論新時代機關黨的政治建設①

崔朝東

（外交學院 基礎教學部 北京100037）

作為一個歷經98年崢嶸歲月的馬克思主義政黨，中國共產黨始終重視黨的自身建設，在思想、組織、作風、紀律、制度等方面不斷創(chuàng)新和積累實踐經驗。黨的十九大報告第一次把黨的政治建設納入黨的建設總體布局，并強調要“以黨的政治建設為統(tǒng)領”，“把黨的政治建設擺在首位”。2018年7月12日，中央和國家機關黨的政治建設推進會在北京召開，習近平總書記再次強調，中央和國家機關首先是政治機關，必須旗幟鮮明講政治，堅定不移加強黨的全面領導，堅持不懈推進黨的政治建設。[1]由此，機關黨的政治建設成為新時期黨建研究和黨建工作的一個重點。2019年中共中央《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》進一步強調黨的政治建設的首要地位。[2]（P3）同年7月9日，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上，結合黨建新形勢、新任務，對如何全面提高中央和國家機關黨的建設質量，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關，進行了全面的戰(zhàn)略部署。[3]

一、機關黨的政治建設的基本內容

黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。中國共產黨作為馬克思主義政黨，具有崇高的政治理想、高尚的政治追求、純潔的政治品質、嚴明的政治紀律。為此，習近平總書記在論及黨的政治建設時，概括了七個方面的重點，即把準政治方向、堅持黨的政治領導、夯實政治根基、涵養(yǎng)政治生態(tài)、防范政治風險、永葆政治本色、提高政治能力，這也是機關黨的政治建設的基本內容。

1.把準政治方向。政治方向是關系一個政黨前途命運的首要問題，集中體現于黨的政治綱領和奮斗目標中，具體細化于黨的各級機關、組織及黨員的政治追求中。我們黨在創(chuàng)建之初就確立了共產主義的遠大理想。時至21世紀的今天，中國共產黨的政治追求一如既往，并在實踐中得到具體展現。習近平總書記指出，我們所要堅守的政治方向就是共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，“兩個一百年”奮斗目標就是黨的基本理論、基本路線、基本方略。[4]對于廣大黨員干部來說，把準政治方向，就是既要堅持共產主義的奮斗目標，又不能脫離社會主義的現實發(fā)展階段，要將共產主義崇高理想轉化為當前階段的具體工作實踐，堅持遠大理想與具體目標的有機統(tǒng)一。

2.堅持黨的政治領導。十三屆全國人大第一次會議表決通過的《中華人民共和國憲法修正案》將“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入憲法總綱，[5]（P60）在此基礎上，關于中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量的認識也進一步得到升華?；仡欀袊伯a黨的歷史，自1921年中國共產黨的誕生到1949年新中國的成立，標志著我們黨領導人民探索中國革命道路取得最終成功，1978年中國開啟改革開放新征程，經過40多年的奮發(fā)圖強，我國經濟總量躍居世界第二。中國革命、建設和改革的歷史已充分證明，只有中國共產黨才能救中國，才能發(fā)展中國。2018年《中華人民共和國憲法修正案》的出臺，更是以國家憲法的形式確認了中國共產黨的領導地位。為此，各級黨政機關的廣大黨員和領導干部必須從尊重和遵守國家憲法的高度，認識堅定和堅持黨的領導的重要性。

3.夯實政治根基。《中國共產黨章程》總綱中寫到：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊?！盵6]（P1）這是對我們黨的性質的深刻認識和總結。中國工人階級是我們黨的階級基礎，工人階級的利益和中國人民及中華民族的利益是根本一致的。我們黨不僅代表中國工人階級的利益，同時也代表中國人民和中華民族的利益。黨的政治根基是否夯實，不僅要看其階級基礎，還要看其群眾基礎，更要看其人心向背。為此，我們黨必須把贏得民心、匯集民智、為民服務作為工作的重要著力點，時刻同人民群眾保持血肉聯系，不斷夯實黨的政治根基。

4.涵養(yǎng)政治生態(tài)。政治生態(tài)關乎一個政黨能否保持長期、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，營造風清氣正的良好政治生態(tài)，是永葆黨的先進性和純潔性的內在要求，是黨的政治建設的基礎性工作。習近平總書記指出，必須將營造良好的政治生態(tài)作為黨的政治建設的基礎性、經常性工作，要鍥而不舍、常抓不懈。[4]黨的政治生態(tài)的好壞可從多方面得到體現，如黨內政治風氣是否健康、黨員工作作風是否優(yōu)良、組織選人用人標準是否科學規(guī)范、干部考核晉升渠道是否公開透明，等等。中國共產黨歷來十分重視黨內政治紀律、政治規(guī)矩的建立和完善，黨的十八大以來，為適應新形勢下黨的建設需要，落實全面從嚴治黨，中共中央先后印發(fā)了《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》。這一系列規(guī)章制度的出臺不僅標志著中國共產黨將思想建黨與制度治黨有機統(tǒng)一，也為營造良好、健康的機關黨建環(huán)境提供了法律和制度保證。

5.防范政治風險。政治風險往往和政治失誤甚至是政治錯誤緊密相連，強調憂患意識、風險意識是我們黨對歷史經驗的科學總結，也是我們黨在面對經濟全球化、政治民主化、文化多樣化的世界環(huán)境下維護民族、國家和自身發(fā)展的深刻啟示。習近平總書記曾指出：中國是個大國，“絕不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤”。[7]（P348）就中國現實情況講，所謂根本性的問題從政治層面來看是政治制度、政治道路問題。我國憲法明確規(guī)定：“社會主義制度是中華人民共和國的根本政治制度，……禁止任何組織和個人破壞社會主義制度?！盵5]（P60）要實現中華民族偉大復興、建設社會主義現代化強國，離不開社會主義這個根本政治方向，不能違反和有悖于社會主義的根本宗旨，否則就會犯顛覆性的政治錯誤。各級黨政機關以及廣大黨員和領導干部必須對此有清醒認識，為防范政治風險，必須注重對廣大黨員干部的意識形態(tài)教育，加強思想政治工作。

6.永葆政治本色。政治本色是中國共產黨人的根本“底色”，也是中國共產黨人的基本價值規(guī)范，它要求廣大黨員和各級黨政干部，特別是高級領導干部要善德、自律、遵紀、守法，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，政治本色也可通過黨員、干部的言行作為，傳遞、延伸、拓展到社會生活的各個領域。因此，對于那些有悖于共產黨人政治本色和規(guī)范要求的行為，要堅決抵制、予以嚴懲。習近平總書記多次強調，要堅決把反腐敗斗爭進行到底，使我們黨永不變質、永不變色。[4]我們黨也深刻認識到，“黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的”，[8]（P5）新時代更要“堅持不忘初心，繼續(xù)前進”。[9]（P33）永葆共產黨人的政治本色，是對黨的政治建設提出的更高要求，也是具體任務。

7.提高政治能力。政治能力的內涵極其豐富，包含了辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險等各種能力。提高政治能力，重點要抓各級干部隊伍，特別是高級領導干部隊伍的建設。領導干部是黨的路線、方針、政策能否得到有效貫徹執(zhí)行的直接主體責任人，其質量如何關系到黨員隊伍的整體水平。習近平總書記曾明確指出，各級領導干部特別是高級干部要不斷提升把握方向、把握大勢、把握全局的能力，善于從政治上分析問題、解決問題。[4]應該說，干部隊伍建設好了，才能切實調動廣大黨員和基層群眾的積極性，才能更好地讓黨的政策落地生根、服務人民、惠及百姓。各級領導干部特別是高級領導干部，要切實擔負起黨和人民賦予的政治責任，加強自身政治能力培養(yǎng)，提高自身政治素質。

二、機關黨的政治建設的地位作用

黨的建設是一項偉大工程，也是一個非常復雜的系統(tǒng)，涉及到思想、組織、作風、紀律、制度及政治等諸多方面，而政治建設是黨的根本性建設，我們黨從初期建立到發(fā)展壯大的各個歷史階段都離不開這一根本性建設。政治建設在機關黨的建設中的地位與作用主要體現在以下幾個方面。

1.政治建設居于機關黨的建設首位。黨的十九大強調把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設，將制度建設貫穿其中。思想建設是黨的基礎性建設，要把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務。加強黨的思想建設，關鍵是用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨；組織建設突出黨的組織體系和管理功能，涵蓋中央、地方、基層多個層級，遵循貫徹民主集中制原則；作風建設圍繞對黨員、黨組織的行為規(guī)范要求，包括思想作風、學習作風、工作作風、領導作風、干部作風等，在實踐上倡導實事求是，理論聯系實際；紀律建設著重面向黨員干部自身，包括政治紀律、經濟紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，強調發(fā)揮黨規(guī)、黨紀的作用，依規(guī)治黨；制度建設既涉及黨內規(guī)范條例的完善和落實，也涵蓋促進國家憲法及各項法律制度的執(zhí)行和實施，新時代黨的制度建設更加彰顯法治精神，體現依憲治黨。黨的政治建設要解決的是黨的發(fā)展方向、執(zhí)政根基等重大問題，不抓黨的政治建設或背離黨的政治建設指引的方向，黨的其他建設就難以取得預期成效。

2.政治建設是機關黨的根本性建設。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定了黨的建設方向與效果，換句話說，加強黨的政治建設，就是要回答和解決黨何以為黨、黨從哪里來、到哪里去的問題，在這些方面，黨的建設不能出現失誤和偏差。比較來看，不同國家、不同社會、不同演進歷史的政黨，在其建設和發(fā)展過程中，往往會有一些相同或相似的地方，但這不等于說可以不加區(qū)分地混淆不同政黨的根本屬性。中國共產黨是馬克思主義的執(zhí)政黨，而不是其他什么政黨。中國共產黨的本質屬性決定了它要以馬克思主義為指導，以人民為中心，堅持社會主義、共產主義理想。如果放棄以馬克思主義為指導、背離為人民服務宗旨、放棄社會主義和共產主義的目標和理想，就稱不上是無產階級政黨，就有悖于黨的宗旨，這是根本性的問題，決定黨的建設方向和最終命運。

3.政治建設決定機關黨的建設實效。黨的建設是理論問題，同時也是實踐問題，且最終要看在建設實踐上能否取得成功。從上述機關黨的建設基本內容看，強調把準政治方向、堅持黨的政治領導、夯實政治根基、涵養(yǎng)政治生態(tài)、防范政治風險、永葆政治本色、提高政治能力，其目的都是為了使我們黨成為具有堅強領導能力、為人民群眾所愛戴、擔得起中華民族復興使命的先進政黨組織。為此，全面從嚴治黨、深入推進反腐敗斗爭成為必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，深化政治改革、嚴懲貪污腐敗，極大地改善了黨風、政風和社會風氣，凝聚了黨心、贏得了民心，黨的建設卓有成效。

4.政治建設是機關黨的建設統(tǒng)領。機關黨的思想、組織、作風、紀律、制度建設，有著各自不同的內容和特點，同時它們又構成了一個有機整體，就這個有機整體而言，它不是各項建設的簡單累加，而是圍繞一個共同的目標和方向的有機體，這個目標和方向正是由政治建設所決定的。黨的建設目標就是要把黨建設成為走在時代前列、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，在這一總體目標引領下，要從黨的各項具體建設著手。值得一提的是，黨的十九大報告在闡述全面推進黨的各項建設時，提出要“把制度建設貫穿其中”，[10]（P61）這與強調“以黨的政治建設為統(tǒng)領”并不矛盾。制度建設是黨的各項建設的體制機制保障，政治建設本身也要依靠制度規(guī)范。而政治建設“統(tǒng)領”作用的提出，實際上是指明了政治建設在機關黨的建設體系中處于把控全局的地位。

三、機關黨的政治建設的重大意義

1.保持機關黨的先進性和純潔性。鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，必須保持黨的先進性和純潔性，這是全黨面臨的根本問題和時代課題。之所以說是根本問題，是因為黨的先進性和純潔性關乎黨的性質本色，機關黨組織、黨員干部是黨的建設任務的主要承擔者，直接反映了黨的形象和黨的建設水平；之所以說是時代課題，是因為黨的先進性不是一勞永逸、一成不變的。面對市場經濟等諸多利益的影響，黨的先進性與純潔性面臨著被損害與弱化的挑戰(zhàn)。歷史證明，一個政黨過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進，這是用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀察問題所得出的結論，也是對國際共產主義運動經驗教訓的總結。因此，只有加強黨的政治建設，才能維護和保障黨的機體不受侵害，才能使廣大黨員和領導干部牢記黨的政治理想，永葆黨的政治本色。

2.強化機關黨的責任意識和政治擔當。習近平總書記在提到好干部的標準時特別強調了“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”幾項基本要求，其中“為民服務、勤政務實”講的就是責任意識，而“敢于擔當”首先是要有政治擔當。具體來說，為人民服務就是要求各級機關黨組織和廣大黨員干部要忠于人民，做人民需要的事；勤政務實，就是要求機關黨組織和廣大黨員要“勤勉敬業(yè)、求真務實、真抓實干、精益求精”，注重實績；而敢于擔當，就是要求機關黨組織和廣大黨員干部做到堅持原則、勇于負責，“面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于勇擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭”。[7]（PP412～413）培養(yǎng)責任意識和政治擔當是機關黨的政治建設的重要內容。

3.推進機關黨的建設總體工程。“實現偉大夢想，必須建設偉大工程”是黨的十九大報告作出的明確結論。機關黨的建設涵蓋黨的建設全部領域和全部內容，在機關黨的總體建設體系中，政治建設作為首要和統(tǒng)領，其功能作用具體體現在三個方面：一是為機關黨的整體建設確定方向和目標，及時糾正和調整機關黨的建設中出現的失誤或偏差；二是通過改善機關黨的政治生態(tài)，維護機關黨的整體建設環(huán)境；三是借助機關黨的政治能力建設的提高，真正提升黨建總體水平。建設工作千頭萬緒，抓住政治建設這個首要內容，黨的建設總體工程就能更好推進。

4.開創(chuàng)機關各項事業(yè)發(fā)展新局面。中國特色社會主義事業(yè)需要黨的領導，而要更好實現黨的領導，除了要加強黨的自身建設外，還要最終落實在激勵人民、帶領人民投身于社會主義建設事業(yè)中。各級黨政機關、廣大黨員干部尤其是領導干部是建設中國特色社會主義的帶路者、領頭人，要起到先鋒模范作用。只有各級黨政機關將黨的建設搞好了，才能更好地凝聚黨心、匯聚民心，促進黨和國家各項事業(yè)取得長足發(fā)展?！包h政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，這是毛澤東曾經提出的著名論斷，黨的十九大報告進一步闡明了這一思想。黨的領導不是懸在半空，而是植根于人民，黨的十九大報告在闡釋“堅持黨對一切工作的領導”的同時，又進一步論述了“以人民為中心”的思想，指出“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量”。[10]（PP20～21）沒有人民的參與，黨和國家各項事業(yè)就無從談起，努力激發(fā)人民群眾的主動性和創(chuàng)造力，調動其加快社會主義現代化建設的積極性，是各級機關黨組織義不容辭的職責和使命。

四、機關黨的政治建設總體目標及其實現路徑

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調要全面提高中央和國家機關黨的建設質量，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。[3]而要實現這一總體目標，需要在思想認識上、實踐操作上多管齊下，探索有效實現路徑。

1.在思想認識上牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”。2016年1月29日，習近平總書記在中共中央政治局會議上首次提出“四個意識”，同年7月1日，在慶祝中國共產黨成立95周年大會的講話中他進一步強調：“全黨同志要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責?！盵9]（P44）“四個意識”逐漸成為人們所熟悉的黨建“熱詞”?！八膫€意識”的具體內涵雖各有側重，但核心只有一個，即“維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導”。談及“四個自信”，繼在黨的十八大報告中提出了堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信之后，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會的講話中進一步發(fā)展了這一思想，闡明“堅持不忘初心、繼續(xù)前進，就要堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”。[9]（P36）由此，“四個自信”最終確立?！八膫€自信”雖涵蓋了四個方面的內容，但都圍繞著“中國特色社會主義”這一主題?！八膫€意識”和“四個自信”緊密聯系、相輔相成。維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導是建設中國特色社會主義的根本保證，而堅持中國特色社會主義制度自信首先是要對堅持黨的領導制度堅定不移，各級黨政機關、廣大黨員和領導干部對此要認真理解、全面領會。

2.在實踐操作上帶頭踐行維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，做到“兩個維護”。維護習近平總書記黨中央的核心和全黨的核心地位、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，即“兩個維護”，這是在實踐層面樹立“四個意識”、堅定“四個自信”的必然要求。中國共產黨是擁有9 000多萬黨員的世界第一大黨，對于這樣一個龐大的政治組織，如果沒有一個堅強的領導核心，沒有統(tǒng)一的思想行動，黨的力量就會被削弱，就無法發(fā)揮應有的作用，更談不上帶領中國人民最終完成中華民族偉大復興的歷史使命。黨的十九屆四中全會，將完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度作為堅持和完善黨的領導制度體系的重要內容加以強調，[11]（PP6～7）也讓我們更加清晰地認識到“兩個維護”的重要性。而如何真正做到“兩個維護”，就各級黨的機關而言，有三個層面的具體要求，即要做到“三個表率”[1]：一是機關黨組織、廣大黨員和黨員領導干部要在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率。黨的十八大以來，國內外形勢的新變化和我國各項事業(yè)的新發(fā)展，對我們黨提出了重大的時代課題，而習近平新時代中國特色社會主義思想就是在對這一重大時代課題進行深刻研究和總結的基礎上形成的科學理論成果。黨的各級機關、廣大黨員和領導干部必須帶頭認真學習和領會；二是機關黨組織、廣大黨員和領導干部要在始終同黨中央保持高度一致上作表率。黨的十九大報告指出，全黨要堅定執(zhí)行黨的政治路線，“在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”。[10]（P61）這一路線的真正落實要求黨的各級機關、廣大黨員和領導干部要首先做到；三是機關黨組織、廣大黨員和黨員領導干部要在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率。黨的十九大對“兩個一百年”奮斗目標已經作出了新的部署，全面深化改革、決勝全面建成小康社會、精準扶貧、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家、實施中國制造2025等目標已定，而關鍵在落實。貫徹黨的各項方針決策，不是簡單地宣傳或“走過場”，而是需要有“釘釘子”精神，真抓實干、干出成效，這需要黨的各級機關率先行動，走在前面。

3.進一步解決好機關黨的政治建設的具體問題，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。要實現“模范機關”政治建設的總要求，需要重視三個方面的具體問題：第一，如何抓“關鍵少數”，增強黨的高級領導干部的責任擔當意識，實現以上帶下、以上率下；第二，如何保證各級機關黨的政治建設始終如一，常抓不懈，避免“一陣風”“走過場”“得過且過”“短期效應”；第三，如何建立行之有效的糾偏機制，當機關黨的政治建設出現問題時，能夠做到及時發(fā)現、及時校正。按照黨的十九屆四中全會《決定》精神，解決這些方面的問題，需要在制度體系層面尋找突破口，把制度建設貫穿到機關黨的政治建設全過程，這既是機關黨的政治建設的保障，也是搞好機關黨的政治建設的現實路徑。為此，應做好以下工作：一是研究制定切實可行的制度規(guī)范，讓機關黨的政治建設做到有規(guī)可依、有章可循；二是建立完善的監(jiān)管體制，實現對機關黨的政治建設的有效監(jiān)督、科學管理；三是探索實行合理的考核評估，使機關黨的政治建設做到目標精確、提質增效?？梢哉f，機關黨的政治建設任重道遠，卻大有可為。