中國人口較少民族的發(fā)展驅(qū)動研究
——基于云南直過民族整族脫貧實踐

尤偉瓊 曾宇龍

工業(yè)化以來，人類對自身的發(fā)展充滿無限遐想，展望的基礎(chǔ)是探索人類的過去。人類社會從哪里來、到哪里去的問題是人文社會科學的終極疑問。馬克思關(guān)于人類發(fā)展的“五階段論”亦是在這樣的時代背景下展開。中國是擁有56 個民族的統(tǒng)一多民族國家，按照馬克思的人類發(fā)展五階段論，眾多民族的發(fā)展階段是不一樣的。20 世紀50 年代初，中央政府把一些還處在原始社會末期發(fā)展階段、人口數(shù)量較少的民族認定為直過民族，期望通過黨和政府實施特殊的經(jīng)濟、社會、干部等扶持政策，使其一步跨越奴隸制、封建制和資本主義制等社會發(fā)展形態(tài)進入社會主義社會。在國家扶持和自身努力下，直過民族生產(chǎn)力水平不斷提高，教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)快速發(fā)展，正在逐步實現(xiàn)與其他民族的均衡發(fā)展。時過境遷，直過民族已經(jīng)漸漸成為一個歷史概念，這些人口較少的民族已經(jīng)融入現(xiàn)代化生活。本文將通過分析云南11 個直過民族整族脫貧實踐，探究中國的直過民族是如何實現(xiàn)族群整體發(fā)展，其背后的驅(qū)動力是什么。

一、直過民族概念形成的歷史與理論淵源

中國有多少個民族？這個問題在中華人民共和國成立之前沒有確切的答案。中華人民共和國成立后，為了改變過去民族成分和族稱混亂的狀況，實現(xiàn)各民族一律平等，中國從1950 年啟動了民族識別工作。民族識別的首要任務(wù)是明確界定民族概念。民族的概念和界定問題在中國的學術(shù)界一直存在爭議，在民族識別工作之時借鑒了斯大林對民族的定義，“民族是人們在歷史上形成的有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟生活以及表現(xiàn)于共同的民族文化特點上的共同心理素質(zhì)這四個基本特征的穩(wěn)定共同體”①斯大林：《斯大林論民族問題》，北京：民族出版社，1990 年，第24—33 頁。。但斯大林的定義針對的是資本主義上升時期的民族，在中國民族識別的具體工作中，并沒有簡單地照搬這一定義，而是將馬列主義與中國各民族的實際情況科學結(jié)合，采取“名從主人”的民族平等政策原則，成功解決了社會主義大家庭的成員構(gòu)成問題，讓處在不同發(fā)展階段、人口多少不一的各民族在國家法律層面實現(xiàn)了政治上的一律平等。

自1950 年起，黨和國家組織大批民族研究者和民族工作者深入少數(shù)民族地區(qū)，對全國上報的400多個民族名稱進行了科學的辨識，到1990 年第四次全國人口普查共確認了56 個民族成分。中國的民族識別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的一次規(guī)?？涨暗墓ぷ鳎谑澜缟鲜且粋€創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，是將馬列主義民族理論和中國民族問題實際相結(jié)合的成功范例。

（一）直過民族概念形成的理論淵源和概況

直過民族是指在中華人民共和國成立之初的20 世紀50 年代，對還處于原始社會末期或是奴隸社會形態(tài)的少數(shù)民族不進行民主改革，通過國家和政府的幫助，使其直接過渡到社會主義形態(tài)。他們所居住的區(qū)域被相應(yīng)劃定為“民族直過區(qū)”，簡稱“直過區(qū)”。直過民族主要分布在邊疆地區(qū)，以云南省最多，包括獨龍、基諾、怒、佤、德昂、布朗、景頗、傈僳和部分拉祜、哈尼、瑤等民族。除云南省外，還有內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省的鄂溫克族、鄂倫春族、赫哲族，西藏自治區(qū)的珞巴族，海南省的部分黎族，以及一些尚未被識別歸并的民族群體也屬于這個范疇。

云南的直過民族特點相對更為明顯，他們大部分居住在邊境沿線，一定程度上表現(xiàn)出居住地域山高谷深、交通不便、社會發(fā)展遲滯性和隔離性突出、生產(chǎn)生活粗放、主動融入社會發(fā)展主流意愿低等特點，主要分布于保山、麗江、普洱、臨滄、紅河、西雙版納、德宏、怒江、迪慶的58 個縣(區(qū))的271 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))1179 個行政村。在中華人民共和國成立初期，直過民族的社會發(fā)展形態(tài)基本還處于原始社會末期向私有制轉(zhuǎn)化的低級階段，盛行土地和生產(chǎn)資料為氏族公有，沿襲游耕游牧、刀耕火種、廣種薄收、采集狩獵、刻木記事的生產(chǎn)生活方式，采用原始平均分配原則，具有社會發(fā)育程度低、生產(chǎn)水平低下、階級分化不明顯、保留著濃厚的原始宗教文化等特點。此外，“直過區(qū)”還存在著一些歷史遺留下來的民族壓迫、民族糾紛等矛盾，國民黨殘余和境外敵對勢力也不斷利用民族矛盾和宗教問題挑起事端，引起了一些極端性事件，從而構(gòu)成了邊疆直過民族社會形態(tài)變革的起點。

歷史已經(jīng)證明，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，采用正確的方針政策就能夠幫助和支持處于不同發(fā)展程度的欠發(fā)展少數(shù)民族，甚至是處于原始社會階段的人口較少民族在較短的時間內(nèi)越過多層次發(fā)展形態(tài)，建立起各族人民當家做主的人民民主政權(quán)，以及以公有制為主體、按勞分配為原則的社會主義生產(chǎn)關(guān)系。直過民族的飛躍不僅是政治制度上變革，還包括生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變。而生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力是社會生產(chǎn)的兩個方面，在人類社會發(fā)展中生產(chǎn)力是最終力量。直過民族要實現(xiàn)生產(chǎn)力的發(fā)展飛躍，比起生產(chǎn)關(guān)系的跨越則更加艱巨，需要更長的時間和更多的努力。

（二）云南直過民族脫貧發(fā)展的實踐歷程

云南直過民族實現(xiàn)與其他民族一道邁進“小康社會”經(jīng)歷了直接過渡、改革開放、全面建成小康社會三個階段的跨越歷程，也是11 個直過民族從變革生產(chǎn)關(guān)系、解放生產(chǎn)力到實現(xiàn)全面發(fā)展的整族脫貧發(fā)展歷程。從而，“直過民族”這一階段性稱謂也將在全面建成小康社會后退出歷史的舞臺。

1.第一個階段：中華人民共和國成立初期生產(chǎn)關(guān)系的跨越

“直接過渡”政策是馬克思主義與中國發(fā)展實際以及邊疆民族歷史相結(jié)合的產(chǎn)物。1953 年初，中共保山地委對以潞西三臺山為中心的地區(qū)，開展了對包括德昂族、傈僳族在內(nèi)的景頗族聚居區(qū)的社會調(diào)查，首次提出應(yīng)以團結(jié)、生產(chǎn)為指針發(fā)展生產(chǎn)力，直接過渡到社會主義的意見①中共云南省委黨史研究室編：《云南民族“直過區(qū)”經(jīng)濟社會發(fā)展研究資料匯編》，昆明：云南民族出版社，2006 年，第8 頁。；7 月，云南省“邊委”派民族學家馬曜等人兩次到潞西遮放西山景頗族聚居區(qū)，根據(jù)實地調(diào)查情況提出對此類地區(qū)不進行土地改革，采取多種適應(yīng)民族發(fā)展實際的特殊政策和多樣靈活的方式，促進本民族經(jīng)濟、文化等多方面的發(fā)展。②中共云南省委黨史研究室編：《云南民族“直過區(qū)”經(jīng)濟社會發(fā)展研究資料匯編》，第8 頁。1954 年，云南省向中央?yún)R報民族地區(qū)“直過區(qū)”方案，得到充分肯定；同年9 月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議明確提出，在社會發(fā)展進程緩慢的民族地區(qū)采取直接過渡到社會主義社會的指導意見。毛澤東、劉少奇對此進行了批示，正式確立了“直接過渡”“慎重穩(wěn)進”的方針。①中共云南省委黨史研究室編：《云南民族“直過區(qū)”經(jīng)濟社會發(fā)展研究資料匯編》，昆明：云南民族出版社，2006 年，第8 頁。各級政府根據(jù)中央精神要求，針對“直過區(qū)”內(nèi)各民族的歷史與現(xiàn)實，采取了系列特殊政策來幫助其實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)關(guān)系的跨越。

政治政策方面。采用較為和緩的方式進行社會形態(tài)改變，以團結(jié)、生產(chǎn)、進步為工作中心，不分土地、不劃階級、不搞土改，廢除土司對直過民族的統(tǒng)治和壓迫，土地轉(zhuǎn)化為集體所有，確立社會主義按勞分配的原則，幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，消除民族隔閡，開展互助合作運動，實現(xiàn)向社會主義生產(chǎn)關(guān)系的跨越。

經(jīng)濟政策方面。制定特殊優(yōu)惠政策，減少經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性差異，對直過民族的生產(chǎn)生活提供無償補助和全力扶持。制定了系列稅收優(yōu)惠政策，減免農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅和營業(yè)稅，對供應(yīng)“直過區(qū)”的部分商品實施價格補貼，鼓勵把貨物運到邊疆銷售。在生產(chǎn)互助合作過程中，由國家對農(nóng)戶無力負擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和資金的情況，給予扶持幫助或貸款解決。

社會政策方面。傳播先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵群眾接受國民教育，大力發(fā)展社會事業(yè)，減少云南直過民族與其他民族的文化差異。通過設(shè)立教育專項補助經(jīng)費，實施基礎(chǔ)教育制度，建立初高中助學制度、創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)培訓學校，加大大中專學生培養(yǎng)力度，促進了“直過區(qū)”各民族文化的大發(fā)展。如景頗族和佤族在1956 年組織1%的14—50 歲的文盲入學，至1961 年實現(xiàn)全部組織入學。②中共云南省委邊疆工作委員會：《關(guān)于邊疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及少數(shù)民族掃盲規(guī)劃》，1956 年1 月25 日，云南檔案2-1-1826 卷。在“直過區(qū)”開始建立少數(shù)民族醫(yī)療服務(wù)體系，發(fā)展少數(shù)民族醫(yī)療事業(yè)，撥發(fā)醫(yī)療?？钛a助，援助大批醫(yī)療設(shè)備和藥品并實行免費醫(yī)療，同時派出醫(yī)務(wù)人員為各族群眾巡回診療。

人才政策方面。云南出臺了《關(guān)于培養(yǎng)少數(shù)民族干部的規(guī)劃意見》，文件明確規(guī)定，各級政府要充分吸收人口較少民族中的積極分子參加工作，各縣處級領(lǐng)導班子中，必須配備1—2 名由勞動人民出身的民族干部，在地區(qū)一級的領(lǐng)導班子中應(yīng)有2—3 名民族干部。文件的出臺和實施培養(yǎng)了一批忠誠執(zhí)行黨的方針政策、堅決跟黨走的各民族優(yōu)秀干部人才。

通過以上結(jié)合直過民族實際的特殊措施的實施，不僅調(diào)整了直過民族本身的生產(chǎn)關(guān)系，還調(diào)整了與其他民族之間的社會關(guān)系，民族之間的分層結(jié)構(gòu)相應(yīng)發(fā)生了重大變化，普遍存在的政治差異得到解決，經(jīng)濟差異和文化差異逐步縮小，在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)了社會形態(tài)跨越式發(fā)展。

但“直接過渡”政策在創(chuàng)新的同時也存在著一定的時代局限性。群眾的發(fā)展是不能命令的，這種發(fā)展受到群眾生活條件的制約，因而必須是逐步前進的。③馬克思、恩格斯：《共產(chǎn)黨宣言》，北京：人民出版社，2018 年，第188 頁。在“文化大革命”時期，過度地強調(diào)發(fā)展集體經(jīng)濟，過分強調(diào)生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的促進作用，違反了“生產(chǎn)力的發(fā)展決定生產(chǎn)關(guān)系變革”的唯物主義原則，對發(fā)展家庭經(jīng)濟的打壓和制止嚴重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，使直過民族在社會發(fā)展上走了一些彎路。直過民族群眾依舊存在的陳舊思想觀念、自我封閉意識、原始平均主義、嚴重依賴思想，使其自我發(fā)展能力較弱，一定程度上產(chǎn)生了難以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)、在生產(chǎn)生活上更多地依靠黨和政府扶持幫助的現(xiàn)象。

因此，直過民族在第一個階段跨越發(fā)展實現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系變革，完成了社會形態(tài)轉(zhuǎn)變。但這一階段的跨越并未能實現(xiàn)與生產(chǎn)關(guān)系相對應(yīng)的生產(chǎn)力的同步跨躍，導致在社會主義建設(shè)發(fā)展進程中，直過民族與其他民族發(fā)展逐漸拉大了差距，并出現(xiàn)一些社會矛盾。

2.第二個階段：改革開放后的生產(chǎn)力跨越

改革開放初期，鄧小平同志在《善于利用時機解決發(fā)展問題》中指出：社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。④鄧小平：《善于利用時機解決發(fā)展問題》，《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1994 年，第364 頁。上一階段生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變已為這一時期生產(chǎn)力發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。在計劃經(jīng)濟體制下，直過民族逐步擺脫了后進的社會生產(chǎn)方式，打破了原始平均分配思想和自然經(jīng)濟發(fā)展壁壘，開始了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的有機統(tǒng)一，在總體上適應(yīng)了社會主義初級階段的基本國情，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的面貌。

隨著發(fā)展的深入，市場經(jīng)濟自主、競爭、開放、效率、平等的原則與直過民族傳統(tǒng)的平均主義思想、集體的生產(chǎn)方式、生活習慣不相適應(yīng)，直過民族溫飽第一的生活觀、重農(nóng)抑商的生產(chǎn)觀、原始共產(chǎn)的分配觀受到了強烈沖擊，表現(xiàn)出對以市場為導向的社會大生產(chǎn)的無所適從，加大了直過民族與內(nèi)地和其他民族之間的差異化和邊緣化水平。經(jīng)濟上，原有的生產(chǎn)方式被取代，其計劃性差、生產(chǎn)經(jīng)營能力弱等問題越來越凸顯，直過區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展與國家整體以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡性更加突出。文化上，市場經(jīng)濟的發(fā)展也極大地沖擊了包括直過民族在內(nèi)的民族傳統(tǒng)心理和傳統(tǒng)文化習俗，直過民族的自我認知、價值判斷以及心理上發(fā)生變化，帶來了認同危機。加之改革開放后，直過民族地區(qū)的特殊性在發(fā)展扶持政策上被逐漸忽略和弱化，直過區(qū)與其他地區(qū)、直過民族與其他民族的發(fā)展差距進一步加大。

進入21 世紀，經(jīng)過10 余年的扶貧開發(fā)，云南直過區(qū)的社會經(jīng)濟快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批發(fā)展典型，如西雙版納的景洪基諾族、勐海布朗族、德宏潞西三臺山德昂族、怒江貢山獨龍族、紅河金平者米拉祜族的“兩鄉(xiāng)三山”典型。一些直過民族充分發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如布朗族的茶產(chǎn)業(yè)、基諾族的旅游業(yè)，綜合經(jīng)濟實力得到了提升。但是，這一時期國家對直過民族的幫扶政策帶有全域性的普遍扶貧性質(zhì)，缺少20 世紀50 年代充分考慮和照顧直過民族特點的針對性。相比之下，這一時期直過民族中起主導作用的自身可持續(xù)發(fā)展能力不足也日益突出，導致直過民族的第二次跨越發(fā)展進入瓶頸期，仍然未能和其他民族實現(xiàn)同步發(fā)展。

3.第三個階段：十八大后的全面發(fā)展

在社會發(fā)展中，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系二者有機統(tǒng)一的生產(chǎn)方式是社會生產(chǎn)大發(fā)展的關(guān)鍵。對于“直過民族”而言，如何從刀耕火種、自給自足的自然經(jīng)濟過渡到商品經(jīng)濟，并融入市場經(jīng)濟大潮之中，是改革開放進程中一條艱難的必經(jīng)之路。

直過民族大都聚居在各少數(shù)民族自治區(qū)域，其發(fā)展狀況受到區(qū)域內(nèi)各方面因素的影響。進入新時代，民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)、“一帶一路”倡議、精準扶貧等給直過民族的發(fā)展帶來了千載難逢的發(fā)展良機。從中央到地方出臺了一系列特殊政策，制定了發(fā)展戰(zhàn)略，如一族一策、一族多策、整族幫扶、整村推進、整鄉(xiāng)扶持、易地搬遷、人口較少民族扶持、興邊富民、特色村寨、山區(qū)綜合開發(fā)等，為促進直過民族發(fā)展不斷添磚加瓦。

在黨和國家專項政策的大力扶持與各民族自身不懈努力的共同作用之下，直過民族地區(qū)的生產(chǎn)生活條件大為改觀，自我發(fā)展能力不斷增強，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力逐步有機統(tǒng)一，實現(xiàn)了直過民族社會生產(chǎn)方式的全面跨越。2020 年3 月云南省召開新聞發(fā)布會，宣布2015 年至2020 年3 月，在現(xiàn)行標準下的云南農(nóng)村貧困人口累計脫貧613.8 萬人，年均減貧120 萬人以上，貧困發(fā)生率從2015 年的17.09%下降到2019 年底的1.32%。獨龍、基諾、德昂、阿昌、布朗、普米、景頗、佤、拉祜等9 個直過民族和人口較少民族實現(xiàn)整族脫貧①張帆、楊文明：《云南獨龍族等9 個直過民族和人口較少民族實現(xiàn)整族脫貧》，《人民日報》2020 年3 月20 日。。2020 年11 月，云南省扶貧辦宣布怒族、傈僳族實現(xiàn)整族脫貧。至此，云南11 個直過民族和人口較少民族歷史性告別絕對貧困，實現(xiàn)“一躍跨千年”的美好愿景。

二、外源驅(qū)動與內(nèi)生動力：云南直過民族的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵

直過民族的發(fā)展，一直以國家和政府這些外源驅(qū)動力量支持和幫助為主。黨和政府、企事業(yè)單位、社會組織等外部力量，通過政策制定管理措施，給予多源資金投入、對實施效果進行檢查和評估，在扶貧發(fā)展上形成整體聯(lián)動機制。內(nèi)生動力是指包括個人，家庭、族群、社區(qū)為了實現(xiàn)增產(chǎn)增收，主動學習生產(chǎn)技能，積極參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實施與反饋的過程中促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。正是在國家高位推動和強大支持的引導下，對各區(qū)域中的直過民族的生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、體制與機制的調(diào)整調(diào)適，激發(fā)了民族群體在發(fā)展中的主體作用，最終是政府和民族各司其職、各盡其責，實現(xiàn)了直過民族的整體性脫貧，走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。

（一）外源驅(qū)動：“直過民族”整族脫貧的關(guān)鍵和核心

與其他民族相比，“直過民族”是中國少數(shù)民族中最貧困、最特殊、最弱勢的群體。云南的“直過民族”集邊疆、山區(qū)、人口較少、直過、欠發(fā)達等特征于一體，自然條件與基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、教育、經(jīng)濟發(fā)展等面臨的現(xiàn)實困境共同導致了“直過民族”貧困問題的特殊性、復雜性和艱巨性。同時，“直過區(qū)”多在邊境地區(qū)，多個民族沿邊居住，與毗鄰國家邊境民族大都有著親緣姻緣關(guān)系，政治敏感度和影響性都極高。因此，各級黨委、政府采取的特殊扶持政策事關(guān)邊疆民族團結(jié)、中華民族認同、邊境穩(wěn)定安全的重要大事，對進一步加強平等團結(jié)互助和諧的社會主義新型民族關(guān)系具有重要意義。

針對“直過民族”連片貧困和深度貧困的實際情況，黨中央實施高位推動、頂層設(shè)計，地方政府采取一族一策、一族一幫等措施；整合社會力量，實施一個集團幫扶一個民族聚居區(qū)的攻堅模式，八方聚力促發(fā)展。通過外源強有力的驅(qū)動，推動“直過民族”實現(xiàn)社會形態(tài)和物質(zhì)形態(tài)兩個“千年跨越”，走出了一條具有中國特色的解決少數(shù)民族貧困問題、實現(xiàn)民族共同繁榮發(fā)展的正確道路，體現(xiàn)了各民族無論大小一律平等的社會主義優(yōu)越性。

1.國家層面統(tǒng)籌驅(qū)動

自20 世紀80 年代中期開始，黨和政府就有組織有計劃地大規(guī)模開展農(nóng)村扶貧開發(fā)，先后實施了“‘八七'扶貧攻堅”“中國農(nóng)村扶貧開發(fā)”（2001—2010、2011—2020）等一系列舉措。經(jīng)過30 余年的不懈努力，中國已有6 億多人脫貧。

黨的十八大以來，黨和國家領(lǐng)導人對直過區(qū)和人口較少民族地區(qū)的整族脫貧奔小康問題高度重視，進行了多次實地調(diào)研，在制度設(shè)計、政策供給、項目資金上給予大力傾斜，傾力幫扶。2016 年1 月，汪洋同志在云南專題調(diào)研后提出：“堅持精準扶貧、精準脫貧，采取超常規(guī)舉措，不斷加大支持力度，激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力，堅決打贏‘直過民族'脫貧攻堅戰(zhàn)?！雹偃嗣窬W(wǎng)：《汪洋在云南調(diào)研“直過民族”扶貧工作 李紀恒陪同》，http://leaders.people.com.cn/n1/2016/0105/c58278—28013621.html.2020 年1 月，習近平總書記考察云南時又著重強調(diào)：“云南貧困面積大，貧困程度深，脫貧攻堅任務(wù)重，特別是一些‘直過民族'和人口較少民族，實現(xiàn)整體脫貧更是難中之難，艱中之艱?！雹谥袊鐣茖W網(wǎng)：《習近平總書記考察云南的里程碑意義》，http://www.cssn.cn/skyskl/skyskl_yzfc/202004/t20200407_5110270.shtml?COLLCC=771168633&.水利部、國家林草局、交通運輸部等國家部委針對生態(tài)環(huán)境保護與治理、通村道路硬化等給予了傾斜支持。黨和國家對“直過民族”整族脫貧的高度重視，鮮明體現(xiàn)出習近平總書記的民本情懷和中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的發(fā)展理念，也是云南“直過民族”人民戰(zhàn)勝貧困、邁向小康社會的強大動力。

2.地方層面強力驅(qū)動

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，云南黨委和政府在政治、經(jīng)濟、社會資源加大傾斜支持力度，把11 個“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)脫貧攻堅作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重中之重，精準把脈，把謀全局方向與謀一域之力有機結(jié)合起來，凝心聚力創(chuàng)新施策，構(gòu)建了專項、行業(yè)、社會三位一體的大扶貧格局，組織實施了“興邊富民”“‘直過民族'和人口較少民族脫貧攻堅”“沿邊群眾生產(chǎn)生活條件改善三年行動計劃”，探索出“一個民族一個行動計劃”的精準扶貧路子。

云南在“直過民族”整族脫貧實踐中最大的特色亮點在于打破以往省州部署、縣鄉(xiāng)落實的扶貧模式和“本級為主、下抓一級”的工作常規(guī)，直接高位推動，省州縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動，形成多點多位支撐的脫貧攻堅行動領(lǐng)導和工作機制。各層級政府明確職責劃分，由省級層面承擔項目規(guī)劃、資金籌措等主體責任，縣、鄉(xiāng)兩級政府負責具體的組織實施。五級聯(lián)動機制和以建制鄉(xiāng)和民族整體綜合扶貧模式的開啟，保障了“直過民族”整鄉(xiāng)推進、整族幫扶工作的順利開展。

3.社會力量多元驅(qū)動

中國特色的社會主義制度優(yōu)勢充分體現(xiàn)在聚焦重大關(guān)切、集中力量辦大事上。社會多元力量的積極參與和大力支持，使“直過民族”整族脫貧成效更加顯現(xiàn)。在教育部的組織下，全國40 余所高校、10 余個職教集團為各民族開展了師資培訓、學科建設(shè)、產(chǎn)教實訓基地建設(shè)等對口幫扶，極大助力了直過區(qū)民族的智力扶貧發(fā)展進程。在“一個民族一個集團幫扶”的創(chuàng)新模式下，三峽集團、華能集團、大唐集團、中煙云南工業(yè)公司等企業(yè)集團針對云南的19 個貧困縣以及2 個非貧困縣的景頗、阿昌、布朗、佤、普米、拉祜、怒、傈僳等8 個民族及人口較少民族聚居區(qū)內(nèi)的43 萬貧困人口，采取硬件建設(shè)與軟件加強、短期幫扶與長期幫扶、脫貧幫扶與提智幫扶有機結(jié)合的方式積極承擔政治和社會責任。社會力量的積極有序地加入，為云南省“直過民族”整族脫貧增添了新鮮且強大的新助力。截至2019 年底，15 個縣的69.92 萬建檔立卡貧困人口實現(xiàn)了脫貧。

（二）內(nèi)生動力驅(qū)動：“直過民族”整族脫貧的根本和基礎(chǔ)

“直過民族”多數(shù)居住在高山深谷，長期處在封閉狀態(tài)，社會發(fā)育程度低，生產(chǎn)生活方式粗放，市場意識、積累意識、擴大再生產(chǎn)意識淡薄，內(nèi)生動力不足，發(fā)展能力弱，貧困程度深，脫貧難度大，致貧返貧風險大。因此，要在直過區(qū)最終實現(xiàn)脫貧攻堅行動的最終勝利，不僅要“富口袋”更要“富腦袋”，必須完成從物質(zhì)扶貧向物質(zhì)、精神扶貧齊步走的扶貧方式的轉(zhuǎn)變，以及從保障式扶貧向開發(fā)式扶貧的扶貧目標的轉(zhuǎn)變，改變“直過民族”安貧樂道、故步自封的現(xiàn)狀，引導其樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，擺脫思想貧困和精神貧困，不斷增強群眾的內(nèi)生動力，以實現(xiàn)知貧、脫貧、防返貧，志富、智富、再致富的發(fā)展過程。在這一發(fā)展過程中，族群內(nèi)部的社會結(jié)構(gòu)隨著時代發(fā)展而發(fā)生變化，族群精英和民眾的分化決定了其所承擔的功能不同，并由此發(fā)揮著不同的內(nèi)生動力驅(qū)動作用。

1.民族精英：直過民族整族脫貧的“希望火種”

隨著社會時代的發(fā)展變化，“直過民族”族群內(nèi)部的精英不斷涌現(xiàn)，如獨龍族的高德榮。這些精英往往都是族群內(nèi)部中有聲望、有能力的賢人和能人，發(fā)揮著領(lǐng)導、指揮族群發(fā)展，協(xié)調(diào)內(nèi)部人員關(guān)系、解決鄰里關(guān)系沖突等作用，是帶頭富、帶民富的“雙帶”型人才。同時，這些族群精英絕大多數(shù)在村支部、村委會中擔任職務(wù)，通過宣傳黨的政策，落實黨的路線方針、帶領(lǐng)廣大基層人民在黨的領(lǐng)導下發(fā)家致富奔小康。在脫貧攻堅行動中他們發(fā)揮專長，樹立榜樣，以身作則形成標桿效應(yīng)，他們是直過民族整族脫貧的希望火種，點燃直過民族整族發(fā)展的熱情、帶來直過民族整族脫貧的希望、照亮直過民族整族美好的未來。

2.一線黨員：直過民族整族脫貧的“復蘇之風”

2020 年5 月，習近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團審議時指出，“中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民”①人民網(wǎng)：《人民日報評論員:堅持人民至上——論堅持以人民為中心的發(fā)展思想》，http://opinion.people.com.cn/n1/2020/0602/c1003—31731661.html.。在直過民族的脫貧攻堅實踐中，數(shù)以萬計的駐村第一書記、駐村扶貧隊員、村干部以及本族群中黨員干部在一線堅持以人民為中心的發(fā)展思想發(fā)光發(fā)熱。他們發(fā)揮一線黨員干部政治素質(zhì)好、工作作風實、綜合能力強的優(yōu)勢，成為全面建成小康社會的“排頭兵”，積極牽線搭橋，真心實意為群眾辦實事、辦好事，想方設(shè)法為群眾解難事、破困境；他們深入農(nóng)戶和貧困戶家中調(diào)查走訪、召開群眾會、發(fā)放宣傳材料等，向人民群眾宣講各項惠民政策，將扶貧思路、工作措施、貧困村和貧困戶退出標準、農(nóng)村危房改造、健康扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧等政策宣傳到每家每戶每人之中，提高了群眾的政策知曉率和滿意度；他們做好貧困群眾思想教育工作，提高扶貧對象的自立自強意識，激發(fā)擺脫貧困內(nèi)生動力，調(diào)動村民脫貧干勁，消除“等、靠、要”思想，讓其通過自己的努力改善家庭經(jīng)濟情況，創(chuàng)造自己的美好生活。一線黨員干部是直過民族整族脫貧的“復蘇之風”，為直過民族的整族脫貧送來了黨的方針政策和關(guān)心，帶來了先進的生產(chǎn)技術(shù)和理念，喚醒了民眾的發(fā)展意愿和動力。

3.民族群眾：直過民族整族脫貧的“燎原之火”

“直過民族”從整族極度貧困到整族一起脫貧的發(fā)展跨越，不僅僅是生產(chǎn)方式的重要轉(zhuǎn)變，更是思想觀念、生活方式的巨大變革。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的戰(zhàn)役中，僅憑族群精英的“希望火種”和一線黨員的“復蘇之風”還不足以跨越歷史問題、地理偏遠、思想陳舊、技能落后等“阻燃物”，缺少直過民族群眾的內(nèi)生動力，再熾熱的“希望火種”也會黯然熄滅，再強勁的“復蘇之風”也將無可奈何。因此，只有激發(fā)直過民族群眾奮勇向前的斗志，直過民族整族才能在“希望火種”的引領(lǐng)下、“復蘇之風”的吹拂中燃起噴薄發(fā)展的“燎原之火”，直過民族地區(qū)才能一改陳舊落后的舊貌、換上蓬勃生機的新顏、點亮燦爛似火的未來。

一是從“要我富”到“我要富”的思想轉(zhuǎn)變。直過民族中的貧困群眾不僅僅是脫貧攻堅的直接對象，更是各個族群實現(xiàn)整體發(fā)展的中堅力量，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。①習近平：《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》，2015 年11 月27 日，《十八大以來重要文獻選編》（下），北京：中央文獻出版社，2018 年，第50 頁。擺脫貧困首要的是擺脫意識和觀念的貧困，而不僅僅是擺脫物質(zhì)的貧困。貧窮并不可怕，怕的是身處貧困而渾然不覺，怕的是已然貧困而不思進取。在過去的扶貧工作和扶貧項目中，政府和相關(guān)部門對于直過民族的發(fā)展包辦代替過多，群眾的參與性不高、參與度不足，老百姓中流傳的“扶貧干部下地忙，群眾坐在墻根曬太陽”就是這一現(xiàn)象的生動寫照。

從思想上精神上拔除“窮根”，從意志上品格上立起“脊梁”，樹立起勞動光榮、脫貧光榮、致富光榮的價值取向，激發(fā)直過民族群眾的內(nèi)生發(fā)展動力在整族脫貧過程中顯得尤為重要?！白詮姟⒄\信、感恩”主題實踐活動把中央的關(guān)心關(guān)懷宣傳到村村寨寨、家家戶戶，使廣大“直過民族”群眾知曉黨和國家的政策、明確發(fā)展目標、開闊思維和眼界、激發(fā)出貧困群眾個體和家族想脫貧、爭脫貧、比脫貧的熱情和信心。鄉(xiāng)風文明建設(shè)積極引導“直過民族”群眾自覺抵制陳規(guī)陋習，消除過往“等靠要”思想，自力更生、奮發(fā)有為的思想觀念有力地改變貧窮落后的生存狀態(tài)和生活方式。勞務(wù)輸出讓民族群眾開闊了眼界，增加了家庭收入，以工代賑、生產(chǎn)獎補讓每家每戶參與到扶貧項目的各個環(huán)節(jié)。在西雙版納勐?？h布朗山鄉(xiāng)曼班三隊，布朗族群眾按照發(fā)展生產(chǎn)增收與提高人口綜合素質(zhì)相結(jié)合的原則，創(chuàng)建相互帶動、相互幫助、相互督促的合作化模式，白天村民種植水稻、茶葉、藥材，晚上參加掃盲夜校學習漢語，這個過去“說著不聽、拉著不動、趕著不走”的特困村寨發(fā)生了巨大變化，村民從“不出門、不愿見外人”到現(xiàn)在“約著拉著要外出”，全村17 戶58 人全部實現(xiàn)脫貧，走上了致富道路。獨龍族群眾分析自身情況，根據(jù)當?shù)氐锰飒毢竦牡乩項l件，走上了種養(yǎng)草果、獨龍牛等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的致富路。他們靠著自己勤勞的雙手，讓自己過上了幸福生活，真正讓他們摘掉貧困帽子的原因，不是“等靠要”是“勤勞”，不是“要我富”是“我要富”，不是自我放逐是自強不息。因此，脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。②光明網(wǎng)：《脫貧致富貴在立志》，http://news.gmw.cn/2017—04/09/content_24160691.htm.

二是不僅要“富口袋”更要“富腦袋”的追求升華。③人民網(wǎng)：《脫貧攻堅必須堅持“富腦袋”和“富口袋”并重》，http://politics.people.com.cn/GB/n1/2020/0321/c1001—316 42381.html.云南的少數(shù)民族，尤其是“直過民族”和人口較少民族地區(qū)，國家通用語言文字普及度低，這不僅制約著人們的認知水平、生產(chǎn)能力，而且阻礙著思想觀念上與時俱進融入社會發(fā)展主流，阻擋著充分利用現(xiàn)代社會技術(shù)條件反哺民族自我發(fā)展進步的步伐。2016 年起，云南省逐步在“直過民族”聚居區(qū)實施14 年免費教育、行政區(qū)幼兒園全覆蓋等一系列推動各級各類民族教育發(fā)展的政策?，F(xiàn)代社會科技的發(fā)展極大地改善了直過民族群眾生產(chǎn)生活環(huán)境和條件，電子商務(wù)為基諾山寨的生活帶來便利，網(wǎng)絡(luò)科技為德昂山寨送去先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，就業(yè)扶貧促進了貧困群眾對外交流，轉(zhuǎn)變了村民觀念，提升了其素質(zhì)能力。在2016—2019 年云南各地開展就業(yè)培訓18.43 萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)12.41 萬人，一批批適應(yīng)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的勞動者隊伍在“直過民族”中發(fā)展起來。文化和技能培訓的渠道多源、層次分明、形式多樣促進了直過民族群眾逐步轉(zhuǎn)型為有文化、有素質(zhì)、有技能的復合型人員。伴隨“直過民族”群眾自我發(fā)展主體意識和發(fā)展能力的提高，其脫貧致富的信心和決心也大幅增加，為“直過民族”與全國同步實現(xiàn)小康打下了堅實的心理基礎(chǔ)。

思想觀念和精神面貌發(fā)生的巨大變化，市場經(jīng)濟的“魔力”和互聯(lián)網(wǎng)的普及，縮小了“直過民族區(qū)”與發(fā)達地區(qū)的差距與鴻溝，古老的民族更加開放、更加自信。過去連漢話都不會講的少數(shù)民族村民，現(xiàn)在能用普通話跟人交流，談起生意來更是頭頭是道；村民們保護生態(tài)的意識越來越強，“綠水青山就是金山銀山”在不少村寨變成了現(xiàn)實。

外源強力驅(qū)動，內(nèi)生不懈動力，數(shù)年奮斗，終有所成。2020 年3 月，云南的獨龍、德昂、基諾、佤、普米、阿昌、拉祜、布朗、景頗等9 個民族實現(xiàn)整族脫貧；11 月，傈僳族、怒族實現(xiàn)整族脫貧。從此，云南的11 個“直過民族”實現(xiàn)歷史性告別絕對貧困，走上了新時代的發(fā)展道路。

三、結(jié)語

（一）“直過民族”和人口較少民族的發(fā)展驅(qū)動來自于外源和內(nèi)生動力驅(qū)動的合力作用

事物的發(fā)展，總是內(nèi)因起決定作用，外因是促成變化的條件，內(nèi)外因結(jié)合才能真正推動事物的發(fā)展。如果貧困地區(qū)和貧困人口只偏重于接受物質(zhì)上的被動式扶貧，而對扶志、扶智、扶技的動力能力扶貧接受較少，貧困人口脫貧的意愿沒有被喚醒、動力沒有被激發(fā)，本該由外源和內(nèi)生動力合力驅(qū)動的脫貧實踐只依靠外源獨立驅(qū)動，勢必在發(fā)展方向和可持續(xù)性上出現(xiàn)巨大偏差，無法實現(xiàn)脫貧行動的根本目標。云南11 個“直過民族”整族脫貧實踐的過程中，外源驅(qū)動是脫貧的關(guān)鍵和核心，族群內(nèi)部的內(nèi)生動力驅(qū)動是脫貧的根本和基礎(chǔ)，兩者所形成的合力正是引領(lǐng)云南“直過民族”和人口較少民族摘下貧窮的帽子、走上勤勞致富的社會主義發(fā)展大道的強勁驅(qū)動力。

習近平總書記在2016 年7 月20 日東西部扶貧協(xié)作座談會上強調(diào)：“用好外力、激發(fā)內(nèi)力是必須把握好的一對重要關(guān)系。對貧困地區(qū)來說，外力幫扶非常重要，但如果自身不努力、不作為，即使外力幫扶再大，也難以有效發(fā)揮作用。只有用好外力、激發(fā)內(nèi)力，才能形成合力。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。只要貧困地區(qū)干部群眾激發(fā)出走出貧困的志向和內(nèi)生動力，以更加振奮的精神狀態(tài)、更加扎實的工作作風，自力更生、艱苦奮斗，我們就能凝聚起打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大力量。”①中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)：《習近平談擺脫貧困：扶貧必扶智，治貧先治愚》，http://cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2018/1009/c385476—30329647.html.云南“直過民族”的整族脫貧實踐充分證實了習總書記的這一科學論斷，堅持“用好幫扶外力、激活內(nèi)生動力、匯聚各方合力”，以各民族群眾為主體，充分調(diào)動黨員、干部、群眾脫貧攻堅的積極性、主動性和創(chuàng)造性，著力“扶貧先扶智、治貧先治愚”，“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)既富口袋、又富腦袋，堅持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，在外力幫扶、外部輸血的強力驅(qū)動下，摒棄“等、靠、要”和消極思想，培育貧困群眾依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富意識，樹立戰(zhàn)勝困難的信心和斗志，增強自我脫貧、自我發(fā)展的內(nèi)生動力，靠雙手、靠勞動拔除窮根、消除貧困，開啟幸福小康的征程。

(二)“直過民族”和人口較少民族的發(fā)展驅(qū)動將在鄉(xiāng)村振興中繼續(xù)發(fā)揮重要作用

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。云南“直過民族”如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)，實現(xiàn)整族脫貧，歷史性告別絕對貧困后，更重要的任務(wù)就是鞏固提升脫貧攻堅成效，全面推進鄉(xiāng)村振興。在這一新的征程中，“直過民族”用好外源合力幫扶的驅(qū)動力、激活民族群眾的內(nèi)生動力、凝聚八方合力的整族脫貧實踐也必將發(fā)揮出更大的作用。

有序推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)的發(fā)展不僅要建立防返固脫機制，更要圍繞鄉(xiāng)村振興20 字方針在目標導向、體制機制上一以貫之，破解民族聚居區(qū)在黨的組織建設(shè)、基層治理能力、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才智力支持等方面的發(fā)展難題。通過實施動態(tài)監(jiān)測，強化基層黨組織力量，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大教育扶持力度，建立民族地區(qū)現(xiàn)代治理體系，實現(xiàn)民族團結(jié)、鄉(xiāng)村振興、國家富強的 “三結(jié)合、三推進”。

通過外源驅(qū)動匯聚合力，內(nèi)生動力激活恒力，實現(xiàn)了“直過民族”和人口較少民族群眾從“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”、從“赤貧如洗”到“安樂富足”兩個轉(zhuǎn)變，打造群眾生活有保障、發(fā)展有支撐、管理有秩序、建設(shè)有動力的民族新村寨，探索出了一條適宜邊疆民族可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興道路，為中華民族偉大復興奠定堅實的基礎(chǔ)。