沿邊口岸與邊境城市經(jīng)濟耦合發(fā)展研究
——以云南省猴橋口岸與騰沖市為例

袁 沙

“興邊富民行動”“西部大開發(fā)”“東北老工業(yè)基地振興”等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相繼提出，表明中國經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點正經(jīng)歷由東向西、由沿海向沿邊發(fā)展的趨勢。①申鵬、凌玲：《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對農(nóng)村勞動力區(qū)域流動的影響研究》，《經(jīng)濟問題探索》2014 年第6 期。隨著“一帶一路”建設(shè)的全面推進，沿邊地區(qū)逐步成為國家擴大對內(nèi)對外開放的戰(zhàn)略前沿。②陳凱麟、蔣伏心：《共建“一帶一路”使西部經(jīng)濟更開放嗎？——基于OR 值t 檢驗方法》，《云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2018 年第4 期。在此背景下，沿邊口岸與邊境城市經(jīng)濟發(fā)展成為“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的關(guān)鍵節(jié)點。由于沿邊口岸與邊境城市經(jīng)濟互動是影響二者協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素，因此，研究沿邊口岸與邊境城市經(jīng)濟互動關(guān)系成為構(gòu)建“雙循環(huán)新發(fā)展格局”的時代課題。

學(xué)者們對沿邊口岸與邊境城市經(jīng)濟關(guān)系的研究經(jīng)歷了從單向作用到雙向互動的過程。梁涵、叢志穎等學(xué)者認為，部分沿邊口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、規(guī)劃缺乏科學(xué)性，制約了其對邊境城市經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。③梁涵、姜玲：《區(qū)位因素對城市經(jīng)濟增長的影響：基于交通口岸的視角》，《軟科學(xué)》2013 第1 期。叢志穎、于天福：《東北東部邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展探析》，《經(jīng)濟地理》2010 第12 期。盡管如此，張麗君、董益銘分析指出，部分沿邊口岸經(jīng)濟發(fā)展能夠推動人口轉(zhuǎn)移，催生新興產(chǎn)業(yè)，為邊境城鎮(zhèn)化注入強勁動力。④張麗君、董益銘：《口岸城鎮(zhèn)發(fā)展動力研究——以云南省為例》，《甘肅社會科學(xué)》2013 年第5 期。鄧玉函、曹晗：《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與邊境口岸城鎮(zhèn)化路徑選擇：以靖西市為例》，《云南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2017 年第3 期。鄔冰通過實證研究進一步指出，沿邊口岸經(jīng)濟對載體縣級市的影響較為顯著。⑤鄔冰、王亞豐、佟玉凱：《中國沿邊口岸與城市腹地互動機理研究》，《城市發(fā)展研究》2012 年第9 期。周一星、王亞豐等學(xué)者從口岸與腹地之間的關(guān)系角度分析了沿邊口岸與邊境城市經(jīng)濟發(fā)展的互動機理。⑥周一星、張莉：《中國大陸口岸城市外向型腹地研究》，《地理科學(xué)》2001 年第6 期。李靖、王茜茜、金鋼等學(xué)者分別以沿邊不同口岸和載體城市為例，闡釋了沿邊“岸——城”經(jīng)濟互動關(guān)系。⑦李靖、韓景：《邊境口岸與城市經(jīng)濟耦合協(xié)調(diào)度研究》，《長春理工大學(xué)學(xué)報》2016 年第2 期，王茜茜、李明玉、張平宇：《琿春市城市經(jīng)濟與邊境口岸經(jīng)濟的耦合協(xié)調(diào)性分析》，《延邊大學(xué)農(nóng)學(xué)學(xué)報》2019 年第1 期。金鋼：《崇左邊境口岸與城市經(jīng)濟耦合發(fā)展研究》，《對外經(jīng)貿(mào)》2020 年第1 期。

總之，學(xué)界普遍認為，沿邊口岸與邊境城市經(jīng)濟存在共生共榮的雙向互動關(guān)系。不足之處在于學(xué)者們對中國沿邊口岸與邊境城市經(jīng)濟的互動機理研究不夠深入，微觀層面的案例研究也無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的決策需要。本文嘗試進一步闡釋沿邊口岸與邊境城市經(jīng)濟之間的互動關(guān)系，選擇云南省猴橋口岸與騰沖市作為案例，運用耦合協(xié)調(diào)度模型進行實證分析，以期進一步拓展沿邊口岸與邊境城市經(jīng)濟發(fā)展互動研究。

一、沿邊口岸與邊境城市經(jīng)濟互動分析

口岸經(jīng)濟是邊境城市經(jīng)濟的重要組成部分，二者相互作用形成沿邊經(jīng)濟發(fā)展與開放的區(qū)域格局。

（一）沿邊口岸經(jīng)濟推動邊境城市發(fā)展

1.沿邊口岸經(jīng)濟影響邊境城市空間結(jié)構(gòu)演變

隨著“一帶一路”建設(shè)的深入發(fā)展，沿邊口岸迎來重大發(fā)展，與口岸直接或間接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)自然會被重點考慮并優(yōu)先布局，直接影響著邊境城市的空間布局。從邊境城市發(fā)展的空間格局看，舊城區(qū)與口岸的興起與發(fā)展密切相關(guān)，主要服務(wù)于口岸的運營；新城區(qū)規(guī)劃主要承載更多其他的城市職能，與口岸保持一種間接的、不明顯的互動關(guān)系。沿邊口岸經(jīng)濟對邊境城市空間結(jié)構(gòu)的影響程度取決于其自身發(fā)展水平。未來，沿邊口岸經(jīng)濟將成為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的突破口，加之，興邊富民行動的持續(xù)推進，邊境城市將依托沿邊口岸迎來重大發(fā)展機遇，城市空間格局必將隨之不斷調(diào)整，趨于科學(xué)化、合理化。

2.沿邊口岸經(jīng)濟發(fā)展加速邊境城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，邊境城市和沿邊地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，互聯(lián)互通能力進一步提升，運輸效率大幅度提高，為物流、旅游、加工業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。同時，隨著對外貿(mào)易的擴展、口岸通關(guān)便利化的提升以及開放政策的支持，邊境城市對外貿(mào)易發(fā)展將打破原有加工企業(yè)的加工模式，向技術(shù)含量更高、創(chuàng)新力更強的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。依托口岸通道、存儲、加工等功能，在口岸經(jīng)濟帶動下，邊境城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷實現(xiàn)優(yōu)化升級。

3.沿邊口岸經(jīng)濟引導(dǎo)邊境城市發(fā)展外向型經(jīng)濟

地緣優(yōu)勢、優(yōu)惠政策和同源文化是邊境城市發(fā)展口岸經(jīng)濟、邊境貿(mào)易的有利條件。口岸經(jīng)濟在邊境貿(mào)易中迎來快速發(fā)展，進而輻射、帶動邊境城市發(fā)展，加速城市空間結(jié)構(gòu)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。邊境城市輻射能力增強，將吸引國內(nèi)外更多的資金、技術(shù)、人員向沿邊地區(qū)流動，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，創(chuàng)造更加有利的機會和條件，提升邊境城市的發(fā)展力和開放度，加快邊境城市外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）邊境城市發(fā)展對沿邊口岸經(jīng)濟發(fā)展的反作用

1.反哺沿邊口岸建設(shè)與管理

衡量沿邊口岸發(fā)展水平有兩大指標(biāo)：一是通關(guān)水平，二是管理水平。中國大部分沿邊口岸與沿?？诎断啾容^為落后，無論在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是在配套服務(wù)以及與內(nèi)地聯(lián)通方面存在一定差距，主要原因是地方財政對口岸建設(shè)投入不夠，對提升口岸科學(xué)管理的意識不強，高端專業(yè)技術(shù)人才引用不足。從邊境城市發(fā)展的一般規(guī)律看，隨著沿邊口岸經(jīng)濟對邊境城市發(fā)展的貢獻越來越大，城市空間結(jié)構(gòu)、資源利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生深刻變化，邊境城市對口岸功能的要求也會越來越高，對口岸建設(shè)和服務(wù)抱有更多期待；地方財政也將自然增加口岸建設(shè)投資，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸的管理和服務(wù)水平，增強口岸的區(qū)域和國際競爭力。因此，邊境城市經(jīng)濟發(fā)展對沿邊口岸建設(shè)和管理具有較強的反哺作用。在邊境城市擴展過程中，城市用地規(guī)模不斷擴大，新興資本、技術(shù)以及專業(yè)化管理模式的引入也將進一步提升沿邊口岸管理水平。①王舒：《口岸經(jīng)濟發(fā)展與邊境城市擴張相互作用的研究——以丹東市為例》，東北師范大學(xué)，碩士學(xué)位論文，2014 年，第26—31 頁。

2.促進沿邊口岸經(jīng)濟發(fā)展

邊境城市經(jīng)濟發(fā)展到一定規(guī)模必然尋求向外發(fā)展?？诎秾⑹沁吘吵鞘邪l(fā)展外向型經(jīng)濟的重要載體?？诎督?jīng)濟將在邊境城市產(chǎn)能流動中實現(xiàn)自身發(fā)展的再調(diào)整。為服務(wù)邊境城市發(fā)展外向型經(jīng)濟，沿邊口岸將進一步加快與鄰國口岸及開放實驗區(qū)的對接，打造與鄰國口岸經(jīng)濟連片開放區(qū)，促進沿邊口岸經(jīng)濟的跨國布局，加快與鄰國沿邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展與雙向開放步伐。

二、沿邊口岸與邊境城市耦合協(xié)調(diào)度研究模型

（一）耦合協(xié)調(diào)度模型

本文嘗試將耦合原理引入系統(tǒng)間或者系統(tǒng)內(nèi)部要素相互作用的分析，將沿邊口岸經(jīng)濟設(shè)定為一個系統(tǒng)函數(shù)U1，將邊境城市經(jīng)濟設(shè)定為另一個系統(tǒng)函數(shù)U2，將二者相互作用定義為沿邊口岸—邊境城市經(jīng)濟的耦合度C，C 的大小反映了沿邊口岸和邊境城市經(jīng)濟系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)的程度。沿邊口岸—邊境城市經(jīng)濟耦合度模型為：

耦合度C 在0-1 之間，當(dāng)耦合度C 無限趨近于0 時，沿邊口岸和邊境城市經(jīng)濟的耦合度極小，沿邊口岸與邊境城市經(jīng)濟處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)；當(dāng)C 無限趨近于1 時，沿邊口岸與邊境城市經(jīng)濟耦合度極高，二者發(fā)展走向共振耦合，系統(tǒng)將有序發(fā)展。①李靖、韓景：《邊境口岸與城市經(jīng)濟耦合協(xié)調(diào)度研究》。

雖然耦合度模型能夠反映沿邊口岸和邊境城市經(jīng)濟之間的耦合情況，但存在不可避免的缺陷。當(dāng)沿邊口岸經(jīng)濟與邊境城市經(jīng)濟發(fā)展水平同時處于較低水平時，耦合度C 也可能會非常高；當(dāng)沿邊口岸經(jīng)濟與邊境城市經(jīng)濟發(fā)展水平都很高時，耦合度C 也會比較高。如果這兩種情況在不同時期同時出現(xiàn)，那么耦合度C 所反映的數(shù)值存在失真的可能，很難反映沿邊口岸經(jīng)濟與邊境城市經(jīng)濟發(fā)展的實際水平。為此，本文將對耦合度模型進行修正，進一步構(gòu)建沿邊口岸與邊境城市經(jīng)濟發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度模型。②丁紅梅：《旅游產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度實證分析——以黃山市為例》，《商業(yè)經(jīng)濟與管理》2013 年第7 期。

在以上模型中D 為沿邊口岸經(jīng)濟與邊境城市經(jīng)濟發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度，T 是U1和U2的綜合評價指數(shù)，α 和β 為待定系數(shù)。根據(jù)已有研究，本文認為沿邊口岸經(jīng)濟與邊境城市經(jīng)濟居同等重要地位，因此設(shè)定α=β=0.5。當(dāng)U1＞ U2時，沿邊口岸經(jīng)濟比同期邊境城市經(jīng)濟發(fā)展好，這種經(jīng)濟模式被稱為“城市滯后型”；反之，當(dāng)U1＜ U2時，則稱之為“口岸滯后型”。③孫愛軍、董增川、張小艷：《中國城市經(jīng)濟與用水技術(shù)效率耦合協(xié)調(diào)度研究》，《資源與科學(xué)》2008 年第3 期。當(dāng)D 在0—0.499 區(qū)間時，沿邊口岸與邊境城市經(jīng)濟處于失調(diào)狀態(tài)，當(dāng)D 在0.500—1 區(qū)間時，沿邊口岸與邊境城市經(jīng)濟處于協(xié)調(diào)狀態(tài)。如下表1。

表1 沿邊口岸和邊境城市經(jīng)濟耦合協(xié)調(diào)度評價等級

（二）指標(biāo)選取原則與確定

1.指標(biāo)選擇原則

分析模型中存在兩個函數(shù)：一是U1表示沿邊口岸經(jīng)濟發(fā)展函數(shù)。二是U2表示邊境城市經(jīng)濟發(fā)展函數(shù)。在沿邊口岸經(jīng)濟中，筆者需要選擇一系列統(tǒng)計指標(biāo)來描述沿邊口岸經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r。同理，也需要確定反映邊境城市經(jīng)濟發(fā)展的自變量指標(biāo)體系。自變量指標(biāo)體系是由具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)且能反映研究對象數(shù)量特征的指標(biāo)構(gòu)成。指標(biāo)的設(shè)置不是隨意之舉，需要遵循整體性、層次性、相關(guān)性原則。

2.指標(biāo)的選定

沿邊口岸經(jīng)濟涉及資金、信息、人員、貨物、交通工具的流動。按照指標(biāo)選擇的整體性、層次性和相關(guān)性，筆者選擇“口岸貨運量”“出入境人次”“交通工具出入境次數(shù)”來描述口岸經(jīng)濟的發(fā)展。原因在于：一方面，這三個指標(biāo)的數(shù)據(jù)具有年度連續(xù)性且易統(tǒng)計，另一方面，這些指標(biāo)能夠最大限度反映口岸經(jīng)濟發(fā)展的水平和變化趨勢。

反映邊境城市經(jīng)濟發(fā)展的指標(biāo)較多，本文選擇指標(biāo)必須盡可能反映邊境城市經(jīng)濟發(fā)展的整體情況。參考既有研究成果和邊境城市經(jīng)濟發(fā)展的特點，筆者選取六個指標(biāo)：“地區(qū)生產(chǎn)總值”“一般公共預(yù)算收入”“工業(yè)總產(chǎn)值”“固定資產(chǎn)投資總額”“全社會消費品零售總額”“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”。

三、猴橋口岸與騰沖市經(jīng)濟耦合協(xié)調(diào)度分析

（一）研究對象域：騰沖市和猴橋口岸

騰沖市位于云南省西部，與緬甸山水相連，國境線長150 公里，境內(nèi)有國家一類口岸——猴橋口岸和自治、滇灘、膽扎等16 條通道，史迪威公路中昆明—騰沖—密支那段已全部實現(xiàn)高等級化，密支那—緬印邊境班哨段是連接中、緬、印三國中里程最短、條件最優(yōu)、最為便捷、輻射人口最多的陸路大通道。騰沖生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，自然資源富集，旅游資源豐富。近年來，騰沖市聚焦“大健康和大物流”兩大產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟社會快速發(fā)展。2019年實現(xiàn)生產(chǎn)總值252.7 億元，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為18.6:39.2:42.2。①騰沖市政府辦：《騰沖概況》，http：//www.tengchong.gov.cn/info/1074/12110.htm.

猴橋陸路（公路）口岸位于騰沖市猴橋鎮(zhèn)的檳榔江畔，距騰沖城區(qū)65 公里，與緬甸甘拜地口岸相連?？诎毒嗑挼楸辈恐劓?zhèn)密支那133 公里，從該口岸向西經(jīng)密支那到達印度雷多僅687 公里。該口岸是歷史上“南方古絲綢之路”的重要通商口岸，是史迪威公路的樞紐。作為云南省五大重點口岸之一，猴橋公路口岸是中國連接南亞、東南亞的重要門戶，是中緬貿(mào)易的重要前沿，戰(zhàn)略位置突出，區(qū)位優(yōu)勢獨特。隨著騰沖公路、航空、鐵路三位一體的立體化口岸開放格局的逐步形成，猴橋公路口岸在中緬兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展和人員交往中的促進作用日益顯現(xiàn)，在對外開放中發(fā)揮著越來越重要的窗口和支撐作用。②中國口岸協(xié)會主編：《中國口岸年鑒：2019 年》，北京：中國海關(guān)出版社有限公司，2020 年，第588—589 頁。

（二）數(shù)據(jù)處理：將猴橋口岸和騰沖市經(jīng)濟數(shù)據(jù)引入模型

猴橋口岸數(shù)據(jù)主要從2009—2018 年中國口岸協(xié)會主編的《中國口岸年鑒》中選取。騰沖市經(jīng)濟指標(biāo)主要參考了2009—2018 年騰沖市政府工作報告。其中，2018 年騰沖市固定資產(chǎn)投資總額數(shù)據(jù)是根據(jù)2017 年的數(shù)據(jù)計算得來。

表2 猴橋口岸經(jīng)濟指標(biāo)體系及年度數(shù)據(jù)

表3 騰沖市經(jīng)濟指標(biāo)體系及年度數(shù)據(jù)

1.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

根據(jù)以上指標(biāo)體系數(shù)據(jù)可知，雖然所選指標(biāo)數(shù)據(jù)都是正向指標(biāo)，但卻具有不同的量綱，因此在進行權(quán)重計算之前必須對各個指標(biāo)數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化、非負化處理：

猴橋口岸和騰沖市經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和非負化處理結(jié)果如下表4。

表4 猴橋口岸與騰沖市經(jīng)濟耦合評價指標(biāo)體系及年度標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)

2009 為避免數(shù)據(jù)處理過程中主觀因素造成的偏差，本文選擇使用熵權(quán)賦值法來確定猴橋口岸和騰沖市經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)的權(quán)重。

通過熵權(quán)賦值法計算出各指標(biāo)權(quán)重見表5。

表5 猴橋口岸與騰沖市經(jīng)濟耦合評價指標(biāo)權(quán)重

2.將數(shù)據(jù)引入耦合協(xié)調(diào)度模型

計算出權(quán)重后，將指標(biāo)權(quán)重數(shù)值wij 和經(jīng)過處理的猴橋口岸與騰沖市經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)導(dǎo)入；進行加權(quán)求和，就會得出猴橋口岸經(jīng)濟系統(tǒng)和騰沖市經(jīng)濟系統(tǒng)各自的綜合發(fā)展評價指數(shù)。最后將U1 和U2 的值輸入沿邊口岸與邊境城市經(jīng)濟發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)度模型，結(jié)果見表6。

表6 猴橋口岸經(jīng)濟與騰沖市經(jīng)濟得分及耦合協(xié)調(diào)度

根據(jù)表6 筆者繪制出猴橋口岸與騰沖市經(jīng)濟發(fā)展水平及耦合協(xié)調(diào)度的發(fā)展趨勢見圖1。

（三）結(jié)果分析：猴橋口岸與騰沖經(jīng)濟發(fā)展耦合情況

如圖1 所示，2009—2018 年，猴橋口岸與騰沖經(jīng)濟耦合協(xié)調(diào)度曲線整體呈現(xiàn)波動趨勢。耦合協(xié)調(diào)度曲線與猴橋口岸經(jīng)濟發(fā)展趨勢幾乎同步。2009—2011 年，猴橋口岸與騰沖市經(jīng)濟耦合協(xié)調(diào)度情況從嚴重失調(diào)向勉強協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，猴橋口岸經(jīng)濟發(fā)展明顯優(yōu)于騰沖市經(jīng)濟發(fā)展，二者互動表現(xiàn)為“城市滯后型”模式。2011—2012 年，猴橋口岸經(jīng)濟與騰沖市經(jīng)濟發(fā)展從勉強協(xié)調(diào)走向中度失調(diào)，主要因為期間緬北安全局勢惡化，使猴橋口岸經(jīng)濟幾乎陷入停滯。2013—2018 年，猴橋口岸經(jīng)濟與騰沖市經(jīng)濟處于協(xié)調(diào)階段，其中，2013—2015年，沿邊口岸城市對接“一帶一路”建設(shè)，刺激了邊境貿(mào)易的發(fā)展，這一時期，猴橋口岸經(jīng)濟發(fā)展帶動了騰沖市經(jīng)濟發(fā)展，屬于“城市滯后型”發(fā)展模式；2016—2018 年，雖然猴橋口岸經(jīng)濟與騰沖市經(jīng)濟發(fā)展從“中級協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)向“良好協(xié)調(diào)”，但猴橋口岸經(jīng)濟發(fā)展對騰沖市經(jīng)濟發(fā)展的帶動效應(yīng)不顯著，主要原因是口岸經(jīng)濟過分依賴對外貿(mào)易和旅游業(yè)等對服務(wù)行業(yè)影響較大，對工業(yè)的帶動不夠明顯，此外，“孟中印緬經(jīng)濟走廊”建設(shè)緩慢嚴重制約了猴橋口岸經(jīng)濟發(fā)展。

四、猴橋口岸與騰沖市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展對策

（一）打造騰沖外向型經(jīng)濟發(fā)展模式

首先，騰沖市政府應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，同時要與國家大戰(zhàn)略有效銜接，營造國家與地方共建騰沖外向型經(jīng)濟的良好局面。其次，加快調(diào)整騰沖三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級，夯實一次、二次產(chǎn)業(yè)服務(wù)三次產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，培育支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展跨境旅游和國際旅游業(yè)，挖掘騰沖旅游文化潛力，突出火山地?zé)岷万v越文化特色，建設(shè)滇西精品和核心旅游區(qū)，將騰沖建成世界知名的休閑康體度假旅游區(qū)和區(qū)域性國際旅游集散地和樞紐。發(fā)揮生物資源集聚優(yōu)勢，引入先進生態(tài)品加工業(yè)和知名生物制藥企業(yè)，推動一、二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。最后，積極加入中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)和瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作，瞄準(zhǔn)區(qū)域市場和國際分工，開展國際經(jīng)濟貿(mào)易及技術(shù)合作。

（二）加快猴橋口岸基礎(chǔ)設(shè)施和臨岸功能區(qū)布局

需要完善猴橋口岸功能，擴大查驗和監(jiān)管貨場的面積，加快綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善口岸集疏運體系。加快猴橋口岸與西部陸海新通道建設(shè)的有效銜接，拓展口岸腹地的交通聯(lián)系。探索“口岸+大產(chǎn)業(yè)”“口岸+綜保區(qū)”“口岸+邊境游”等發(fā)展模式，提升口岸經(jīng)濟的帶動力。

進一步完善猴橋邊境經(jīng)濟合作“一區(qū)三片”功能布局，構(gòu)建面向南亞、東南亞的商貿(mào)服務(wù)平臺和特色產(chǎn)業(yè)加工出口基地。規(guī)范黑泥塘片區(qū)邊民互市管理，強化服務(wù)意識，鼓勵邊民互市，促進邊貿(mào)繁榮；下街片區(qū)應(yīng)積極引入先進的物流企業(yè)，提供方便快捷的物流服務(wù)，打造保稅物流集散中心；中和片區(qū)要布局一些實力較強的特色加工企業(yè)，打造特色加工基地。此外，猴橋口岸要加強與緬甸甘拜地口岸的對接，打造中緬協(xié)同開放區(qū)，建立起更加緊密的區(qū)域經(jīng)濟合作。①《隨著“一帶一路”戰(zhàn)略實施，騰沖致力打造南亞“第一城”》，2015 年11 月30 日，http://www.wnstc.cn/content.asp? cidl=3&cid2=29&cmtid=2662.

（三）推動“孟中印緬經(jīng)濟走廊”建設(shè)

猴橋口岸經(jīng)濟發(fā)展不僅需要加強與中國內(nèi)地經(jīng)濟板塊的聯(lián)系，而且需要開拓周邊和國際市場，才能發(fā)揮資源聚集作用，實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。雖然，“孟中印緬經(jīng)濟走廊”倡議的提出，為猴橋口岸經(jīng)濟發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機遇。且自2013 年“孟中印緬經(jīng)濟走廊”倡議提出至今，史迪威公路騰沖至密支那的公路段早已升級為二級國際公路，但印方至緬甸路段遲遲沒有實現(xiàn)升級。同時，“孟中印緬經(jīng)濟走廊”倡議涉及的其他項目仍處在討論、研究之中，并未步入建設(shè)的實質(zhì)性階段。有學(xué)者直接指出，“孟中印緬經(jīng)濟走廊”尚處在“區(qū)域合作新規(guī)劃的表層”。②張立、王學(xué)人：《從地區(qū)主義視角看孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)》，《南亞研究》2017 年第3 期。其根本原因是孟中印緬四國合作模式處于中印權(quán)力博弈之中，雙方互動逐漸趨于對抗化，即系統(tǒng)內(nèi)的矛盾大于合作的動力，使“孟中印緬經(jīng)濟走廊”建設(shè)停滯不前。因此，為推動“孟中印緬經(jīng)濟走廊”建設(shè)，中印兩國之間應(yīng)增加溝通、對話，增進互信，消除信任赤字，同時，充分尊重孟、緬兩國意愿和訴求，加強政策溝通，爭取早日踏出“孟中印緬經(jīng)濟走廊”建設(shè)的實質(zhì)一步。③黃德凱、李博一、朱力軻：《孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及前景——以地緣政治權(quán)力結(jié)構(gòu)為分析視角》，《南亞研究季刊》2019 年第2 期。

（四）積極支持緬甸政府與“民地武”和談促進緬甸民族和解

口岸經(jīng)濟發(fā)展需要一個持續(xù)安全穩(wěn)定的外部環(huán)境亦或是外部市場。故而，猴橋口岸經(jīng)濟發(fā)展需要緬甸保持持續(xù)安全穩(wěn)定。但在緬甸民族和解進程中，沖突時有發(fā)生，尤其是緬政府軍與“民地武”之間時常爆發(fā)武裝沖突，緬安全局勢極其脆弱，嚴重影響猴橋口岸經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。長期來看，緬甸民族和解進程與猴橋口岸經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。因此，中國應(yīng)堅定支持緬甸政府與“民地武”和談，促進緬甸民族和解，為猴橋口岸經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的外部環(huán)境。

歷史經(jīng)驗表明，解決民族問題不能靠武力，只能靠各方之間平等的政治對話。實現(xiàn)持久和平的前提條件是確保少數(shù)族裔能夠充分參與和平進程，讓他們的訴求得到尊重和傾聽，才能最終實現(xiàn)緬甸的持久和平、繁榮與發(fā)展。中國應(yīng)繼續(xù)堅持“勸談促和”的政策立場，積極支持緬甸政府與“民地武”舉行和平談判，解決雙方分歧，爭取早日實現(xiàn)緬甸民族和解，為中緬邊境經(jīng)濟社會發(fā)展開創(chuàng)穩(wěn)定安全局面。④謝念親：《緬北民族沖突對中國的影響》，《唯實》2014 年第8 期。