影響南疆綠洲地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的因素與應(yīng)對(duì)策略*①以南疆和田地區(qū)三個(gè)縣為例

嚴(yán)學(xué)勤

（新疆師范大學(xué) 新疆各民族交往交流交融研究中心 新疆 烏魯木齊830017）

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，解決深度貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是新時(shí)期邊疆地區(qū)面臨的重要?dú)v史性任務(wù)。新疆南疆四地州指包括喀什地區(qū)、和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃菰趦?nèi)的廣大區(qū)域，是一個(gè)集邊境、民族、高原荒漠、貧困于一體，經(jīng)濟(jì)落后、少數(shù)民族貧困人口多、面積大、集中連片的特殊困難地區(qū)，2011年被列為我國(guó)14 個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)之一，2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“三區(qū)三州”地區(qū)作為深度貧困地區(qū)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)道路中一塊最難啃的硬骨頭，是我國(guó)新一輪脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。從地理來(lái)看，荒漠、綠洲、戈壁、山地構(gòu)成了南疆地區(qū)的主要地貌，尤其是綠洲地區(qū)，成為南疆最為典型的地貌之一，研究綠洲地區(qū)的扶貧，對(duì)于南疆地區(qū)精準(zhǔn)扶貧具有特殊意義。

作為干旱區(qū)特殊的陸地景觀，《McGraw-Hill 科技百科全書(shū)》對(duì)綠洲的定義最為詳盡，其主要內(nèi)容如下：“綠洲是一塊肥沃地，通常被荒漠環(huán)繞并有有限的范圍”。這一術(shù)語(yǔ)起初只用于非洲和亞洲熱帶地區(qū)的那些由泉水和水源在遠(yuǎn)處的地下水供給的樹(shù)木和農(nóng)作物生長(zhǎng)的小塊地區(qū)，但后來(lái)被擴(kuò)展到包括從間歇性河流到人工灌溉系統(tǒng)接受水分的地區(qū)。一般來(lái)講，綠洲有其明確的地理邊界，邊界與水資源和植被覆蓋情況相關(guān)，綠洲之外幾乎是不毛之地，綠洲內(nèi)部往往耕地遍布，有的區(qū)域灌溉條件良好，承載了大量的人口和居民點(diǎn)，構(gòu)成獨(dú)特的社會(huì)生態(tài)地理系統(tǒng)。綜合而言，綠洲是特定地域上自然、人文、經(jīng)濟(jì)諸要素相互制約、相互聯(lián)系組合成的復(fù)合體，不但具有一般區(qū)域所擁有的綜合性、區(qū)域性、層次性與隨機(jī)性等特征，而且具有自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人文特色。綠洲區(qū)域相對(duì)封閉，與外界溝通較少，構(gòu)成較為封閉單一的文化生態(tài)，在資源、人口、文化三者的復(fù)合限制下，綠洲的扶貧與其他區(qū)域的扶貧有著顯著的差異，如何破除這種特殊資源、人口、文化和社會(huì)情境帶來(lái)的困擾，是綠洲地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作面臨的重要問(wèn)題。

新時(shí)期，和田綠洲地區(qū)在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的政策背景下，開(kāi)展了一系列扶貧攻堅(jiān)工作，取得了一定成效。然而，由于特殊的地理、民族和文化背景，精準(zhǔn)扶貧仍面臨較多困難。2016 年期間，筆者作為第三方評(píng)估組專家，在和田綠洲地區(qū)的M 縣、L 縣和Y 縣進(jìn)行了田野調(diào)查，采用了問(wèn)卷調(diào)查和訪談、座談會(huì)結(jié)合的方式，以建檔立卡貧困戶為主要調(diào)查對(duì)象，通過(guò)三縣的調(diào)查，對(duì)南疆綠洲地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧面臨的問(wèn)題和困境有了更深入的了解。結(jié)合近兩年的調(diào)查結(jié)果，本文試圖探究影響精準(zhǔn)扶貧成效的相關(guān)因素。

一、研究地域和數(shù)據(jù)

和田綠洲，位于塔里木盆地南緣、昆侖山北麓，以和田河流域?yàn)橹黧w，包括整個(gè)和田地區(qū)在內(nèi)8縣市的綠洲群。據(jù)《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2018》顯示，和田地區(qū)土地面積24.91平方公里，其中綠洲面積9730平方公里，僅占土地面積的3.96%。和田地區(qū)，古稱“于闐”，屬典型的內(nèi)陸干旱區(qū)，自古以來(lái)，被沙漠環(huán)繞的綠洲成為該地區(qū)人類(lèi)棲息的重要區(qū)域，古代有皮山、于闐、扜彌、渠勒、精絕、戎盧諸地方政權(quán)，孕育了悠久的綠洲文明，成為歷史上溝通東西方絲綢之路的重要區(qū)域。據(jù)《2018年和田地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截止2018年末，和田地區(qū)戶籍總?cè)丝?53.05萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口54.86萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.7%，鄉(xiāng)村人口198.19萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.3%。區(qū)域民族以維吾爾族為主，約占總?cè)丝跀?shù)的97%。該區(qū)域貧困面積大，程度深，屬于南疆四地州的重點(diǎn)區(qū)域，所屬七縣一市均為貧困縣（市）。按照2014年全地區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍人口188.03萬(wàn)人計(jì)算，建檔立卡時(shí)該地貧困發(fā)生率超過(guò)40%。

在調(diào)查中，我們根據(jù)三縣貧困人口的分布，采用配額抽樣的方式（見(jiàn)表1），在抽到的每個(gè)村抽取10戶貧困戶進(jìn)行調(diào)查，共抽取貧困戶樣本385戶，完成深度訪談61戶。其中，M縣抽取84戶，L縣抽取234戶，Y縣抽取67戶。從被訪戶戶主的年齡來(lái)看，大部分被訪戶處于25歲以上，其中，處于勞動(dòng)力年齡階段的26～35歲、36～45歲、46～55歲、56～65歲年齡段占比接近，均為20%左右，總占比近80%。65歲以上的老年群體占比為19%。從戶主族別來(lái)看，被訪者均為維吾爾族；從戶口所在地來(lái)看，均為農(nóng)村戶口；從戶均人數(shù)看，5～6 口人之家占到了30.1%，顯示出被訪三縣區(qū)域貧困家庭人口數(shù)總體偏多的特點(diǎn)，此外，3 口之家（23.6%）和4口之家（25.5%）也占到了較大比例。

二、和田綠洲地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中面臨的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)了數(shù)十年的脫貧攻堅(jiān)，和田綠洲區(qū)域的貧困狀況較改革開(kāi)放初期已經(jīng)有了大幅度改善。尤其是新時(shí)期實(shí)施的對(duì)口援疆和精準(zhǔn)扶貧，加大了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了農(nóng)民生活水平，改善了貧困居民的居住條件，解決了溫飽問(wèn)題。在調(diào)查中，M縣已經(jīng)達(dá)到了脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，已于2017年正式退出貧困縣。然而，在調(diào)查過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)了三縣在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，這些問(wèn)題或多或少影響到了當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)的成效，影響到了脫貧后農(nóng)戶的可持續(xù)性發(fā)展，需要重點(diǎn)關(guān)注。

1.深度貧困與不均衡的發(fā)展問(wèn)題?？傮w來(lái)看，和田綠洲地區(qū)密集的人口和貧乏的資源之間的矛盾是造成綠洲地區(qū)貧困最大的影響因素，同時(shí)人口流動(dòng)性差，整體社會(huì)較為單一和封閉，綠洲地區(qū)耕地有限，而且區(qū)域之間分布非常不均衡等，也是深度貧困的癥結(jié)所在。在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于地理、人口密度、自然資源尤其是水資源、耕地資源、石油資源等的分布差異，南疆地區(qū)縣與縣之間差異非常明顯，如本次調(diào)查的M縣人少地多，且有石油資源，因此脫貧壓力相對(duì)較??；L縣、Y縣人多地少，基本沒(méi)有發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)，因此脫貧壓力很大。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，三縣人均耕地為1.91畝，其中包括了大量靠天吃飯的土地?？h與縣之間，縣域內(nèi)部耕地均有較大差異，其中，L縣耕地最為緊張，人均1畝以下的人口比重達(dá)到了46.1%，相對(duì)而言Y 縣耕地情況略好，人均1 畝以下的人口比重僅為23.8%，人均2 畝以上的人口比重達(dá)到了42.9%。此外，在縣域內(nèi)部，距離城鎮(zhèn)近的鄉(xiāng)村反倒比距離城鎮(zhèn)遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村貧困。究其原因，主要是因?yàn)榫嚯x縣城近的鄉(xiāng)村人多地少，發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)困難比較大，因此貧困面更大；距離縣城遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村反倒由于地多人少，容易發(fā)展種植業(yè)，貧困面相對(duì)較小。（見(jiàn)表2）

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足問(wèn)題是困擾南疆綠洲地區(qū)扶貧效果的另一個(gè)因素。南疆和田綠洲地區(qū)從2010年在政府整體推動(dòng)下開(kāi)始實(shí)施“棄棉上棗”工程，改變?cè)瓉?lái)僅種植棉花的單一經(jīng)濟(jì)作物結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)大棗和核桃等經(jīng)濟(jì)作物的種植，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。然而，大棗和核桃種植面積大幅上漲的同時(shí)，其市場(chǎng)價(jià)格卻一直波動(dòng)較大，加之當(dāng)?shù)厝狈ι罴庸て髽I(yè)等，農(nóng)民獲益減少，成為困擾綠洲地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。此外，為了緩解當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力密集的問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣_(kāi)始大規(guī)模推動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)務(wù)工，但由于各種因素限制，目前以就近務(wù)工如衛(wèi)星工廠和公益性崗位為主，疆外務(wù)工規(guī)模有限。此外，典型的發(fā)展產(chǎn)業(yè)方式還包括發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)等，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶對(duì)養(yǎng)雞、養(yǎng)鴿子等缺乏養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)殖成功率低；庭院經(jīng)濟(jì)大部分以自食為主，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益方面較為有限。

表2 三縣人均耕地?cái)?shù)目（樣本調(diào)查數(shù)據(jù)）

圖1 三縣收入來(lái)源中比例

3.扶貧依賴。通過(guò)測(cè)算貧困戶的收入來(lái)源得知，目前三縣被訪貧困戶收入來(lái)源中比例最高的三項(xiàng)分別為：政府救濟(jì)與各種補(bǔ)貼（34%）、農(nóng)業(yè)收入（30%）、外出務(wù)工（15%），這三項(xiàng)占到了總體收入的近80%。（見(jiàn)圖1）在調(diào)查中，政府補(bǔ)貼在家庭年收入中的比重達(dá)到34%，顯示出政府扶貧在貧困戶收入中占比偏重。政府補(bǔ)貼主要包括四項(xiàng)，分別為低保補(bǔ)貼、計(jì)劃生育補(bǔ)貼、草場(chǎng)（農(nóng)田補(bǔ)貼）、臨時(shí)救助。通過(guò)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，不同縣域之間有較大差異，民豐縣政府補(bǔ)貼在貧困戶家庭年收入中的比重為29.8%，洛浦縣的比重達(dá)到了64.2%，于田縣的比重為51.3%。數(shù)據(jù)占比，一方面說(shuō)明近兩年政府扶貧力度較大，另一方面說(shuō)明貧困戶對(duì)政府補(bǔ)貼依賴性較大，貧困人口的收入仍表現(xiàn)出了可持續(xù)性不強(qiáng)的特征。在調(diào)查中，有不少當(dāng)?shù)鼗鶎臃鲐毟刹勘г罐r(nóng)民“等靠要”思想嚴(yán)重，已經(jīng)成為困擾綠洲地區(qū)脫貧和可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題。①筆者于2018～2019年又重返和田地區(qū)進(jìn)行后續(xù)追蹤調(diào)研，發(fā)現(xiàn)隨著和田地區(qū)大力推行“一戶一就業(yè)”與農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)扶持政策，貧困戶的收入中外出務(wù)工收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入提升很大，其中部分區(qū)域外出務(wù)工收入已經(jīng)占到總收入的近半數(shù)，扶貧依賴問(wèn)題有好轉(zhuǎn)。

4.貧困家庭面臨的多重負(fù)擔(dān)。在問(wèn)卷數(shù)據(jù)整理過(guò)程中，我們計(jì)算出了脫貧戶的戶均純收入和人均純收入。自治區(qū)貧困指標(biāo)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為，人均純收入（一）=（工資性收入+財(cái)產(chǎn)性收入+經(jīng)營(yíng)性收入+轉(zhuǎn)移性收入-家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出-生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊-稅費(fèi)支出-調(diào)查補(bǔ)貼）/家庭常住人口。①計(jì)算方式參見(jiàn)新疆維吾爾自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室編：《扶貧開(kāi)發(fā)政策文件匯編（內(nèi)部培訓(xùn)材料）》《新疆維吾爾自治區(qū)貧困退出實(shí)施辦法（試行）》。當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均采用這一計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。在數(shù)據(jù)整理過(guò)程中，我們加入了消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，人均純收入（二）=（工資性收入+財(cái)產(chǎn)性收入+經(jīng)營(yíng)性收入+轉(zhuǎn)移性收入+其他收入-家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出-生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊-稅費(fèi)支出-調(diào)查補(bǔ)貼-衣食支出-教育支出-醫(yī)療支出-人情往來(lái)支出）/家庭常住人口數(shù)。

表3 兩種不同算法的人均純收入

根據(jù)以上計(jì)算方法，得出兩者的差異（見(jiàn)表3）。可以發(fā)現(xiàn)，三縣的人均收入在減去日常支出后，人均收入下滑明顯，M縣的人均收入值由7 540.07元下降到4 479.94元，Y縣的的人均收入值由5 915.14元下降到2 893.37元，L縣的人均收入由6 720.92元下降到2 721.34元。甚至出現(xiàn)了部分入不敷出的家庭（人均收入為負(fù)數(shù)）。相對(duì)來(lái)講，L縣和Y縣更為明顯。進(jìn)一步探討其中占比情況，發(fā)現(xiàn)除去衣食支出（約占一半）之外，醫(yī)療與教育的支出合計(jì)仍占到20%。教育方面主要包括義務(wù)教育負(fù)擔(dān)之外的花費(fèi)，如義務(wù)教育階段的生活費(fèi)，大學(xué)階段的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)等。醫(yī)療方面，盡管大病醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例較高，但日常慢性疾病、吃藥、打針等產(chǎn)生的費(fèi)用也占很大比例。此外，禮儀性交往支出占比也較大（近10%），主要是親屬朋友婚喪嫁娶、子女升學(xué)等的隨禮。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然目前，困擾貧困人口的“兩不愁三保障”能夠基本達(dá)到，但其他多樣化的負(fù)擔(dān)困擾很多家庭的整體脫貧。這些多樣化的負(fù)擔(dān)主要體現(xiàn)在老人贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)、子女非義務(wù)教育負(fù)擔(dān)、貸款負(fù)擔(dān)、慢性病治療負(fù)擔(dān)等方面。

案例1：阿??，女，45歲，Y縣K村，離異婦女，家里有年事已高的母親和在外上大學(xué)的兒子，主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是庭院養(yǎng)殖和低保，有1畝耕地，可以種植少量糧食。家里2016年總收入6 732元，支出24 604元，入不敷出。兒子每年的花銷(xiāo)約1.2萬(wàn)元（學(xué)費(fèi)4000元，生活費(fèi)約8000元），為了給兒子交付學(xué)費(fèi)，不得不從銀行貸款3萬(wàn)元，生活壓力較大。政府扶貧措施方面主要有：產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)放10只羊、100 只小雞和29 只鴿子；出資28 500元為其修建了富民安居房；每年發(fā)放低保約1200元。受訪者表示：“在黨和政府的資助下我們的生活有好轉(zhuǎn)，住進(jìn)了新的富民安居房?？墒菦](méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，家里只有1畝地，只能自給自足種一些小麥和玉米，在這種情況下從銀行無(wú)息貸款了3萬(wàn)元，支付兒子的學(xué)費(fèi)和家里必要的支出，現(xiàn)在還貸款對(duì)我來(lái)說(shuō)是一件比較困難的事情”。（訪談?dòng)涗沋03，2016年11月18日）

案例2：茹??，60歲，M縣K村。被訪對(duì)象這樣敘述她們家的困境：“我們家的情況你也是看到了，我們家就跟毛坯房一樣，就這一個(gè)房間可以住人，雖然政府幫我們?cè)ǖ姆孔樱ǜ幻癜簿臃浚?0平米，特別寬敞，但我們實(shí)在沒(méi)有能力裝修，我老公去世得早，就剩我和三個(gè)孩子，我的心臟也不太好，身體比較虛弱。兩個(gè)兒子在外打工，每年也就能賺個(gè)1萬(wàn)多塊，冬天沒(méi)什么事情干的時(shí)候就只能呆在家里。女兒今年考上了昌吉的學(xué)校，我實(shí)在沒(méi)能力負(fù)擔(dān)她的學(xué)費(fèi)，她就沒(méi)去上學(xué)，現(xiàn)在打算學(xué)個(gè)化妝之類(lèi)的，養(yǎng)活自己。政府對(duì)我們的扶持很好的，光今年就給了我們13只羊、100只雞，可是我自己的身體不好，一直需要花錢(qián)看病，大兒子剛結(jié)婚，又欠了好幾萬(wàn)元，現(xiàn)在也不知道以后怎么辦，希望政府可以提供一些工作機(jī)會(huì)，幫助我們家”。（訪談?dòng)涗汳02，2016年12月2日）

以上兩個(gè)案例中，案例1，家庭陷入困境的主要原因是離異獨(dú)自拉扯孩子，孩子上大學(xué)產(chǎn)生費(fèi)用較多所致，為了解決上大學(xué)費(fèi)用不得已貸款，但陷入了惡性循環(huán)，無(wú)法償還貸款，同時(shí)政府即使給予了部分庭院經(jīng)濟(jì)等的補(bǔ)助，按家庭勞動(dòng)力的情況能否取得可持續(xù)性發(fā)展仍是個(gè)問(wèn)題。案例2，家庭陷入困境的主要因素，一方面是子女多，老伴去世早；另一方面是自我發(fā)展能力弱，雖然不缺乏勞動(dòng)力，但孩子脫離農(nóng)村，在外打工并不能獲得足夠收益來(lái)反哺家庭，即使政府扶貧力度很大，但孩子無(wú)心農(nóng)事，因結(jié)婚使得家庭繼續(xù)欠債，因此脫貧面臨的問(wèn)題仍較大。就這兩個(gè)家庭而言，都已經(jīng)解決了“兩不愁三保障”的問(wèn)題，但都面臨著可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

三、影響南疆綠洲地區(qū)精準(zhǔn)扶貧效果的因素分析

1.綠洲的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特性。綠洲的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)特性是困擾扶貧的重要因素。第一，綠洲環(huán)境具有相對(duì)封閉性，綠洲被周?chē)幕哪鼑哂邢鄬?duì)明確的邊界，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)。由于綠洲之間交通困難，制約人和物的流動(dòng)，因此綠洲經(jīng)濟(jì)往往帶有自給自足的自然經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，各個(gè)綠洲從事生產(chǎn)的目的首先是滿足本地的需要，本地需要的產(chǎn)品盡可能在本地生產(chǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有培養(yǎng)起來(lái)。第二，綠洲在空間上也具有分散性，水資源相對(duì)稀缺，一個(gè)綠洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)到什么程度取決于有多少水。綠洲的分布與水資源的流向密切相關(guān)，和田的小型綠洲在荒漠區(qū)的延伸帶上呈星點(diǎn)或條帶狀散布于干旱荒漠之中，這樣的特性使得綠洲生態(tài)十分脆弱。由于環(huán)境干旱、風(fēng)力強(qiáng)勁，當(dāng)水源不足時(shí)會(huì)導(dǎo)致植被衰敗，造成沙漠化和鹽漬化。綠洲分散性還在于各小塊綠洲之間多是荒漠、沙漠與高山，經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散效應(yīng)和集聚效應(yīng)都較弱。第三，綠洲長(zhǎng)期的人口流動(dòng)性不足使其社會(huì)和文化環(huán)境非常單一，社會(huì)風(fēng)氣較難改變。20世紀(jì)80年代就有學(xué)者提出，和田地區(qū)僅供人類(lèi)利用的灌溉綠洲面積不足2%，只有645萬(wàn)畝，約0.43萬(wàn)平方公里，按120萬(wàn)人的當(dāng)時(shí)人口數(shù)計(jì)算，每平方公里達(dá)到279人。①參見(jiàn)殷晴《和田地區(qū)的環(huán)境演變與生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究》，收錄于陳華主編《和田綠洲研究》，新疆人民出版社，1988年，第19頁(yè)。按照《2018年和田地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，2018 年和田地區(qū)戶籍人口數(shù)達(dá)到253.05 萬(wàn)人，實(shí)際耕地灌溉面積308.36萬(wàn)畝，初步估算，比20世紀(jì)80年代每平方公里綠地承載人數(shù)明顯有較大增長(zhǎng)，生態(tài)承載能力已經(jīng)達(dá)到頂峰。在調(diào)查過(guò)程中，年紀(jì)60歲以上的老人普遍反映沒(méi)有去過(guò)烏魯木齊和北疆等地，貧困戶家庭也很少觀看電視節(jié)目等，接收外界信息的渠道非常狹窄。

2.文化素質(zhì)與國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力較弱影響勞動(dòng)力外出務(wù)工。從調(diào)查點(diǎn)被訪戶主的文化程度來(lái)看，絕大部分被訪戶主文化程度均在高中以下，所占比例最高的是小學(xué)文化程度，Y 縣為64.3%，L 縣為51.3%，M縣為44.8%。其次是初中文化程度，M縣為38.8%，L縣為30.3%，Y縣為29.8%。此外，不識(shí)字/識(shí)字很少也占一定比例，顯示出貧困戶的文化程度普遍不高。（見(jiàn)圖2）此外，在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于國(guó)家通用語(yǔ)言文字的掌握程度也很低，限制了當(dāng)?shù)厝送獬鰟?wù)工。文化程度低和國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力不足成為制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧的主要因素之一。

圖2 三縣被訪戶戶主的文化程度占比

3.地域貧困文化的影響加深，影響南疆地區(qū)貧困群眾徹底脫貧。美國(guó)人類(lèi)學(xué)家?jiàn)W斯卡·劉易斯在《貧困文化：墨西哥五個(gè)家庭一日生活的實(shí)錄》一書(shū)中提出了著名的貧困文化理論，認(rèn)為在社會(huì)中，窮人因?yàn)樨毨Ф诰幼〉确矫婢哂歇?dú)特性，并形成獨(dú)特的生活方式。窮人獨(dú)特的居住方式促進(jìn)了窮人間的集體互動(dòng)，從而使得與其他人在社會(huì)生活中相對(duì)隔離，這種獨(dú)特的文化觀念和生活方式被稱為貧困文化，并且會(huì)世代傳遞。也就是說(shuō)，貧困與所處的社區(qū)環(huán)境是密切相關(guān)的，南疆農(nóng)村地區(qū)的貧困存在封閉、保守的特點(diǎn)，傳統(tǒng)觀念對(duì)于脫貧的制約影響正在凸顯，需要進(jìn)一步改進(jìn)社區(qū)文化氛圍，降低貧困文化的影響，避免貧困的代際傳遞。

四、改進(jìn)南疆綠洲地區(qū)精準(zhǔn)扶貧成效的建議

綠洲作為一種特殊的干旱地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，在南疆地區(qū)形成了獨(dú)特的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、文化系統(tǒng)，這種文化系統(tǒng)影響著南疆綠洲地區(qū)人們的生產(chǎn)生活方式，影響著綠洲地區(qū)人們的思維方式和行為方式，也影響著綠洲地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧效果。要解決綠洲地區(qū)的貧困問(wèn)題，更需要一種地方化的視角，這種視角能夠更好地結(jié)合綠洲的社會(huì)文化經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，最終促進(jìn)脫貧成效的提升。

1.結(jié)合綠洲特性，發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。綠洲社會(huì)有其特殊性，迫切需要解決的是人與資源環(huán)境的矛盾問(wèn)題，加之綠洲內(nèi)部也存在種種的資源不平衡性問(wèn)題。因此，更需要因地施策、因村施策、因戶施策，如通過(guò)易地搬遷等手段解決部分自然環(huán)境極端惡劣地區(qū)的貧困問(wèn)題；通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持，培育企業(yè)加農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的建設(shè)，嘗試轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力外出就業(yè)和就近就業(yè)?？梢约訌?qiáng)對(duì)于本地優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)的深化挖掘，如大棗、核桃、玫瑰花、大蕓等的深加工產(chǎn)業(yè)扶持，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，解決剩余勞動(dòng)力問(wèn)題。

2.加強(qiáng)貧困戶自我脫貧能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)幫扶與脫貧后的精準(zhǔn)追蹤。增強(qiáng)貧困戶自我脫貧能力，如啟動(dòng)多項(xiàng)就業(yè)與市場(chǎng)培訓(xùn)，培育農(nóng)戶參與市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)戶的內(nèi)生性改變。以農(nóng)民知識(shí)化工程和勞務(wù)輸出崗前培訓(xùn)為載體，以提高農(nóng)民應(yīng)用果業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)水平、提高農(nóng)民謀生手段為主要內(nèi)容，整合勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、職業(yè)教育等培訓(xùn)資源，為幫扶對(duì)象提供免費(fèi)技能培訓(xùn)，使每戶扶貧對(duì)象至少掌握1項(xiàng)就業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g(shù)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)和增收脫貧。此外，提升少數(shù)民族農(nóng)民國(guó)家通用語(yǔ)言文字水平，讓其可以走出農(nóng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)或者更遠(yuǎn)的地方就業(yè)。在幫助貧困戶脫貧之后，還要盡可能防止部分貧困人口返貧以及新的貧困人群產(chǎn)生，同時(shí)還要為弱勢(shì)群體繼續(xù)提供幫扶和社會(huì)支持。因此，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略也應(yīng)該是可持續(xù)扶貧戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)持續(xù)幫扶與脫貧追蹤的積極戰(zhàn)略。

3.進(jìn)一步推進(jìn)文化扶貧和精神扶貧，改變社區(qū)貧困文化。習(xí)近平總書(shū)記提出“扶貧先扶志，扶貧必扶智?！痹诂F(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，扶貧工作要想成功不僅要“輸血”，更需要扶志“造血”，必須以授人以漁的方式改變貧困戶的生活方式與生活態(tài)度。扶貧輸血可治標(biāo)，扶志造血才治本，脫貧致富需要標(biāo)本兼治，輸血更造血。打破“人窮志短”的思想觀念，改變地域傳統(tǒng)中的偏見(jiàn)和根深蒂固的觀念問(wèn)題，如提升婦女地位，推動(dòng)?jì)D女就業(yè)，改變發(fā)展觀念，以徹底消除社區(qū)貧困文化。

綠洲作為南疆地區(qū)最具典型性的自然地貌，也是南疆地區(qū)人們生存和發(fā)展的根本，新時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)工作，需要更加精準(zhǔn)，更加結(jié)合地方社會(huì)和文化特點(diǎn)，這樣才能更好地為當(dāng)?shù)胤?wù)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。