長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)綠色發(fā)展目標(biāo)體系構(gòu)建

雷立 程金香

【摘 要】 為明確長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)綠色發(fā)展目標(biāo)，運(yùn)用層次分析法將長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)綠色發(fā)展目標(biāo)體系分為總體層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層和指標(biāo)層，將系統(tǒng)層解析為運(yùn)輸組織系統(tǒng)、綠色港口系統(tǒng)、綠色航道系統(tǒng)、綠色船舶系統(tǒng)和治理能力系統(tǒng);每一系統(tǒng)從節(jié)能、減碳、省資、控污、生態(tài)等方面進(jìn)一步細(xì)分，構(gòu)建為狀態(tài)層;結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展要求，又將狀態(tài)層進(jìn)一步解析，提出長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)體系，共包括29個(gè)變量。結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)現(xiàn)狀，提出2035年區(qū)域水運(yùn)綠色發(fā)展目標(biāo)建議值，將生態(tài)文明戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展理念切實(shí)融入到長江經(jīng)濟(jì)帶水路運(yùn)輸發(fā)展的各方面和全過程中。研究成果可為交通運(yùn)輸部門推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展管理決策提供參考。

【關(guān)鍵詞】 長江經(jīng)濟(jì)帶;水路運(yùn)輸;綠色發(fā)展;目標(biāo)體系;發(fā)展指標(biāo)

0 引 言

目前，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展已成為我國國家發(fā)展戰(zhàn)略。航運(yùn)具有污染輕、運(yùn)能大等比較優(yōu)勢(shì)，因此實(shí)現(xiàn)水運(yùn)綠色發(fā)展是推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的重要舉措。近年來，歐美等國通過大規(guī)模的疏浚清淤、渠化河道等手段大幅提高了密西西比河、萊茵河等水運(yùn)能力。但隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的日益關(guān)注，傳統(tǒng)的只注重工程效果及穩(wěn)定性的水運(yùn)工程難以為繼，綜合考慮生態(tài)環(huán)境影響的綠色水運(yùn)概念應(yīng)運(yùn)而生。國內(nèi)外學(xué)者對(duì)綠色水運(yùn)進(jìn)行了廣泛研究，認(rèn)為綠色水運(yùn)是一種與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，航道、港口、船舶對(duì)能源、資源的消耗遠(yuǎn)低于環(huán)境承載力，且污染排放小、生態(tài)環(huán)境代價(jià)低，又能最大限度地滿足人們對(duì)水路運(yùn)輸需求，與自然生態(tài)環(huán)境和諧共生的水路運(yùn)輸系統(tǒng)。[1]

在梳理分析長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)綠色發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)綠色發(fā)展尚存在目標(biāo)不清晰、發(fā)展不充分等影響水運(yùn)在綜合交通運(yùn)輸體系中更好地發(fā)揮作用的問題。本文運(yùn)用層次分析法構(gòu)建了長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)綠色發(fā)展的目標(biāo)體系，并首次提出2035年長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)綠色發(fā)展的目標(biāo)值，將生態(tài)文明戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展理念切實(shí)融入到長江經(jīng)濟(jì)帶水路運(yùn)輸發(fā)展的各方面和全過程中。

1 目標(biāo)體系的構(gòu)建原則

1.1 全面性與重點(diǎn)性相結(jié)合

目標(biāo)體系要全面覆蓋節(jié)能、減碳、省資、控污、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌綜合港口、航道、船舶等各種航運(yùn)要素，要體現(xiàn)水路運(yùn)輸綠色發(fā)展總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整和強(qiáng)度制約等三方面的基本要求，將生態(tài)文明要求融入到長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)發(fā)展的各層面。同時(shí)，指標(biāo)選取要抓住主要領(lǐng)域、主要方面存在的主要資源環(huán)境問題以及這些問題的關(guān)鍵表征，突出重點(diǎn)目標(biāo)的導(dǎo)向作用和引領(lǐng)作用。

1.2 繼承性與發(fā)展性相結(jié)合

在滿足水運(yùn)綠色發(fā)展要求的前提下，指標(biāo)應(yīng)盡量與既有政策、文件和規(guī)劃要求接軌，體現(xiàn)綠色發(fā)展和管理要求的穩(wěn)定性和繼承性。同時(shí)，受發(fā)展水平和發(fā)展程度制約，現(xiàn)有指標(biāo)存在不全面、不準(zhǔn)確、難比較、有重復(fù)等方面問題的，應(yīng)作出調(diào)整、優(yōu)化和補(bǔ)充，以發(fā)展的眼光審視長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)綠色發(fā)展的實(shí)際需求。

1.3 定量與定性相結(jié)合

目標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)優(yōu)先選用絕對(duì)性的、可量化的指標(biāo)。但在實(shí)際工作中，水運(yùn)綠色發(fā)展的部分特質(zhì)可能難以用數(shù)據(jù)定量表達(dá)或缺少數(shù)據(jù)支撐，此時(shí)應(yīng)采用半定量或定性指標(biāo)替代。絕對(duì)性指標(biāo)與相對(duì)性指標(biāo)相互結(jié)合、相互補(bǔ)充，更能全面、客觀地反映長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)綠色發(fā)展水平。

1.4 可操作與可比性相結(jié)合

長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)綠色發(fā)展目標(biāo)在管理上應(yīng)具有可比性和可操作性，即要有準(zhǔn)確清晰的概念和內(nèi)涵、可靠的數(shù)據(jù)來源、可行的計(jì)算方法和進(jìn)行時(shí)空比較的基本要件。

1.5 時(shí)效性與前瞻性相結(jié)合

針對(duì)同一問題，不同時(shí)期提出的政策目標(biāo)與指標(biāo)可能存在差異，應(yīng)首先選擇時(shí)效性較強(qiáng)的政策目標(biāo)和考核指標(biāo)。另外，考慮到國家、行業(yè)及長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的變化、政策要求的發(fā)展趨勢(shì)等，指標(biāo)選擇還需具有一定的前瞻性和針對(duì)性。

2 目標(biāo)體系的建立

2.1 體系框架

長江經(jīng)濟(jì)帶綠色水運(yùn)發(fā)展目標(biāo)體系是基于層次分析法思想，采用“分層構(gòu)架、逐層展開”方式構(gòu)建的。目標(biāo)體系框架分為總體層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層和指標(biāo)層等4個(gè)等級(jí)，其整體框架見圖1，其中系統(tǒng)層解析為運(yùn)輸組織系統(tǒng)、綠色港口系統(tǒng)、綠色航道系統(tǒng)、綠色船舶系統(tǒng)和治理能力系統(tǒng)等五大系統(tǒng)，狀態(tài)層主要反映子系統(tǒng)的狀態(tài)，指標(biāo)層則是可以直接度量的各指標(biāo)。

2.2 系統(tǒng)層

2.2.1 運(yùn)輸組織

鐵水聯(lián)運(yùn)是一種便捷、高效的先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，能減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)，縮短運(yùn)輸周期，減少能源消耗和污染物排放，已成為全球物流運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展方向和國際多式聯(lián)運(yùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在運(yùn)輸系統(tǒng)具有重要作用，因而選擇鐵水聯(lián)運(yùn)比例作為運(yùn)輸組織優(yōu)化水平的指標(biāo)之一;集裝箱運(yùn)輸能節(jié)約土地資源，環(huán)境污染小，易實(shí)現(xiàn)江海直達(dá)運(yùn)輸，因而選擇集裝箱吞吐量占比作為運(yùn)輸組織優(yōu)化水平的指標(biāo)之一;智慧綠色物流平臺(tái)可打通交通服務(wù)資源，統(tǒng)籌利用相關(guān)信息資源，大幅提高運(yùn)輸效率，且能降低船舶運(yùn)輸排放和能源消耗，因此選擇智慧綠色物流平臺(tái)覆蓋率作為運(yùn)輸組織優(yōu)化的指標(biāo)之一;航道的通暢性是保障運(yùn)輸組織優(yōu)化的重要前提，三峽水運(yùn)樞紐是長江黃金水道重要的運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，隨著長江沿線經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，過閘貨運(yùn)量不斷增加，三峽過閘日益擁堵，因此選擇三峽樞紐船舶平均待閘時(shí)間作為運(yùn)輸組織優(yōu)化水平的又一指標(biāo)。

2.2.2 綠色港口

《綠色港口等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》指出港口綠化率是綠色港口的重要指標(biāo)之一。由于液化天然氣（LNG）具有高效、清潔等特性，港口使用LNG是推動(dòng)港口實(shí)現(xiàn)能源清潔化的重要舉措。因此，選擇港口綠化率和LNG加注站規(guī)劃完成率作為港口綠色基礎(chǔ)設(shè)施水平的表征。

考慮水運(yùn)行業(yè)排放大氣污染因子和水污染因子，結(jié)合我國污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等要求，將化學(xué)品洗艙站建設(shè)完成率、港口船舶污染物接收設(shè)施覆蓋率作為港口水污染防治水平的指標(biāo)，將港口岸電設(shè)施覆蓋率作為綠色港口大氣污染防治水平的指標(biāo)。

考慮港口用地面積和岸線的利用強(qiáng)度，資源利用領(lǐng)域采用用地面積和岸線利用效率兩個(gè)指標(biāo)。由于用地面積目前尚不具備可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，因此采用港口單位岸線的貨物吞吐量作為綠色港口資源利用水平的指標(biāo)。

2.2.3 綠色航道

航道和水上服務(wù)區(qū)是航道的重要組成要素，高等級(jí)航道的建設(shè)更加有利于發(fā)揮水運(yùn)占地少、運(yùn)量大、節(jié)能、環(huán)保等優(yōu)勢(shì);因此，選用岸坡植被完好率、千噸級(jí)及以上航道里程和航道綠色維護(hù)占比作為航道綠色水平的指標(biāo)。

結(jié)合污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的相關(guān)要求，將水上服務(wù)區(qū)（含待閘錨地）岸電設(shè)施覆蓋率和船舶污染物接收設(shè)施的覆蓋率作為航道污染防治水平的指標(biāo)。

結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶的特征，區(qū)域內(nèi)航道整治工程量較大，選擇疏浚土綜合利用率作為綠色航道資源利用水平的指標(biāo)。在景觀改造方面，考慮到近年來人民對(duì)旅游的需求日趨旺盛，選擇旅游景觀航道的建設(shè)作為航道景觀改造水平的指標(biāo)。

2.2.4 綠色船舶

船型標(biāo)準(zhǔn)化有利于提高船閘通過能力和資源利用效率，發(fā)展清潔能源及新能源船舶、自動(dòng)駕駛船舶是綠色船舶的具體體現(xiàn)，因而選擇船型標(biāo)注化率、自動(dòng)駕駛船舶保有量和清潔能源及新能源船舶保有量作為綠色船舶發(fā)展的主要指標(biāo)。

由于船舶排放氮氧化物、硫氧化物等大氣污染物更為突出，結(jié)合我國污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，選擇船舶受電設(shè)施改造率和船舶氮氧化物、硫氧化物減排率作為綠色船舶污染防治水平的指標(biāo)。

2.2.5 治理能力

目前長江經(jīng)濟(jì)帶沿線大部分城市已發(fā)布防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃實(shí)施后，區(qū)域內(nèi)的溢油應(yīng)急能力將顯著提升。另外，長江干線?；愤\(yùn)輸量較大，?；窇?yīng)急問題突出。選擇防治船舶污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃實(shí)施完成率和?；窇?yīng)急能力作為治理能力中應(yīng)急能力水平的指標(biāo)。

考慮到水運(yùn)發(fā)展資源消耗和環(huán)境破壞的必然性，結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶的港口、航道和船舶特征，應(yīng)加強(qiáng)港口、船舶的能耗和污染物排放的監(jiān)管;因此，選擇港口和船舶污染物排放清單編制完成率、港口能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋率、航道大氣污染物在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋率和數(shù)字航道系統(tǒng)覆蓋率作為監(jiān)管體系水平的指標(biāo)。

綜上所述，本文建立長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)綠色發(fā)展目標(biāo)體系（見表1），共包括29個(gè)變量，全面涵蓋了運(yùn)輸組織、綠色港口、綠色航道、綠色船舶和治理能力建設(shè)等領(lǐng)域。

3 具體目標(biāo)

3.1 思 路

結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)綠色發(fā)展現(xiàn)狀，采取以下思路確定長江經(jīng)濟(jì)帶2035年發(fā)展目標(biāo)。

（1）根據(jù)十九大報(bào)告，到2035年我國將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平;因此，將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的程度作為2035年長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)綠色發(fā)展的總體目標(biāo)，在確定各指標(biāo)具體發(fā)展目標(biāo)值的過程中，考慮借鑒國外中等發(fā)達(dá)國家相關(guān)指標(biāo)發(fā)展?fàn)顩r。

（2）對(duì)于不能或者不具備條件借鑒國外中等發(fā)達(dá)國家的指標(biāo)，將根據(jù)我國現(xiàn)有的交通運(yùn)輸綠色發(fā)展相關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)劃等提出的階段性發(fā)展目標(biāo)（如“十三五”發(fā)展目標(biāo)）進(jìn)行趨勢(shì)推算。

（3）對(duì)于以上思路均不能確定2035年發(fā)展目標(biāo)值的指標(biāo)，將根據(jù)該指標(biāo)的國內(nèi)現(xiàn)狀平均水平與先進(jìn)水平差距進(jìn)行綜合確定。

確定交通運(yùn)輸綠色發(fā)展2035年具體目標(biāo)的思路見圖2。

3.2 目標(biāo)值的確定

根據(jù)上述思路，提出2035年長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)綠色發(fā)展目標(biāo)的建議值。

3.2.1 運(yùn)輸組織

目前，長江經(jīng)濟(jì)帶通過鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)的貨物量所占比例不到長江港口集疏運(yùn)貨物量的2%，集裝箱吞吐量占比約為5%。發(fā)達(dá)國家鐵水聯(lián)運(yùn)比例基本都在20%左右，萊茵河流域集裝箱吞吐量占比為20%;[2] 因此，將2035年鐵水聯(lián)運(yùn)比例確定為20%，將集裝箱吞吐量占比確定為20%。《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，到2035年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，將長江經(jīng)濟(jì)帶2035年智慧綠色物流平臺(tái)覆蓋率確定為100%。到2035年前三峽水運(yùn)新通道建成投運(yùn)后，三峽樞紐的年通過能力可滿足貨物過閘需求，船舶待閘時(shí)間長度可減少為僅包含安檢時(shí)間;因此，將長江經(jīng)濟(jì)帶2035年三峽樞紐平均待閘時(shí)間確定為24 h。

3.2.2 綠色港口、綠色航道、綠色船舶

我國污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求到2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。同時(shí)，未來長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展將以“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”為導(dǎo)向，以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為準(zhǔn)則，因此提出化學(xué)品洗艙站建設(shè)完成率、港口船舶污染物接收設(shè)施覆蓋率、港口岸電設(shè)施覆蓋率、航道岸坡植被完好率、航道綠色維護(hù)比、水上服務(wù)區(qū)（含待閘錨地）船舶污染物接收設(shè)施覆蓋率、水上服務(wù)區(qū)（含待閘錨地）岸電設(shè)施覆蓋率、疏浚土綜合利用率均應(yīng)達(dá)到100%。另外，《水運(yùn)工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》要求港口綠化面積不應(yīng)小于可綠化面積的85%，因此確定港口綠化率為85%。

《長江航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要（2014―2030年）》要求2030年長江航道運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到95%以上，因此將長江經(jīng)濟(jì)帶2035年船型標(biāo)準(zhǔn)化率確定為100%。

目前長江經(jīng)濟(jì)帶港口每百米岸線的貨物吞吐量為36萬t，其中長江下游港口每百米岸線的貨物吞吐量達(dá)到43萬t。本文提出到2035年長江經(jīng)濟(jì)帶單位岸線的貨物吞吐量較現(xiàn)有岸線利用率提高20%，達(dá)到長江下游港口岸線利用率水平。

依據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求，提出到2035年建成干支直達(dá)、區(qū)域成網(wǎng)、水系聯(lián)通的航道網(wǎng)絡(luò)體系，千噸級(jí)及以上航道達(dá)到1.3萬km以上。

《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》要求船舶靠港使用岸電，并控制氮氧化物排放?？紤]船舶換用低硫燃油和船用發(fā)動(dòng)機(jī)升級(jí)改造技術(shù)可達(dá)性，與2015年相比，預(yù)計(jì)到2025年、2035年船舶氮氧化物分別減少5%、10%，硫氧化物分別減少80%、85%。

對(duì)于部分指標(biāo)，由于未來發(fā)展具有極強(qiáng)的不確定性，因此本文僅作引導(dǎo)性要求，提出到2035年建設(shè)一批旅游景觀航道，并開展自動(dòng)駕駛船舶試點(diǎn)應(yīng)用工作，推廣清潔能源及新能源船舶，清潔能源及新能源船舶保有量大幅增長。

3.2.3 治理能力

根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求，提出到2035年防治船舶污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃實(shí)施完成率應(yīng)達(dá)到100%，?；窇?yīng)急能力應(yīng)與?；沸孤╋L(fēng)險(xiǎn)相匹配。根據(jù)《長江航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要（2014―2030年）》要求，提出港口能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋率、港口和船舶污染物排放清單編制完成率、航道大氣污染物在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋率、數(shù)字航道系統(tǒng)覆蓋率均應(yīng)達(dá)到100%。

4 結(jié) 語

本文基于層次分析法構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)綠色發(fā)展的目標(biāo)體系，共包括29個(gè)變量，并提出了各個(gè)指標(biāo)在2035年的發(fā)展目標(biāo)的建議值，為下一步推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)綠色發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。但作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，本文所建立的目標(biāo)體系尚處于初級(jí)階段，為加強(qiáng)其科學(xué)性和可操作性，仍需要進(jìn)行科學(xué)研究并不斷完善。

另外，由于未來發(fā)展領(lǐng)域和方向具有極強(qiáng)的不確定性，因此本文未對(duì)本世紀(jì)中葉長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)綠色發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行確定。隨著技術(shù)的進(jìn)步和公眾對(duì)綠色發(fā)展理念認(rèn)識(shí)的不斷深入，長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)綠色發(fā)展目標(biāo)體系將逐步被修正，到本世紀(jì)中葉的發(fā)展目標(biāo)將會(huì)更加科學(xué)、合理。

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