西南邊疆脫貧攻堅(jiān)的特色實(shí)踐及對(duì)鄉(xiāng)村治理的推動(dòng)

時(shí)雨晴

一、引言

2020 年是中國全面建成小康社會(huì)的決勝之年和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。十八大以來，黨中央把脫貧攻堅(jiān)放在治國理政的突出位置，內(nèi)化于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過程中，提出“以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”，形成了中國特色的貧困治理體系，并取得了顯著成效，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。①張琦：《打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是治理能力現(xiàn)代化的成功實(shí)踐》，《人民論壇》2020 年第2 期。鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要場域，內(nèi)含于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中。②中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014 年，第24 頁。習(xí)近平總書記曾指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，最突出的短板在于農(nóng)村還有七千多萬貧困人口”③習(xí)近平：《關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019 年，第193 頁。，“農(nóng)村人口如期脫貧、貧困縣摘帽、解決區(qū)域性整體性貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)”，要“確保到二〇二〇年中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道全面建成小康社會(huì)”④中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018 年，第19 頁。。

西南邊疆是少數(shù)民族集聚區(qū)，地形地貌復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)，交通、水利、通訊以及教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)嚴(yán)重匱乏⑤馬毓彤：《精準(zhǔn)扶貧背景下云南邊疆民族地區(qū)貧困治理研究》，《農(nóng)業(yè)與技術(shù)》2017 年第2 期。，導(dǎo)致貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深，區(qū)域性、整體性貧困問題突出，成為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一。脫貧攻堅(jiān)以來，西南邊疆深入貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，緊緊圍繞“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)和“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，精準(zhǔn)施策、盡銳出戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)取得階段性勝利。云南普洱市60 萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，761 個(gè)貧困村全部出列；云南德宏州4 個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，186 個(gè)貧困村（含53 個(gè)深度貧困村）、14.91 萬人實(shí)現(xiàn)脫貧退出，人口較少民族和直過民族貧困人口實(shí)現(xiàn)“整族脫貧”；廣西大新縣2016 至2019 年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽51 個(gè)貧困村，貧困發(fā)生率從21.18%降至2019 年0.13%；廣西憑祥市建檔立卡貧困戶3311 戶11792人和10 個(gè)貧困村，2019 年實(shí)現(xiàn)全面脫貧摘帽，貧困發(fā)生率從原來的12.8%降至0%。

實(shí)踐證明，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村治理相輔相成。一方面，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平影響和制約著脫貧攻堅(jiān)的成效，另一方面，有效的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐能夠推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。①左停、劉文婧等：《梯度推進(jìn)與優(yōu)化升級(jí)：脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接研究》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2019 年第5 期。2019 年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出，要“推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)”，因此研究脫貧攻堅(jiān)對(duì)鄉(xiāng)村治理的推動(dòng)作用，對(duì)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接具有重要意義。

在鄉(xiāng)村治理的研究方面，當(dāng)前學(xué)者認(rèn)為目前中國部分地區(qū)鄉(xiāng)村治理存在農(nóng)民群眾的主體意識(shí)和參與能力不足、“村兩委”戰(zhàn)斗力和凝聚力較低、社會(huì)組織缺失、鄉(xiāng)村人才匱乏等問題。②鄭鵬、趙云龍：《鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：治理主體、內(nèi)在邏輯與技術(shù)路徑》，《社會(huì)科學(xué)動(dòng)態(tài)》2020 年第4 期。陳文勝認(rèn)為，農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的承載者、受益者和衡量者，而部分鄉(xiāng)村在治理過程中偏離了堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的根本要求，主要表現(xiàn)為公共服務(wù)供給脫離了農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要和迫切需求、農(nóng)民在公共決策中嚴(yán)重缺位、公共權(quán)力缺位、傳統(tǒng)文化資源現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化不足等。③陳文勝：《農(nóng)民主體地位與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化》，《湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2020 年第1 期。周慶智認(rèn)為鄉(xiāng)村貧困問題很大程度上是農(nóng)民權(quán)利缺失所導(dǎo)致的基本能力缺失造成的。④周慶智：《鄉(xiāng)村貧困及其治理：農(nóng)民權(quán)利缺失的經(jīng)驗(yàn)分析》，《學(xué)術(shù)月刊》2020 年第8 期。宋亞平認(rèn)為在鄉(xiāng)村治理中，由于集體土地所有制名存實(shí)亡、農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)坍塌瓦解、村社集體經(jīng)濟(jì)力量長期缺失，使得大部分“村兩委”不能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。⑤宋亞平：《農(nóng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)民問題》，《湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2020 年第1 期。姜曉萍認(rèn)為在鄉(xiāng)村治理中，社會(huì)組織還沒有充分發(fā)揮其在規(guī)范行為、提供服務(wù)、動(dòng)員農(nóng)民等方面的作用。⑥姜曉萍：《鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑》，《湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2020 年第1 期?？洛\華認(rèn)為鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革導(dǎo)致了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村倫理秩序的分崩離析，鄉(xiāng)風(fēng)民德有引領(lǐng)風(fēng)氣、凝聚人心的作用，是鄉(xiāng)村治理的靈魂，因此應(yīng)營造鄉(xiāng)村道德文化氛圍，重啟家風(fēng)家訓(xùn)和村史修撰，走向鄉(xiāng)村善治之道。⑦柯錦華：《轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)風(fēng)文明：制度變革與倫理重建》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2020 年第2 期。賈康針對(duì)鄉(xiāng)村治理中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，提出鄉(xiāng)村治理要在大農(nóng)業(yè)的概念之下，積極對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成合理的產(chǎn)業(yè)集群。⑧賈康：《關(guān)于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的八個(gè)認(rèn)識(shí)視角》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2020 年第2 期。

在邊疆地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的研究方面，汪三貴等認(rèn)為民族地區(qū)和深度貧困地區(qū)高度耦合，是脫貧攻堅(jiān)“短板中的短板”，只有激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作才能持久。⑨汪三貴、胡駿等：《民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)“志智雙扶”問題研究》，《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2019 年第6 期。凌經(jīng)球認(rèn)為雖然近年來廣西少數(shù)民族聚居脫貧攻堅(jiān)取得一定成效，但仍存在部分貧困群眾可持續(xù)增收困難、部分鄉(xiāng)村“控輟保學(xué)”難度較大、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱等問題，因此應(yīng)通過精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)指標(biāo)要求。⑩凌經(jīng)球：《廣西少數(shù)民族聚居縣脫貧攻堅(jiān)問題研究》，《改革與戰(zhàn)略》2020 年第4 期。宋媛等針對(duì)云南“直過民族”聚居區(qū)貧困人口教育素質(zhì)、健康素質(zhì)低下和勞動(dòng)技能較弱等問題，提出在“直過民族”聚居區(qū)脫貧攻堅(jiān)中完善貧困人口利益表達(dá)機(jī)制和參與機(jī)制、教育扶貧機(jī)制、扶貧資源統(tǒng)籌整合機(jī)制、非政府組織參與機(jī)制等建議。11宋媛、張?jiān)礉嵉龋骸对颇稀爸边^民族”聚居區(qū)貧困人口能力提升機(jī)制研究》，《云南社會(huì)科學(xué)》2019 年第4 期?？蔓惙频确治隽四壳爸袊幱诿撠毠?jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略交匯期的特點(diǎn)，并指出廣西仍面臨深度貧困村和極度貧困戶未能脫貧、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)扶貧投入產(chǎn)出效率不高等問題，并提出增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力、加強(qiáng)扶貧車間和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、推動(dòng)外出務(wù)工人員穩(wěn)就業(yè)、加大政策支持力度等建議。12柯麗菲、鄧海濤：《脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略交匯期廣西實(shí)現(xiàn)全面脫貧的對(duì)策》，《沿海企業(yè)與科技》2020 年第3 期。覃藍(lán)天認(rèn)為革命老區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，應(yīng)提高民眾傳承紅色基因意識(shí)、探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，充分發(fā)揮獨(dú)有的紅色文化優(yōu)勢。①覃藍(lán)天：《革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際困境與破解對(duì)策——以對(duì)廣西興安縣的調(diào)研為例》，《廣西青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2020 年第3 期。

綜上，當(dāng)前學(xué)者對(duì)西南邊疆脫貧攻堅(jiān)的研究主要集中在脫貧攻堅(jiān)的區(qū)域?qū)嵺`、現(xiàn)實(shí)困境、方式舉措等方面，而較少關(guān)注脫貧攻堅(jiān)對(duì)鄉(xiāng)村治理的推動(dòng)和促進(jìn)作用。鑒于此，本文在梳理總結(jié)西南邊疆脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的特色基礎(chǔ)上，探討了脫貧攻堅(jiān)對(duì)鄉(xiāng)村治理的推動(dòng)作用，以期為實(shí)現(xiàn)有效的鄉(xiāng)村治理提供啟示和借鑒。

二、西南邊疆脫貧攻堅(jiān)的特色實(shí)踐

西南邊疆以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，形成了西南邊疆脫貧攻堅(jiān)的特色實(shí)踐。

（一）云南西盟：脫貧攻堅(jiān)與基層黨建、鄉(xiāng)村治理有效融合

西盟縣開創(chuàng)性地在村民小組成立“脫貧工作委員會(huì)”，走出了一條脫貧攻堅(jiān)與基層黨建、鄉(xiāng)村治理有效融合的新路子，開啟了“自我教育、自我管理、自我發(fā)展、自我評(píng)價(jià)、自我監(jiān)督”的鄉(xiāng)村治理新格局。主要做法包括：

第一，加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織建設(shè)能力。西盟村民小組從黨員、致富帶頭人、熱心村民中推薦選舉委員，組建“脫貧工作委員會(huì)”，每個(gè)委員負(fù)責(zé)聯(lián)系10—20 戶，組織群眾落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境衛(wèi)生整治、調(diào)解鄰里糾紛、外出務(wù)工等工作，讓所有農(nóng)戶與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村治理緊密聯(lián)系起來。

第二，提升鄉(xiāng)村服務(wù)管理能力。西盟村民小組著力開展以下工作：每周召開委員會(huì)工作會(huì)議，每月召開村民大會(huì)，精準(zhǔn)謀劃鄉(xiāng)村日常事務(wù)管理，打通服務(wù)群眾“最后一公里”；完善村規(guī)民約、組規(guī)民約，建立激勵(lì)約束機(jī)制，制定村民行為規(guī)范、組內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、組內(nèi)公益性崗位檢查表，由村民小組脫貧工作委員會(huì)定期考核打分，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效管理。

第三，充分發(fā)揮黨員（委員）引領(lǐng)帶動(dòng)能力，把扶貧對(duì)象轉(zhuǎn)化為振興力量，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)振興“新鄉(xiāng)賢”。黨員（委員）從思想、生活、生產(chǎn)經(jīng)營等方面對(duì)貧困群眾進(jìn)行幫扶，通過講政策、傳經(jīng)驗(yàn)、帶技術(shù)、解糾紛，確保每一個(gè)有學(xué)習(xí)意愿的群眾都能得到有針對(duì)性的培訓(xùn)。2019 年以來，西盟縣通過“脫貧工作委員會(huì)”組織村民參加勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)共計(jì)356 期2.13 萬人，并組織脫貧示范戶講述自己的“脫貧故事”、觀看脫貧新聞，樹立群眾的脫貧信心。

（二）廣西憑祥：立足“邊”的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)脫貧致富與穩(wěn)邊固疆的雙贏

憑祥立足“邊”的優(yōu)勢，主動(dòng)融入國家“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)邊境貿(mào)易蓬勃發(fā)展，優(yōu)先吸納貧困戶參與互市貿(mào)易相關(guān)工作，依托邊貿(mào)合作社發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，加大邊民分紅比例，真正把區(qū)位優(yōu)勢變成邊民資源，做到了留利于邊、留利于民。主要做法包括：

第一，推動(dòng)邊貿(mào)扶貧蓬勃發(fā)展，提高邊民收入水平。憑祥市依托邊貿(mào)合作社，推動(dòng)貧困邊民參與邊貿(mào)運(yùn)輸、互市貿(mào)易、裝卸貨物等貿(mào)易活動(dòng)，截至7 月31 日共有19.8 萬人參與互市申報(bào)，其中貧困邊民10.3 萬，人均每月增收600 元以上。疫情期間，憑祥市采取“整進(jìn)整出”監(jiān)管模式，使合作社每柜獲利300 至800 元，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范合作社管理，加大社員分紅比例，申報(bào)補(bǔ)助由20 元/天提高至50元/天，2020年上半年人均分紅達(dá)500—800元。此外，邊貿(mào)帶動(dòng)了旅游業(yè)、加工業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝宋膯T、業(yè)務(wù)員、管理員等工作崗位，每月可獲得工資性收入2000—5000 元。

第二，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)鄉(xiāng)村組織建設(shè)。利用國家給予邊民的優(yōu)惠政策，憑祥創(chuàng)新推廣“黨組織+合作社+互助組+貧困戶+集體經(jīng)濟(jì)”邊貿(mào)合作社發(fā)展模式，逐步形成“一村一品”發(fā)展特色。新冠疫情發(fā)生以來，當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)的逆勢增長，截至2020 年8 月31 日，村集體經(jīng)濟(jì)總收入364.02 萬元，38 個(gè)村（社區(qū)）全部提前實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入超5 萬元，為崇左市第一。2020 年3 月，憑祥創(chuàng)新推出“黨建引領(lǐng)+跨地聯(lián)建”合作社模式，把邊境14 個(gè)村（社區(qū)）17 家邊貿(mào)合作社整合至邊境貿(mào)易貨物監(jiān)管中心，建立邊民邊貿(mào)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)一管理運(yùn)營，激發(fā)邊貿(mào)扶貧活力，提升整體戰(zhàn)斗力，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，其中柳班村從最大貧困村蛻變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，成為憑祥第一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)突破50 萬的鄉(xiāng)村，在第二季分紅大會(huì)，869 名社員（包括436 名貧困戶）每人領(lǐng)到500 元的分紅。

第三，加強(qiáng)信息技術(shù)支撐，推動(dòng)互市貿(mào)易升級(jí)發(fā)展。疫情期間，憑祥市創(chuàng)新開發(fā)邊民互市申報(bào)APP 系統(tǒng)，達(dá)到邊貿(mào)扶貧和疫情防控“兩不誤”，并為合作社節(jié)約了申報(bào)成本。與此同時(shí)，憑祥市積極推動(dòng)落地加工試點(diǎn)，首創(chuàng)越南車輛直通廠區(qū)模式，大大節(jié)約了加工企業(yè)成本，并把所節(jié)約成本的50%分配給邊貿(mào)合作社，合作社又將50%分配給合作社邊民，剩余50%作為運(yùn)營資金和村集體收入，保障邊民真正享受到互市商品落地加工的政策紅利。

（三）云南孟連：創(chuàng)新民族文化傳統(tǒng)，推廣“賓弄賽嗨”互幫互助機(jī)制

“賓弄賽嗨”系云南孟連傣語，特指傣族與周邊其他民族基于日常家庭生產(chǎn)生活需要，自發(fā)結(jié)成的“沒有血緣但像親戚一樣的朋友”，這是孟連各民族團(tuán)結(jié)互助的典范，在民間沿襲至今。脫貧攻堅(jiān)以來，孟連縣充分利用“賓弄賽嗨”族際互助文化傳統(tǒng)，有力地推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，鄉(xiāng)村治理能力得到顯著提升。主要做法包括：

第一，生產(chǎn)互幫。孟連縣推行“黨組織+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”模式，發(fā)展壯大茶、咖啡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展堅(jiān)果、牛油果等特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民群眾在生產(chǎn)互幫過程中，通過產(chǎn)業(yè)分紅、出租土地、參加務(wù)工等形成增加收入，實(shí)現(xiàn)了各民族共同脫貧致富。

第二，生活互助。在安居工程實(shí)施過程中，孟連縣群眾之間勞力互幫、資金互助，有效整合技術(shù)、資金、勞力等資源，共同走向幸福之路。比如部分壩區(qū)傣族群眾拿出積蓄，支持山區(qū)“賓弄賽嗨”戶建設(shè)安居房；芒冒村建房戶通過茶地調(diào)換置換宅基地，確保安居工程的順利完成等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，孟連“賓弄賽嗨”戶通過互助籌集了58 萬鄉(xiāng)村安居工程建設(shè)資金，7000 余人參與互助建房。

第三，經(jīng)濟(jì)互通。孟連縣依托項(xiàng)目扶持，開展“心連心”“親串親”“手把手”等互助活動(dòng)，引導(dǎo)“賓弄賽嗨”相互傳授先進(jìn)種植技術(shù)、交流農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、推薦新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困戶的“造血”渠道，增強(qiáng)“造血”功能。

第四，文化互融。孟連縣充分發(fā)揮“賓弄賽嗨”的優(yōu)良傳統(tǒng)，推動(dòng)族際間社會(huì)、文化等方面的交流，形成互相欣賞借鑒、尊重包容的文化氛圍，使民族文化在交往交流中得到升華和傳承。

普洱市豐富拓展了孟連縣“賓弄賽嗨”互助機(jī)制內(nèi)涵，由民間“人幫人、戶幫戶、民族幫民族”的互相幫助，升華為“縣際互幫、東西互助、城鄉(xiāng)互聯(lián)、干群互系、村組互包”的新型“賓弄賽嗨”脫貧攻堅(jiān)模式，實(shí)現(xiàn)了“直過民族”和“人口較少民族”的整族脫貧，鄉(xiāng)村治理能力不斷加強(qiáng)。

（四）云南鎮(zhèn)沅：開辦“好漢班”，“昔日懶漢”變“今日能人”

鎮(zhèn)沅縣針對(duì)貧困戶“素質(zhì)低”的致貧癥結(jié)，把扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，創(chuàng)建深度貧困人口培訓(xùn)中心，通過“轉(zhuǎn)變觀念+理論知識(shí)+實(shí)踐操作”的教學(xué)方式，開展感恩教育、技能培訓(xùn)，使“昔日懶漢”變成“今日能人”，推動(dòng)“輸血式扶貧”向“造血式脫貧”轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村治理奠定了人才基礎(chǔ)。主要做法包括：

第一，政府主導(dǎo)，半軍事化管教。鎮(zhèn)沅縣制定出臺(tái)《深度貧困人口技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)試點(diǎn)方案》，加大縣級(jí)財(cái)政支持力度，整合各部門培訓(xùn)資金，爭取中央就業(yè)補(bǔ)助、上海對(duì)口幫扶資金，建立政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)力量參與的教育培訓(xùn)機(jī)制。實(shí)行半軍事化管理，課程涵蓋個(gè)人衛(wèi)生教育、體能訓(xùn)練、“自強(qiáng)、勵(lì)志、感恩”思想教育，以及以市場需求為導(dǎo)向的農(nóng)村電商、家政服務(wù)、養(yǎng)殖、建筑工等技能教育，全面教育、引導(dǎo)貧困群眾。

第二，精準(zhǔn)選擇培訓(xùn)對(duì)象，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。開展貧困人口大調(diào)查，針對(duì)性地選取因自身發(fā)展動(dòng)力不足或因缺技術(shù)致貧的貧困人口進(jìn)行輪訓(xùn)；對(duì)完成培訓(xùn)的學(xué)員開展職業(yè)技能鑒定，頒發(fā)專項(xiàng)職業(yè)能力證書；為學(xué)員搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)并提供兩年有效跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，積極引導(dǎo)學(xué)員通過以扶持資金、林權(quán)、土地等入股方式，與涉農(nóng)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（五）云南瀾滄：資源整合，實(shí)現(xiàn)“黨建領(lǐng)航+科技驅(qū)動(dòng)+產(chǎn)業(yè)興旺”

瀾滄縣依托自身生態(tài)優(yōu)勢，聯(lián)合中國工程院、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位，舉辦院士專家技能扶貧職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)班，手把手培訓(xùn)農(nóng)民學(xué)員學(xué)習(xí)林下有機(jī)三七、冬季馬鈴薯種植等技能，通過科技扶貧為貧困鄉(xiāng)村治理注入可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。主要做法包括：

第一，黨組織建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效銜接。瀾滄縣竹塘鄉(xiāng)圍繞產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)基層組織體系，把黨支部建在專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)基地、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等產(chǎn)業(yè)鏈上，統(tǒng)領(lǐng)自治組織和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育科技致富帶頭人，并與5 戶以上貧困戶結(jié)對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，教技術(shù)管理，以點(diǎn)帶面，讓越來越多的群眾參與進(jìn)來。

第二，資源整合，帶動(dòng)群眾增收致富。瀾滄縣竹塘鄉(xiāng)以村為單位進(jìn)行集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)林地等資源，將閑置資源流轉(zhuǎn)整合，大幅度提升資源利用效益；充分發(fā)揮以朱有勇院士為首的科技人員的智力和科技優(yōu)勢，帶領(lǐng)村民發(fā)展林下三七、冬季馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)，使“綠水青山”真正變成“金山銀山”；與此同時(shí)，引進(jìn)淘寶、拼多多等平臺(tái)，通過電商打造O2O 雙線扶貧模式，逐漸形成“黨組織引領(lǐng)+農(nóng)戶種植+合作社生產(chǎn)+電商銷售”的互動(dòng)局面，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕?00 余戶脫貧，每年效益可達(dá)300 萬元以上。

第三，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。瀾滄縣竹塘鄉(xiāng)制定《林下中藥材—三七生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，建立培訓(xùn)、生產(chǎn)、銷售和管理標(biāo)準(zhǔn)，聚焦現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與融合，提高產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度，村民通過基地務(wù)工、土地出租、年底分紅等途徑增加收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，與此同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺村集體經(jīng)濟(jì)、村集體經(jīng)濟(jì)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

三、脫貧攻堅(jiān)對(duì)鄉(xiāng)村治理的推動(dòng)

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)由國家主導(dǎo)的行政任務(wù)，在戰(zhàn)略實(shí)施過程中具有顯著優(yōu)勢：一方面可以打破以往政府各部門之間的行政界限，最大限度地調(diào)動(dòng)和統(tǒng)籌人才、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等相關(guān)資源集聚鄉(xiāng)村，并圍繞脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行精準(zhǔn)投放；另一方面可以通過建立相應(yīng)的責(zé)任體系和目標(biāo)實(shí)施系統(tǒng)，有效地將政策傳遞到基層鄉(xiāng)村，更好地確保相關(guān)政策的貫徹落實(shí)。脫貧攻堅(jiān)工作被深度整合進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、文化建設(shè)等常規(guī)行政管理工作體系中，并與鄉(xiāng)村常規(guī)行政工作系統(tǒng)有效銜接、相互協(xié)同，有力推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化，扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)村基層組織式微和權(quán)力弱化、人口空心化、公共資源產(chǎn)權(quán)碎片化的趨勢。①王雨磊、蘇楊：《中國的脫貧奇跡何以造就？——中國扶貧的精準(zhǔn)行政模式及其國家治理體制基礎(chǔ)》，《管理世界》2020 年第4 期。脫貧攻堅(jiān)對(duì)鄉(xiāng)村治理的推動(dòng)作用主要表現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)夯實(shí)了鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)三個(gè)方面。

（一）脫貧攻堅(jiān)夯實(shí)了鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)

脫貧攻堅(jiān)以來，中央財(cái)政持續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金大幅度增長，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、中央預(yù)算內(nèi)投資以及各項(xiàng)惠民政策、工程和項(xiàng)目進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，涉農(nóng)資金一定比例用于貧困鄉(xiāng)村，并逐漸形成了社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)開發(fā)并重的“兩輪驅(qū)動(dòng)”鄉(xiāng)村扶貧舉措。一方面，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)是脫貧攻堅(jiān)的重要支出項(xiàng)，涉及村屯級(jí)道路、水電交通、住房改造、易地搬遷、文化廣場、村級(jí)辦公場所以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、飲水安全、環(huán)境整治等“短板”領(lǐng)域，并針對(duì)部分或完全喪失勞動(dòng)能力的貧困人口采用兜底保障措施確保其基本生活，解決了群眾出行難、用電難、通訊難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題，人民生產(chǎn)生活條件日趨完善；另一方面，通過產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，以及科技推廣和相關(guān)培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助，涉及特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、科技培訓(xùn)、干部培訓(xùn)、勞務(wù)培訓(xùn)等，為鄉(xiāng)村治理提供了更好的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

以云南西盟縣為例，2016 年以來，累計(jì)投入各類扶貧資金38.82 億元，其中發(fā)放支農(nóng)、扶貧再貸款2.95 億元、金融精準(zhǔn)扶貧貸款4.27 億元、扶貧小額貸款1.01 億元，整合財(cái)政涉農(nóng)資金共計(jì)8.21 億元，支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升、產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目。通過脫貧攻堅(jiān)，云南西盟縣CD 級(jí)危房全部消除，群眾100%搬進(jìn)安全穩(wěn)固的住房；行政村全部實(shí)現(xiàn)了戶戶通電視、通廣播、通電話；公路總里程達(dá)2443 公里，是2014 年的1.98 倍；鄉(xiāng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得到保障，順利實(shí)行了高中“兩免一補(bǔ)”政策；種植業(yè)結(jié)構(gòu)由以糧食為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食作物與經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)作物播種面積占總播種面積比重從2014 年21.5%提升到2019 年的43.2%，橡膠、甘蔗、茶葉、畜牧、文化旅游五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的增加值從2014 年的2.76 億元增加到2019 年的4.38 億元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧效益初步顯現(xiàn)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。大量的資金投入使得西南邊疆鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)發(fā)生巨大變化，民生福祉顯著提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了起色，為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理提供了更好的物質(zhì)環(huán)境和公共服務(wù)保障。

（二）脫貧攻堅(jiān)夯實(shí)了鄉(xiāng)村治理的組織基礎(chǔ)

第一，脫貧攻堅(jiān)提升了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過“第一書記”、駐村幫扶等制度措施，黨員干部深入扶貧一線，直接參與貧困鄉(xiāng)村的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，解決實(shí)際問題①王曉毅：《脫貧攻堅(jiān)收官期需協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2020 年8 月24 日。，不僅有效拉近了村民與基層干部的距離，提升了基層政府在群眾中的公信力，改善了黨群、干群關(guān)系，而且通過整頓貧困鄉(xiāng)村渙散的黨組織、幫助增強(qiáng)基層干部的治理能力，使基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升，從而鞏固了黨在鄉(xiāng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)②張琦：《打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是治理能力現(xiàn)代化的成功實(shí)踐》，《人民論壇》2020 年第2 期。。比如，云南瀾滄縣竹塘鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)以來，集中整頓軟弱渙散黨組織5 個(gè)，選優(yōu)配強(qiáng)村組干部90 余人，調(diào)整優(yōu)化駐村第一書記4 人，培養(yǎng)66 名致富帶頭人成為黨員，黨組織領(lǐng)導(dǎo)力顯著提升。

第二，脫貧攻堅(jiān)推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理的人才隊(duì)伍建設(shè)。脫貧攻堅(jiān)通過拓展基層干部的成長空間、提高脫貧一線干部的工資待遇、暢通流動(dòng)和晉升渠道等途徑，確保貧困鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性，并針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提升其政治素養(yǎng)、理論水平、業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)作風(fēng)硬、會(huì)管理、懂政策的人才隊(duì)伍。習(xí)近平總書記在2020 年3 月6 日的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，“基層干部通過開展貧困識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶，本領(lǐng)明顯提高，黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部，了解了基層，學(xué)會(huì)了做群眾工作，在實(shí)踐鍛煉中快速成長”，為進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村組織建設(shè)提供了人才基礎(chǔ)。普洱把脫貧攻堅(jiān)一線作為培養(yǎng)、檢驗(yàn)黨員干部素質(zhì)能力的大考場，使得388 名干部得到提拔重用，居云南前列。

第三，脫貧攻堅(jiān)推動(dòng)形成了多元主體參與的鄉(xiāng)村治理模式。脫貧攻堅(jiān)通過行政統(tǒng)籌機(jī)制調(diào)動(dòng)了大量不同單位背景的行政干部參與扶貧，為鄉(xiāng)村治理帶來了多樣的扶貧資源和力量③王雨磊、蘇楊：《中國的脫貧奇跡何以造就？——中國扶貧的精準(zhǔn)行政模式及其國家治理體制基礎(chǔ)》，《管理世界》2020 年第4 期。，形成了政府、市場、社會(huì)協(xié)同參與的“大扶貧”格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理方式由政府的單向管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣?huì)組織、鄉(xiāng)村合作社、企業(yè)主體、事業(yè)單位等多元主體協(xié)同推進(jìn)，從而形成有效的鄉(xiāng)村治理體系④左停、劉文婧等：《梯度推進(jìn)與優(yōu)化升級(jí)：脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接研究》。。比如，廣西龍州縣通過加強(qiáng)中國人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司定點(diǎn)幫扶、省市縣等后援單位幫扶、深化粵桂扶貧協(xié)作攻堅(jiān)、引導(dǎo)民營企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶等途徑，凝聚各方力量，助力脫貧攻堅(jiān)。

第四，脫貧攻堅(jiān)提升了組織建設(shè)的信息和技術(shù)支撐能力。為精準(zhǔn)掌握貧困戶的實(shí)際情況，脫貧攻堅(jiān)干部對(duì)村民尤其是貧困戶的基礎(chǔ)信息進(jìn)行了系統(tǒng)全面的調(diào)查、收集和整理，并引入了云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，形成了較為完整的農(nóng)村基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，同時(shí)培養(yǎng)了一批熟悉智能化、信息化操作和管理的工作人員⑤劉燕玲、王炳文等：《協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村治理研究》，《發(fā)展研究》2020 年第5 期。，為鄉(xiāng)村組織建設(shè)奠定了信息技術(shù)基礎(chǔ)。比如，廣西寧明縣依托大數(shù)據(jù)建立了勞務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)，全面收集鄉(xiāng)村勞動(dòng)力信息，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時(shí)有效緩解了企業(yè)招工難的問題。

（三）脫貧攻堅(jiān)夯實(shí)了鄉(xiāng)村治理的群眾基礎(chǔ)

第一，脫貧攻堅(jiān)激發(fā)了群眾的內(nèi)生動(dòng)力。政府通過“愛心超市”積分制、電視夜校等方式，扶心扶志扶智，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。崇左市龍州縣創(chuàng)辦包含“政策宣傳、技能培訓(xùn)、村民議事”等內(nèi)容的脫貧勵(lì)志電視夜校，以屯為單位，組織農(nóng)民群眾學(xué)典型、學(xué)政策、學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，并緊扣村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔衛(wèi)生、文明道德和村屯管理等進(jìn)行民主討論，集體決策，凝聚群眾發(fā)展意愿，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力；寧明縣以村為單位組建扶貧“愛心超市”，鼓勵(lì)群眾以勞動(dòng)換積分、以積分換物品，使農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)了從“要我干”到“我要干”的思想轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新實(shí)施“村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣審批”扶貧項(xiàng)目，堅(jiān)持“做什么由群眾說了算，怎么做由群眾參與，做得如何由群眾評(píng)判”，將扶貧項(xiàng)目下放到村一級(jí)，把決定權(quán)交給群眾；普洱墨江縣組織大學(xué)生志愿者、研究生支教團(tuán)、青聯(lián)委員等，將“夜?！苯ǖ健盎鹛痢边吷?，利用農(nóng)閑時(shí)間，采取拉家常、講故事等方式向群眾傳遞黨的富民惠民政策，教授自主學(xué)習(xí)能力和脫貧技能。

第二，脫貧攻堅(jiān)培養(yǎng)了新時(shí)代的職業(yè)農(nóng)民。脫貧攻堅(jiān)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，通過開展貧困家庭勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)、青壯年勞動(dòng)力素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃、督促農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)和法律知識(shí)等途徑，教農(nóng)民群眾如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)、如何對(duì)接市場、如何管理村莊，培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營、有文化的新型職業(yè)農(nóng)民和村民小組致富帶頭人，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展后繼有人。比如鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣成立深度貧困人口培訓(xùn)中心、縣城新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、村級(jí)新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所，對(duì)貧困群眾開展素質(zhì)培訓(xùn)，提高貧困群眾的生產(chǎn)技能，破解了“如何種地、誰來種地”的難題；瀾滄縣聯(lián)合中國工程院舉辦檸檬、林下有機(jī)三七、冬季馬鈴薯種植等技能培訓(xùn)班，院士專家手把手培訓(xùn)農(nóng)民群眾，實(shí)現(xiàn)科技扶貧。

第三，脫貧攻堅(jiān)推動(dòng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明的全面提升。通過持續(xù)開展“自強(qiáng)、誠信、感恩”主題教育，“好家庭”“好媳婦”“好公婆”評(píng)選表彰活動(dòng)等，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，完善《村規(guī)民約》，破除陳規(guī)陋習(xí)，形成健康文明新風(fēng)尚。比如，云南景東縣針對(duì)子女有能力履行贍養(yǎng)義務(wù)而父母生活起居無人照料等現(xiàn)象，發(fā)出《關(guān)于敦促贍（扶）養(yǎng)義務(wù)人積極履行贍（扶）養(yǎng)義務(wù)的通告》，通過司法干預(yù)，防止因不履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)造成返貧致貧的問題，與此同時(shí)，弘揚(yáng)中華民族敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)文明家風(fēng)，為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村德治奠定基礎(chǔ)。

綜上，在脫貧攻堅(jiān)過程中，通過鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，補(bǔ)齊了支撐鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)短板；通過基層黨組織建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、多元主體參與模式構(gòu)建等途徑，提升了農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，健全了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制以及自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，逐漸形成了共建共治共享的鄉(xiāng)村社會(huì)治理格局。

四、小 結(jié)

黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，而鄉(xiāng)村治理是助力鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。①何繼新、王笑語：《新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵轉(zhuǎn)換、維度指向與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，《改革與戰(zhàn)略》 2020 年第9 期。脫貧攻堅(jiān)通過強(qiáng)大的行政統(tǒng)籌、資源整合和社會(huì)動(dòng)員能力，有力夯實(shí)了鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，為接下來的鄉(xiāng)村振興做好了準(zhǔn)備。但是西南邊疆部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、民族宗教多元、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、周邊地緣關(guān)系復(fù)雜，使得在脫貧攻堅(jiān)過程中，中央頒布的部分惠民政策和項(xiàng)目不能在西南邊疆得到實(shí)施，比如由于邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、縣級(jí)財(cái)政壓力大，地方政策配套資金不能得到很好的落實(shí)；由于邊疆山區(qū)自然村屯之間相隔較遠(yuǎn)，以行政村為單位的脫貧攻堅(jiān)管理，并不能起到很好的作用和效果；邊境山區(qū)受到自然環(huán)境條件限制，更適于建設(shè)小型水利設(shè)施，因此無法獲得國家對(duì)大型水庫的建設(shè)補(bǔ)助等。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，中央在政策制定方面應(yīng)將邊疆地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)區(qū)別對(duì)待，制定包容性更強(qiáng)的政策，給予地方更多的自主性。