推進(jìn)“三大定位”新使命，重在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黃 健

縱觀廣西開放改革發(fā)展歷程，廣西能從昔日地處邊陲偏遠(yuǎn)封閉的少數(shù)民族地區(qū)，變成改革開放的前沿地帶，擔(dān)當(dāng)起國家使命的角色，不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力與不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施，取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，關(guān)鍵是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！叭蠖ㄎ弧毙率姑屈h中央從國家開放發(fā)展全局出發(fā)對廣西做出的新的定位，也是從國家發(fā)展層面賦予廣西新的重大使命。推進(jìn)“三大定位”新使命進(jìn)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是重要前提、最大特色和基本保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是主要是通過政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)干部隊伍和基層組織建設(shè)來實現(xiàn)。這其中有很多寶貴的經(jīng)驗值得回顧與總結(jié)。

一、在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，作出廣西改革開放的重要決策

1965年7月，黨中央充分考慮邊疆少數(shù)民族地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，決定把北部灣從廣東重劃回廣西，將擁有上千公里海岸線的欽州地區(qū)劃回廣西，從此，廣西有了北部灣一片海，成為中國唯一的沿海自治區(qū)。20世紀(jì)80年代實行的沿海開放政策，北海成為14個沿海開放城市之一。1992年鄧小平南方談話，掀起了新一輪改革開放高潮，黨中央提出“充分發(fā)揮廣西作為西南地區(qū)出海通道的作用”決策，廣西變成改革開放前沿，迎來了快速發(fā)展的春天。進(jìn)入新世紀(jì)之后，在黨中央支持下，廣西的獲得了很多國家政策。從2004年起，中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會每年在廣西舉行，成為中國與東盟政治外交、商務(wù)經(jīng)貿(mào)、人文交流等全方位合作的重要平臺。2008年批準(zhǔn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)國家戰(zhàn)略，2012年批準(zhǔn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略。2015年3月，習(xí)近平總書記提出，要發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“一帶一路”是個機(jī)遇，沿線的這些地域是會受到它的深刻影響。這就要因勢利導(dǎo)，順勢而為，乘勢而上。中央要把“一帶一路”的銜接放在廣西這個地方，這篇文章怎么做好，怎么做足，這就關(guān)系到廣西今后是能否有大的發(fā)展。“廣西發(fā)展的潛力在開放，后勁也在開放，有條件在‘一帶一路’建設(shè)中發(fā)揮更大作用”。中央賦予了廣西“三大定位”新使命，是新時代廣西改革發(fā)展的主線。2017年4月，習(xí)近平總書記來到廣西，深入港口時提出：“要做好新世紀(jì)的絲路新篇章，所以我們就是在“一帶一路”框架下推動中國的大開放、大開發(fā)，并通過進(jìn)一步擴(kuò)大我們的開發(fā)、開放，推動我們中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“兩個一百年”的目標(biāo)，最終實現(xiàn)我們偉大的民族復(fù)興的中國夢?！绷?xí)總書記對廣西的工作還特別強(qiáng)調(diào)要“扎實建設(shè)堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子”。

2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，《綱要》中，內(nèi)地除廣東外，涉及最多的就是廣西。2019年2月，國家發(fā)改委等6部委聯(lián)合印發(fā)了《中國一東盟信息港總體規(guī)劃》，2019年6月18日，國家出臺《關(guān)于加快建設(shè)廣西面向東盟的金融開放門戶南寧核心區(qū)的若干措施》，在南寧市五象新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高水平打造中國—東盟金融城。2019年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)實施《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，2019年8月，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)。黨中央的一系列重在國家戰(zhàn)略決策，為廣西加快推進(jìn)“三大定位”新使命，形成面向國內(nèi)國際的開放合作新格局，給予了開放的政策環(huán)境。

二、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)“三大定位”新使命取得顯著成績

中央賦予廣西“三大定位”新使命，是習(xí)總書記對新時代廣西發(fā)展的精準(zhǔn)指導(dǎo)，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“廣西篇”的重要組成部分，也是廣西踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的新坐標(biāo)和路線圖。

近幾年來，我區(qū)加強(qiáng)和完善黨對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對外開放的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政治建設(shè)和組織建設(shè)，大力推進(jìn)開放再擴(kuò)大，實施更加積極主動的開放帶動戰(zhàn)略，建立完善開放合作體制機(jī)制，在全面落實“三大定位”新使命，推動“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展，服務(wù)國家周邊外交戰(zhàn)略，促進(jìn)中國-東盟博覽會、中國-東盟商務(wù)與投資峰會升級發(fā)展，暢通“南寧渠道”。推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，打造國際門戶港。加快建設(shè)面向東盟的金融開放門戶。完善中國-東盟信息港建設(shè)運行機(jī)制，打造數(shù)字絲綢之路的重要門戶。推進(jìn)防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)建設(shè)。深化中馬“兩國雙園”和東興、憑祥國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。提升做實珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶政策體系，全面對接粵港澳大灣區(qū)，形成廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長帶等方面，取得了顯著的成績。

2018年全區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、人均生產(chǎn)總值、外貿(mào)進(jìn)出口總額20352億元、2790億元、41498元和623億美元，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，2018年經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)的48%，龍頭帶動作用不斷增強(qiáng)。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶沿江7市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)12166億元，占全區(qū)的62%，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極。加快沿邊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，用活邊民互市貿(mào)易政策，變“通道經(jīng)濟(jì)”為“口岸經(jīng)濟(jì)”“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”。2019年1月—5月，全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額增長28.4%，其中對美國增長30.5%，西部陸海新通道建成南寧國際鐵路港一期、欽州港東航道擴(kuò)建一期、欽州鐵路集裝箱中心站等關(guān)鍵項目，打通海鐵聯(lián)運“最后一公里”。西部陸海新通道海鐵聯(lián)運班列開行2243列，增長一倍。中國-東盟金融城累計入駐金融機(jī)構(gòu)60家，中銀香港、中國太平保險等區(qū)域性金融總部入駐運營。全區(qū)實際利用外資增長超過一倍，招商引資到位資金8400億元、增長10.5%。穩(wěn)步推進(jìn)“三大定位”新使命，我區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部、基層黨組織發(fā)揮了重要的組織保障和先鋒模范作用。

三、推進(jìn)“三大定位”新使命，存在的突出問題

當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。廣西已經(jīng)和全國一道邁進(jìn)新時代、踏上新征程，但廣西面臨是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場，轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎階段，發(fā)展不平衡不充分仍是最突出問題。在推進(jìn)“三大定位”新使命過程中，從客觀和主觀上看，干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、激勵政策措施還不能完全落實落地、加強(qiáng)和改進(jìn)考核干部的“指揮棒”工作體系離“精準(zhǔn)科學(xué)”的要求還有一定的差距、容錯糾錯機(jī)制有待深化等方面，還存在比較突出的問題，主要表現(xiàn)如下。

（一）思想不夠解放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)

廣西與相鄰的省發(fā)展相比，有較大的差距。2019年，廣東全省生產(chǎn)總值達(dá)10萬億元，是廣西的5倍。廣西與發(fā)展基礎(chǔ)及條件相似的江西省相比，就能看出發(fā)展的差異性和落后性。全省生產(chǎn)總值：2015年，廣西，16803.12億元，江西，16723.8億元；全省財政收入：2015年：廣西：2332.96億元，江西：3021.5億元；全省生產(chǎn)總值：2018年，廣西：21783.195億元，江西：21984.8億元；全省財政收入：2018年，廣西：2789.10891億，江西：3795億元。地處內(nèi)陸不沿海不沿邊的江西，沒有民族優(yōu)惠政策和沿海開放政策，財政收入、GDP全面超越廣西，很重要的原因，就是廣西思想不夠解放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

（二）廣西內(nèi)聯(lián)外通水平較低

銜接“一帶一路”的現(xiàn)代綜合交通體系不完善，與粵港澳大灣區(qū)沒有貨運鐵路直通，口岸通關(guān)效率低、成本高，大量西部省份貨物繞道而行，甚至出現(xiàn)“廣西貨不走廣西港”的現(xiàn)象……凡此種種，嚴(yán)重制約了廣西的擴(kuò)大開放，導(dǎo)致國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源沒有充分利用，區(qū)位、資源、政策等優(yōu)勢沒能充分發(fā)揮，全國及兄弟省區(qū)比，最大的差距體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。目前大工業(yè)電價及物流、融資、用工等綜合成本總體仍高于周邊省份。集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，降低報關(guān)、貨代、船代等中介服務(wù)收費和倉儲、港口作業(yè)包干費等經(jīng)營服務(wù)性收費不完全合理。

（三）機(jī)構(gòu)改革與擴(kuò)大開放相脫節(jié)

這次機(jī)構(gòu)改革將自治區(qū)國際道路運輸管理辦公室更名為自治區(qū)道路運輸發(fā)展中心，由行政類調(diào)整為公益一類”，未明確保留“廣西壯族自治區(qū)道路運輸管理辦公室”，不利于在省級層面爭取國家的邊境口岸汽車出入境運輸管理經(jīng)費和政策。（《自治區(qū)黨委編辦關(guān)于調(diào)整自治區(qū)交通運輸廳所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項的批復(fù)》）”。不利于在省級層面爭取國家的邊境口岸汽車出入境運輸管理經(jīng)費和政策；不利于服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)、廣西自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃；不利于爭取國家財政資金支持；不利于更好開展國際道路運輸管理工作；不利于重要門戶建設(shè)和國際通道建設(shè)。

（四）西部陸海通道效應(yīng)尚未凸顯

欽州港園區(qū)集疏運體系問題仍然突出，配套鐵路、航道、碼頭、物流園區(qū)等陸海新通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，疏港通道能力不足、運行不暢，物流成本居高不下，通道產(chǎn)業(yè)還處于培育期，物流聚集速度、規(guī)模和效益有待提高。港航服務(wù)方面，多式聯(lián)運綜合信息化程度不高，查驗手段落后，嚴(yán)重影響口岸通關(guān)效率。

（五）開放合作程度較低

雖然在融入西部陸海新通道建設(shè)中取得一定區(qū)域合作成果，但仍主要限于通道物流方面，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、平臺共建等更深層次交往尚未打開局面。外向型經(jīng)濟(jì)較弱，主動參與國際貿(mào)易和產(chǎn)能合作動力不足，對外商投資及貿(mào)易總部的吸引力不強(qiáng)，外貿(mào)進(jìn)出口流失嚴(yán)重。

（六）區(qū)直機(jī)關(guān)干部普遍認(rèn)為激勵干部擔(dān)當(dāng)作為工作效果不佳

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，一些單位沒有認(rèn)真貫徹落實，沒有出臺有針對性的措施，擔(dān)當(dāng)實干選人用人導(dǎo)向不夠鮮明。在激勵干部擔(dān)當(dāng)作為工作中，對黨政機(jī)關(guān)的激勵措施比較多，面積國有企事業(yè)單位人員比較少，特別是事業(yè)單位人員交流到黨政機(jī)關(guān)難，管理人員晉升空間小，公務(wù)交通補(bǔ)助“同工不同酬”問題，在一定程度上影響了干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

四、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)廣西改革開放治理能力現(xiàn)代化的思考與建議

學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會通過的《決定》，推進(jìn)廣西治理現(xiàn)代化，使制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，為“三大定位”新使命提供有力保證?！叭蠖ㄎ弧毙率姑鼩w根到底核心問題就是開放推進(jìn)發(fā)展，核心本質(zhì)就是要做好開放工作，核心關(guān)鍵就是改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能寫好開放這篇大文章，走活開放發(fā)展這盤棋。首先領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要思想解放，基礎(chǔ)組織要實踐創(chuàng)新，黨員干部要擔(dān)當(dāng)作為，不斷推進(jìn)開放再擴(kuò)大。其次要建立健全落實習(xí)近平總書記重要講話工作機(jī)制，形成工作閉環(huán)，確保落地落實。厘清不同層級、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，任務(wù)清單、責(zé)任清單、落實清單，完善“回頭看”和督查問效機(jī)制。提出如下對策與建議：

（一）進(jìn)一步完善激勵干部新時代新?lián)?dāng)新作為措施。

建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍為突破口，推進(jìn)“三大定位”新使命實施過程中，大力選拔重用那些“腿上沾泥”的公仆、“真材實料”的好鋼、“久經(jīng)沙場”的干將，讓想干事的“有盼頭”、能干事的“有勁頭”、干成事的“有奔頭”。堅持精準(zhǔn)問責(zé)，全面清理、取消不符合規(guī)定的“一票否決”事項及各類“責(zé)任狀”，堅決克服問責(zé)泛化、任性問責(zé)等不良傾向。容錯糾錯方面會同自治區(qū)紀(jì)律，制定研究容錯糾錯辦法釋義，進(jìn)一步明確容錯糾錯的邊界；對容錯糾錯典型案例修改完善，結(jié)合新的實踐探索，以事釋規(guī)，讓干部放下包袱，輕裝上陣。建立完善保護(hù)干部聲譽機(jī)制，制定查處誣告陷害信訪舉報行為、積極為干部澄清正名工作辦法。切實解決“做多錯多”的問題。積極推動健全完善干部工資正常增長、加班補(bǔ)助等收入分配機(jī)制與政策，暢通職級晉升通道，拓展職級晉升空間，不斷增加干部的榮譽感、歸屬感、獲得感。

（二）著力解決動力不足和能力不足

堅決整治干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足，患得患失，不擔(dān)當(dāng)不作為的問題。一是著力解決動力不足“不想為”問題。深入實施“一把手”政治能力提升計劃，探索制定政治表現(xiàn)考核依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、程序步驟、方式方法，在建立推動黨中央重大決策部署落實、推進(jìn)“三大定位”新使命實施過程中，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治體檢。一是著力解決能力不足“不會做”問題。深入實施干部專業(yè)化能力提升計劃，幫助干部提高擔(dān)當(dāng)實干的真本領(lǐng)。加大輪崗交流、基層任職、掛職鍛煉力度，有計劃地選派優(yōu)秀年輕干部到改革開放最前沿、困難多、條件艱苦的地方工作。三是解決擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”問題。推進(jìn)“三大定位”新使命實施過程中，聚焦不想擔(dān)責(zé)，不敢定事，服務(wù)意識淡化，工作消極應(yīng)付等突出問題集中專項整治，跟蹤問效，把激勵干部擔(dān)當(dāng)作為情況納入選人用人專項的檢查的重要內(nèi)容。

（三）健全科學(xué)考核評價機(jī)制

認(rèn)真貫徹落實《黨政干部考核工作條例》和貫徹落實中央重大決策領(lǐng)導(dǎo)部署工作機(jī)制、推進(jìn)“三大定位”新使命，制定出臺和完善《班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展科學(xué)考核評價機(jī)制》，激勵擔(dān)當(dāng)，科學(xué)發(fā)展。解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。推進(jìn)“三大定位”新使命實施過程中，一是完善考核內(nèi)容，考核評價體系及權(quán)重進(jìn)行分類；二是完善考核方式，堅持考人與考事相結(jié)合，干部考核與業(yè)務(wù)考核相結(jié)合，增加考核的精準(zhǔn)度。三是強(qiáng)化運用結(jié)果，考核結(jié)果作為選拔干部作用的基礎(chǔ)和依據(jù)，使考核考出導(dǎo)向、考出干勁、考出實績。

（四）調(diào)整不擔(dān)當(dāng)不作為的干部

探索建立干部政治表現(xiàn)負(fù)面清單、政治素質(zhì)檔案等機(jī)制，抓好抓實領(lǐng)導(dǎo)班子政治思想建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察。對于貫徹落實中央重大決策領(lǐng)導(dǎo)部署工作機(jī)制、推進(jìn)“三大定位”新使命不擔(dān)當(dāng)不作為的干部，一是要“下”，完善“下”的警醒、震懾、倒逼作用，“下”的情形，完善“下”的渠道。視情節(jié)輕重，采取批評教育、函詢誡勉、停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降級降職、免職等方式作出組織處理。二是做好組織調(diào)整“后半篇文章”。堅持對調(diào)整下來的干部開展談心，跟蹤管理和關(guān)懷幫助，對德才表現(xiàn)和工作實績突出、經(jīng)考察符合條件的重新任職、提拔任職或晉升職務(wù)，讓能上能下成為常態(tài)。

推進(jìn)中央賦予的“三大定位”新使命，要深入開展“擔(dān)當(dāng)為要、實干為本、發(fā)展為重、奮斗為榮”教育，激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，堅定不移把“解放思想、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、擔(dān)當(dāng)實干”的理念，貫穿推進(jìn)“三大定位”新使命全過程，為譜寫新時代廣西發(fā)展新篇章提供堅強(qiáng)的政治保障和有力的組織支撐。