新疆堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的思考①

吳文娟

（中共伊犁州委黨校 經(jīng)濟(jì)管理教研室 新疆 伊寧835000）

2015年全國脫貧攻堅(jiān)會(huì)議召開以來，精準(zhǔn)脫貧成為各地區(qū)黨委政府的重點(diǎn)工作之一。新疆地區(qū)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)意義特殊，新疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅關(guān)乎我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，更關(guān)乎我國國家安全與國際形象。因此，扎實(shí)開展精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作，切實(shí)提高人民生活水平，對于實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)具有現(xiàn)實(shí)重要意義，對于實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定、鞏固我國改革開放成果具有積極作用。

一、新疆精準(zhǔn)脫貧成效及經(jīng)驗(yàn)做法

（一）新疆精準(zhǔn)脫貧取得的成效

新疆作為我國西北邊境省區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對落后，是國家確定的集中連片特困地區(qū)，特別是南疆四地州被確定為國家深度扶貧的“三區(qū)三州”之一，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨繁重。2014年全疆建檔立卡貧困人口79.31萬戶、313.18萬人，貧困村3 668個(gè)，國家級的貧困縣35個(gè)。在脫貧任務(wù)嚴(yán)峻的形勢下，新疆堅(jiān)決貫徹執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，向貧困發(fā)起了總攻。經(jīng)過五年的努力，截至2018 年底，新疆累計(jì)實(shí)現(xiàn)了58.87萬戶、231.47萬貧困人口的脫貧任務(wù)，2 131個(gè)貧困村達(dá)標(biāo)退出，13個(gè)國家級的貧困縣脫貧摘帽。新疆貧困發(fā)生率由2013年底的19.4%下降到6.1%。全疆未脫貧的貧困戶減少到20.44萬戶、81.71萬人，未脫貧的貧困村減少到1 537個(gè)，未摘帽的貧困縣減少到22個(gè)①數(shù)據(jù)來源：中國新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gn/2019/07-30/8911688.shtml。，其中北疆地區(qū)和東疆地區(qū)所有縣均已實(shí)現(xiàn)脫貧，新疆脫貧攻堅(jiān)取得了決定性成效。

（二）新疆精準(zhǔn)脫貧的主要經(jīng)驗(yàn)做法

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。新疆各級黨委政府堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把脫貧攻堅(jiān)作為最大的民生工程和重要的政治任務(wù)來抓，把脫貧責(zé)任扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上。尤其是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地州縣市，始終把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程來抓，層層壓實(shí)責(zé)任，級級傳導(dǎo)壓力。堅(jiān)持區(qū)、地（州）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級書記一起抓的原則，將脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書縱向簽訂到所有具有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的縣市，橫向簽訂到扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，從州縣到鄉(xiāng)村也層層簽訂了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任脫貧攻堅(jiān)“十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”總指揮，根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)的行業(yè)特點(diǎn)確定牽頭部門和實(shí)施單位，明確職責(zé)分工，層層壓實(shí)責(zé)任。

2.堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，做到脫真貧、真脫貧。新時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)，貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉也在于精準(zhǔn)。根據(jù)自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧“七個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本方略要求，新疆全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，在扶貧對象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效六個(gè)方面扎實(shí)做到精準(zhǔn)有效。一是在貧困戶的識別和退出上做到動(dòng)態(tài)全面，將“訪惠聚”駐村工作前期的入戶走訪摸排與精準(zhǔn)識別相結(jié)合，將新的貧困戶及時(shí)納入，將已退出的貧困戶及時(shí)退出，確?！皯?yīng)納盡納、應(yīng)退盡退”，杜絕出現(xiàn)“漏評”與“誤評”，將扶貧資源投入到最需要幫扶的貧困戶身上。二是在項(xiàng)目安排上，新疆各地州縣市緊密結(jié)合地方實(shí)際，因地制宜，堅(jiān)持把項(xiàng)目落地同帶動(dòng)就業(yè)結(jié)合起來，堅(jiān)持把企業(yè)“引進(jìn)來”與“穩(wěn)得住、能致富”相結(jié)合。例如北疆的伊犁州根據(jù)州情州策，充分利用自身擁有的優(yōu)勢資源，借助于新疆旅游“井噴式”的發(fā)展態(tài)勢，積極發(fā)展以“塞外江南·詩畫伊犁”為品牌的旅游業(yè)。同時(shí)積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，種植以適宜北疆氣候生長的貝母、大蒜、西梅等經(jīng)濟(jì)作物，提高土地產(chǎn)出效益、增加畝產(chǎn)值。南疆以做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為抓手，在紅棗、核桃等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品增加值。三是在因村派人和扶貧成效精準(zhǔn)上，在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，根據(jù)南北疆的貧困現(xiàn)狀，采用選派第一書記與確定對口幫扶單位相結(jié)合的方式，切實(shí)發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)生力軍作用。堅(jiān)持因村選人組隊(duì)，把熟悉經(jīng)濟(jì)工作的干部選派到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)的貧困村，把熟悉黨群工作的干部選派到基層組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的貧困村，把熟悉社會(huì)工作的干部選派到矛盾糾紛突出、社會(huì)發(fā)展滯后的貧困村。同時(shí)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、人員力量充實(shí)的單位與南疆深度貧困村結(jié)對選派，如自治區(qū)級單位基本與貧困程度深的南疆四地州貧困村對口幫扶，充分發(fā)揮派出單位與駐村干部自身優(yōu)勢，以集中力量解決脫貧攻堅(jiān)中的突出問題，與貧困村一道畫好扶貧“同心圓”。

3.創(chuàng)新扶貧模式，提高脫貧成效。一是針對無土地的貧困地區(qū)，積極發(fā)展“民生坊”，例如在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，以“民生坊”吸納貧困勞動(dòng)力，通過穩(wěn)定就業(yè)、增加工資性收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。二是針對有土地的農(nóng)民，為提高土地的產(chǎn)出效益，增加農(nóng)戶收入，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，一方面采取土地轉(zhuǎn)包、租賃的形式，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司或企業(yè)來經(jīng)營土地，轉(zhuǎn)包、租賃標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)年最高效農(nóng)作物畝產(chǎn)值的收益作為土地轉(zhuǎn)包、租賃的最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，最大限度的保障農(nóng)戶的權(quán)益。另一方面采取土地互換的形式，在適宜集中連片生產(chǎn)的地區(qū)，為滿足農(nóng)戶從事土地種植的意愿，為農(nóng)戶在其他區(qū)域互換一塊土地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。在土地互換工作中堅(jiān)持最大限度地保障農(nóng)戶權(quán)益的原則，例如以多于互換土地的畝數(shù)作為對農(nóng)戶相應(yīng)的補(bǔ)償來實(shí)現(xiàn)土地互換，通過規(guī)模集中種植，提高土地畝產(chǎn)值。除此之外，還采取股份合作模式，農(nóng)民以土地入股保底分紅與效益分紅相結(jié)合的模式，來增加農(nóng)戶收入。農(nóng)戶的土地被流轉(zhuǎn)后，除了獲得相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收入外，在農(nóng)忙季節(jié)亦可在田間務(wù)工，取得務(wù)工收入，極大地拓寬了農(nóng)戶增收渠道。三是實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)合作社模式，采取“集體+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”的模式，由集體統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展適合農(nóng)民增收致富的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民入股每年獲得穩(wěn)定的分紅，實(shí)現(xiàn)村集體與農(nóng)戶的雙贏。

4.建立健全精準(zhǔn)扶貧獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。在新疆脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重的情形下，新疆各級黨委堅(jiān)持“用制度管人”的原則，各地區(qū)立足本地脫貧攻堅(jiān)中存在的問題，建立健全脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)制度體系。針對部分貧困戶脫貧主觀能動(dòng)性不足、幫扶干部積極性低的問題，各縣市紛紛出臺脫貧攻堅(jiān)相應(yīng)的制度形成獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的濃厚氛圍。例如新疆伊犁的察布查爾縣創(chuàng)新建立了“五不”貧困戶獎(jiǎng)補(bǔ)、包戶干部績效考核法，即“庭院不閑置、戶中不閑人、莊稼不低產(chǎn)、學(xué)生不輟學(xué)、社保不空白”，鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行種植和養(yǎng)殖，激勵(lì)貧困戶外出穩(wěn)定務(wù)工、長期務(wù)工，貧困戶達(dá)到了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)給予一定數(shù)額的資金補(bǔ)助，包戶干部給予年底績效考核加分。反之，如莊稼產(chǎn)量低于全村平均水平、義務(wù)教育階段孩子輟學(xué)、未按時(shí)繳納社保，則以取消相應(yīng)的優(yōu)惠政策作為對貧困戶的鞭策，且包戶干部以年底考核不合格為相應(yīng)責(zé)罰。在具體明確、可操作性強(qiáng)的制度指引下，極大地激發(fā)了貧困戶脫貧的積極性和包戶干部幫扶的主動(dòng)性。

二、新疆精準(zhǔn)脫貧工作中存在的問題

新疆作為我國邊疆民族地區(qū)，致貧原因復(fù)雜多樣，精準(zhǔn)脫貧工作有其特殊性。經(jīng)過全疆上下各族干部的齊心協(xié)力，新疆的脫貧攻堅(jiān)已取得了顯著成果，但仍存在一些問題。

（一）“智志”雙扶仍需持續(xù)發(fā)力

貧困戶文化程度低、自我發(fā)展能力弱阻礙精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程。在“智志”雙扶上的抓手還不夠多，少數(shù)貧困群眾依舊存有“等靠要”的依賴思想和滿足于現(xiàn)狀的心態(tài)，國家通用語言水平、技能素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，外出務(wù)工就業(yè)能力差，還不能勝任技術(shù)性務(wù)工需求。新疆容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)脫貧，剩下的是脫貧攻堅(jiān)的“深水區(qū)”和難啃的“硬骨頭”。一方面，貧困人口接受的科學(xué)文化知識較少，制約了貧困戶理性思維、科學(xué)辨知的能力。貧困戶大多安于現(xiàn)狀，習(xí)慣于“男耕女織”的生活狀態(tài)，對美好生活缺乏勇于追求、勇于奮斗的內(nèi)生動(dòng)力，更沒有對精準(zhǔn)脫貧的詳細(xì)規(guī)劃和具體路徑的設(shè)計(jì)。加之貧困戶可以享受一系列精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)惠政策，在農(nóng)村呈現(xiàn)出貧困戶不愿脫貧的現(xiàn)象。另一方面，新疆農(nóng)村貧困戶的確定，通過測算家庭經(jīng)濟(jì)收入的高低，采取倒排的方式，確定貧困戶名單。一些貧困戶與非貧困戶之間的經(jīng)濟(jì)收入沒有質(zhì)的區(qū)別，僅有差距不大的量的區(qū)別。例如擁有耕地面積、牲畜數(shù)量多少的不同，排名居后的確定為貧困戶，這在一定程度上導(dǎo)致非貧困戶思想認(rèn)識上存在偏差，產(chǎn)生不平衡的心理，從而對扶貧政策、幫扶措施等產(chǎn)生抵觸情緒，阻礙整村脫貧進(jìn)程。此外，從新疆當(dāng)前的貧困人口就業(yè)情況來看，大部分貧困人口自我發(fā)展能力弱，多從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴性大，從現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料來看，貧困人口在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力比重最高。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加大力度

貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍存在短板，道路交通、飲水安全、農(nóng)田水利等保障工程建設(shè)任務(wù)重，個(gè)別偏遠(yuǎn)村、組的道路硬化、牧道建設(shè)仍需提升，有“往返不暢”的情況。偏遠(yuǎn)村水源地易受洪災(zāi)損壞，導(dǎo)致個(gè)別時(shí)候供水不穩(wěn)定。農(nóng)田水利建設(shè)投入不足，部分農(nóng)田水利設(shè)施老化。農(nóng)村垃圾處理、污水處理設(shè)施無法滿足需求，人居環(huán)境需進(jìn)一步改善。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需深入謀劃

農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及特色手工藝品在產(chǎn)、供、銷上一體化程度不夠高，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，尤其是部分貧困鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，總體規(guī)模不大，未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村電商等發(fā)展緩慢，導(dǎo)致長效脫貧的“造血型”和支撐性產(chǎn)業(yè)依舊薄弱。如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖因地制宜、積極探索“旱田”系列農(nóng)作物品牌，但因缺乏精深加工能力和市場運(yùn)作能力，加之受品牌塑造、綠色認(rèn)證不足、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小等因素影響，制約了農(nóng)副產(chǎn)品外銷渠道，產(chǎn)品走出去的能力嚴(yán)重不足。

（四）基層人才短缺現(xiàn)象突出

一方面，具備相關(guān)專業(yè)技能的脫貧攻堅(jiān)干部不足。在農(nóng)村，村兩委干部中除大學(xué)生村官、天池計(jì)劃、“三支一扶”志愿者等具備大學(xué)及以上學(xué)歷外，其余村干部多為土生土長的村民，其學(xué)歷只有小學(xué)或中專水平。在科技信息時(shí)代，計(jì)算機(jī)已成為生產(chǎn)生活的必需品，而土生土長的農(nóng)民村干部基本不具備熟練操作計(jì)算機(jī)的技能，較低的學(xué)歷制約了村干部精準(zhǔn)脫貧的工作質(zhì)量和效率。加之基層工作繁瑣復(fù)雜，所謂“上面千條線、下面一根針”，各項(xiàng)政策的落地在基層，各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行離不開基層人員的努力，導(dǎo)致其工作任務(wù)繁重，壓力大。另一方面，基層各類人才短缺問題比較嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、產(chǎn)業(yè)帶頭人、教師、醫(yī)生等本地人才缺乏，外地人才引進(jìn)來又很困難，缺技能成為當(dāng)前制約農(nóng)村脫貧致富最大的瓶頸。

（五）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、工業(yè)化程度相對較低

按照配第·克拉克定理對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律的闡述，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民收入水平的提高，第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)比重逐漸上升，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)步，第三產(chǎn)業(yè)比重將逐漸上升。新疆三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)符合配第·克拉克定理的一般規(guī)律，新疆第一產(chǎn)業(yè)比重由2000年的21.13%下降到2017年的14.26%，但仍高于全國6.35個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)比重由2000年的39.44%上升到45.94%，上升幅度緩慢，仍低于全國5.69個(gè)百分點(diǎn)。（見表1）由此可見，新疆三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)仍占據(jù)較大比重，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)增長速度較慢，低于全國平均水平。

（六）一定程度的形式主義仍然存在

精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)，難在精準(zhǔn)。當(dāng)前新疆的精準(zhǔn)扶貧工作在基層還存在一定程度的形式主義，影響了精準(zhǔn)扶貧的實(shí)效。一方面，檔案式扶貧依然存在。習(xí)近平總書記在2018年中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)一針見血地指出，一些地方和單位“痕跡管理”比較普遍，必須解決重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”的問題。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識不足，致使檔案式扶貧還時(shí)有發(fā)生。在扶貧工作中，表格化地了解掌握貧困戶基本情況是精準(zhǔn)識別的重要方式，適用于精準(zhǔn)扶貧的前期摸底階段，但靠一系列數(shù)據(jù)表格推動(dòng)脫貧是不可取的。要集中精力因戶因人分析致貧原因、掃除貧困障礙、找準(zhǔn)發(fā)展路子，確保脫真貧、真脫貧。另一方面，扶貧方式方法有待提升。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧的內(nèi)容和形式以給貧困戶送錢、送物為主要手段，物資扶貧是精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)方面，但不能取代全部。部分幫扶單位聲勢浩蕩的“上午來、下午走”，給貧困戶送來物質(zhì)幫扶，而忽略了思想幫扶和精神幫扶的重要性?！笆谥贼~不如授之以漁”，從長遠(yuǎn)角度思考精準(zhǔn)扶貧，從貧困戶可持續(xù)發(fā)展的角度制定幫扶措施，才能從根本上幫助貧困戶“拔掉窮根子”。

表1 2017年新疆與全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比

三、新疆打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的對策建議

（一）激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力

首先，選樹身邊的脫貧致富優(yōu)秀典型案例，發(fā)揮模范的帶頭引領(lǐng)作用，通過有聲廣播與有線電視的宣傳教育，結(jié)合兩微一端等新興媒體，循環(huán)播放脫貧故事，使貧困戶直觀地感受到脫貧致富的益處與可實(shí)現(xiàn)性，消除貧困戶認(rèn)為脫貧致富是遙不可及的、脫貧是可有可無的認(rèn)識。同時(shí)鼓勵(lì)精準(zhǔn)脫貧優(yōu)秀典型家庭充分發(fā)揮傳幫帶作用，帶領(lǐng)貧困戶共同實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

其次，提升貧困戶的科學(xué)文化水平，轉(zhuǎn)變思想觀念，對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)與國家通用語言文字培訓(xùn)，使貧困戶在掌握一定的就業(yè)技能的同時(shí)在外務(wù)工能夠做到聽得懂、說得出，能切實(shí)融入到就業(yè)務(wù)工的環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定增收。職業(yè)技能培訓(xùn)根據(jù)文化層次、年齡結(jié)構(gòu)、國家通用語言文字基礎(chǔ)等特點(diǎn)進(jìn)行“訂單式”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果與針對性。村兩委積極對接，搭建就業(yè)平臺，邀請企業(yè)進(jìn)村招聘，使培訓(xùn)效果立竿見影、做到培訓(xùn)有就業(yè)、就業(yè)有增收。

再次，經(jīng)常進(jìn)行教育疏導(dǎo)，堅(jiān)持扶智與扶志相結(jié)合。村兩委和“訪惠聚”駐村工作隊(duì)要經(jīng)常對貧困戶進(jìn)行入戶宣傳教育，做到與貧困戶“拉家常”“談理想”常態(tài)化、制度化。如在溝通交流中向貧困戶傳導(dǎo)只有通過自身努力與勤勞能干才能擺脫貧困的思想，尤其是對青年群體，引導(dǎo)其樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，在脫貧致富路上充分調(diào)動(dòng)年輕人的力量。同時(shí)加大群眾感恩教育，增強(qiáng)各族群眾感黨恩、跟黨走的行動(dòng)自覺。

（二）優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升基層精準(zhǔn)脫貧工作的水平和效率

首先，加大鼓勵(lì)大學(xué)生服務(wù)基層的政策措施，形成政策導(dǎo)向，引導(dǎo)大學(xué)生積極到基層就業(yè)，及時(shí)穩(wěn)妥地解決大學(xué)生工作編制問題，為畢業(yè)大學(xué)生扎根基層提供政策支持。通過政策引導(dǎo)使村兩委干部隊(duì)伍年輕化，既有一定比例的土生土長的村民和高學(xué)歷知識分子，更要有相當(dāng)比例的大專及本科學(xué)歷的基層干部，確保基層工作既不缺乏掌握村情、經(jīng)驗(yàn)豐富的干部隊(duì)伍，也不缺乏知識水平高、工作能力強(qiáng)、操作效率快的年輕生力軍。

其次，加大對現(xiàn)任基層干部的培訓(xùn)，尤其是針對公文寫作與計(jì)算機(jī)操作能力的培訓(xùn)，解決日常工作中的表格填寫規(guī)范化、簡單文字材料的撰寫等問題。同時(shí)要掌握基本的計(jì)算機(jī)操作能力，如Word文檔、Ex?cel表格的填寫等，能夠完成簡單的電子版材料處理。能夠使用微信、QQ等聊天辦公軟件，方便工作的安排部署與上傳下達(dá)。

（三）著力做好“發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批”工程

做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，積極探索出符合地方發(fā)展實(shí)際的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各地州縣市可以充分利用自身資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢、民族特色優(yōu)勢，明確各地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)村入戶工程，依托地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引進(jìn)、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過龍頭企業(yè)組建、產(chǎn)業(yè)大戶帶動(dòng)等形式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工和銷售的有機(jī)結(jié)合，以便形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品增加值。同時(shí)要充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作社的作用，既要實(shí)現(xiàn)社員之間的互助增收，又要發(fā)揮合作社對本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)引領(lǐng)與服務(wù)作用。最后，要建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧的政策體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利的政策環(huán)境，最終達(dá)到通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的效果。

（四）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)脫貧監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制

既充分激發(fā)基層干部精準(zhǔn)脫貧的積極性，多措并舉，進(jìn)一步提升干部執(zhí)行力，提高工作效率，又要建立健全嚴(yán)厲的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制，杜絕精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的各類形式主義。一方面，建立激勵(lì)機(jī)制，對在精準(zhǔn)脫貧工作中表現(xiàn)優(yōu)異、成績突出的先進(jìn)典型，給予加分鼓勵(lì)，在年終考核時(shí)，給予優(yōu)秀表彰。在干部提拔任用中，讓肯干事、干實(shí)事的基層干部得到肯定，形成正面激勵(lì)效應(yīng)。另一方面，樹立嚴(yán)懲機(jī)制，在精準(zhǔn)扶貧工作中，對于玩忽職守，得過且過，不能盡職履責(zé)的干部，一律給予紀(jì)律處分。建立干部不作為負(fù)面清單，凡是碰觸紀(jì)律高壓線的應(yīng)嚴(yán)肅處理，筑牢嚴(yán)懲干部不作為的制度籠子，杜絕表象脫貧、數(shù)字脫貧造成脫貧資源的浪費(fèi)。