人類減貧事業(yè)的“怒江實(shí)踐”

云南省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研組

貧困是世界性難題，減貧是人類共同使命。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行了一場(chǎng)史無(wú)前例的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，提出了一系列新思想，作出了一系列新部署，開(kāi)展了一系列新實(shí)踐，推動(dòng)中國(guó)減貧事業(yè)取得了決定性成就，對(duì)世界減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。云南省怒江傈僳族自治州是我國(guó)民族族別最多、人口較少民族最聚集、“直過(guò)民族”最集中的沿邊靠藏地區(qū)，擁有獨(dú)一無(wú)二的高山峽谷自然景觀和世界級(jí)自然資源，但是受特殊的自然、歷史、社會(huì)、交通等多種因素制約，始終未能擺脫千年之困，是中國(guó)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。2014 年以來(lái)短短6 年時(shí)間里，習(xí)近平總書(shū)記“一次接見(jiàn)”“兩次回信”“一次聽(tīng)取工作匯報(bào)”“多次指示批示”，掌舵領(lǐng)航怒江州的脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)形成了人類減貧事業(yè)的“怒江實(shí)踐”。

一、怒江貧情：一個(gè)具有全球特征的“獨(dú)特挑戰(zhàn)”

怒江州地處中國(guó)云南省西北部橫斷山脈腹地，位于中緬邊境結(jié)合部，孕育了和諧共處的22個(gè)民族，素有“植物王國(guó)的明珠”“天然植物基因庫(kù)”的美稱，是世界級(jí)的生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一、中國(guó)三大特有物種分布中心之一，蘊(yùn)藏著世界1/3 的鋅礦、1/6 的鉛礦。然而令人嘆惜的是，由于受特殊的自然、歷史、社會(huì)、交通等多種因素制約，美麗且資源富集的怒江州卻始終未能擺脫千年之困。2014 年全州貧困發(fā)生率高達(dá)56.24%①納云德：《全力攻克最后堡壘徹底挖掉“貧困大山”》，《社會(huì)主義論壇》2020 年第6 期。，分別比云南省和全國(guó)高出38.54 個(gè)百分點(diǎn)和47.74 個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)州（市）第一位。所轄4 個(gè)縣（市）29 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中有21個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、255 個(gè)行政村中有249 個(gè)貧困村（其中深度貧困村218 個(gè)），是典型的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的“貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)”，是最難啃的“硬骨頭”?？梢哉f(shuō)，全球大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)具有的貧困特征，怒江州都有；全球大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)沒(méi)有的貧困特征，怒江州也有。

（一）怒江之貧，貧在“地勢(shì)”

怒江州山高谷深、崎嶇不平、狹窄陡峻、江河縱橫，最高海拔5128 米，最低海拔738 米，4000多米的山峰約有40 座，沿江多為懸崖絕壁，荊棘密布，江中險(xiǎn)灘橫流?！翱刺煲粭l縫、看地一道溝，出門靠溜索、種地像攀巖”是這里最真實(shí)的寫(xiě)照。高山峽谷的獨(dú)特地勢(shì)，形成了狹小、破碎的生產(chǎn)生活空間，發(fā)展嚴(yán)重受限。全州98%以上的面積是高山峽谷，坡度在25 度以上的耕地面積占全部耕地面積的76.6%，人均有效灌溉面積僅有0.12 畝①根據(jù)《怒江統(tǒng)計(jì)年鑒2017》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。，除蘭坪縣的通甸鎮(zhèn)和金頂鎮(zhèn)外，幾乎沒(méi)有平壩。“四山夾三江”的自然環(huán)境導(dǎo)致了怒江州長(zhǎng)期封閉，特殊的地理構(gòu)造、多皺褶的山體和千溝萬(wàn)壑將各族群眾分割成五戶一村、十戶一寨，成千上萬(wàn)個(gè)居住點(diǎn)散落在高山峽谷深處，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)異常困難，生存發(fā)展環(huán)境極為惡劣。

（二）怒江之困，困在“交通”

行路難、運(yùn)輸難、修路難始終是怒江州脫貧攻堅(jiān)面臨的最大障礙。20 世紀(jì)50 年代，怒江州沒(méi)有一公里公路，是“只有鳥(niǎo)路鼠道，以百階天梯、獨(dú)木棧道、竹篾溜索、豬槽獨(dú)木舟為交通工具的荒僻之地”。1961 年怒江州才結(jié)束了沒(méi)有公路和跨江橋的歷史，1978 年才實(shí)現(xiàn)了縣縣通簡(jiǎn)易公路。到20世紀(jì)末，怒江州才基本改變了中華人民共和國(guó)成立以來(lái)“砍刀開(kāi)路、拔草尋徑、攀懸?guī)r、過(guò)竹溜索”的交通狀況，在一定程度上改善了“交通閉塞、與世隔絕”的落后面貌。黨的十八大以前，由于建設(shè)成本過(guò)高、建設(shè)難度較大、投入嚴(yán)重不足等，怒江州交通設(shè)施仍然十分滯后，是全國(guó)唯一的無(wú)高速路、無(wú)機(jī)場(chǎng)、無(wú)鐵路、無(wú)航運(yùn)、無(wú)管道運(yùn)輸?shù)摹拔鍩o(wú)”州市②《滔滔怒江，見(jiàn)證兩岸脫貧新景——來(lái)自云南省怒江傈僳族自治州深度貧困地區(qū)的調(diào)查》，《光明日?qǐng)?bào)》2019 年1 月14 日。，內(nèi)聯(lián)不通，外聯(lián)不暢。全州有600 多個(gè)自然村未通公路，村與村之間、組與組之間大多是棧道、羊腸小道，晴通雨阻現(xiàn)象極為嚴(yán)重，部分地區(qū)群眾出行靠走路、運(yùn)輸靠人背馬馱，跋涉于雪山峽谷之間。

（三）怒江之難，難在“直過(guò)”

怒江州是中國(guó)“直過(guò)民族”最為聚集的州市，4 個(gè)主體民族中就有傈僳族、怒族、獨(dú)龍族3 個(gè)“直過(guò)民族”。全州29 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中有26 個(gè)是“直過(guò)區(qū)”，人口占全州總?cè)丝诘?2%。中華人民共和國(guó)成立初期，怒江州大部分地區(qū)處于原始社會(huì)末期，絕大部分村寨處于與世隔絕狀態(tài)，各族群眾只會(huì)說(shuō)當(dāng)?shù)孛褡逭Z(yǔ)言，采集、漁獵經(jīng)濟(jì)與刀耕火種的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存。全州沒(méi)有學(xué)校和醫(yī)院，記事靠刻木、結(jié)繩，生病靠祭祀殺牲。黨和國(guó)家的“直過(guò)民族”政策幫助他們逐步過(guò)渡到了社會(huì)主義社會(huì)。改革開(kāi)放后，中國(guó)對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施了普遍性的扶貧政策，但沒(méi)有充分考慮到這里的特殊性。黨的十八大以前，怒江州社會(huì)發(fā)育程度依然很低，基本公共服務(wù)供給依然很差，住房差、上學(xué)難、就醫(yī)難、文體活動(dòng)難仍然沒(méi)有得到根本性改變，人均受教育年限僅為7.65 年，40%的老百姓不會(huì)講國(guó)家通用語(yǔ)言。2018 年末，怒江州未脫貧的非教育階段貧困人口占全省未脫貧人口的7.92%，其中文盲半文盲人口占全省未脫貧人口的12.42%，文盲半文盲率高達(dá)26.53%，比全省平均水平高出9.61 個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)文化程度人口占怒江州未脫貧人口的50.74%、占全省的7.09%。③根據(jù)云南省人民政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室《云南省脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)報(bào)告（2018）》（2019 年4 月）有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。

（四）怒江之堅(jiān)，堅(jiān)在“疊加”

怒江州集山區(qū)、邊疆、民族、宗教“四位”一體。當(dāng)?shù)氐纳疃蓉毨?，既受歷史、自然地理、個(gè)體素質(zhì)等因素的影響，又與民族宗教、文化習(xí)俗、國(guó)防安全等因素交織在一起；既是典型的素質(zhì)型貧困，又是明顯的條件型貧困；既表現(xiàn)為貧困人口個(gè)體生產(chǎn)生活困難，又表現(xiàn)為區(qū)域整體發(fā)展滯后。世界上大多數(shù)國(guó)家地區(qū)共有的資源貧困、治理貧困、政策貧困、文化貧困、能力貧困等致貧原因，怒江州都有；世界上大多數(shù)國(guó)家地區(qū)沒(méi)有的邊境貧困、社會(huì)發(fā)育程度低等致貧原因，怒江州也有。2018 年末，怒江州未脫貧的建檔立卡貧困戶中，主要致貧原因有缺技術(shù)、缺交通、缺基礎(chǔ)、缺資金、缺勞力、缺土地6 個(gè)方面，分別占當(dāng)年未脫貧貧困戶總數(shù)的66.64%、43.97%、24.76%、24.18%、19.24% 和18.01%。④云南省人民政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室：《云南省脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)報(bào)告（2018）》，2019 年4 月。

二、怒江創(chuàng)舉：一個(gè)具有世界意義的獨(dú)特實(shí)踐①本部分?jǐn)?shù)據(jù)，除單獨(dú)標(biāo)注的以外，均由怒江州提供。

立足獨(dú)特的州情貧情，怒江州委、州政府堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述為根本遵循，牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托，嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府部署要求，把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為首要政治任務(wù)和頭等大事、頭號(hào)工程，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，突出“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施“五個(gè)一批”，推進(jìn)“志智雙扶”，全力攻克深度貧困堡壘。2014—2019 年，怒江州建檔立卡貧困人口從26.78萬(wàn)人減少到4.43 萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從56.24%下降到10.09%，貧困村從249 個(gè)減少到80 個(gè)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)龍族整族脫貧、貢山縣脫貧摘帽。截至2020 年6月底，全州貧困人口“兩不愁三保障”突出問(wèn)題全面消除，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，生產(chǎn)力快速提高，貧困人口收入水平快速增長(zhǎng)，公共服務(wù)和社會(huì)保障能力快速提升，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，創(chuàng)造了具有世界意義的“怒江實(shí)踐”。

（一）各方合力破解區(qū)域發(fā)展難題

財(cái)政自給率低，建設(shè)成本高，人力、物力、財(cái)力投入嚴(yán)重不足，是怒江州長(zhǎng)期處于區(qū)域性、整體性貧困的主要原因。對(duì)此，各級(jí)政府通過(guò)增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金、撬動(dòng)金融資源和動(dòng)員社會(huì)資源，舉各方之力多渠道加大怒江州扶貧投入，構(gòu)建了大扶貧格局，有效破解了怒江州區(qū)域性貧困的難題。

1.加大資金投入。中央和省級(jí)財(cái)政整合資金，持續(xù)增加對(duì)怒江州的扶貧資金投入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014—2019 年，中央和省級(jí)財(cái)政投入怒江州的扶貧資金約330 多億元，其中，中央財(cái)政投入資金的比重從60.26%增長(zhǎng)到85.93%。怒江州制定《怒江州金融助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用扶貧再貸款、支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具，對(duì)有貸款需求且符合貸款條件的，確保申貸滿足率達(dá)到100%，扶貧小額信貸迅速發(fā)展，受益扶貧對(duì)象數(shù)量明顯增加。

2.聚合幫扶力量。2016 年實(shí)施東西部扶貧協(xié)作以來(lái)，珠海市圍繞“1+7”的幫扶工作規(guī)劃，采取“二幫一”的方式，深入開(kāi)展“攜手奔小康”和“百企幫百村”行動(dòng)，由珠海市8 個(gè)區(qū)與怒江州4 個(gè)縣市結(jié)對(duì)幫扶，珠海18 個(gè)鎮(zhèn)、8 個(gè)行政村、175 家企業(yè)、35 家學(xué)校、17 家醫(yī)院和56 家社會(huì)組織分別與怒江鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校、醫(yī)院接對(duì)進(jìn)行幫扶，重點(diǎn)支持400 多個(gè)幫扶項(xiàng)目，累計(jì)投入各類援助資金13.6億元，真金白銀投入、真心實(shí)意幫扶、真抓實(shí)干攻堅(jiān)，援建的維拉壩珠海小區(qū)被譽(yù)為“幫扶云南的標(biāo)桿之作”。中交集團(tuán)與怒江州結(jié)成了50 年不變的命運(yùn)共同體，累計(jì)投入5.5 億元，在交通、產(chǎn)業(yè)、教育等方面給予大力幫扶。24 家中央、省級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位掛鉤4 個(gè)縣（市）及25 個(gè)貧困村，下派102名駐村扶貧工作隊(duì)員。三峽集團(tuán)累計(jì)投入8.9 億元對(duì)怒族、普米族進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。大唐集團(tuán)累計(jì)投入6.7 億元對(duì)傈僳族進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。

3.突破發(fā)展瓶頸。通過(guò)整合各類資源，當(dāng)?shù)卣群笸度?34.2 億元，推進(jìn)高速公路、國(guó)省道改擴(kuò)建以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組公路建設(shè)，行政村公路硬化率達(dá)100%，完成怒江、瀾滄江兩岸36 座“溜索改橋”，“過(guò)江靠溜索”的歷史一去不復(fù)返。②云南省網(wǎng)上新聞發(fā)布廳，《云南省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)系列新聞發(fā)布會(huì)怒江專場(chǎng)》，2020 年6 月19 日，http://www.yn.gov.cn/ynxwfbt/html/2020/zuixinfabu_0619/3174.html.特別是怒江美麗公路建設(shè)，不僅極大地提升了怒江內(nèi)通外聯(lián)的快速運(yùn)輸能力，更串聯(lián)起世界級(jí)的自然景觀和自然資源，讓怒江州成為云南大滇西旅游環(huán)線最重要的一環(huán)，成為世界上最具魅力的旅游目的地之一。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，全州農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)94%，農(nóng)村集中供水率達(dá)96%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全有保障。所有行政村通動(dòng)力電，有公共服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)所，廣播電視信號(hào)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村委會(huì)、學(xué)校和衛(wèi)生室100%通寬帶。

（二）生態(tài)脫貧破解保護(hù)發(fā)展難題

生態(tài)資源是怒江州的顯著優(yōu)勢(shì)，然而60.90%的生態(tài)功能區(qū)也極大地限制了其發(fā)展空間，山高坡陡、自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，進(jìn)一步加劇了脫貧攻堅(jiān)難度，生態(tài)保護(hù)與發(fā)展間的矛盾異常突出。對(duì)此，怒江州全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，牢固樹(shù)立“生態(tài)興，則怒江興；生態(tài)產(chǎn)業(yè)旺，則怒江州脫貧有望”的發(fā)展意識(shí)，確立了打造云南省生態(tài)文明排頭兵先行區(qū)的發(fā)展方向，實(shí)施了“生態(tài)文明+精準(zhǔn)扶貧”的發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)脫貧為抓手，全力實(shí)施生態(tài)保護(hù)、國(guó)土綠化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)三大脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，著力推進(jìn)生態(tài)護(hù)林員、退耕還林還草、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育等7 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧有機(jī)結(jié)合，闖出了一條獨(dú)具怒江特色的生態(tài)脫貧之路，開(kāi)創(chuàng)了可借鑒、可復(fù)制的生態(tài)脫貧經(jīng)驗(yàn)。2019 年全州林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值22.95 億元，同比增長(zhǎng)17.79%；農(nóng)民人均純收入中林業(yè)收入達(dá)2913.97 元，同比增長(zhǎng)8.76%。①顧澤賢：《護(hù)好綠水青山做大金山銀山》，學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)云南學(xué)習(xí)平臺(tái)，2020 年8 月13 日。貢山縣被命名為國(guó)家級(jí)“‘綠水青山就是金山銀山'實(shí)踐創(chuàng)新基地”，怒江州被授予第四批“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣”稱號(hào)。

1.打造生態(tài)政策鏈。堅(jiān)持增收與增綠、生計(jì)與生態(tài)并重，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范州創(chuàng)建、“兩江”流域生態(tài)修復(fù)和“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中保護(hù)好綠水青山的決定》②2020 年怒江州人民政府工作報(bào)告，怒江州傈僳族人民政府網(wǎng)站，2020 年1 月14 日，https://www.nujiang.gov.cn/xxgk/015279139/info/2020-133286.html.《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的貫徹意見(jiàn)》《怒江州林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅(jiān)區(qū)行動(dòng)方案》《怒江州加強(qiáng)護(hù)林員管理體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《怒江州生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法》等若干重要政策措施，為生態(tài)脫貧提供強(qiáng)有力的政策保障。

2.打造生態(tài)保護(hù)鏈。不斷完善生態(tài)保護(hù)制度，啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)行最嚴(yán)的執(zhí)法、最嚴(yán)的管理、最嚴(yán)的考核、最嚴(yán)的監(jiān)督“四個(gè)最嚴(yán)”，深入推進(jìn)生態(tài)護(hù)林員助脫貧、生態(tài)治理助修復(fù)、“三園”建設(shè)助發(fā)展，全面實(shí)行河（湖）長(zhǎng)制，統(tǒng)籌生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金，加大生態(tài)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償工作，真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。截至2019 年，全州新一輪累計(jì)完成退耕還林47.14萬(wàn)畝，涉及貧困人口2.64 萬(wàn)戶8.96 萬(wàn)人，退耕農(nóng)戶人均獲得2000 多元補(bǔ)償。全州落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積484.41 萬(wàn)畝，年直補(bǔ)農(nóng)戶4844.1 萬(wàn)元，涉及建檔立卡貧困人口4.09 萬(wàn)戶14.65 萬(wàn)人。③顧澤賢：《護(hù)好綠水青山做大金山銀山》。

3.打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大綠色香料、綠色蔬菜水果和畜牧業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建成綠色香料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)打造“百萬(wàn)畝草果長(zhǎng)廊”。截至2019年，全州草果、漆樹(shù)、花椒、砂仁等綠色香料植物種植面積達(dá)144 萬(wàn)畝，其中草果111.45 萬(wàn)畝（截至2020 年10 月），成為全國(guó)最大的草果產(chǎn)區(qū)，鮮果產(chǎn)量3.6 萬(wàn)噸，覆蓋人口16.5 萬(wàn)人，已帶動(dòng)5.6萬(wàn)貧困群眾脫貧，貧困戶人均年增收2700 多元。采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式組建188個(gè)扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶8500 戶3.9 萬(wàn)人（截至2020 年10 月）④顧澤賢：《護(hù)好綠水青山做大金山銀山》。，開(kāi)展森林撫育、核桃提質(zhì)增效以及花椒、中藥材種植等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以林下種植、林下養(yǎng)殖為主的林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值達(dá)5.26 億元⑤《良好生態(tài)釋放“綠色紅利”》，《云南日?qǐng)?bào)》2019 年8 月27 日。，占林業(yè)總產(chǎn)值的27%。

4.打造生態(tài)就業(yè)鏈。實(shí)施生態(tài)護(hù)林員、美麗公路養(yǎng)護(hù)等重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)部分貧困戶勞動(dòng)力就地就業(yè)。截至2019 年，“生態(tài)護(hù)林員+精準(zhǔn)扶貧”模式選聘生態(tài)護(hù)林員3.06 萬(wàn)人，參與森林資源和生態(tài)環(huán)境管護(hù)，年人均增收9800 元，帶動(dòng)3.06 萬(wàn)戶12.35 萬(wàn)貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。⑥顧澤賢：《護(hù)好綠水青山做大金山銀山》?！肮佛B(yǎng)護(hù)+精準(zhǔn)扶貧”模式帶動(dòng)公路沿線1600 多戶4000 多人（截至2020 年10 月）建檔立卡貧困群眾脫貧致富。

5.打造生態(tài)幫扶鏈。探索“新型經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不斷提高特色綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持和農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)建檔立卡貧困戶的全覆蓋，重構(gòu)貧困戶的資源配置、收入結(jié)構(gòu)和保障體系。全州以綠色香料、生態(tài)果蔬、特色畜禽、旅游文化等為代表的扶貧產(chǎn)業(yè)體系基本形成，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的建檔立卡人口25.69 萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)100%產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋。通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人均年收入增加4000 元以上。

（三）易地搬遷破解跨越發(fā)展難題

村寨分散在高山峽谷是怒江州貧困鄉(xiāng)村交通滯后、社會(huì)封閉、公共服務(wù)供給差、脫貧發(fā)展難的主要瓶頸，也是“直過(guò)區(qū)”全面建成小康社會(huì)的主要障礙。對(duì)此，怒江州統(tǒng)籌實(shí)施守邊固邊和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉、安居與樂(lè)業(yè)并重、搬遷與脫貧同步。截至2020 年6 月底，建成集中安置點(diǎn)67 個(gè)，2.69 萬(wàn)套安置房，城鎮(zhèn)化安置比例達(dá)92%，實(shí)際搬遷10.2 萬(wàn)人（其中建檔立卡9.58 萬(wàn)人），⑦納云德：《全力攻克最后堡壘徹底挖掉“貧困大山”》，《社會(huì)主義論壇》2020 年第6 期。搬遷群眾基本實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，成功探索出獨(dú)具怒江特色的“進(jìn)城入鎮(zhèn)抵邊”安置模式，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)與守邊固土有機(jī)結(jié)合的扶貧方式。

1.易地搬遷固邊疆。按照“進(jìn)城抵邊”的安置思路，把易地扶貧搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)有效銜接，通過(guò)與大型國(guó)有企業(yè)合作，推行EPC 建設(shè)模式，把大部分搬遷群眾集中安置在六庫(kù)怒江新城、四縣縣城、中心集鎮(zhèn)，抵邊安置在片馬口岸。搬遷群眾逐步從“要我搬”變?yōu)椤拔乙帷?，從“?dān)心搬”變?yōu)椤爸鲃?dòng)搬”，群眾的思想觀念和生產(chǎn)生活方式都發(fā)生了深刻的變化，實(shí)現(xiàn)了守邊固邊、穩(wěn)定脫貧與生態(tài)保護(hù)共贏。

2.穩(wěn)定就業(yè)保增收。截至2020 年10 月末，全州易地扶貧搬遷建檔立卡勞動(dòng)力5.65 萬(wàn)人中，轉(zhuǎn)移就業(yè)4.58 萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率為81.6%。搬遷群眾在實(shí)現(xiàn)“既挪窮窩，又換新業(yè)”的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)方式也由“務(wù)農(nóng)”為主向“務(wù)工”為主轉(zhuǎn)變。

3.發(fā)展產(chǎn)業(yè)穩(wěn)人心。在加大勞務(wù)輸出的同時(shí)，針對(duì)易地搬遷后無(wú)力外出的務(wù)工群眾，組建188 個(gè)生態(tài)扶貧專業(yè)合作社，推進(jìn)怒江、瀾滄江兩岸30萬(wàn)畝生態(tài)林修復(fù)治理，帶動(dòng)2 萬(wàn)戶6 萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)收益。同時(shí)，將鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為重要扶貧產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)和貧困群眾從業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展少數(shù)民族特色旅游，規(guī)劃實(shí)施了知子羅、維拉壩、百花嶺等30個(gè)旅游特色示范村，全州旅游產(chǎn)業(yè)直接從業(yè)人員達(dá)1.5 萬(wàn)人，間接從業(yè)人員達(dá)5 萬(wàn)多人。

4.強(qiáng)化服務(wù)融社區(qū)。出臺(tái)后續(xù)保障措施20 條，在67 個(gè)安置點(diǎn)成立基層黨組織94 個(gè)，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)24 個(gè)、綜治中心46 個(gè)，面向社會(huì)公開(kāi)招聘了一批社區(qū)管理工作人員，提高社區(qū)管理服務(wù)質(zhì)量和水平，確保安置點(diǎn)社區(qū)管理服務(wù)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在易地扶貧搬遷安置點(diǎn)組建扶貧“暖心團(tuán)”，實(shí)行“面對(duì)面、心連心”服務(wù)，確保搬遷群眾融得進(jìn)、穩(wěn)得住、能發(fā)展。

（四）整族幫扶破解繁榮發(fā)展難題

民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定是怒江州快速發(fā)展的重大前提。怒江州國(guó)境線長(zhǎng)450 公里，4 個(gè)縣（市）中有3 個(gè)屬邊境縣（市），民族貧困和邊境貧困相互疊加，主體民族傈僳族、怒族、獨(dú)龍族是“直過(guò)民族”，也是跨境民族，普米族是人口較少民族，由于歷史和社會(huì)發(fā)育等原因，絕大多數(shù)少數(shù)民族都處于貧困狀態(tài)。對(duì)此，怒江州統(tǒng)籌考慮民族因素、區(qū)域因素和貧困因素，針對(duì)各民族的差異性、特殊性，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，精準(zhǔn)施策，促進(jìn)和鞏固了各民族之間的平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定。2018 年，獨(dú)龍族在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了整族脫貧；2019 年，普米族實(shí)現(xiàn)了整族脫貧，怒江州和蘭坪縣分別通過(guò)了全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州和全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣的省級(jí)驗(yàn)收。

1.全力攻克絕對(duì)貧困。按照集團(tuán)幫扶、整族推進(jìn)的思路，實(shí)施了傈僳族、怒族、獨(dú)龍族和普米族的“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃”，采用“民族+區(qū)域”、企業(yè)幫扶與政府幫扶相結(jié)合的幫扶模式，統(tǒng)籌整合三峽集團(tuán)、大唐集團(tuán)等企業(yè)集團(tuán)和各個(gè)行業(yè)部門項(xiàng)目資金，以整村推進(jìn)幫扶為平臺(tái)，因村、因戶、因人施策，著力實(shí)施提升能力素質(zhì)、組織勞務(wù)輸出、安居工程、培育特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)六大工程，系統(tǒng)連片改善到鄉(xiāng)到村到戶的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)基本公共服務(wù)供給，培育壯大富民產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展信心和能力，逐村逐戶逐人逐項(xiàng)補(bǔ)齊“兩不愁三保障”短板弱項(xiàng)，走出了一條具有怒江特色的“一個(gè)民族一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃”“一個(gè)民族一個(gè)集團(tuán)幫扶”的脫貧攻堅(jiān)之路，快速提升了全州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和質(zhì)量，有力保障了民族間的平等團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。

2.全力促進(jìn)穩(wěn)定繁榮?！罢鍘头觥笨s小了地區(qū)間和民族間的發(fā)展差距。滇粵協(xié)作扶貧和集團(tuán)幫扶加大了怒江州干部群眾與廣東省和央企的交流學(xué)習(xí)，打破了貧困落后在怒江州的固化形式，極大地縮小了怒江州與內(nèi)地州市以及州內(nèi)抵邊鄉(xiāng)村和內(nèi)地鄉(xiāng)村的發(fā)展差距，怒江州跨越發(fā)展駛進(jìn)“快車道”。按照“缺什么補(bǔ)什么”的思路，幫助州內(nèi)貧困鄉(xiāng)村、全部貧困人口基本實(shí)現(xiàn)脫貧，住好房子、不愁吃穿、有汽車、有產(chǎn)業(yè)、4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、教育和醫(yī)療保障能力增強(qiáng)、社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”，內(nèi)地有的、城里人玩的，獨(dú)龍族、普米族、傈僳族、怒族聚居的鄉(xiāng)村基本都有了，邊境村寨也基本都有了。各民族都享有了前所未有的獲得感、幸福感和安全感，怒江各族人民實(shí)現(xiàn)了從“苦日子”到“熬日子”再到“好日子”的滄桑巨變。每一個(gè)怒江人都發(fā)自肺腑地“感恩共產(chǎn)黨，感謝總書(shū)記”。

（五）志智雙扶破解持續(xù)發(fā)展難題

教育貧困、思想貧困、精神貧困一直是困擾怒江州的突出難題。貧困人口“等、靠、要”思想十分突出，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足，阻礙了脫貧發(fā)展進(jìn)程，影響了社會(huì)整體和諧與進(jìn)步。對(duì)此，怒江州將扶貧與扶志、扶智有效結(jié)合，把精神扶貧與物質(zhì)扶貧放在同等重要的位置，從改變思想觀念、思維方式、意識(shí)和習(xí)慣等方面入手，強(qiáng)化教育扶貧、健康扶貧，對(duì)貧困人口進(jìn)行精細(xì)化、精準(zhǔn)化幫扶，精準(zhǔn)到戶、到人，從根本上幫助貧困人口樹(shù)立起自力更生、團(tuán)結(jié)互助、脫貧光榮的理念，激發(fā)脫貧發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提升自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力。

1.全面扭轉(zhuǎn)思想觀念。以“自強(qiáng)誠(chéng)信感恩”主題教育為總抓手，開(kāi)展以“一面國(guó)旗、一首歌曲、一塊宣傳牌、一支講習(xí)隊(duì)伍、一個(gè)示范項(xiàng)目、一批鄉(xiāng)村能人”的“六個(gè)一”系列活動(dòng)，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與各民族優(yōu)秀的民俗文化融入精準(zhǔn)扶貧，構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村文化。通過(guò)實(shí)施所有村寨“懸掛國(guó)旗全覆蓋”、每周組織“唱國(guó)歌、升國(guó)旗”主題教育活動(dòng)、制作宣傳展板掛圖標(biāo)語(yǔ)等方式，提振干群精神。以“組織農(nóng)民、培訓(xùn)農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民”為目標(biāo)，在州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，全覆蓋組建新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站，組建講師隊(duì)伍，用民族語(yǔ)言向貧困群眾宣傳新思想，宣講好政策、新生活，傳授新技能、優(yōu)秀文化和文明生活方式。累計(jì)開(kāi)展宣講培訓(xùn)8179 場(chǎng)，受眾達(dá)54.8 萬(wàn)人次。開(kāi)展“十星級(jí)文明戶”和“最美庭院”評(píng)選等活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大群眾破除封建迷信、樹(shù)立文明新風(fēng)。組織實(shí)施“鄉(xiāng)村能人”培養(yǎng)工程，充分挖掘“立足本土資源條件、善于搶抓市場(chǎng)機(jī)遇、自力更生擺脫貧困”的“鄉(xiāng)村能人”，為打贏深度貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定農(nóng)村人才基礎(chǔ)和群眾思想基礎(chǔ)。

2.全面提升素質(zhì)能力。教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本舉措。2016 年以來(lái)，怒江州突出“控輟保學(xué)”，改善縣鄉(xiāng)村教育條件，提升義務(wù)教育質(zhì)量，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。健全各級(jí)教育獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，建立了從學(xué)前2 年到高中階段全過(guò)程廣覆蓋的學(xué)生資助體系，如普通高中實(shí)施建檔立卡戶生活補(bǔ)助政策，中職教育階段實(shí)施免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金政策，全覆蓋試點(diǎn)生活補(bǔ)助和雨露計(jì)劃，大學(xué)階段還有建檔立卡貧困戶學(xué)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)政策、生源地助學(xué)貸款政策、國(guó)家助學(xué)金等政策，實(shí)現(xiàn)各學(xué)段都有覆蓋建檔立卡貧困戶學(xué)生的資助政策，受益學(xué)生近10萬(wàn)人。加強(qiáng)與珠海市和省內(nèi)掛鉤幫扶學(xué)校的合作，探索開(kāi)放辦學(xué)新模式，不斷提高教育質(zhì)量。加大對(duì)農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受職業(yè)教育政策扶持力度，制定“兩后生”送學(xué)10 條措施，與云南省27 家職業(yè)院校建立合作關(guān)系，先后輸送3000 余名“兩后生”到州內(nèi)外職業(yè)院校學(xué)習(xí)，有效提高技能水平。加快普及國(guó)家通用語(yǔ)言，幫助1.2 萬(wàn)名群眾學(xué)會(huì)使用普通話，促進(jìn)貧困群眾與外界交流學(xué)習(xí)，有效破解“思想貧困”“意識(shí)貧困”，快速提高發(fā)展能力。

3.全面實(shí)施健康扶貧。堅(jiān)持把健康扶貧作為基本防線，推行以防為主、醫(yī)保結(jié)合的健康扶貧模式，著力提高醫(yī)療服務(wù)和基本醫(yī)療保障水平，不斷強(qiáng)化群眾防疫意識(shí)和防疫知識(shí)，有效實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定降低因病致貧返貧的目標(biāo)。加快推進(jìn)縣級(jí)人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備了638 名鄉(xiāng)村醫(yī)生，確保群眾病有所醫(yī)。按照“應(yīng)保盡?！币?，使建檔立卡貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)。在全州范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“先診療，后付費(fèi)”和“一站式一單式結(jié)算”。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”工程建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)州、縣兩級(jí)綜合醫(yī)院與省內(nèi)外多家三級(jí)醫(yī)院對(duì)接開(kāi)展遠(yuǎn)程會(huì)診服務(wù)。加大重點(diǎn)疾病預(yù)防控制，啟動(dòng)了結(jié)核病篩查防治工作，探索出“新型三位一體”結(jié)核病防治蘭坪模式。持續(xù)開(kāi)展健康宣傳活動(dòng)，將每月19 日設(shè)定為“健康宣傳日”，提高群眾健康扶貧政策知曉率。截至目前，健康宣傳日活動(dòng)覆蓋全州678個(gè)村寨，參與群眾高達(dá)27.3 萬(wàn)人次。①《怒江州“健康宣傳日”活動(dòng)初顯成效》，云南網(wǎng)，2019 年1 月17 日。

三、怒江探索：一個(gè)人類減貧的“獨(dú)特啟示”

目前，怒江州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了前所未有的飛躍，人民生活水平發(fā)生了前所未有的變化，公共服務(wù)和社會(huì)保障水平實(shí)現(xiàn)了前所未有的提升，各族群眾得到了前所未有的獲得感、幸福感和安全感。怒江州的減貧經(jīng)驗(yàn)既是中國(guó)的，也是世界的。怒江州的減貧實(shí)踐，蘊(yùn)含著普遍性規(guī)律和全球性價(jià)值，不僅印證了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、精準(zhǔn)扶貧方略的正確性，同時(shí)回應(yīng)了中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平主席的深切牽掛，也回應(yīng)了世界性發(fā)展難題和普遍性發(fā)展困境，是中國(guó)特色扶貧思想和治貧理論的成功實(shí)踐，為全球減貧事業(yè)提供了“獨(dú)特啟示”。

（一）“怒江實(shí)踐”生動(dòng)詮釋了中國(guó)減貧的政治理念

讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。①《堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，譜寫(xiě)人類反貧困歷史新篇章——學(xué)習(xí)〈習(xí)近平扶貧論述摘編〉》，人民網(wǎng)，2018 年8 月21 日，http://politics.people.com.cn/n1/2018/0821/c1001-30239990.html.怒江州各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)以人民為中心和人民至上的發(fā)展理念，把“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”②《習(xí)近平在俄羅斯索契接受俄羅斯電視臺(tái)專訪時(shí)的答問(wèn)》（2014 年2 月7 日），《人民日?qǐng)?bào)》2014 年2 月9 日，http://jhsjk.people.cn/article/29787388.作為脫貧攻堅(jiān)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持把改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件作為基礎(chǔ)工作來(lái)抓，促進(jìn)他們共享改革發(fā)展成果。黨委政府、鄉(xiāng)村干部、扶貧工作隊(duì)員與各族群眾一起探索適合當(dāng)?shù)氐拿撠毰e措和途徑，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件，加大社會(huì)保障水平和邊民扶持力度，多措并舉促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)、進(jìn)步、平等，協(xié)調(diào)了民族關(guān)系，解決了各族群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題。堅(jiān)持把群眾的獲得感、幸福感、安全感和滿意度作為重要衡量指標(biāo)。通過(guò)加大幫扶力度，確保每個(gè)貧困群眾如期實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”脫貧目標(biāo)。堅(jiān)持用脫貧成效激發(fā)各族貧困群眾“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”的自覺(jué)行動(dòng)。通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等舉措，完善教育、健康、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系，使各族人民切實(shí)享受到國(guó)家發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)帶來(lái)的幸福果實(shí)?？梢哉f(shuō)，“怒江實(shí)踐”有力詮釋了中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”的執(zhí)政理念，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的宗旨、目的和價(jià)值追求。

（二）“怒江實(shí)踐”生動(dòng)詮釋了中國(guó)減貧的制度優(yōu)勢(shì)

“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，這是我們最大的政治優(yōu)勢(shì)?！雹邸丁?0 年70 問(wèn)”中國(guó)為何能做到減貧貢獻(xiàn)全球第一？》，人民網(wǎng)，2019 年10 月17 日，http://politics.people.com.cn/n1/2019/1017/c429373-31405119.html.“怒江實(shí)踐”生動(dòng)詮釋了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是打贏脫貧攻堅(jiān)的根本保證。怒江州嚴(yán)格落實(shí)“五級(jí)書(shū)記”抓扶貧的總體要求，堅(jiān)持發(fā)揮各級(jí)黨委政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，堅(jiān)持黨政同責(zé)，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，為脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的組織保障。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨組織強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力和優(yōu)勢(shì)，迅速高效動(dòng)員各方力量、各種資源，讓大規(guī)?？鐓^(qū)域調(diào)配資源成為可能?！芭瓕?shí)踐”生動(dòng)詮釋了中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝“密碼”。怒江州通過(guò)強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成了包括動(dòng)員、資源整合、幫扶、監(jiān)督和考核等在內(nèi)的扶貧工作體系；通過(guò)完善“政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與”多方合作的工作機(jī)制，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的全社會(huì)多元主體共同參與的脫貧攻堅(jiān)體系。這種制度優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)在扶貧資源快速動(dòng)員、精準(zhǔn)配置、高效實(shí)施的強(qiáng)大組織能力上，體現(xiàn)在社會(huì)各方人力、財(cái)力、物力快速匯聚到貧困鄉(xiāng)村的動(dòng)員能力上，體現(xiàn)在結(jié)對(duì)幫扶、定點(diǎn)扶貧以及跨?。ㄊ校〇|西部扶貧協(xié)作的協(xié)同攻堅(jiān)上，體現(xiàn)在精準(zhǔn)管理、督導(dǎo)檢查、掛牌督戰(zhàn)的各個(gè)環(huán)節(jié)上?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有集中力量辦大事的顯著制度優(yōu)勢(shì)，怒江州就絕不可能這么快取得脫貧攻堅(jiān)的歷史性成就。

（三）“怒江實(shí)踐”生動(dòng)詮釋了中國(guó)減貧的使命擔(dān)當(dāng)

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者。④新華網(wǎng)：《習(xí)近平：中國(guó)一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者》，2015 年10 月16 日。消除貧困是人類的共同使命和價(jià)值追求。中國(guó)積極倡導(dǎo)攜手消除貧困，共建人類命運(yùn)共同體，并率先垂范，全面打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2020 年中國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成，提前10 年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，這是人類減貧史上的奇跡。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯曾指出：“中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)讓數(shù)億人口遠(yuǎn)離了貧困，而且中國(guó)正致力于在2020 年徹底消除國(guó)內(nèi)的極端貧困。所以這是中國(guó)對(duì)世界減貧事業(yè)最大的貢獻(xiàn)。”⑤徐林：《聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯：中國(guó)為全球減貧作出重要貢獻(xiàn)》，今日中國(guó)，2019 年2 月27 日，http://www.chinatoday.com.cn/zw2018/bktg/201902/t20190227_800157881.html.為了徹底擺脫千年之困，不拖中國(guó)減貧的后腿，怒江州領(lǐng)導(dǎo)干部將脫貧攻堅(jiān)這項(xiàng)政治任務(wù)和民生工程扛在肩上，把人民利益放在心中，不怕?tīng)奚⒉粦掷щy、不講條件、不計(jì)得失，誓死攻克深度貧困堡壘，譜寫(xiě)出一曲曲可歌可泣的壯麗詩(shī)篇。截至2019 年，怒江州完成了“十萬(wàn)人易地扶貧大搬遷”，累計(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧人口22.35 萬(wàn)人①納云德：《全力攻克最后堡壘徹底挖掉“貧困大山”》。，貧困發(fā)生率比同期全國(guó)貧困發(fā)生率下降幅度快了38.19 個(gè)百分點(diǎn)②根據(jù)全國(guó)和怒江州相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。全國(guó)數(shù)據(jù)、2014 年數(shù)據(jù)引自《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告2015》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2015 年；2019 年數(shù)據(jù)引自《2019 年全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少1109 萬(wàn)人》，2020 年1 月23 日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，http://www.cnfpzz.com/index.php?a=index&a_id=37744&c=IndexArchives&m=Archives。，為中國(guó)的減貧事業(yè)、人類的減貧事業(yè)交出了可圈可點(diǎn)的完美答卷?？梢哉f(shuō)，“怒江實(shí)踐”開(kāi)創(chuàng)了人類減貧史上的一大奇跡，為人類減貧事業(yè)提供了一個(gè)示范。怒江州能做到，相信全球其他國(guó)家和地區(qū)也一定能做到。

（四）“怒江實(shí)踐”生動(dòng)詮釋了中國(guó)減貧的精神內(nèi)核

“各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，拿出‘敢教日月?lián)Q新天'的氣概，鼓起‘不破樓蘭終不還'的勁頭，攻堅(jiān)克難，乘勝前進(jìn)。”③習(xí)近平：《在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的講話》（2015 年11 月27 日），《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018 年，第46 頁(yè)?！芭瓕?shí)踐”生動(dòng)詮釋了領(lǐng)導(dǎo)干部在脫貧攻堅(jiān)中的關(guān)鍵作用。怒江州先后選派8000 余名各級(jí)干部組成脫貧攻堅(jiān)“實(shí)戰(zhàn)隊(duì)”、駐村工作隊(duì)、“背包隊(duì)”，深入脫貧攻堅(jiān)一線實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，他們牢記初心使命，外化于行，內(nèi)化于心，凝聚起最強(qiáng)的攻堅(jiān)“戰(zhàn)力”，以“敢教日月?lián)Q新天”的氣魄，秉持釘釘子攻堅(jiān)克難的精神，堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守鐵一般的紀(jì)律，形成了“怒江缺條件，但不缺精神、不缺斗志”的怒江脫貧攻堅(jiān)精神和“苦干實(shí)干親自干”的怒江脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)，④唐國(guó)華：《堅(jiān)決打贏防疫脫貧兩場(chǎng)戰(zhàn)役》，《中國(guó)組織人事報(bào)》2020 年2 月26 日。充分展現(xiàn)出中國(guó)減貧的精神內(nèi)核?！柏毨罕娂仁敲撠毠?jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體?！薄芭瓕?shí)踐”生動(dòng)詮釋了中國(guó)減貧必須以貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力作為力量之源。怒江州堅(jiān)持發(fā)展為了群眾、發(fā)展依靠群眾的工作方針，在“富口袋”的同時(shí)，更重視“富腦袋”。尊重貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，把激發(fā)扶貧對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力擺在突出位置。在州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，全覆蓋組建新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站，探索舉辦“綜合素質(zhì)提升”“激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力”培訓(xùn)班，突出必講“新思想”“好政策”“新生活”，要講“技術(shù)課”“文化課”“文明課”，會(huì)講“土話”“真情”“實(shí)干”。通過(guò)“三必講”“三要講”“三會(huì)講”，“講”出了新動(dòng)能新?tīng)顟B(tài)，“習(xí)”出了新作為新成效，使貧困群眾在精神上、生活上實(shí)現(xiàn)“雙脫貧”，充分激發(fā)了群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更加堅(jiān)定了貧困群眾攻克深度貧困堡壘的信心和決心?？梢哉f(shuō)，“怒江實(shí)踐”生動(dòng)詮釋了人民群眾的偉大創(chuàng)造精神。

（五）“怒江實(shí)踐”生動(dòng)詮釋了中國(guó)減貧的終極追求

“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！雹?015 年11 月27 日至28 日，習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話?！鞍l(fā)展才是社會(huì)主義，發(fā)展必須致力于共同富裕。國(guó)家越發(fā)展，越要把貧困群眾基本生活保障好?！雹?019 年4 月15 日下午，習(xí)近平在石柱土家族自治縣中益鄉(xiāng)華溪村同村民代表、基層干部、扶貧干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生等圍坐在一起，共話脫貧攻堅(jiān)時(shí)的講話。http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-04/17/c_1124379968.htm.“怒江實(shí)踐”生動(dòng)詮釋了實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)減貧的終極追求。怒江州堅(jiān)持“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少”“各民族都是一家人，一家人都要過(guò)上好日子”的理念，始終以消除絕對(duì)貧困為首要任務(wù)，以改善民生為基本目的，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本方向，針對(duì)貧困群眾的脫貧需求，分類支持和幫助貧困群眾脫貧致富，使發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，在2020 年末全面實(shí)現(xiàn)3 個(gè)“直過(guò)民族”和1 個(gè)人口較少民族整族脫貧，徹底消除怒江州的絕對(duì)貧困，這體現(xiàn)了社會(huì)主義的根本價(jià)值追求和奮斗理想，是對(duì)馬克思主義價(jià)值觀的堅(jiān)守和捍衛(wèi)，也是對(duì)它的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，更是對(duì)“共同富?！钡淖詈迷忈??？梢哉f(shuō)，“怒江實(shí)踐”生動(dòng)詮釋了人類對(duì)美好生活的共同向往和追求。