人民政協(xié)推進民主協(xié)商動因及路徑研究

李旭輝

（秦皇島市政協(xié)，河北秦皇島 066000）

習近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會發(fā)表重要講話，重點強調(diào)“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”。①《習近平在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上發(fā)表重要講話》，2019年9月20日，www.zytzb.gov.cn／tzyw／317086.jhtml，2020年9月1日。人民政協(xié)的性質(zhì)定位，明確指出了“人民民主的重要實現(xiàn)形式”“協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)”，這是人民政協(xié)推進協(xié)商民主建設(shè)的根本遵循。隨著我國社會主義民主的發(fā)展，選舉民主與協(xié)商民主緊密和有機地結(jié)合，共同構(gòu)成中國特色社會主義民主政治的制度特點和政治優(yōu)勢。②崔應美，梁月群：《中國選舉民主與協(xié)商民主比較研究》，《社會主義研究》，2015年第3期，第57—63頁。在新的時期，以人民政協(xié)為主體，大力推進社會主義協(xié)商民主建設(shè)，做好更廣域的、多層次的民主協(xié)商，將進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地促進社會主義和諧社會構(gòu)建。

一、民主協(xié)商是協(xié)商民主的重要表現(xiàn)與主要方式

民主是現(xiàn)代政治文明的重要標志，民主的實質(zhì)是人民主權(quán)或主權(quán)在民，實現(xiàn)人民當家作主。③韓志明：《選舉民主與協(xié)商民主的比較——以民意信息處理為中心的技術(shù)分析》，《清華大學學報：哲學社會科學版》2019年第1期，第183—193頁。世界上有兩大類型的民主制，即選舉民主和協(xié)商民主；無論是哪一種民主制，都具有鮮明的階級性。在不同社會性質(zhì)的國家內(nèi)，民主的本質(zhì)、內(nèi)容和形式有所不同，由所在國家的生產(chǎn)力水平、社會制度性質(zhì)決定。選舉民主與協(xié)商民主都是民主，都是基于“多數(shù)人的統(tǒng)治”這個民主概念的核心理念，直接或者間接管理國家、治理社會、實現(xiàn)自我價值的重要方式、手段和形式。④李林：《我國憲法視角下的選舉民主與協(xié)商民主》，《人大研究》2015年第11期，第4—12頁。我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民，我國的社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。①習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，2017年10月27日，http：／／www.gov.cn／zhuanti／2017-10／27／content_5234876.htm，2020年8月3日。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，在制度層面體現(xiàn)為選舉民主與協(xié)商民主的結(jié)合，這也是中國特色社會主義民主的最大特色。

“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！雹诹暯剑骸对趹c祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，2014年9月21日，http：／／www.xinhuanet.com／politics／2014-09／21／c_1112564804.htm，2020年1月14日。黨的十九大報告指出，要擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。這就是說，選舉民主與協(xié)商民主要發(fā)揮各不相同而又相輔相成的作用，“相互補充、相得益彰”。正如習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話指出的，“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實進程，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民進行革命、建設(shè)、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)”。協(xié)商民主擴大了人民群眾有序的政治參與，“豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵”，是中國社會主義民主政治的完善和發(fā)展。在新時期我國社會階層進一步分化、利益訴求更加多元的狀況下，中國特色社會主義協(xié)商民主在形式上、功能上、制度上、價值上所具備的獨特優(yōu)勢，對解決社會矛盾、化解沖突、實現(xiàn)治理的現(xiàn)代化具有重要意義。③王利華：《中國特色社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢及實踐研究》，碩士學位論文，新疆師范大學馬克思主義學院，2016年，第34頁。

協(xié)商民主的制度化和規(guī)范化，使得民主協(xié)商能夠按程序運行。“協(xié)”以求同，“商”以成事。協(xié)商民主主要的表現(xiàn)是民主協(xié)商，最大特點和優(yōu)勢就是“有事好商量”，商量式的民主協(xié)商成為協(xié)商民主的主要形式。民主協(xié)商覆蓋政黨、人大、政府、政協(xié)、社會等各領(lǐng)域，主要包括政治層面協(xié)商和社會層面協(xié)商兩大部分。在政治協(xié)商領(lǐng)域，主要是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)，通過會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等政黨協(xié)商形式，暢通利益表達、廣泛凝集共識、匯聚奮進力量。在社會協(xié)商領(lǐng)域，主要是針對共同關(guān)注的社會問題和制定涉及不同群體利益的決策時，黨和政府與民眾直接互動以及社會民眾之間的有組織的民主協(xié)商，以暢通利益表達和拓寬參與渠道。④孫萌陽：《當代中國社會協(xié)商思想與實踐研究》，碩士學位論文，北京工業(yè)大學，2018年，第60頁。除了政治協(xié)商和社會協(xié)商，民主協(xié)商的范疇還包括政府之間的協(xié)商、社會民眾之間的協(xié)商、新社會組織和個人之間的協(xié)商等。協(xié)商的主體與客體、范圍與議題、程序與過程等，都是協(xié)商民主的直接表現(xiàn)與具體形式。民主協(xié)商是集中力量辦大事的重要途徑，而且協(xié)商中的共識和團結(jié)將進一步豐富民主的內(nèi)涵。民主協(xié)商在我國的多層次實踐和制度化規(guī)范，發(fā)展了協(xié)商民主。在政治協(xié)商、政策協(xié)商中，推進公共政策、社會事務(wù)的民主協(xié)商決策，凸顯在復雜條件下國家治理的制度優(yōu)勢；在社會協(xié)商、基層協(xié)商中，面對社會利益群體多元化、利益訴求多樣化，有效協(xié)調(diào)各利益群體之間的矛盾，顯示出“協(xié)商于民”的現(xiàn)實生命力。隨著人民群眾民主觀念的增強，大大小小的事情在“協(xié)”與“商”中，“大家說了算”，使形成協(xié)商共識的主張被采納、意愿能實現(xiàn)。例如，地方政府或相關(guān)部門的聽證會、民主懇談會，都是民主協(xié)商的形式，而且多為議事協(xié)商，有利于找到群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，推進工作發(fā)展、實現(xiàn)群眾利益。民主協(xié)商在主觀上是黨的群眾路線在各領(lǐng)域的具體實踐，在客觀上契合了國家治理民主化、法治化、理性化的要求，將在社會結(jié)構(gòu)多元化的新時期常態(tài)化發(fā)展，并在實踐中創(chuàng)新。

二、人民政協(xié)推進民主協(xié)商動因分析

民主協(xié)商最大限度地凝聚了民智，并通過凝聚共識、形成合力，不斷推進工作提升、事業(yè)發(fā)展，最大化地實現(xiàn)、保障、維護人民群眾的根本利益。民主協(xié)商是協(xié)商民主的重要表現(xiàn)形式，在人民政協(xié)專門協(xié)商中發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用。人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，在推進民主協(xié)商中，有70年的探索與實踐，取得了輝煌的成就。民主協(xié)商是人民政協(xié)履行職能的基本形態(tài)和主要工作方式，貫通于政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的整個過程中，政協(xié)從事的視察調(diào)研、提案建議、議政建言等都是以協(xié)商形式進行。①石晶：《只有準確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位才能真正做到“懂政協(xié)”》，《民主協(xié)商報》2018年10月23日，第3版。人民政協(xié)要深刻認識自身的優(yōu)勢、把握自身的發(fā)展、發(fā)揮自身的作用，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署推進中，積極探索、努力作為。推進民主協(xié)商是人民政協(xié)的自身使命、歷史任務(wù)和時代期望。人民政協(xié)應當大力推進協(xié)商民主的進程，努力做好民主協(xié)商議事，引導全社會的議事協(xié)商廣泛化、常態(tài)化、制度化發(fā)展。

（一）人民政協(xié)從誕生之日起，就被賦予了民主協(xié)商的使命

民主協(xié)商思想是毛澤東、周恩來同志一以貫之的。中華人民共和國的建國，被稱作“協(xié)商建國”。人民政協(xié)自誕生之日起，就洋溢著民主協(xié)商的精神。國名、紀元、國家制度、國家前途等最基本的問題，都經(jīng)過了協(xié)商討論。②朱燕麗、任乃容：《近年來人民政協(xié)的協(xié)商民主研究》，《中國政協(xié)理論研究》2010年第3期，第39—43頁?！皡f(xié)商建國”所揭示的“協(xié)商民主”思想，為建立新中國、人民當家作主后的我國社會主義民主政治描繪了藍圖、指明了前進方向。③李昌鑒：《六十年人民政協(xié)理論的發(fā)展與啟示》，《中國政協(xié)理論研究》2010年第1期，第1—4頁。彰顯協(xié)商民主重要形式的民主協(xié)商，在人民政協(xié)的誕生之始、“協(xié)商建國”之日，就成為了人民政協(xié)的自身使命。1954年12月，毛澤東在全國政協(xié)二屆一次會議開幕前，發(fā)表了《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)》的談話，特別指出“人民政協(xié)是各黨派的協(xié)商機關(guān)”④賈慶林：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟把人民政協(xié)事業(yè)不斷推向前進》，《中國政協(xié)理論研究》2009年第1期，第4—9頁。，將民主協(xié)商的職責給予明確。周恩來在政協(xié)第一屆全體會議上指出，“中國人民政治協(xié)商會議是一個長期性的組織”。此后，他強調(diào)，政協(xié)會議將對中央政府的工作起協(xié)商、參謀和推動的作用。⑤周恩來：《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，北京：人民出版社，1988年，第146頁。協(xié)商建國的實踐留下的這種民主協(xié)商的傳統(tǒng)、精神、氣魄，是一筆極其寶貴的政治遺產(chǎn)。⑥鄭萬通：《人民政協(xié)六十年的光輝歷程和重要啟示》，《中央社會主義學院學報》2009年第5期，第42—48頁。這是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的各民主黨派、人民團體和無黨派人士等民主政治力量政治地位的充分肯定。民主協(xié)商的制度化，促進了民眾政治參與的理性化、有序化、組織化。

（二）人民政協(xié)被歷史賦予了實踐民主協(xié)商的任務(wù)

鄧穎超同志曾指出，“發(fā)揚了民主，就能集思廣益”。人民政協(xié)的歷史就是充分發(fā)揮協(xié)商民主、實踐民主協(xié)商的歷史。人民政協(xié)建立初期，民主協(xié)商主要集中在政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題等方面，體制內(nèi)的政治協(xié)商、對口協(xié)商、專題協(xié)商等發(fā)揮了重大作用。專題協(xié)商中的雙周協(xié)商座談會是人民政協(xié)歷史悠久、形式內(nèi)容有創(chuàng)新的一種協(xié)商形式，1950年代制定了專門的雙周座談會辦法，從1950年到1966年，雙周座談會一共舉行了114次。⑦劉佳義：《中國式協(xié)商——論雙周協(xié)商座談會的特點和意義》，《中國政協(xié)理論研究》2016年第2期，第10—12頁。近年來，雙周協(xié)商座談會在繼承雙周座談會的基礎(chǔ)上發(fā)展創(chuàng)新，主題更加豐富，講問題、談看法、說建議的專業(yè)性更強，民主協(xié)商成效更好。民主協(xié)商的實踐，既在深度上得到延伸，又在廣度上獲得拓展。目前，在政協(xié)全會、議政性常委會、議政性主席會的基礎(chǔ)上，專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、座談（懇談）協(xié)商等方式豐富了協(xié)商的形式，同時細化內(nèi)容、增加密度，提升了協(xié)商效果。從全國政協(xié)到地方各級政協(xié)，民主協(xié)商、平等議事，鼓勵各種意見的充分表達和相互溝通，將重大問題、商議事項在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商，“民事、民議、民決”，充分體現(xiàn)協(xié)商的多元、包容、理性和共識，實現(xiàn)“協(xié)商于民、協(xié)商為民”的初心。

（三）人民政協(xié)的發(fā)展，被賦予了推進民主協(xié)商的期望

人民政協(xié)在協(xié)商中促進廣泛團結(jié)、推進多黨合作、實踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時代特征，充分體現(xiàn)了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(yōu)勢。①習近平：《在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話》，2019年9月20日，www.xinhuanet.com／politics／leaders／2019-09／20／c_1125020851.htm，2020年9月3日?！叭嗣裾f(xié)是國家治理體系的重要組成部分”，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，不斷拓展協(xié)商議政的廣度和深度，在發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用的基礎(chǔ)上，將社會主義協(xié)商民主充分發(fā)展、全面展開，推進民主協(xié)商彰顯更大的優(yōu)勢、發(fā)揮更大的作用。民主協(xié)商將國家治理與協(xié)商民主有機融合，是人民政協(xié)在國家治理中協(xié)調(diào)多元主體參與社會治理的載體紐帶。民主協(xié)商的形式彰顯民主治理的工具性，協(xié)商功能的高位推動是黨政主導下體制內(nèi)協(xié)商治理的基本方向，群眾路線為基礎(chǔ)的民主協(xié)商是中國特色國家治理體系在底層的有效執(zhí)行。②胡象明、齊磊：《邁向協(xié)商：國家治理現(xiàn)代化的本土化價值與實踐邏輯》，《河南師范大學學報：哲學社會科學版》2017年第5期，第1—6頁。所以，人民政協(xié)要主動作為，在協(xié)商的形態(tài)和方式上突出人民政協(xié)履行職能的本質(zhì)，全力推進“相互尊重、平等協(xié)商，遵循規(guī)則、有序協(xié)商，體諒包容、真誠協(xié)商”。從人民政協(xié)工作的實際出發(fā)，在制度層面推進決策性協(xié)商、咨詢性協(xié)商和溝通性協(xié)商這三種不同類型的協(xié)商，完善人民政協(xié)實踐協(xié)商民主的制度模式。③殷嘯虎：《人民政協(xié)實踐協(xié)商民主的路徑分析》，《上海市社會主義學院學報》2013年第2期，第18—24頁。從人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展的角度出發(fā)，在實踐層面推進政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商的同時引導人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等不同類別的協(xié)商，拓寬民主協(xié)商的廣度。

三、人民政協(xié)推進民主協(xié)商的路徑與方略

人民政協(xié)履行職能的基本要求和本質(zhì)形態(tài)是民主協(xié)商。人民政協(xié)在新中國建立、國家建設(shè)、改革發(fā)展等歷史階段，始終以民主協(xié)商為工作重點，“調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量”，建言資政、凝聚共識、匯集力量，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。在新的歷史時期，緊緊把握時代發(fā)展的主題，堅守初心，堅持以人民為中心，積極探索人民政協(xié)推進民主協(xié)商的路徑與方略，發(fā)揮其利益表達、大眾參與、情感溝通的功能，把協(xié)商民主進行到底。

（一）人民政協(xié)推進民主協(xié)商的路徑

人民政協(xié)來自人民，人民性是人民政協(xié)首要的本質(zhì)屬性。④汪燦德：《論人民政協(xié)群眾工作的基本原則》，《湖北師范學院學報（哲學社會科學版）》2014年第6期，第83—86頁。習近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話中要求，“人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，堅持大團結(jié)大聯(lián)合，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，加強思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，匯聚起實現(xiàn)民族復興的磅礴力量?！比嗣裾f(xié)要充分體現(xiàn)人民性，拓展履職的空間，將民主協(xié)商作為推進工作的強有力抓手，以推進人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的使命感、責任感抓好民主協(xié)商建設(shè)，不斷創(chuàng)新匯聚人民磅礴力量的實踐。

1.堅持以人民為中心，踐行群眾路線，全面推進民主協(xié)商

人民政協(xié)的廣泛代表性和巨大包容性特點，決定了堅持群眾觀點、踐行群眾路線應當貫穿于人民政協(xié)工作各個方面和全過程之中；做好群眾工作是人民政協(xié)履行職能的基礎(chǔ)，是政協(xié)更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局的必然要求，也是政協(xié)適應新時代、肩負新使命、實現(xiàn)新作為的現(xiàn)實需要。①尹熙祥：《在人民政協(xié)工作中堅持以人民為中心的實踐與思考》，《今日竹溪》2018年8月20日，第1版。2017年3月5日，習近平總書記在參加全國人大上海代表團的審議時強調(diào)，“要發(fā)揮社會各方面作用，激發(fā)全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。”②《溫暖人心！習近平兩會上的民生金句》，2018年3月11日，https：／／www.chinanews.com／gn／2018／03-11／8464929.shtml，2020年9月3日。人民政協(xié)要緊緊圍繞中心大局，著力推進社會主義協(xié)商民主建設(shè)，在構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系中推動民主協(xié)商的全社會、多領(lǐng)域?qū)嵺`，彰顯意義價值。全國政協(xié)主席汪洋指出，“人民政協(xié)處于凝心聚力第一線、決策咨詢第一線、協(xié)商民主第一線、國家治理第一線”，為此要“以改革創(chuàng)新精神推進履職能力建設(shè)”，在全社會倡導協(xié)商民主精神、培育協(xié)商民主文化，使民主協(xié)商不斷創(chuàng)新、完善，特別是在基層將民主協(xié)商與群眾路線充分結(jié)合起來，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

2.拓展民主協(xié)商的高度、深度、廣度，擴大“協(xié)”與“商”的空間

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結(jié)合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創(chuàng)造。③習近平：《在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話》，2019年9月20日，www.xinhuanet.com／politics／leaders／2019-09／20／c_1125020851.htm，2020年9月3日。人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證是堅持黨的領(lǐng)導，各級黨委的重視和支持是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展重要的政治保證，各級政協(xié)組織在黨委領(lǐng)導下創(chuàng)新性開展工作。全面推進民主協(xié)商是協(xié)商民主建設(shè)的重要內(nèi)容，必須堅持黨的領(lǐng)導，政協(xié)黨組向同級黨委請示報告，發(fā)揮好黨在政協(xié)組織中的領(lǐng)導核心作用，統(tǒng)領(lǐng)民主協(xié)商推進，增強工作的政治性，提升民主協(xié)商的高度。在同級黨委的全面部署中，各級政協(xié)組織要有效整合各類資源，積極探索民主協(xié)商的新形式、新方法，增加推力、破除阻力、形成合力，通過完善協(xié)商活動流程機制、健全協(xié)商辦理問效機制等舉措打造有深度、有擔當、有情懷的協(xié)商新平臺。積極開展基層民主協(xié)商，鼓勵基層通過協(xié)商民主創(chuàng)新群眾路線制度化形式；通過進行多層次、全方位、常態(tài)化的協(xié)商溝通，協(xié)調(diào)不同利益群體之間的關(guān)系，努力達成社會的團結(jié)與共識。④鄧楊：《推進協(xié)商民主與深化黨的群眾路線》，《光明日報》2014年8月27日，第13版。人民政協(xié)積極參與基層民主協(xié)商，一方面是牽引，使基層民主協(xié)商更具實效性；一方面是與基層黨委共同推動問題的解決，實現(xiàn)政協(xié)政治協(xié)商與基層民主協(xié)商的協(xié)調(diào)聯(lián)動，拓展民主協(xié)商的廣度。

3.政協(xié)委員以為國履職、為民盡責的情懷參與民主協(xié)商

政協(xié)工作的主體是政協(xié)委員，政協(xié)委員代表性強、議政水平高、得到群眾認可，其言行具有一定影響力和示范性?！岸f(xié)、會協(xié)商、善議政”是對政協(xié)委員的基本要求，重點是“協(xié)商、議政”。在人民政協(xié)、民主黨派、人民團體、基層組織、企事業(yè)單位、社會組織、各類智庫等組織的協(xié)商議事中，政協(xié)委員不僅代表界別群眾，還發(fā)揮著自己的專業(yè)優(yōu)勢。推進民主協(xié)商，關(guān)鍵是發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，在政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商中履職盡責、擔當作為。在提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種不同形式的協(xié)商議事中，政協(xié)委員的積極參與，無論是在議程安排上還是在實際效果中，都大大提高協(xié)商民主的科學性和實效性。政協(xié)委員的協(xié)商，要將“參與國是”和沉到基層、服務(wù)群眾統(tǒng)籌融合起來。民意的表達和民意的獲取是協(xié)商的起點，政協(xié)委員通過自身主體作用的發(fā)揮，主動走進基層群眾中，一方面可以正向引導基層群眾的有序政治參與，另一方面也能夠為群眾政治參與提供平臺和載體，這樣就有效地縮短了利益表達與民意獲取、利益整合的時空距離，為基層民主協(xié)商的發(fā)展提供了有效的途徑。①薛麗：《人民政協(xié)參與基層民主協(xié)商的機制問題研究》，博士士學位論文，中共中央黨校，2017年，第133頁。

（二）人民政協(xié)推進民主協(xié)商的方略

1.發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用

人民政協(xié)是按照“專設(shè)機構(gòu)、專項機構(gòu)、專事其責、專業(yè)水準、專注實效”設(shè)立的協(xié)商機構(gòu)，要求“?！背鎏厣ⅰ皩！背鲑|(zhì)量、“?！背鏊?。②劉佳義：《發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用》，《解放日報》2019年9月19日，第10版。立足新的時代坐標，積極探索協(xié)商民主之道，深刻把握民主協(xié)商的規(guī)律特點，加快完善專門協(xié)商機構(gòu)的制度體系，推動人民政協(xié)制度體系適應時代要求、彰顯時代特色、更加成熟定型。③董云虎：《人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的地位和作用》，《學習時報》2019年06月14日，第1版。要不斷構(gòu)建協(xié)商體系、完善協(xié)商格局，在全體會議、常委會議、專門委員會會議協(xié)商的基礎(chǔ)上，將專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理等寬領(lǐng)域、多層次協(xié)商制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。政治協(xié)商聚焦大事，參政議政關(guān)注實事，民主監(jiān)督緊盯難事，探索協(xié)商議政方式方法和平臺載體，實現(xiàn)協(xié)商形式和協(xié)商內(nèi)容相匹配、協(xié)商程序和協(xié)商效率相統(tǒng)一。④陳婷：《以堅定黨性做好新時代政協(xié)工作》，《四川日報》2019年09月11日，第3版。工作中，要根據(jù)開展協(xié)商的中心議題，充分運用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)手段，在調(diào)研、視察、會議等環(huán)節(jié)組織各方面人士參與協(xié)商。聚焦中心任務(wù)，堅持目標導向、問題導向、需求導向，在實踐中完善協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式、健全協(xié)商規(guī)則、培育協(xié)商文化，努力使協(xié)商議事常做常新、出新出彩，使建言資政建之有方、言之有理、資之有效。

2.拓寬協(xié)商民主渠道，推進國家治理現(xiàn)代化

人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道，是國家治理體系的重要組成部分。推動國家治理現(xiàn)代化，需要充分發(fā)揮各項政治制度在國家治理中的綜合效能。實現(xiàn)政協(xié)系統(tǒng)與政權(quán)系統(tǒng)的良性互動，充分體現(xiàn)了我國兩種民主形式相得益彰的民主政治制度特點和優(yōu)勢，⑤陳惠豐、劉家強、高波：《人民政協(xié)在國家治理體系中的地位和作用》，《中國政協(xié)理論研究》2018年第4期，第24—28頁。必須拓寬協(xié)商民主渠道，在協(xié)商治理理論研究、生態(tài)氛圍、平臺建設(shè)、配套制度、條件保障等方面探索實踐。以協(xié)商民主對選舉民主的互動雙贏性補充，通過多層次、各類型、廣形式的民主協(xié)商，暢通意見表達渠道、整合社會全部力量，實現(xiàn)建言資政和凝聚共識“雙向發(fā)力”。人民政協(xié)不斷地拓寬協(xié)商民主渠道，完善議事協(xié)商治理制度，要以其科學性和可操作性促進國家治理體系現(xiàn)代化進程中協(xié)商民主運行機制的健全。

3.做好統(tǒng)籌推進與分層對接，著力提升民主協(xié)商在市域社會治理的效能

協(xié)商民主按照發(fā)生的邏輯、場域和議題，可分為政治協(xié)商、政策協(xié)商、社會協(xié)商，三個層次的協(xié)商民主按照各自邏輯開展與發(fā)展，三者之間的互動與融合也是中國協(xié)商民主發(fā)展的應有之義。⑥李修科、燕繼榮：《中國協(xié)商民主的層次性——基于邏輯、場域和議題分析》，《國家行政學院學報》2018年第5期，第23—30頁。推進民主協(xié)商要遵循協(xié)商民主的自身特點與內(nèi)在要求，在政府和社會多領(lǐng)域內(nèi)有序、多層、廣泛展開，做好民主協(xié)商的統(tǒng)籌推進與分層對接。對人民群眾的新需要感受最直接、最靈敏，同時又有充足的資源和手段能夠及時有效回應人民群眾新期盼的是市域?qū)用?，市域具有承上啟下的樞紐作用、以城帶鄉(xiāng)的引擎作用、以點帶面的示范作用，同時具有政策制定的自主空間、解決問題的資源基礎(chǔ)、大膽嘗試的回旋余地。⑦《檢察日報》評論員：《認真履職盡責大力推動平安中國建設(shè)》，《檢察日報》2019年12月04日，第1版。所以，在市域?qū)用嬷ν七M民主協(xié)商，能夠兼顧政治協(xié)商、政策協(xié)商、社會協(xié)商，向上對接政治協(xié)商與政策協(xié)商，向下示范政策協(xié)商與社會協(xié)商，既能夠在工作合力中將具體問題解決落地、共性情況匯總上報，又能夠在改革先行中示范帶動、積累經(jīng)驗。著力提升民主協(xié)商在市域社會治理中的效能，市級政協(xié)組織要針對專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等向全國政協(xié)、省政協(xié)學習，向縣區(qū)政協(xié)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政協(xié)小組延伸，一方面要加強市政協(xié)黨組與縣區(qū)黨委的密切聯(lián)系、協(xié)同工作，一方面要加強政協(xié)委員在基層解疑釋惑、疏導情緒、化解矛盾的工作，并通過政協(xié)“直通車”將重點問題、重大事項向更高層級的政府及其部門反映，促進更快、更好的處理與解決。

4.加強合作共事，推進協(xié)商民主

推進協(xié)商民主，人民政協(xié)是主體。為做到“廣泛多層制度化”，人民政協(xié)需要與黨委、人大、政府、社會等強化合作共事，形成新合力。改革開放后，協(xié)商民主貫穿中國社會主義民主政治全過程，覆蓋政黨、人大、政府、社會等各領(lǐng)域，政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商等全面鋪開，進一步夯實了社會主義協(xié)商民主的實踐基礎(chǔ)。①孫存良：《協(xié)商民主：人類政治文明的中國智慧》，《人民日報》2019年9月20日，第9版。習近平總書記強調(diào)，我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。突出協(xié)商民主的群眾性，就是要將民主協(xié)商、群眾議事發(fā)展好，展示其現(xiàn)實生命力。2015年07月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，首次對城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作做了系統(tǒng)性部署，由民政部牽頭組織實施。②田鳳娟：《協(xié)商民主：城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理的有效實現(xiàn)形式》，碩士士學位論文，華中師范大學政治學研究院，2016年，第1頁。推進協(xié)商民主，各級政府、各個部門都做出了卓有成效的努力。人民政協(xié)就是要在協(xié)商民主體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)政協(xié)系統(tǒng)與黨委政府系統(tǒng)的良性互動，與黨委、人大、政府多溝通、多協(xié)同、多合作，形成“黨委主導、政協(xié)主動”的大格局，同時在社會中以平等、寬容、友善的精神引領(lǐng)協(xié)商議事。人民政協(xié)要對其他協(xié)商渠道發(fā)揮配合支持作用，對政黨協(xié)商發(fā)揮擴展延伸作用，對人大協(xié)商發(fā)揮配合完善作用，對政府行政協(xié)商發(fā)揮支持輔助作用，對社會協(xié)商發(fā)揮浸潤協(xié)調(diào)作用，對基層協(xié)商民主發(fā)揮指導推動作用。③張峰：《人民政協(xié)在構(gòu)建協(xié)商民主體系中的地位和作用》，《中國政協(xié)理論研究》，2014年第3、4期，第40—44頁。

5.參與基層協(xié)商議事，匯聚時代發(fā)展的磅礴力量

基層協(xié)商民主直接關(guān)涉人民群眾權(quán)益，是擴大公民有序政治參與的主要形式，極具創(chuàng)新和發(fā)展空間，有很強的發(fā)展動力，是中國特色社會主義協(xié)商民主實踐的基礎(chǔ)和重點。④石志剛：《探索基層協(xié)商民主常態(tài)化的實現(xiàn)路徑》，《學習時報》，2017年07月03日，第3版。群眾利益無小事，群眾在議事協(xié)商活動中的發(fā)言權(quán)就是人民的“參與權(quán)、表達權(quán)”。人民政協(xié)，特別是市縣級政協(xié)組織，包括政協(xié)委員，積極參與基層協(xié)商議事，貢獻智慧與力量，推動基層群眾“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”，這是對協(xié)商民主價值與應用的深化。多年以來，各地基層黨委政府一直在探索民主協(xié)商議事，“黨委重視、政府支持、政協(xié)主動、各方配合”的工作格局初見雛形。浙江省是基層協(xié)商的先發(fā)地，早在20世紀末就涌現(xiàn)出了基層協(xié)商議事的典型模式，當前又致力于“請你來協(xié)商”平臺建設(shè)及創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗”一直蘊含著豐富的協(xié)商基因，現(xiàn)代協(xié)商民主又為“楓橋經(jīng)驗”注入新的協(xié)商元素⑤盧芳霞：《基層協(xié)商民主與“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新》，《浙江工業(yè)大學學報》，2018年第2期，第134—139頁。，各地學習“楓橋經(jīng)驗”，在各個層面協(xié)商議事中要形成多元主體共同協(xié)商治理的有效機制，注重人民政協(xié)的有效參與。人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主建設(shè)中具有強大的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢，要將議事規(guī)則、制度體系、協(xié)商平臺等付諸基層⑥劉佳義：《發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展社會主義協(xié)商民主中的重要作用》，《求是》，2014年第19期，第20—23頁。，政協(xié)委員要將主體作用發(fā)揮在基層的雪中送炭、春風化雨之中。人民政協(xié)參與基層協(xié)商，要推動其在目標、理念、主體、手段和成果等方面發(fā)展創(chuàng)新，使基層群眾成為基層決策的主體，在利益協(xié)調(diào)、矛盾消融、凝聚共識中匯聚時代發(fā)展的磅礴力量。