人類減貧事業(yè)的“獨(dú)龍江樣本”

云南省社會科學(xué)院調(diào)研組

“貧困問題一直是困擾世界大多數(shù)國家的難題，同時也是引發(fā)社會動蕩、不安和沖突問題的導(dǎo)火索?！雹俟珪躁拧⒑蔚霉穑骸痘谪毨е卫硪曇暗墓步ㄈ祟惷\(yùn)共同體——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于扶貧工作的重要論述》，《西部學(xué)刊》2020 年6 月上半月刊。在人類社會發(fā)展過程中，“減輕貧困是一個面臨多方面困境的世界難題”②participatory development and the World Bank:potential directions for change.The World Bank,1992.，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是各國人民追求幸福生活的基本權(quán)利和共同理想，是人類共同的使命。隨著中國扶貧工作進(jìn)入最后脫貧攻堅階段，農(nóng)村貧困地區(qū)的孤島效應(yīng)更為明顯，這些地區(qū)成為黨的十八大以來“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的主戰(zhàn)場?！霸诳茖W(xué)評估進(jìn)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，要對全面建成小康社會存在的突出短板和必須完成的硬任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真梳理”③習(xí)近平：《關(guān)于全面建成小康社會補(bǔ)短板問題》，《求是》2020 年6 月第11 期。，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，是黨的十九大報告提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，是如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重要任務(wù)，“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊(duì)”④中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018 年，第6 頁。是習(xí)近平總書記對全國人民的莊嚴(yán)承諾和對全世界的莊嚴(yán)宣告。

當(dāng)前，貧困地區(qū)正處于全面脫貧和全面小康的決戰(zhàn)決勝期，解讀精準(zhǔn)扶貧政策、落實(shí)精準(zhǔn)脫貧方案，解決“孤島效應(yīng)”對全民小康的阻礙，破解小集中、大分散、區(qū)域性貧困問題已成為“十三五”中后期的工作重點(diǎn)。

一、精準(zhǔn)扶貧的理論研究框架

2013 年，習(xí)近平總書記在湖南考察時提出扶貧脫貧的新理念——精準(zhǔn)扶貧。①《習(xí)近平眼中，扶貧工作需要攻克哪些難關(guān)？》，2016 年2 月15 日，http://news.xinhuanet.com/politics/2016-02/14/c_128708438.htm.“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求”②參見《習(xí)近平論扶貧工作— —十八大以來重要論述摘編》,2015 年12 月1 日，www.xinhuanet.com/ politics/2015-12/01/c_128491293.htm.，在全面建成小康社會的最后五年，貧困問題是第十三個五年規(guī)劃中的重大問題。精準(zhǔn)扶貧作為目前中國扶貧、脫貧的主要方式，是在經(jīng)濟(jì)減貧效應(yīng)衰減情況下采取的極具針對性的措施③汪三貴、郭子豪：《論中國的精準(zhǔn)扶貧》，《貴州社會科學(xué)》2015 年第5 期。，是中國特色扶貧戰(zhàn)略模式的階段性調(diào)整。黨的十八大以來，精準(zhǔn)扶貧思想已納入到新時期中國扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想體系，從中央到地方通過一項(xiàng)項(xiàng)政策措施將國家扶貧的物質(zhì)通過“精準(zhǔn)滴灌”的方式輸送到貧困之根，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。

從精準(zhǔn)扶貧理念的提出及實(shí)踐發(fā)展來看，歷經(jīng)了概念雛形到政策落實(shí)，從貧困區(qū)的劃分到縣、村、戶層層精準(zhǔn)的過程，精準(zhǔn)扶貧的含義由淺入深，得到不斷豐富。扶貧是全面建設(shè)小康社會的重要環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出社會主義社會本質(zhì)要求④汪三貴、郭子豪：《論中國的精準(zhǔn)扶貧》。，是中國政府針對貧困地區(qū)的差異，對扶貧對象采取差異化脫貧政策，通過精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，解決脫貧難的問題⑤王思鐵：《淺談精準(zhǔn)扶貧》，2016 年4 月20 日，http://www.scfpym.gov.cn/show.aspxid=25213.。在全面建成小康社會最后五年計劃中，中國將“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”設(shè)定為扶貧開發(fā)的基本方略，通過遵循科學(xué)有序的扶貧方式，結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際情況，因時因地因策針對貧困村戶開展聯(lián)動幫扶和分類管理，并引入動態(tài)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制開展精準(zhǔn)考核的過程。⑥李鵾：《論精準(zhǔn)扶貧的理論意涵、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與路徑優(yōu)化——基于對廣東省和湖北恩施的調(diào)查比較》，《山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2015 年第14 期。從政策文件和學(xué)者研究來看，精準(zhǔn)扶貧是指政府通過財政政策調(diào)節(jié)資源的再分配，利用財政資源的撥付，將款項(xiàng)直接輸送到精準(zhǔn)識別出的貧困群體中，進(jìn)而把握區(qū)域貧困原因、找準(zhǔn)扶貧方式，快、準(zhǔn)、穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)貧困村戶的脫貧攻堅工作，從技術(shù)方面回答了“扶持誰”“誰來扶”“如何扶”等問題，更從精準(zhǔn)識別貧困人口、精確把握致貧原因、滴灌式的精準(zhǔn)幫扶、共享發(fā)展成果等方面來全面把握精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵。⑦莫光輝：《精準(zhǔn)扶貧：中國扶貧開發(fā)模式的內(nèi)生變革與治理突破》，《中國特色社會主義研究》2016 年第2 期。

本文立足于精準(zhǔn)扶貧理念，從精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)考核三個方面入手，闡釋獨(dú)龍江的脫貧之路，以云南省社會科學(xué)院調(diào)研組2020 年8 月深入獨(dú)龍江田野調(diào)查所得，從獨(dú)龍江脫貧攻堅的成效和經(jīng)驗(yàn)入手研究，探索獨(dú)龍族從“刀耕火種”的原始社會到現(xiàn)代社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的“歷史性跨越”⑧張可佳：《20 世紀(jì)50 年代以來獨(dú)龍族研究述評》，《廣西民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2019 年第4 期。的實(shí)現(xiàn)路徑，以期為全面打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供政策參考。

二、精準(zhǔn)識別：獨(dú)龍江及其貧困之源⑨本文此后未標(biāo)明的數(shù)據(jù)均由獨(dú)龍江鄉(xiāng)人民政府提供。

云南省集少數(shù)民族、邊境山區(qū)、深度貧困等多位致貧因素為一體，尤其以獨(dú)龍族減貧任務(wù)最為艱巨。長期聚居在獨(dú)龍江地區(qū)的獨(dú)龍族，也是中國少數(shù)民族中為數(shù)不多的“跨境”“直過”和“人口較少”民族。21 世紀(jì)以來，獨(dú)龍族貧困狀況引起黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)整族幫扶綜合發(fā)展五年規(guī)劃”，助推獨(dú)龍族實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。獨(dú)龍族世居于中緬邊境的獨(dú)龍江河谷，是橫斷山脈三江并流核心區(qū)，雖然生態(tài)環(huán)境極其優(yōu)美，但生存條件卻極端惡劣，脫貧攻堅的起點(diǎn)低、難度大。

（一）地理制約 交通閉塞

云南省怒江傈僳族自治州貢山獨(dú)龍族怒族自治縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)毗鄰緬甸，地處滇藏結(jié)合部，屬于典型的“兩山夾一江”自然地理格局，是中國原始生態(tài)保存最完整的區(qū)域之一，由于長期封閉，這里曾被譽(yù)為“云南最后的秘境”。全鄉(xiāng)總面積1994 平方公里，是獨(dú)龍族的主要聚居地，現(xiàn)居住人口4153 人。獨(dú)龍族是中國28 個總?cè)丝谠?0 萬以下的人口較少民族之一，也是9 個“直過民族”之一。獨(dú)龍江鄉(xiāng)地處橫斷山脈的核心區(qū)，位于中國地勢第一級階梯與第二級階梯交界處、西部地槽區(qū)與中國東部地臺區(qū)之間的康滇地軸，印支運(yùn)動使區(qū)內(nèi)褶皺隆起成陸，并形成一系列斷陷盆地，古冰川侵蝕與堆積地貌廣布，現(xiàn)代冰川作用發(fā)育及重力地貌作用，年降水量在2932—4000 毫米之間，是亞洲三大“雨極”之一，滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)。復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、長期投入不足，造成基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)嚴(yán)重滯后，使獨(dú)龍江地區(qū)成為生存條件較惡劣、生產(chǎn)條件較薄弱的區(qū)域之一，這使得獨(dú)龍江鄉(xiāng)成為中國最后一個通公路的少數(shù)民族聚集區(qū)，最后一個移動通信設(shè)施聯(lián)通的鄉(xiāng)。

到2009 年末，獨(dú)龍江鄉(xiāng)還有12 個自然村不通公路，31 個自然村不通電，1/3 的群眾飲水困難；沒有郵政所和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)；師資力量薄弱，受教育年限僅為4.7 年，1/3 的群眾還未脫盲；缺醫(yī)少藥現(xiàn)象突出；沒有支柱產(chǎn)業(yè)，自我發(fā)展能力弱，多數(shù)群眾吃糧基本靠退耕還林補(bǔ)助糧，花錢靠農(nóng)村低保，人均生產(chǎn)糧食201 公斤，人均經(jīng)濟(jì)純收入916 元，生活條件異常艱苦，生產(chǎn)基礎(chǔ)極其薄弱，處于整鄉(xiāng)整族貧困狀態(tài)。

（二）粗放作業(yè) 產(chǎn)業(yè)單一

基于獨(dú)龍江獨(dú)特的“有天無地、有山無田、有人無路”的地理環(huán)境，薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，居住在這里的獨(dú)龍族人民整體處于深度貧困狀態(tài)，社會發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他民族。農(nóng)業(yè)以草果、花椒、核桃和重樓種植為主，畜牧業(yè)主要以獨(dú)龍雞保護(hù)和擴(kuò)繁為主。但是由于地理和氣候因素的制約，可利用的耕種土地特別是可保水保肥的土地較少，加上當(dāng)?shù)鼐用駥r(nóng)牧業(yè)管理粗放，導(dǎo)致農(nóng)作物收成低，自身保障系數(shù)不足。①李建雙：《獨(dú)龍江區(qū)域脫貧問題研究》，碩士學(xué)位論文，西安工業(yè)大學(xué)，2017 年，第20 頁。該地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)原有基礎(chǔ)薄弱，因資源開發(fā)難度較大，缺乏進(jìn)一步發(fā)展的土壤和環(huán)境，發(fā)展前景不容樂觀。第三產(chǎn)業(yè)也因?yàn)槠鸩酵恚糜卧O(shè)施尚不完善，沒有形成“吃—住—玩”一條龍服務(wù)，當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)收少。當(dāng)?shù)氐缆方煌?、運(yùn)輸、倉儲、郵政業(yè)務(wù)雖也有一定的發(fā)展，但是均處于起步階段。粗放作業(yè)習(xí)慣、薄弱的三大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境的制約，使當(dāng)?shù)匕l(fā)展一直受限。

總而言之，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策以前，獨(dú)龍江的貧困一是因?yàn)樽匀画h(huán)境惡劣。特殊的自然地理?xiàng)l件，導(dǎo)致建設(shè)成本高、工作成本高、生活成本高和干部群眾收入低。二是社會發(fā)育程度低。獨(dú)龍族屬于“直過”民族，獨(dú)龍族群眾基本靠退耕還林補(bǔ)助和農(nóng)村低保生活，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，社會事業(yè)滯后。三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，道路、電力、水、通訊等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本處于零起點(diǎn)狀態(tài)。四是生態(tài)保護(hù)任務(wù)重壓力大。全鄉(xiāng)處于“三江并流”腹地，是主體功能區(qū)中的限制開發(fā)區(qū)，近90%的面積屬于高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)范圍，生態(tài)環(huán)境的約束作用明顯，保護(hù)任務(wù)繁重。獨(dú)龍江鄉(xiāng)在這樣的深度貧困狀態(tài)下，社會發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他民族，幾乎包羅了人類貧困史上所有的貧困現(xiàn)象，成為脫貧攻堅的“堅中之堅”，是“三區(qū)三州”國家層面深度貧困地區(qū)的一個縮影。在很多獨(dú)龍族群眾心里，貧窮不是一陣子，而是一輩子。所有人都會問：這樣的貧情條件下獨(dú)龍江是如何實(shí)現(xiàn)整族脫貧的？

三、精準(zhǔn)幫扶：獨(dú)龍江的脫貧之路

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是中國共產(chǎn)黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。面對獨(dú)龍江脫貧難題，2014 年以來，習(xí)近平總書記先后“兩次回信、一次接見”獨(dú)龍族干部群眾，國家實(shí)施精準(zhǔn)脫貧方略，各級黨委政府和社會各方傾注了大量的心血，把大量的人力、物力、財力投入到獨(dú)龍江，獨(dú)龍江通過清晰的工作理念、精準(zhǔn)的工作方略、扎實(shí)的工作方法，終得打開擺脫貧困之門的金鑰匙，使深度貧困的獨(dú)龍族實(shí)現(xiàn)了從整體貧困到率先整族脫貧的歷史性跨越，成為“弱鳥可望先飛、至貧可能先富”的實(shí)例。

（一）精準(zhǔn)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)

獨(dú)龍江的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥?、氣候、水文、植被等多方因素，?chuàng)造了林、農(nóng)、牧、游“復(fù)合”特色經(jīng)營模式，形成了以草果種植為主，以重樓等中藥材種植、獨(dú)龍牛和獨(dú)龍蜂等養(yǎng)殖為輔的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，通過特色產(chǎn)業(yè)帶動群眾增收，僅草果一項(xiàng)全鄉(xiāng)種植6.8 萬余畝，人均超過16 畝，人均年增收2648 元，預(yù)計3 年后全部掛果，產(chǎn)值還能翻番，草果搖身一變成了獨(dú)龍江增收致富的“金果果”。特色產(chǎn)業(yè)選育精準(zhǔn)，“草果脫貧、文旅致富”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路深入人心，復(fù)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快推進(jìn)，生態(tài)觀光、民族文化體驗(yàn)、生物多樣性研學(xué)“三位一體”的旅游融合發(fā)展之路雛形已現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)戶均1—2 個穩(wěn)固特色產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)卣七M(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，建設(shè)產(chǎn)業(yè)美、民居美、環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)美、生活美的“五美鄉(xiāng)村”，大力推進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加群眾增收渠道。通過全面開展農(nóng)村飲水安全行動，確保群眾吃上干凈水、放心水，獨(dú)龍江群眾改變了過去饑一頓飽一頓的日子，從“吃得飽、吃得好、飲水安全”三個層面徹底解決了“不愁吃”的問題。

（二）精準(zhǔn)改善居住環(huán)境

高黎貢山獨(dú)龍江公路隧道貫通，讓雪山天塹變通途，結(jié)束了半年大雪封山的歷史。2011 年，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)完成5 座跨江大橋、4 座生產(chǎn)便橋，結(jié)束了出門用溜索的歷史。建設(shè)完成滇藏界至中緬邊界107.5 公里的邊防公路和村組公路，至此獨(dú)龍江基本的交通網(wǎng)絡(luò)形成，結(jié)束了外部物資進(jìn)不了獨(dú)龍江的歷史。當(dāng)?shù)卣_展工程施工、種植養(yǎng)殖、旅游服務(wù)、木雕工藝、機(jī)動車駕駛、電子商務(wù)、酒店管理、鄉(xiāng)村導(dǎo)游等技能知識培訓(xùn)，鼓勵獨(dú)龍族人外出就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，目前從事運(yùn)輸、旅游餐飲、個體經(jīng)商、手工藝品制作和外出務(wù)工的獨(dú)龍族群眾占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?0%以上，新興的農(nóng)村電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)加速了獨(dú)龍族群眾認(rèn)識和融入外面世界的進(jìn)程，進(jìn)一步打開了獨(dú)龍族群眾的視野，增加了他們的收入。獨(dú)龍族人民徹底告別了過去沒有鋪蓋被褥、一年四季只穿一件獨(dú)龍?zhí)翰眉舻囊路?，甚至無衣可穿的歷史，從根本上解決了“不愁穿”的問題。

同時，獨(dú)龍江興建獨(dú)龍新寨，實(shí)現(xiàn)獨(dú)龍族農(nóng)村人畜分離，將原先分散的41 個自然村易地搬遷至水、電、路、衛(wèi)生、文化設(shè)施齊全的28 個集中安置點(diǎn)，建成獨(dú)具民族特色的安居房1068 套，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)群眾安全住房100%保障。如今每個獨(dú)龍族群眾都住上了安全穩(wěn)固的住房，獨(dú)龍江“住房安全有保障”的問題已經(jīng)徹底解決。

（三）精準(zhǔn)服務(wù)民生事業(yè)

首先，獨(dú)龍江鄉(xiāng)注重教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育扶貧工作，建設(shè)完成1 所九年一貫制中心學(xué)校和4個小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，獨(dú)龍江鄉(xiāng)6 個村委會實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育全覆蓋。實(shí)施“雨露計劃”等社會助學(xué)行動，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困學(xué)生全覆蓋，大力宣傳義務(wù)教育法，小學(xué)生入學(xué)率、鞏固率和升學(xué)率連續(xù)五年保持在100%。當(dāng)?shù)剡€積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，形成以“三通兩平臺”為基礎(chǔ)，包括幼教云、職教云、班班通、人人通等系列產(chǎn)品的信息化教育。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)，全族人均受教育年限不斷提高，做到了“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”。2019 年，獨(dú)龍族有了第一個女碩士研究生，廣大獨(dú)龍族群眾“到2035 年，爭取每戶都有一個大學(xué)生”的心愿正逐步實(shí)現(xiàn)，貧困代際傳遞的問題不復(fù)存在，獨(dú)龍江“義務(wù)教育有保障”的問題已經(jīng)徹底解決。

其次，獨(dú)龍江完成鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生用房建筑面積達(dá)2679 平方米，配備齊全了彩超、X 光機(jī)、手術(shù)臺、洗胃機(jī)、心電護(hù)理儀、多功能麻醉機(jī)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院必備的醫(yī)療衛(wèi)生器材設(shè)備，基層醫(yī)療衛(wèi)生保障能力大幅提升。全面落實(shí)醫(yī)療保障政策，對貧困人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險個人繳費(fèi)部分給予全額資助，實(shí)現(xiàn)參保率100%，大病、慢性病家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)100%，醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險參保率實(shí)現(xiàn)100%。嚴(yán)格實(shí)施社會兜底政策，做到應(yīng)納則納、應(yīng)兜則兜，全面鞏固六類人員及邊緣戶收入問題。衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，解決了獨(dú)龍江缺醫(yī)少藥、看病就醫(yī)難的問題，獨(dú)龍江“基本醫(yī)療有保障”的問題已經(jīng)徹底解決。

（四）精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)文明脫貧

獨(dú)龍江緊扣生態(tài)主題，推動退耕還林、以電代柴，成立生態(tài)扶貧專業(yè)合作社，立足富集的綠色資源，順應(yīng)自然規(guī)律，科學(xué)組織和安排生產(chǎn)生活，堅持走“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的綠色可持續(xù)發(fā)展之路?？茖W(xué)控制草果種植面積和種植范圍，順勢發(fā)展重樓產(chǎn)業(yè)，提高單位土地生產(chǎn)效率，培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，讓廣袤無邊的山林、美麗怡人的自然風(fēng)光等都成為致富的“聚寶盆”，真正解決了“一方水土養(yǎng)不起一方人”的脫貧難題，讓處于深度貧困的獨(dú)龍族人民擺脫了長期貧困，過上了豐衣足食的日子，實(shí)現(xiàn)了幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，了卻習(xí)近平總書記對獨(dú)龍族困難群眾“吃的怎么樣、住的怎么樣”的牽掛。

四、精準(zhǔn)考核：獨(dú)龍江的小康之象

數(shù)據(jù)無言，但訴說著山鄉(xiāng)巨變；時間為證，見證著獨(dú)龍江的跨越之路。今天的獨(dú)龍江路通了、燈亮了、房子牢了、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)了、環(huán)境靚了、保障足了、百姓笑了。交通、通訊基礎(chǔ)設(shè)施明顯完善，九年一貫制學(xué)校、獨(dú)龍族博物館、敬老院、中心衛(wèi)生院、文化站、農(nóng)村信用社等基本公共設(shè)施一應(yīng)俱全?！袄峡h長”高德榮說：“短短幾年時間里，獨(dú)龍族人從沒見過車，到聽說車，到看見過車，再到現(xiàn)在買車并且會開車”，這生動形象地說明獨(dú)龍江正從貧困、封閉走向幸福、美麗。獨(dú)龍江鄉(xiāng)榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎和全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獨(dú)龍族優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員——“老縣長”高德榮被授予“人民楷?！眹覙s譽(yù)稱號，扎根獨(dú)龍江長達(dá)10 年的孔玉才榮獲全國脫貧攻堅貢獻(xiàn)獎。獨(dú)龍江正大步朝著“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭”的偉大目標(biāo)邁進(jìn)。

“公路通到獨(dú)龍江，公路彎彎繞雪山，汽車進(jìn)來喜洋洋，獨(dú)龍人民笑開顏啊喲拉喲?！豹?dú)龍族老百姓高禮生的一首《幸福不忘共產(chǎn)黨》唱出了獨(dú)龍族人民的心聲，也唱出了獨(dú)龍江脫貧攻堅的光輝成就，更唱出了新時代一個走向全面小康的獨(dú)龍族發(fā)展奇跡。獨(dú)龍江幾乎包羅了人類貧困史上所有的貧困現(xiàn)象，獨(dú)龍族整族脫貧是人類減貧史上的一項(xiàng)壯舉，兌現(xiàn)了習(xí)近平總書記“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個民族都不能少”的莊嚴(yán)承諾，是社會主義制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)，為世界其他人口較少民族整族脫貧樹立了標(biāo)桿。獨(dú)龍江脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)，是人類減貧事業(yè)的一個樣本。

五、共享精準(zhǔn)脫貧成果：獨(dú)龍江的“蝶變密鑰”

獨(dú)龍族從原始社會生活狀態(tài)，脫離貧困直接過渡到社會主義社會，從整族深度貧困到整族全面脫貧，實(shí)現(xiàn)了歷史性“蝶變”，是中國實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的縮影，亦是對扶貧開發(fā)歷程的肯定，更為廣大發(fā)展中國家乃至全人類減貧事業(yè)提供了方案，美國《赫芬頓郵報》評論：“如果我們能從中國的努力中汲取經(jīng)驗(yàn)，在全球創(chuàng)造另一個中國奇跡，那么，甚至可以說，我們將永遠(yuǎn)帶領(lǐng)人類走出貧困?！雹佟饵h的“十八大”以來扶貧開發(fā)工作成就啟示》，新華社2016 年2 月14 日，http://www.xinhuanet.com//politics/2016-02/14/c_1118037078.htm.獨(dú)龍江取得歷史巨變的經(jīng)驗(yàn)，揭示了一個民族一步跨千年的“蝶變密鑰”，既造福中國人民，也造福世界人民，其意義是世界性的，影響是全人類的。

② 施從美、陳小琴：《“文件政治”研究的方法初探》，《云南行政學(xué)院學(xué)報》2008 年第2 期。

（一）政策引導(dǎo)是精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵

黨和政府制定的一系列精準(zhǔn)扶貧政策，指明了扶貧脫貧的工作路子和方向，具有強(qiáng)烈的政策引導(dǎo)作用。③謝小芹：《中國精準(zhǔn)脫貧過程中的“抓典型”及其生產(chǎn)邏輯——基于云南省小寨村的個案分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2020 年第9 期。云南省人民政府根據(jù)省內(nèi)15 個特有民族制定脫貧發(fā)展方案，包括《云南省貧困縣分年度脫貧摘帽計劃》《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃（2016—2020 年）》等5 項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧行動計劃。正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)龍江的脫貧工作才得以圓滿完成。

脫貧攻堅以來，黨中央自上而下建立了各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧的政策體系，上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作體系，因地制宜、因人施策的幫扶體系，廣泛參與、八方支援的社會動員體系等一系列具有中國特色脫貧攻堅的制度體系；各級政府統(tǒng)籌制定了一系列脫貧攻堅方針政策，確保脫貧攻堅工作落在實(shí)處，誠如獨(dú)龍族群眾發(fā)自內(nèi)心所唱的那樣“黨的政策就是好，幸福不忘共產(chǎn)黨”。獨(dú)龍江的脫貧，更離不開習(xí)近平總書記的特殊關(guān)心關(guān)懷。2014 年以來，短短五年時間，習(xí)近平總書記“兩次回信”和“一次接見”獨(dú)龍族群眾，給獨(dú)龍族整族脫貧提供了方向和遵循，增強(qiáng)了勤勞的獨(dú)龍族人民擺脫貧困的信心，使他們不辱使命，奮勇前行。

（二）制度融入是精準(zhǔn)扶貧的保障

社會主義制度在中國的建立和完善，給國家和社會發(fā)展帶來了根本性、決定性的制度優(yōu)勢。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義本質(zhì)要求，是社會主義第一個百年奮斗目標(biāo)，“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個民族都不能少”“中華民族是一個大家庭，一家人都要過上好日子”，這是習(xí)近平總書記對全國人民的莊嚴(yán)承諾和對全世界的莊嚴(yán)宣告。

精準(zhǔn)扶貧政策的制定是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要保障，也是“十三五”規(guī)劃和落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵舉措。④李毅：《精準(zhǔn)扶貧研究綜述》，《昆明理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2016 年第4 期。獨(dú)龍族作為中國少數(shù)民族的代表，其脫貧攻堅工作的勝利充分體現(xiàn)了中國社會主義制度“堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”，形成大扶貧格局，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，實(shí)施精準(zhǔn)方略，拿出“工匠精神”、下足“繡花功夫”，才打破了貧困人口減到一定數(shù)量就減不動的瓶頸，走出了一條有中國特色的減貧道路，走出了一條推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)治理之路，推動獨(dú)龍江生產(chǎn)生活條件發(fā)生了翻天覆地的變化，在人類減貧事業(yè)中留下了濃墨重彩的一筆。

（三）政府市場雙手推動扶貧工作

貧困地區(qū)由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，特別是少數(shù)民族還存在許多與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的文化、習(xí)俗和規(guī)范，因此減貧的過程可以被看作是政府強(qiáng)力推動的市場化過程。①王曉毅：《反思的發(fā)展與少數(shù)民族地區(qū)反貧困——基于滇西北和貴州的案例研究》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2015 年第4 期。精準(zhǔn)扶貧政策的提出，不僅是對傳統(tǒng)扶貧開發(fā)工作的重大改革，更是利用財政手段集中市場資源，對癥下藥，通過政府財政政策和市場調(diào)控行為助力少數(shù)民族貧困地區(qū)的脫貧攻堅工作。獨(dú)龍族實(shí)現(xiàn)整族脫貧恰是政府與市場雙作用的結(jié)果。獨(dú)龍江脫貧是在改變以往大水漫灌式扶貧方式的前提下，因村因戶施策、因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，精準(zhǔn)發(fā)力形成“拳頭效應(yīng)”。當(dāng)?shù)卣邸胺龀终l”“誰來扶”“怎么扶”的問題，既著力解決迫在眉睫的“兩不愁三保障”民生問題，又立足于獨(dú)龍江獨(dú)特的資源稟賦，順應(yīng)科學(xué)規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展要求，放眼謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展的愿景，以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度，創(chuàng)新實(shí)踐“五到一線”工作法，把“六個精準(zhǔn)”的要求落實(shí)到每項(xiàng)工作、每個環(huán)節(jié)、每個步驟中，精準(zhǔn)發(fā)力，根據(jù)“造血”功能需要來“輸血”，靶向施策斬斷“窮根”，真正做到扶到點(diǎn)上、扶到根上。

（四）政府主導(dǎo)多元主體共同參與扶貧開發(fā)

“調(diào)動各方力量，加快形成全社會參與的大扶貧格局?！雹诹?xí)近平：《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018 年，第50 頁。習(xí)近平總書記指出：精準(zhǔn)扶貧不僅僅是政府的事，而是在政府引導(dǎo)下積極引入社會各方面力量參與到新一輪的扶貧攻堅之中，激發(fā)社會扶貧活力，實(shí)現(xiàn)多元參與的扶貧模式。獨(dú)龍族實(shí)現(xiàn)整族脫貧，正是通過整合全社會各方力量，實(shí)現(xiàn)社會扶貧資源的有效動員、整合和精準(zhǔn)配置，從而形成強(qiáng)大合力，主要體現(xiàn)在結(jié)對幫扶、定點(diǎn)幫扶、東西部扶貧協(xié)作等方面。社會各界聚焦獨(dú)龍江，在政策、資金、項(xiàng)目、人才等方面給予傾心、傾情、傾力相助，尤其是來自全國各地的幫扶干部克服大雪封山、遠(yuǎn)離親人的困難，扎根邊疆，奉獻(xiàn)出最美好的青春年華。獨(dú)龍江脫貧攻堅的全面勝利，是廣泛參與、八方支援的社會動員體系的生動實(shí)踐。

（五）精神脫貧才是精準(zhǔn)脫貧的核心

“幸福不會從天降?！薄爸灰行判模S土變成金。”擺脫貧困既要擺脫物質(zhì)的貧困，更要擺脫精神的貧困。“只要精神在，高山給我們低頭，洪水給我們讓路”，“人民楷?！备叩聵s老縣長的話生動詮釋了獨(dú)龍族人在有天無地的獨(dú)龍江練就的頂天立地的氣魄，也是獨(dú)龍族群眾最生動的精神寫照。在獨(dú)龍江以“老縣長”為代表的干部用“說給群眾千百遍，不如帶著干一遍”工作作風(fēng)彰顯公仆本色，群眾用“要我脫貧到我要脫貧”和“要我富到我要富”的思想轉(zhuǎn)變，凝聚起了獨(dú)龍族人越戰(zhàn)越勇的磅礴力量，把脫貧致富的強(qiáng)烈愿望高效轉(zhuǎn)化為建設(shè)美好家園的強(qiáng)大動力。

六、結(jié)語

“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！痹谌娼ǔ尚】瞪鐣牡谝粋€百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，我們應(yīng)展望未來，肩負(fù)“再出發(fā)”的歷史使命，向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)前進(jìn)。獨(dú)龍族作為精準(zhǔn)脫貧階段的一個縮影，能夠?qū)崿F(xiàn)整族脫貧，意味著獨(dú)龍族群眾生活水平上了一個新的臺階，也為與全國同步全面建成小康社會打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)，獨(dú)龍族群眾得以共享改革成功的結(jié)果。獨(dú)龍江在脫貧摘帽后，進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)鞏固脫貧攻堅成效的要求，制定并啟動實(shí)施《獨(dú)龍江鄉(xiāng)“鞏固脫貧成效、實(shí)施鄉(xiāng)村振興”行動方案》，大力培育綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，全力打造獨(dú)龍江旅游品牌，積極創(chuàng)建獨(dú)龍風(fēng)情小鎮(zhèn)，為進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果，實(shí)現(xiàn)更大、更長遠(yuǎn)和可持續(xù)的扶貧效益、發(fā)展效益不斷探索。明天的獨(dú)龍江必定是望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁、魅力無窮的人間仙境，也是奮進(jìn)的獨(dú)龍族人民永世守護(hù)的美好家園。

在中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，創(chuàng)造了無數(shù)讓世界驚嘆的“中國奇跡”的時代，在中國脫貧取得巨大成就的歷史畫卷中，獨(dú)龍族整族脫貧可以讓世界任何貧困落后的地方看到希望，也是生動實(shí)踐推進(jìn)理論創(chuàng)新的典型案例，生動詮釋了中國共產(chǎn)黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”以及中國特色社會主義為什么“好”的深刻理論內(nèi)涵。獨(dú)龍江脫貧的實(shí)踐為人類減貧事業(yè)、為構(gòu)建馬克思主義人類減貧理論提供了鮮活樣本。