀土礦上地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復保證金制度和經(jīng)濟責任，加強尾礦庫處理處置與綜合利用，實行生產(chǎn)排污許可制度。推廣離子型稀土礦浸萃一體化、冶煉分離污染防治新技術，促進行業(yè)清潔生產(chǎn)。

（四）促進開放合作，有效利用海外資源

積極開拓緊鄰的東南亞地區(qū)稀土資源，緩解區(qū)內(nèi)礦山開采壓力。借助中國－東盟礦業(yè)合作論壇“橋梁”，利用廣西作為“一帶一路”橋頭堡的有利區(qū)位，與部分東盟國家政府建立聯(lián)系和溝通渠道，采用多種方式開發(fā)和經(jīng)營國外礦山，為我區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長期穩(wěn)定供應渠道，彌補區(qū)內(nèi)稀土采礦指標與分離產(chǎn)能嚴重不一致的不足。

（五）加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

稀土是高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐材料，在高尖端行業(yè)中廣泛應用。面對未來市場競爭，核心是提高科技創(chuàng)新能力和高端應用產(chǎn)品研發(fā)能力，通過生產(chǎn)高質(zhì)量、高附加值的產(chǎn)品，在國內(nèi)甚至國際競爭中取得分工優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢最大化地轉化為價值優(yōu)勢，獲得更高收益。因此，我區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)要加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。一是充分利用各項支持政策，積極開展產(chǎn)學研合作，共同推動科技攻關，著力突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，不斷拓展應用領域，不斷滿足多元化、個性化消費需求。二是加大稀土產(chǎn)業(yè)人才引進和培養(yǎng)的力度。鼓勵區(qū)內(nèi)高等院校、職業(yè)學校開設稀土材料相關專業(yè)，培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的高技能本地專業(yè)化人才。引進稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)管理人員、骨干科研人才和急需緊缺專業(yè)人才，鼓勵各類專業(yè)人才向重點企業(yè)聚集，并給予稅收、住房、醫(yī)療、子女教育等方面的優(yōu)惠政策。

（六）打擊非法開采和生產(chǎn)，嚴控開采總量指標

嚴厲打擊非法勘查開采稀土礦產(chǎn)資源行為，包括清理打擊以其它礦種名義登記，實際非法開采稀土資源的行為，依法沒收礦產(chǎn)品和違法所得，依法予以罰款，依法限期拆除采礦設備。各級政府要嚴控稀土礦產(chǎn)資源開采總量控制指，并標列入執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，做好保護性開采特定礦種開采總量控制工作，落實專人對礦山企業(yè)開采總量控制指標執(zhí)行情況進行監(jiān)管。

（七）推動項目建設，加強政策保障

一是用地保障。將重大稀土產(chǎn)業(yè)項目納入全區(qū)國土空間規(guī)劃布局，保障稀土產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展需求，用地指標予以優(yōu)先保障，并提高審批效率。二是能源消耗保障。重大稀土產(chǎn)業(yè)項目納入全區(qū)“十四五”能源消耗總量計劃盤子，予以統(tǒng)籌安排。三是資金支持。積極爭取中央預算內(nèi)產(chǎn)業(yè)資金和政府專項債，傾斜支持崇左、賀州、桂東三兩大稀土產(chǎn)業(yè)基地、稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、配套設施，以及對稀土關鍵技術攻關、新產(chǎn)品研發(fā)及應用等重點項目。