邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施模式研究*①基于協(xié)同治理的視角

張玉強(qiáng) 楊 蕾

（1，2蘭州大學(xué)管理學(xué)院 甘肅 蘭州730000；2昭通學(xué)院 云南 昭通657000）

一、問題的提出

黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。至2020年全面建成小康社會(huì)，在此過程中，邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)成為全面小康的短板。全面建成小康社會(huì)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的最終目標(biāo)，在新時(shí)代背景下，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，這對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展設(shè)定了新的要求。我國(guó)各區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題在西部地區(qū)、邊疆民族地區(qū)尤為突出，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟需解決。近年來，在國(guó)家政策的大力扶持下，新農(nóng)村建設(shè)取得了諸多的成就和經(jīng)驗(yàn)，這都為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)和條件。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，國(guó)內(nèi)學(xué)者就其概念、提出的背景、意義、問題和路徑等方面進(jìn)行了較為深刻的探索。[1]鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，并非一朝一夕之功，鄉(xiāng)村振興工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，[2]在民族地區(qū)尤為突出。因此，李忠斌、陳劍（2018）提出邊疆少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地鄉(xiāng)土風(fēng)情和民族特色，根據(jù)“五位一體”的發(fā)展目標(biāo)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅?shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化。[1]廖林燕（2018）指出邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理在人才資源、鄉(xiāng)村治理體系上面臨困境，提出要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理的法治化、法治與德治相結(jié)合的路徑選擇。[3]對(duì)于“直過”民族鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，應(yīng)進(jìn)一步整合長(zhǎng)老組織、寨老組織、頭人組織等傳統(tǒng)社會(huì)組織的力量并結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，這有助于為鄉(xiāng)村振興提供重要的治理資源和有益的發(fā)展資源。[4]

此外，國(guó)內(nèi)學(xué)者基于協(xié)同治理理論的視角，就如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興展開相關(guān)探討。浙江以旅游資源與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展為切入點(diǎn)，形成了各具特色的湖州模式、遂昌模式、磐安模式、嵊泗模式和桐廬模式。[5]楊華鋒（2015）對(duì)河南省信陽(yáng)市郝堂村進(jìn)行實(shí)踐調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該村形成了以政策協(xié)同、項(xiàng)目協(xié)同與服務(wù)協(xié)同為形式的金融合作模式，有效地調(diào)動(dòng)了地方政府、基層組織、民間組織和鄉(xiāng)村精英的積極性，積聚了鄉(xiāng)村社會(huì)資本，提升了治理的可持續(xù)性。[6]盧福營(yíng)（2012）對(duì)浙江省舟山市鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)為其成功之處在于推行了“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，構(gòu)建了以“協(xié)同服務(wù)”為主要特征的鄉(xiāng)村治理新模式。彭斌、康就升（2013）提出廣東云浮鄉(xiāng)村治理的成功經(jīng)驗(yàn)在于建立起以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎(chǔ)、村級(jí)社會(huì)組織為補(bǔ)充、村民廣泛參與的協(xié)同共治工作格局。最后，從協(xié)同共治的視角，有鄉(xiāng)村協(xié)同治理的金東“赤松模式”，政府主導(dǎo)多主體協(xié)同開展鄉(xiāng)村治理的義烏“佛堂模式”，村級(jí)組織與農(nóng)民工租住地工會(huì)共同開展流動(dòng)人口服務(wù)與管理的東陽(yáng)“楊家模式”，多元主體協(xié)同參與農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的“金東模式”，建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)促進(jìn)村民參與民主管理與監(jiān)督的“后陳經(jīng)驗(yàn)”。[7]民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的模式選擇主要有資本聚合、文化旅游、傳統(tǒng)工藝、生態(tài)農(nóng)業(yè)、老字號(hào)品牌五種模式。[1]此外，冉光仙、徐興靈（2018）對(duì)西部民族地區(qū)基層協(xié)同治理展開新的探索，提出“四直為民”法，其具有較高的合法性和合理性，通過協(xié)同的方式建構(gòu)共同體，讓黨內(nèi)民主與人民民主進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)村莊的有效治理。[8]綜上所述，基于協(xié)同治理理論的視角，學(xué)者們就如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總結(jié)出了諸多模式，表明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)在理論和實(shí)踐上具有一定的協(xié)同效應(yīng)。

在多中心治理體系背景下，客觀上需要培育各種力量參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理，也需要整合各種社會(huì)精英支持鄉(xiāng)村治理，同時(shí)，更需要吸納各種非政府組織力量介入農(nóng)村公共服務(wù)的供給過程。[8]從協(xié)同治理理論的視角看，首先，協(xié)同治理遵循的是一種多中心的治理理念，要充分發(fā)揮“體制吸納”機(jī)制的重要作用，在行政、立法和決策的過程中吸納鄉(xiāng)村民間力量和社會(huì)精英。其次，基層政府在行使行政權(quán)力過程中，可以引導(dǎo)第三方組織進(jìn)入行政權(quán)力的視野，吸收鄉(xiāng)村能人、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人共同創(chuàng)辦合作組織或直接參與管理鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。[9]（P6）最后，注重“多元”主體的培育，吸納鄉(xiāng)村精英或新鄉(xiāng)賢等新力量，將有魄力、有威信、有品德的黨員、群眾代表組織起來，在鄉(xiāng)村治理過程中，共同商議、共同研究、集體決策，實(shí)現(xiàn)多元主體的互補(bǔ)，從而解決了基層權(quán)力末梢的問題。[8]

二、理論及分析方法

公共政策理論認(rèn)為，政策主體在制定和執(zhí)行政策時(shí)，必須依據(jù)政策的客觀關(guān)系，并將它們有機(jī)地結(jié)合起來，以形成政策合力，發(fā)揮理想的政策效應(yīng)，在功能上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。政策文獻(xiàn)可以從政治的高度，真實(shí)地反應(yīng)社會(huì)過程的變動(dòng)與多樣性，同時(shí)，也是某一領(lǐng)域綜合影響的結(jié)果。[10]政策文獻(xiàn)在政府的社會(huì)管理過程中具有重要的引領(lǐng)功能，它規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)主題的行為方式，是政府治國(guó)理政的重要工具。[11]

本文選取的M村位于臨滄市耿馬自治縣內(nèi)，主要有傣、佤、拉祜、布朗等14個(gè)少數(shù)民族。案例選取具有一定的地區(qū)特性和民族特色，以及政策文本具有較強(qiáng)的可獲得性。文本分析是研究者描述和闡釋一系列記錄或可視文本的方法，其目的是描述文本中蘊(yùn)含信息的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和功能。本文主要運(yùn)用質(zhì)性研究方法，案例政策文本主要包括：云南省主要領(lǐng)導(dǎo)講話，縣、鄉(xiāng)關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策文本以及對(duì)M村的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施方案、行動(dòng)方案、人才方案的內(nèi)容為分析對(duì)象，選取的文本內(nèi)容如表1所示。采用基于文本的內(nèi)容分析方法進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，采用R軟件對(duì)所選取的文本內(nèi)容進(jìn)行關(guān)鍵詞提取和聚類分析，Nvi?vo軟件進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)、詞云制作和編碼，用項(xiàng)目模型提取耿馬自治縣M村關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基本模式，并對(duì)構(gòu)建的模式進(jìn)行闡述。

表1 政策文本一覽

三、文本內(nèi)容量化結(jié)果闡釋

（一）關(guān)鍵詞與詞頻統(tǒng)計(jì)

1.關(guān)鍵詞。在文獻(xiàn)中，從關(guān)鍵詞可以判斷和概括出文章的主題，其主要作用是反映文章的核心問題，是文章的重要組成內(nèi)容。關(guān)鍵詞作為一個(gè)對(duì)文本內(nèi)容的概括，是文本分析的重要組成部分，通過提取文本的關(guān)鍵詞可以更為清晰地判斷文本內(nèi)容所關(guān)注的重點(diǎn)主題和熱點(diǎn)問題。在關(guān)于邊疆民族地區(qū)的政策文本內(nèi)容提取中，在主題關(guān)鍵詞層面，表2匯總了政策文本內(nèi)容提取的TF-IDF值排名前10的關(guān)鍵詞。

2.詞頻統(tǒng)計(jì)。通過對(duì)選取的政策文本內(nèi)容進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)，出現(xiàn)頻數(shù)排名前16個(gè)關(guān)鍵詞的詞頻統(tǒng)計(jì)如表3所示，詞云可視化分析如圖1所示。

通過表3中政策文本內(nèi)容的詞頻統(tǒng)計(jì)，可以反映出邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，其主要的實(shí)施對(duì)象是鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，實(shí)施的載體包括：產(chǎn)業(yè)、文化、農(nóng)產(chǎn)品、合作社、示范村和集體經(jīng)濟(jì)等，精神文明、物質(zhì)文明、村容村貌、少數(shù)民族特色是邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的最終目標(biāo)追求。以上關(guān)鍵詞的詞頻統(tǒng)計(jì)更多的是強(qiáng)調(diào)邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要載體和目標(biāo)追求。此外，在環(huán)境治理方面，生態(tài)、文明、環(huán)境、村容村貌也是高頻詞匯，人才、村干部、務(wù)工人員、土地改革、文化教育、脫貧攻堅(jiān)、因地制宜、綜合治理、脫貧致富等出現(xiàn)的次數(shù)也比較多，表明這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)關(guān)切領(lǐng)域。根據(jù)關(guān)鍵詞依據(jù)權(quán)重形成以圖1所示的詞云分析圖，進(jìn)一步印證了民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主題為農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村文化、鄉(xiāng)村特色發(fā)展等內(nèi)容。

表2 關(guān)鍵詞表

表3 詞頻統(tǒng)計(jì)

綜上所述，鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)振興是新時(shí)代背景下邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)內(nèi)容，只有鄉(xiāng)村建設(shè)好、農(nóng)業(yè)扶持好、農(nóng)村發(fā)展好,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施才能取得重要成效。

（二）聚類分析

在聚類分析階段，通過在政策文本內(nèi)容中抽取出它們的主題后，用概率分布的形式給出政策文本的主題，從而根據(jù)主題分布進(jìn)行主題聚類或文本分類，在文本聚類的預(yù)處理中，本文運(yùn)用R語言中的中文分詞程序包R wordseg。為了進(jìn)一步分析不同文檔-詞語之間相關(guān)性程度，首先將文本拆分成句子，然后計(jì)算其對(duì)應(yīng)的文檔-詞條矩陣，但是考慮原始得到的文檔-詞條矩陣具有過高的稀疏性，因此這里剔除一些出現(xiàn)頻次極低的詞語，最終得到的文檔-詞條矩陣見表4。

圖1 詞云分析

表4 文檔-特征詞矩陣

為了分析這些對(duì)應(yīng)文檔-詞條矩陣的相關(guān)性，將相關(guān)性高的文檔聚集在一簇，因此根據(jù)得到的文檔-詞條矩陣，利用層次聚類分析，得到的結(jié)果如圖2。在聚類分析中確定聚類數(shù)目，目前還沒有統(tǒng)一的唯一正確的確定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)圖2聚類樹狀圖，把文本內(nèi)容劃分為10個(gè)聚類。

圖2 聚類樹狀圖

表5是根據(jù)圖2得出的對(duì)應(yīng)10個(gè)聚類結(jié)果。從聚類結(jié)果可以看出，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，當(dāng)前邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施主題聚類如表5，聚類的結(jié)果主要有10個(gè)主要方面。從上面的聚類結(jié)果可以看出，政策文本內(nèi)容的聚類還是比較清晰的，對(duì)于同一簇內(nèi)不同文檔的相似度高，即主要的關(guān)鍵主題的聚合度高。根據(jù)以上10個(gè)聚類結(jié)果，把它分為四個(gè)類別：第一個(gè)類別是關(guān)于統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作和其他各項(xiàng)重點(diǎn)工作。第二個(gè)類別是有關(guān)“三農(nóng)”決策部署落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施情況，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治、實(shí)施過程中的摸家底及完善鄉(xiāng)村振興縣級(jí)示范村規(guī)劃相關(guān)工作。第三個(gè)類別是關(guān)于鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及營(yíng)造良好的人居環(huán)境，助力各地區(qū)鄉(xiāng)村振興和協(xié)同治理。第四個(gè)類別是針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容。由此可見，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要聚焦于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村文化、鄉(xiāng)村治理、民生保障、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村改革、農(nóng)村人才、財(cái)政投入、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)等主題。

表5 聚類結(jié)果

（三）M村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施模式

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后，各地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村振興模式已經(jīng)開始了不同方式的探索。例如，北京平谷區(qū)依靠本地桃樹資源，把種植、桃加工、銷售等集合為一體，形成了“文化+特色農(nóng)產(chǎn)品”的發(fā)展模式。[10]西江千戶苗寨的旅游開發(fā)模式成為少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的典范，通過農(nóng)耕文明的苗族文化，實(shí)現(xiàn)“政府+企業(yè)+村民”共同參與的旅游開發(fā)模式。[11]從協(xié)同治理理論的視角，按照民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，結(jié)合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等研究主題，通過政策文本構(gòu)建出邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施模式如下圖3所示。

圖3 M村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施模式

根據(jù)產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展目標(biāo)，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)聚合發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)水果、蔬菜，特色養(yǎng)殖、種植，挖掘民族特色文化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。M村制定的措施包括：一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深化農(nóng)村土地改革完善承包地“三權(quán)”分置制度。產(chǎn)業(yè)上因地制宜發(fā)展甘蔗種植產(chǎn)業(yè)，依托M村壩區(qū)優(yōu)勢(shì)種植連片特色經(jīng)濟(jì)水果，探索發(fā)展傳統(tǒng)稻米及壩區(qū)蔬菜種植，發(fā)展特色養(yǎng)殖，打造以村集體經(jīng)濟(jì)為載體的種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社及特色民族手工業(yè)，深挖M村土陶、白象軋制、傣族手工刺繡等民族特色手工業(yè)潛力，大力弘揚(yáng)白象舞等民族特色文化。完善M村土陶制作工藝、開拓產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，建設(shè)集手工體驗(yàn)、制作、銷售一體化的勐永土陶手工作坊，依托電商平臺(tái)發(fā)展，擴(kuò)大土陶、傣族刺繡等產(chǎn)品銷售面。

生態(tài)宜居，提升人居環(huán)境。保護(hù)好民族地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造農(nóng)村人居環(huán)境，以村莊整潔、生態(tài)宜居為切入點(diǎn)，建設(shè)美麗新鄉(xiāng)村。M村在鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施上，提高污水處理效率，依托集鎮(zhèn)“一水兩污”工程建設(shè)，切實(shí)完成村莊垃圾、污水無害化收集處理。在村容村貌改善中，改善舊村舊房，對(duì)村莊內(nèi)新建、修繕房屋，結(jié)合民族文化特色，打造特色民居，對(duì)道路、溝渠、院落進(jìn)行綠化，動(dòng)員群眾在房前屋后、庭院圍墻進(jìn)行綠化美化，在適宜地段補(bǔ)種經(jīng)濟(jì)林果。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，完成到戶道路硬化工程，加大冬春道路、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度以及對(duì)龍洞休閑公園、佛寺進(jìn)行修繕，進(jìn)一步提高各族群眾的幸福指數(shù)。

鄉(xiāng)風(fēng)文明，淳化鄉(xiāng)俗民風(fēng)。邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村應(yīng)傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓。M村充分發(fā)揮基層黨建優(yōu)勢(shì)，完善村民議事會(huì)、村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)組織以及群團(tuán)、社會(huì)、民間等組織，實(shí)現(xiàn)基層治理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。在村內(nèi)繪制主題文化墻，引導(dǎo)群眾樹立自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩意識(shí)，把對(duì)黨的感恩之心轉(zhuǎn)化為自力更生、艱苦奮斗的自覺意愿和行動(dòng)。強(qiáng)化村規(guī)民約的約束力，不斷完善健全村規(guī)民約，倡導(dǎo)人人遵紀(jì)守法，提倡文明家風(fēng)、村風(fēng)。以各類評(píng)選為切入點(diǎn)，引導(dǎo)村組群眾樹立正確的價(jià)值觀、建立良好的生活習(xí)慣，形成村組群眾齊抓共管，共同推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明雙豐收。

鄉(xiāng)村治理有效，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村應(yīng)以營(yíng)造良好的政治環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、治安環(huán)境、生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)自治、法治與德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。M村在法治保障上，開展法律進(jìn)村入戶普法活動(dòng)，開展黃賭毒、亂堆亂放亂占等綜合治理，增強(qiáng)村組干部法治觀念、法治意識(shí)，提高依法辦事能力，組建一支黨員干部護(hù)村隊(duì)，充分發(fā)揮村治安調(diào)解組織第一道防線作用。在德治引領(lǐng)能力建設(shè)上，成立村級(jí)道德評(píng)判會(huì)，引導(dǎo)群眾見賢思齊、崇德向善，切實(shí)發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理中的基礎(chǔ)作用。自治能力建設(shè)方面，以提升基層黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，以政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾工作力、社會(huì)號(hào)召力建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，建立和完善以黨支部為核心的自治組織體系。

四、基于協(xié)同治理的模式選擇

1.協(xié)同治理的基礎(chǔ)。近年來，基層社會(huì)群體性事件頻發(fā)，社會(huì)管理效率低下，滯后的社會(huì)自治能力未能充分發(fā)揮其自身的功能，民族地區(qū)政府在調(diào)節(jié)沖突、整合利益、道德教化、文化習(xí)俗上的治理能力逐步衰退，不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，這為多元主體參與基層社會(huì)治理提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)社會(huì)組織是鄉(xiāng)村協(xié)同治理的重要資源。在傳統(tǒng)的社會(huì)組織中，族長(zhǎng)、長(zhǎng)老、寨老組織等在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在基層治理中可以發(fā)揮重要的社會(huì)協(xié)同作用。[4]在公共部門領(lǐng)域與私人部門合作的治理框架下，村委會(huì)、合作社、村莊青年精英與基層政府的協(xié)同，從不同的角度為鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理和解決基層社會(huì)問題提供了可能。尤其在邊疆民族地區(qū)，若缺乏村委會(huì)、族長(zhǎng)、長(zhǎng)老、寨老等的積極參與，單純依靠基層政府的力量進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，其治理效果肯定難以想象。因此，邊疆民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理更需要從協(xié)同治理的角度出發(fā)，綜合運(yùn)用政策、服務(wù)和項(xiàng)目三種基本模式進(jìn)行協(xié)同治理。首先，政策協(xié)同。從各級(jí)政府部門之間的相互合作來看，省、市、縣政策體系的協(xié)同，是社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的基本條件。其次，項(xiàng)目協(xié)同。其體現(xiàn)的是政府部門和私人部門的合作，主要的手段是政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)?；鶎诱ㄟ^財(cái)政預(yù)算每年提供一定的資金，用于購(gòu)買第三方提供的公共服務(wù)，或政府采取稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼和貼息的方式鼓勵(lì)第三方參與公共服務(wù)供給。最后，服務(wù)協(xié)同。在民族地區(qū)，此類項(xiàng)目可包括農(nóng)家樂、茶社、客棧等充滿本地區(qū)民族特色休閑娛樂場(chǎng)所，這些服務(wù)項(xiàng)目可以與政府公共服務(wù)供給進(jìn)行合作?；趨f(xié)同治理理論，在基層社會(huì)治理過程中，通過建設(shè)鄉(xiāng)村協(xié)作中心，讓社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理成為可能，并起到組織協(xié)調(diào)的中樞作用，通過政策、服務(wù)和項(xiàng)目協(xié)同，讓社會(huì)組織、村兩委協(xié)調(diào)配合鄉(xiāng)村治理更具針對(duì)性與可操作性，并且更為村民信任，為其所接受。[12]

2.協(xié)同治理著力點(diǎn)：鄉(xiāng)村社會(huì)體制吸納。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，邊疆民族地區(qū)的社會(huì)問題也逐步凸顯，鄉(xiāng)村自治發(fā)展路徑也舉步維艱，難以面對(duì)日益復(fù)雜的行政環(huán)境和政治現(xiàn)實(shí)。社會(huì)治理體系現(xiàn)代化最直觀的標(biāo)志即多元主體的協(xié)同共治，所以學(xué)者和施政者都開始嘗試多元主體介入、多方利益整合的“協(xié)同”治理模式。協(xié)同治理模式的發(fā)展可歸結(jié)為“府治—自治—共治”，在多元治理模式下，讓鄉(xiāng)村社會(huì)的體制吸納成為了可能。體制吸納是行政權(quán)力吸引社會(huì)組織或個(gè)體精英進(jìn)入公權(quán)領(lǐng)域運(yùn)作的社會(huì)過程。學(xué)者金耀基指出，“行政吸納政治”的主要核心是設(shè)置咨詢委員會(huì)，并在行政、立法決策過程中吸納社會(huì)精英。其主要表現(xiàn)形式是基層地方政府在行政過程中，吸納鄉(xiāng)村能人、企業(yè)組織或管理者一起協(xié)同治理鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)。鄉(xiāng)村社會(huì)體制吸納，讓基層政府的多元治理成為可能，基層政府也能夠整合多種資源，實(shí)現(xiàn)話語權(quán)的統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村精英、鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村能人等建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

3.協(xié)同治理的目標(biāo)：生態(tài)共治。以合作為協(xié)同治理的起點(diǎn)，有效調(diào)動(dòng)地方政府、基層組織、民間組織和鄉(xiāng)村精英的積極性，積聚鄉(xiāng)村社會(huì)資本，改善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)狀況，并以此為基礎(chǔ)在“生態(tài)共治”的層面上打造協(xié)同治理的增長(zhǎng)點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)性。如何實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)的生態(tài)共治與多方主體的協(xié)同治理，這就要求充分發(fā)揮合作的優(yōu)先策略，以合作社、經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、資本累積為基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的合作共治。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，邊疆民族地區(qū)在基本生活得以保障后，鄉(xiāng)村的環(huán)境治理就具備了一定的可操作性。在此過程中，把公共治理的中心下移，發(fā)揮基層組織的作用，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。[13]在制度建設(shè)方面，可以通過建立章程，把政府、村干部、村民等群體，在權(quán)力、責(zé)任、治理方式、運(yùn)行結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面在政策上進(jìn)行責(zé)任、義務(wù)的規(guī)定。培育村民的參與熱情，建立政府和鄉(xiāng)村治理的互動(dòng)機(jī)制，為基層鄉(xiāng)村治理和村莊共同治理打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。此外，要充分利用鄉(xiāng)賢人才和留住鄉(xiāng)村人才，這樣既可充實(shí)農(nóng)村的核心家庭，又為基層治理提供廣泛的治理參與者。

綜上所述，在“國(guó)家—社會(huì)—公民”的傳統(tǒng)范式下，“強(qiáng)政府—大社會(huì)”的管理模式在當(dāng)前比較受到學(xué)界認(rèn)可，“大社會(huì)”的管理思想主要表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)資本的培育、農(nóng)民合作意識(shí)的培養(yǎng)以及社會(huì)力量的發(fā)展和對(duì)社會(huì)權(quán)威的認(rèn)同?？傊?，在基層鄉(xiāng)村社會(huì)的治理過程中，地方政府通過引導(dǎo)村委會(huì)、致富能人、族長(zhǎng)、鄉(xiāng)村組織等各方主體的組織協(xié)同，通過多元主體的方式實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的協(xié)同治理。同時(shí)，鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村振興發(fā)展必不可少的因素，通過建設(shè)以村委會(huì)為主的合作社、鄉(xiāng)村建設(shè)工作室及鄉(xiāng)村公共組織服務(wù)平臺(tái)，各組織部門之間互相協(xié)調(diào)，以此留住、吸引鄉(xiāng)村人才。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，基于多元主體的協(xié)同治理，通過發(fā)揮村委會(huì)、致富能人、族長(zhǎng)、鄉(xiāng)村組織等協(xié)同作用，把鄉(xiāng)賢、致富能手培養(yǎng)成扎根鄉(xiāng)村發(fā)展的協(xié)作者，不斷提升、培育鄉(xiāng)村青年的鄉(xiāng)村治理能力，在多元主體共同參與鄉(xiāng)村治理的模式下，使得邊疆民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興能夠真正實(shí)現(xiàn)。