發(fā)揮“南寧渠道”作用助力廣西實施強首府戰(zhàn)略的建議思考

陳智霖

（廣西社會學(xué)院 廣西 南寧 530028）

【關(guān)鍵字】

一、“南寧渠道”的不足之處

“南寧渠道”在服務(wù)中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級發(fā)展、服務(wù)國家周邊外交戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用，但也存在一些不足之處。

一是“渠道大于平臺”。目前，依托“南寧渠道”搭建中國—經(jīng)貿(mào)合作平臺，基本上是“兩會”會議期間的短期平臺，要在短短的一天半天內(nèi)達成協(xié)議，基本上不太可能。加上缺少行之有效的渠道及平臺，導(dǎo)致想投資的企業(yè)找不到合適的投資地，想引資的政府找不到合適的投資者。從中國企業(yè)角度看：與東盟的投資貿(mào)易愿望強烈，但苦于對東盟的投資環(huán)境和政策、產(chǎn)業(yè)和市場了解不夠全面、深入，加上文化不通、語言不通、信息服務(wù)滯后和自身國際化能力不足，怎么去？走到哪里？至今不得要領(lǐng)；走出去具體怎么操作？落地后如何規(guī)避風(fēng)險？尋路無門。從東盟國家角度看：近年來，東盟各國紛紛加大對中國的招商引資力度，但由于對中國企業(yè)、市場缺乏深入了解，又沒有全天候的信息集聚交流和投資交易平臺，供需信息、政策信息處于散亂狀態(tài)，企業(yè)和項目信息不能實現(xiàn)有效傳遞，交易的精準性和有效性受到影響，招商引資的效果不佳。

二是提供的商機嚴重不足。中國—東盟博覽會已經(jīng)成功舉辦了16屆，為深入發(fā)展中國與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、推進中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級發(fā)揮了重大作用，但客觀而已，對廣西特別是南寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推作用有限，原因就在于：針對東盟的商業(yè)運營，大多是由政府層面展開的，缺乏商業(yè)化操作、市場化手段，好的概念和規(guī)劃無法真正落地，政策資源尚未轉(zhuǎn)化為規(guī)?；虡I(yè)運營，商業(yè)價值、經(jīng)濟價值還遠沒有被挖掘出來。以經(jīng)貿(mào)為例，當前東盟國家與中國的貿(mào)易大多途經(jīng)香港、廣東，通過廣西、南寧達成的投資貿(mào)易額僅是廣州的1/20；泰國投資促進委員會（BOI）在中國業(yè)務(wù)量較多的3座城市設(shè)有辦事處，分別是北京、上海、廣州。有越南官員明確表示，在他們心目中，中國—東盟博覽會是政治意義上的博覽會，大多越南企業(yè)更傾向于選擇參加廣交會、南亞博覽會等中國展會，因為這些展會才能給企業(yè)帶來實實在在的訂單、利潤和合作伙伴。

三是參會的外來企業(yè)不多。中國—東盟博覽會已經(jīng)形成了獨具特色的品牌影響力，成為中國—東盟企業(yè)深入交流合作、開拓中國—東盟乃至全球市場的重要平臺和通道之一。但是，每年參與“兩會”投資論壇和洽談的企業(yè)，以本地企業(yè)居多，缺乏全國性。由于廣西對外投資企業(yè)不足，造成東盟國家實際可洽談的對象不多，效果不夠理想。南寧渠道能提供的商機嚴重不足。

二、建立中國—東盟雙向投資服務(wù)的“南寧平臺”是升級“南寧渠道”賦能強首府的重大抓手

中國—東盟產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易互補性較強，隨著“一帶一路”倡議的深入實施，雙方各領(lǐng)域合作日趨緊密。中國—東盟自貿(mào)區(qū)已完成升級談判，雙方制定了到2020年雙邊貿(mào)易總額達到1萬億美元、雙邊投資總額達到1500億美元的目標。面對如此巨大的市場空間和需求，目前還沒有一家權(quán)威性、專業(yè)化的投資服務(wù)機構(gòu)，嚴重滯后于市場需求。當前正處于中國-東盟投資井噴的風(fēng)口，南寧作為中國—東盟博覽會的永久舉辦地，應(yīng)當抓住這一千載難逢的機遇，加快打造最權(quán)威、專業(yè)化、規(guī)模化的中國—東盟雙向投資服務(wù)“南寧平臺”，其定位是打造中國—東盟雙向投資最權(quán)威的專業(yè)化服務(wù)平臺，涵蓋信息展示、交易撮合、招商引資的第三方外包和投資咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)。這是推動“南寧渠道”升級發(fā)展、加快實現(xiàn)強首府目標的重大舉措和重要抓手。

一是有利于打造365天永不落幕的“中國-東盟博覽會”。中國-東盟博覽會的規(guī)模和影響力不小，但畢竟只是每年一次，其主體是政府機構(gòu)，既無法展開365天的全天候投資貿(mào)易專業(yè)化服務(wù)，也無力直接開展帶有市場化功能的第三方專業(yè)服務(wù)。加強與東盟國家“企業(yè)層面”的交流與合作，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，把實現(xiàn)中國-東盟招商引資、經(jīng)貿(mào)投資信息、要素等整合起來，打造中國-東盟招商引資信息集聚平臺，建立中國企業(yè)特別是中小企業(yè)走向東盟的培訓(xùn)基地，突破制造基地、商品展示瓶頸，為中國、東盟國家企業(yè)對接、交流、合作開辟新渠道，拓展延伸中國-東盟博覽會功能與內(nèi)涵，打造365天永不落幕的“中國-東盟博覽會”。

二是有利于推動“南寧渠道”升級發(fā)展。利用東博會的優(yōu)勢和影響力，打造中國—東盟雙向投資服務(wù)“南寧平臺”，為中國—東盟雙向招商引資、中國企業(yè)走向東盟和東盟企業(yè)來華投資提供專業(yè)化服務(wù)，改變原來零星分散、互不匹配、以人脈資源為主的信息交流形式，依托龐大的中國大陸市場及先進的技術(shù)，整合東盟國家低廉的人工成本、土地要素，形成信息流的集聚，以此影響中國與東盟國家人流、物流甚至投資、貿(mào)易活動的走向，進而推動“南寧渠道”升級發(fā)展，切實發(fā)揮“南寧渠道”對東盟的影響力。

三是有利于加快發(fā)展壯大南寧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“南寧平臺”招商引資、經(jīng)貿(mào)投資信息集聚作用，使之與中國-東盟博覽會相互造勢，與線下“南寧渠道”交相輝映，促進線上線下相互配套、有機融合，使南寧成為中國企業(yè)投資東盟、東盟企業(yè)投資中國的首選、必經(jīng)之地。一旦確立這個地位，法律、金融、旅游、跨境貿(mào)易、跨境物流、政策咨詢等相關(guān)產(chǎn)業(yè)必然得到快速發(fā)展，形成中國—東盟經(jīng)貿(mào)投資的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動南寧具有“東盟牌”特色的招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。百業(yè)集聚、萬商云集，南寧成為中國—東盟合作的經(jīng)貿(mào)中心和投資樞紐，自然會發(fā)展為經(jīng)濟中心和金融中心，面向東盟開放合作的區(qū)域性國際大都市指日可待。

三、打造中國—東盟雙向投資服務(wù)“南寧平臺”的實施建議

打造中國—東盟雙向投資服務(wù)“南寧平臺”，既是市場發(fā)展催生的現(xiàn)實需求，也是推動首府南寧快馬加鞭、提速發(fā)展、提高首位度的關(guān)鍵之舉，更是廣西落實“三大定位”新使命的重要抓手，具有牽一發(fā)而動全身、落一子而滿盤活的突破性效果。機不可失，迫在眉睫。

一是設(shè)立混合所有制的平臺公司。由南寧市引進專業(yè)化團隊，成立以投資東盟為對象的具有獨立法人資格的混合所有制平臺公司，實行“政府支持+企業(yè)化運作”模式，采取線上發(fā)布信息和政策、線下對接的方式，開展專業(yè)化經(jīng)營，提供覆蓋境內(nèi)外全流程針對東盟的雙向投資服務(wù)，既保證平臺的業(yè)內(nèi)權(quán)威性，又激發(fā)平臺的市場生命力。

二是建立大型中國—東盟經(jīng)貿(mào)投資數(shù)據(jù)庫。信息就是商機，信息創(chuàng)造價值。依托中國—東盟信息港建設(shè)，對中國—東盟經(jīng)貿(mào)投資的政策、數(shù)據(jù)等信息進行抓取、集聚和深加工，打破中國與東盟的經(jīng)貿(mào)投資信息碎片化困局，并以線上、線下兩種形式進行整合發(fā)布和解讀，以信息集聚貿(mào)易投資主體和引資主體，讓中國和東盟國家的政府、園區(qū)和服務(wù)商在數(shù)據(jù)平臺上尋覓商機，并進行洽談合作，實現(xiàn)高效溝通和決策。

三是進行中國—東盟經(jīng)貿(mào)投資業(yè)務(wù)推廣運營。設(shè)立專業(yè)運營公司。以南寧為大本營，設(shè)立專業(yè)公司，并同步設(shè)立專業(yè)網(wǎng)站（以中英文為主，運營后增設(shè)東盟小語種），總部負責(zé)信息采取、聯(lián)絡(luò)、運營服務(wù)。設(shè)立境內(nèi)外業(yè)務(wù)辦事處。為了接近終端市場，國內(nèi)在北京、上海、廣州、成都設(shè)立辦事處，國外在曼谷、吉隆坡、胡志明市設(shè)立辦事處，負責(zé)客商和政府聯(lián)絡(luò)，以及政策和引資項目等信息獲取工作，并在中國—東盟雙向投資服務(wù)“南寧平臺”發(fā)布。建立合作網(wǎng)絡(luò)。與使領(lǐng)館、商會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、投資咨詢機構(gòu)、翻譯公司、會展公司、高等學(xué)校等，建立引資、培訓(xùn)等合作關(guān)系，共同推進中國—東盟經(jīng)貿(mào)投資事務(wù)。

四是吸引集聚從事跨境貿(mào)易和投資的企業(yè)落戶南寧。依托中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、面向東盟的金融開放門戶、中國—東盟信息港建設(shè)等高端平臺，在人才引進、住房保障、創(chuàng)新激勵等方面，制定有針對性、有吸引力的優(yōu)惠政策和支持措施，吸引國內(nèi)其他地區(qū)的企業(yè)落戶南寧，把南寧作為走向東盟的投資中轉(zhuǎn)基地。

五是設(shè)立中國—東盟投資產(chǎn)業(yè)基金，幫助并推進中國企業(yè)對東盟的經(jīng)貿(mào)投資。計劃設(shè)立中國—東盟投資產(chǎn)業(yè)基金，主要有公司型產(chǎn)業(yè)投資基金和契約型產(chǎn)業(yè)投資基金兩種。預(yù)期起步募集30億元左右，5年內(nèi)達到300億元的規(guī)模。通過實行“資本孵化+國外投資+國外成長”模式，幫助各類企業(yè)、機構(gòu)在東盟設(shè)立專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，精準開展對外投資，提高投資的成功率。

四、幾點思考

一是抓思想大解放，特別是在推進強首府發(fā)展思路方面，能夠?qū)⒔夥诺乃枷胴灤┑饺^程。升級“南寧渠道”，最重要也是最關(guān)鍵的就是解放思路，能夠形成新的想法和點子，供決策者參考閱研。思想決定行動，思路決定出路，要想改變南寧市現(xiàn)有的發(fā)展現(xiàn)狀，升級南寧渠道的傳統(tǒng)老路子，就要有突破性的想法和觀點，有沖擊性的建議和發(fā)展路徑。為此，建議首先對重要部門重要崗位的管理者和決策者進行思想解放再教育，改變他們的傳統(tǒng)發(fā)展思路，在任何政策的頂層設(shè)計上就要有新的亮點和超前想的想法，才能進一步指導(dǎo)實踐、趕超發(fā)展。其次，要不斷對的充電，赴先進地區(qū)省會城市、發(fā)展迅速的省會城市組團去學(xué)習(xí)、去了解、去感受，讓思想發(fā)新芽。

二是抓關(guān)鍵投資機構(gòu)和影響力的平臺團隊。一個好的投資機構(gòu)能夠帶活一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一個好的平臺團隊能夠帶動新的發(fā)展導(dǎo)向和形成新的發(fā)展理念。要想進一步發(fā)揮南寧渠道作用，打造強首首府的重要平臺，那么，具有重要影響力的投資機構(gòu)和團隊建設(shè)是不可或缺的。因此，下一步建議重點網(wǎng)羅知名投資機構(gòu)，特別是國際知名度高、影響力廣泛、自身資源豐富的機構(gòu)團隊，投資南寧，發(fā)展南寧。

三是抓全口徑人力資源積聚。只有人聚，才能產(chǎn)興，才能強市，才能強首府。城市人口集聚是有結(jié)構(gòu)的，不僅需要高端人才，也需要廣大普通從業(yè)人員。當前南寧市很多人才吸引政策，重點關(guān)注高端人才或者大專以上學(xué)歷人才的引進，今后必須更加著眼于全口徑人力資源的集聚，嘗試逐步放開人口流動限制。2018年南寧市人才資源總量為120萬人，比2015年多8.33萬人，增長速度并不是很快，必須做好頂層設(shè)計解決好新增人口的生活融入問題，確保流動人口能夠“引得進、留得住、有出路”。重點加快戶籍制度改革，促進有能力在城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶；積極推進保障性安居工程，推進棚戶區(qū)改造，讓進城務(wù)工人員有穩(wěn)定的住所；進一步推進教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)體制改革，讓進城務(wù)工人員享受與城鎮(zhèn)居民一樣的基本公共服務(wù)保障，“拖家?guī)Э凇毕虺鞘修D(zhuǎn)移，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。