我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的進(jìn)路研究

安治民，江小民

（1.貴州省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨?；?，貴州 貴陽，550028；2.武漢理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢，430072）

黨的十九大以來，黨中央高度重視國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。并在黨的十九屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督作出重要部署，強(qiáng)調(diào)必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。這充分彰顯了黨中央因時(shí)而進(jìn)，因事而舉，因需而新，持續(xù)深化對(duì)反腐敗規(guī)律的認(rèn)識(shí)把握，正確處理治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防的關(guān)系，審時(shí)度勢(shì)科學(xué)制定反腐敗斗爭(zhēng)方略，不斷發(fā)展和完善反腐敗斗爭(zhēng)的體制機(jī)制，具有十分重要的意義。這項(xiàng)重大政治體制改革源自于中國(guó)的實(shí)際，是根據(jù)世情、國(guó)情、黨情、社情發(fā)生的深刻變化所作的重大調(diào)整；亦是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督和全面從嚴(yán)治黨的重要體現(xiàn)，是一項(xiàng)重大的決策部署。

習(xí)近平總書記就紀(jì)檢監(jiān)察體制改革作了一系列重要批示，系統(tǒng)總結(jié)了改革的成果，提煉了改革的經(jīng)驗(yàn)，立意深遠(yuǎn)，高瞻遠(yuǎn)矚。為深化這項(xiàng)改革提供了行動(dòng)上的指南，旨在“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力”。①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.今日海南，2017（11）。綜上所述，本研究將全面思考黨的十九大以來我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革所取得的一系列成就、面臨的形勢(shì)任務(wù)，以及如何將這一制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成治理效能等三個(gè)維度來進(jìn)行闡述。

一、黨的十九大以來我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革取得的成就

黨的十八大以前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域積累一系列問題，政治領(lǐng)域面臨一系列挑戰(zhàn)，黨群干群關(guān)系中出現(xiàn)一系列矛盾。為解決好這些特定頑疾，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，全面加大加強(qiáng)管黨治黨力度，以堅(jiān)如磐石的決心和堅(jiān)韌不拔的意志，直面問題，強(qiáng)化監(jiān)督，鐵面執(zhí)紀(jì)。把反腐敗斗爭(zhēng)常態(tài)化、制度化，不斷優(yōu)化反腐體制機(jī)制新舉措，以猛藥去疴、刮骨療毒和重典治弊等壯士斷腕之勢(shì)堅(jiān)決懲治腐敗，這無疑見證了我們黨應(yīng)時(shí)而動(dòng)，順勢(shì)而為，勇于自我革新的時(shí)代品格。重拳反腐，強(qiáng)調(diào)“老虎”、“蒼蠅”一并打，堅(jiān)持黨的宗旨不動(dòng)搖，以增進(jìn)人民的福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，

不斷提升黨駕馭復(fù)雜局面的核心能力，不斷純潔政治風(fēng)氣，不斷夯實(shí)執(zhí)政根基，從而避免了重大風(fēng)險(xiǎn)，清除了重大隱患，為反腐敗工作未雨綢繆，增光添彩。要用辯證法的觀點(diǎn)看待反腐敗斗爭(zhēng)，其取得巨大成就的同時(shí)，也要謹(jǐn)防一些潛在危險(xiǎn)。要時(shí)刻保持憂患意識(shí)，把這項(xiàng)關(guān)涉黨和國(guó)家政治穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)看成是一場(chǎng)持久戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)。形成不敢腐只是反腐的第一步，建立健全不能腐和不愿腐的長(zhǎng)效機(jī)制還有很長(zhǎng)一段路要走。因此，要統(tǒng)籌謀劃，積極部署，探索出完善的法治保障和健全的制度體系。實(shí)踐證明，要做好腐敗的預(yù)防工作，在強(qiáng)化懲治的同時(shí)，要保障反腐敗工作的持續(xù)推進(jìn)，關(guān)鍵要抓好制度建設(shè)。必須要集全黨之力，提升懲治力度，方可形成高壓態(tài)勢(shì)，震懾腐敗分子；要建立健全制度體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，積極構(gòu)建一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革一個(gè)突出的特點(diǎn)就是力求優(yōu)化現(xiàn)有的職能和機(jī)構(gòu)，盡最大限度地整合分散的紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力，避免現(xiàn)有體制存在的弊端，發(fā)揮新體制的治理效能，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)力的科學(xué)配置。①秦前紅.監(jiān)察體制改革的邏輯與方法［J］.環(huán)球法律評(píng)論，2017（02）：17-27。在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中，充分汲取監(jiān)察歷史經(jīng)驗(yàn)的智慧與精華，有效借鑒黨史中相關(guān)改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，尤其是要汲取與紀(jì)檢監(jiān)察直接相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，從黨的作風(fēng)和黨的紀(jì)律等層面找到相應(yīng)啟發(fā)，順應(yīng)人民、時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的需要，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供源源不斷的動(dòng)力支持。因此，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革必須在理論上、制度上和實(shí)踐上力求不斷創(chuàng)新與突破。

（一）理論上的突破

其一，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革需要健全領(lǐng)導(dǎo)體制，尤其是確保上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制不斷走向制度化，促進(jìn)事務(wù)程序科學(xué)化、具體化和規(guī)范化。在此過程中，確保紀(jì)委和監(jiān)委的獨(dú)立性和權(quán)威性。要重視領(lǐng)導(dǎo)體制與紀(jì)檢和監(jiān)察工作實(shí)際相適應(yīng)、相配合，切實(shí)提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的效能，構(gòu)建權(quán)威高效、集中統(tǒng)一的監(jiān)察體系。其二，要從運(yùn)行機(jī)制方面著手推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。通過完善自我監(jiān)督的程序和制度，可以有效實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家監(jiān)督工作的全覆蓋。在中央層面，可以通過外派方式，在對(duì)應(yīng)點(diǎn)上派駐監(jiān)督，比如，著重向中央機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一名稱和統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮“探頭”作用。在地方層面，中央對(duì)地方的紀(jì)檢監(jiān)督采取巡視的方式進(jìn)行，通過派駐巡視組，突顯巡視工作的反腐利劍功效，實(shí)現(xiàn)巡視工作全覆蓋。其三，要強(qiáng)化兩個(gè)主體責(zé)任，突出制度建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿到紀(jì)檢監(jiān)督的始終，通過這種“自上而下”的監(jiān)督，不僅讓權(quán)力受到制度的約束，而且還要接受各個(gè)層級(jí)的監(jiān)督；通過完善監(jiān)督體系，運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督等多樣化的形式，形成合力，凸顯監(jiān)督效能。其四，要突出反腐工作的效能。及時(shí)破除傳統(tǒng)政策性反腐的弊端，例如傳統(tǒng)方式具有周期性、階段性、偶然性等弊端和瓶頸。需要從法治性反腐出發(fā)，構(gòu)建長(zhǎng)效、穩(wěn)定、常態(tài)的反腐工作機(jī)制。

（二）制度上的突破

其一，在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革過程中始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在這項(xiàng)改革中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。采用合署辦公的形式，強(qiáng)化監(jiān)督與治理效能，促進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨、紀(jì)檢監(jiān)察與國(guó)家監(jiān)察的相互補(bǔ)充與統(tǒng)一，進(jìn)而促進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的健康有序進(jìn)行。其二，健全執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的工作機(jī)制，通過在辦理腐敗案件中的上下聯(lián)動(dòng)、密切配合，可以有效突出紀(jì)委的主體地位，比如，“各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的考察和提名要以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”、“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，案件查辦和線索處置在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”。②十八屆中央紀(jì)律查委員會(huì)向中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告［N］.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2017（22）。通過制定三個(gè)提名考察辦法，具體包括：向中管企業(yè)派駐紀(jì)委正副書記，向省級(jí)派駐紀(jì)委正副書記，向中央機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢正副組長(zhǎng)等內(nèi)容，這有效提升了紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督的成效，保證了紀(jì)委監(jiān)督權(quán)力的有效行使。其三，在全國(guó)推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，有效處理短效機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制、政策反腐和法治反腐、指標(biāo)策略和治本策略等之間的關(guān)系，明確功能定位，尤其是監(jiān)察權(quán)與紀(jì)檢監(jiān)督權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)與司法監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，優(yōu)化內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)，組建制度化的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建強(qiáng)力有序的紀(jì)檢監(jiān)察體系。

（三）實(shí)踐上的突破

改革中要明確職責(zé)定位，首當(dāng)其中的是明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)定位，其定位是統(tǒng)籌黨內(nèi)監(jiān)督以及國(guó)家監(jiān)督的專設(shè)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是破解治黨管黨不力、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和黨的建設(shè)缺失等亟待解決的問題。一方面，在職責(zé)任務(wù)上，黨的十九大以來紀(jì)檢監(jiān)察體制改革側(cè)重于反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)這一中心任務(wù)，不斷創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作的理念思路和方式方法，通過教育培訓(xùn)，提升紀(jì)檢干部的修養(yǎng)以及按章按規(guī)辦事的意識(shí)。要明確紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)委的重要職責(zé)就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，是維護(hù)黨的紀(jì)律的政治機(jī)關(guān)。另一方面，在工作思路上，從紀(jì)法不分向紀(jì)法全面融會(huì)貫通，紀(jì)在法前等路徑轉(zhuǎn)變；在工作標(biāo)準(zhǔn)上，由之前的以大案要案論英雄向運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”進(jìn)行轉(zhuǎn)變；在具體工作責(zé)任安排上，從責(zé)任邊界模糊向履職有責(zé)轉(zhuǎn)變；在工作手段上，從依靠數(shù)量擴(kuò)張向創(chuàng)新組織制度轉(zhuǎn)變；在工作重點(diǎn)上，從注重查辦案件向加強(qiáng)日常監(jiān)督、積極預(yù)防、標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變；在工作對(duì)象上，從抓少數(shù)向用紀(jì)律法律管住大多數(shù)轉(zhuǎn)變。通過改革，黨的十九大以來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作標(biāo)準(zhǔn)更加清晰、工作思路更加開闊、工作重點(diǎn)更加突出、工作對(duì)象更加聚焦，從而有利于實(shí)現(xiàn)從監(jiān)督專門機(jī)關(guān)到監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變。

二、黨的十九大以來我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革面臨的新形勢(shì)新任務(wù)和新要求

為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是全面深化改革的一項(xiàng)重要舉措，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，以新思想為行動(dòng)指引，立足時(shí)代新坐標(biāo)，把握時(shí)代新方位，聚焦我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革面臨的新形勢(shì)新任務(wù)和新要求，不斷推進(jìn)黨和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察體制各項(xiàng)改革向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)偉大工程的新跨越。

（一）我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革面臨的新形勢(shì)

推進(jìn)我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。新時(shí)代下，通過對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的改革，設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，這不但改變了我國(guó)“一府兩院”的國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置框架，徹底重塑了我國(guó)監(jiān)察權(quán)的具體配置結(jié)構(gòu)，提升了監(jiān)察權(quán)威，豐富了監(jiān)察手段。這充分說明，紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革是需要通過全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨這些重大的政策體系予以推進(jìn)。①中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委辦公廳，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展［N］，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2018-11-29.一方面，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把握改革的要求和方略，自覺把新思想融入到改革的全過程之中，以新思想武裝頭腦，提高政治站位；以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為出發(fā)點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)重大決策部署。與此同時(shí)，還要突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。②十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告［J］.先鋒隊(duì)，2017（33）：8-18。改革沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)，要立足實(shí)際，用實(shí)踐檢驗(yàn)改革、深化改革，在實(shí)踐中提升治理能力和治理水平。要把改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在改革的方向以及實(shí)現(xiàn)的路徑上，穩(wěn)步推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制、國(guó)家監(jiān)察體制和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的改革，從而為推進(jìn)全面依法治國(guó)提供有力的支持。另一方面，要以《憲法》為根本遵循，助推監(jiān)察職權(quán)配置的程序化和制度化。強(qiáng)化監(jiān)察權(quán)及其制度設(shè)計(jì)、國(guó)家監(jiān)察體制改革等是在堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威、堅(jiān)持鞏固憲法監(jiān)督權(quán)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)既有的政治秩序、法治體制等做出的重大制度性創(chuàng)新。這種創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是極大擴(kuò)充了監(jiān)察對(duì)象的范圍，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有公職人員的監(jiān)察全覆蓋；二是將原來分散于紀(jì)檢監(jiān)察部門和人民檢察院的相關(guān)機(jī)構(gòu)、職能等進(jìn)行了新的整合，重構(gòu)了監(jiān)察主體進(jìn)而提高了監(jiān)察效率。

（二）我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革面臨的新任務(wù)

我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革面臨的新任務(wù)是不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗工作的體制機(jī)制。一是要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是檢驗(yàn)改革效果的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是推動(dòng)全面深化改革的目標(biāo)遵循。因此，要發(fā)揮各級(jí)反腐協(xié)調(diào)小組的作用，有效協(xié)調(diào)中央一級(jí)和省級(jí)的關(guān)系，著重推動(dòng)建立腐敗預(yù)警機(jī)制，黨委要發(fā)揮重要作用，通過定期分析，研判本區(qū)域的政治生態(tài)；健全黨委對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)、重大案件情況的跟蹤和反腐敗工作總體狀況等多種有效的制度措施，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)及本級(jí)管轄干部的違紀(jì)違法審查調(diào)查處置的督促和決策制度。二是要通過紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)的程序化和制度化，強(qiáng)化黨組織所肩負(fù)的紀(jì)檢監(jiān)察的權(quán)力，以及相應(yīng)的紀(jì)律處分的權(quán)力，進(jìn)而讓各級(jí)黨委黨組織認(rèn)真履行主體責(zé)任。通過理順上下級(jí)之間的關(guān)系，做好領(lǐng)導(dǎo)和配合工作，使紀(jì)委可以有效協(xié)助黨委履職盡責(zé)，尤其是發(fā)揮在全面從嚴(yán)治黨中的主體責(zé)任，進(jìn)而提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的效能。三是聚焦中心任務(wù)不動(dòng)搖。通過轉(zhuǎn)變職能和作風(fēng)，創(chuàng)新體制機(jī)制、方式方法和理念思路等形式，時(shí)刻把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)放在首位。不斷完善自我監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督相得益彰和協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（三）我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革面臨的新要求

我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革面臨的新要求是履行“兩個(gè)維護(hù)”的政治責(zé)任，有效落實(shí)黨中央的各項(xiàng)決策部署。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和中央紀(jì)委都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，紀(jì)檢干部要強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提高履職能力。在推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革過程成為踐行“兩個(gè)維護(hù)”、落實(shí)“四個(gè)意識(shí)”行動(dòng)主體，確保紀(jì)檢監(jiān)察體制改革能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)。①十八屆中央紀(jì)律查委員會(huì)向中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告［N］.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2017（22）。通過深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，有效督促黨章黨規(guī)和憲法法律所賦予職責(zé)的落實(shí)，有效促進(jìn)黨和人民所賦予的歷史責(zé)任的履行，為黨中央重大決策部署的有效落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

三、推進(jìn)我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的進(jìn)路

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出：“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”，為新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)工作提供了重要遵循。堅(jiān)定不移推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)決定的，也是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的堅(jiān)定政治立場(chǎng)。這就要求在具體實(shí)踐中，需要穩(wěn)扎穩(wěn)打、統(tǒng)籌謀劃，找到優(yōu)化路徑和破解之策，將中國(guó)特色社會(huì)主義紀(jì)檢監(jiān)察體制及其相關(guān)制度的總體優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為黨的建設(shè)和國(guó)家治理的效能優(yōu)勢(shì)。

（一）要完善黨和國(guó)家的監(jiān)督體系，探索強(qiáng)化自我監(jiān)督的有效路徑

不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)有機(jī)整體，要打通三者之間的內(nèi)在聯(lián)系、一體推進(jìn)，習(xí)近平總書記這一重大判斷是從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐的結(jié)合上得出的科學(xué)結(jié)論，揭示了標(biāo)本兼治的反腐敗基本規(guī)律，理清了三者的邏輯關(guān)系，蘊(yùn)含著深刻的哲學(xué)思考和明確的實(shí)踐要求。在標(biāo)本兼治的反腐敗斗爭(zhēng)方略中，不敢腐、不能腐、不想腐三者承擔(dān)不同職責(zé)，發(fā)揮不同功能。要積極探索各類監(jiān)督的發(fā)展規(guī)律，不斷完善黨和國(guó)家的監(jiān)督體系，進(jìn)而提高監(jiān)督效能。一是不敢腐，側(cè)重于懲治和震懾，讓意欲腐敗者在帶電的高壓線面前不敢越雷池半步，增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。二是不能腐，側(cè)重于制約和監(jiān)督，讓膽敢腐敗者在嚴(yán)密的制度和強(qiáng)有力的日常監(jiān)督中無機(jī)可乘，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實(shí)情況報(bào)告制度。加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。三是不想腐，側(cè)重于教育和引導(dǎo)，加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國(guó)法教育，把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持不懈錘煉黨員、干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢尾幌敫乃枷牖A(chǔ)。②王忠祥.十八大以來習(xí)近平十大反腐金句述評(píng)［J］.北京石油管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（05）：14-19。三者貫穿著道德、紀(jì)律、法律、制度等要求，辯證統(tǒng)一、交互作用、相輔相成，要有機(jī)貫通，一體推進(jìn)。實(shí)踐中，我們要把握好治標(biāo)與治本的關(guān)系，堅(jiān)持一手懲、一手治，以堅(jiān)強(qiáng)有力的治標(biāo)行動(dòng)為治本創(chuàng)造條件，以科學(xué)周密的治本舉措鞏固治標(biāo)成果、根除病源，堅(jiān)持久久為功、以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作，不斷積累工作成果，為破解監(jiān)督軟肋提供路徑保障。

（二）要堅(jiān)持以人民為中心的思想來謀劃和推進(jìn)改革

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革最根本的目標(biāo)就是為了更好維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。為此，一是要突顯人民的中心地位，堅(jiān)持一切從人民利益出發(fā)，改革的成果要由人民共享，改革和發(fā)展突出為了人民。繼續(xù)聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，構(gòu)建良性的黨內(nèi)政治生態(tài)，進(jìn)而改善黨風(fēng)政風(fēng)和民風(fēng)。二是改革要依靠人民，增強(qiáng)改革信心和勇氣，秉持實(shí)事求是的精神，尊重人民群眾的主體地位，增強(qiáng)群眾的積極性和主動(dòng)性，為監(jiān)察體制改革注入動(dòng)力源泉。三是要堅(jiān)持改革讓人民共享的原則，積極推動(dòng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)向基層延展，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的身邊小事等來加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，讓人民群眾在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中有更多的獲得感和安全感。

（三）要實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要目標(biāo)，根本方向，順應(yīng)了穩(wěn)中求進(jìn)的基本工作方略，是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。為此，要抓住紀(jì)委監(jiān)委合署辦公這個(gè)“牛鼻子”，做好“紀(jì)”“法”在監(jiān)督、程序、執(zhí)法和體制機(jī)制等方面的綜合協(xié)調(diào)。一是要建立健全監(jiān)督調(diào)查處置和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)體系，完善統(tǒng)一決策、相互制約、相互配合、一體運(yùn)行的工作機(jī)制。二是要聚焦監(jiān)督這個(gè)第一職責(zé)，結(jié)合“四種形態(tài)”、把握政治監(jiān)督的基本定位，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的震懾效應(yīng)和剛性約束。通過紀(jì)法貫通和紀(jì)法協(xié)調(diào)，可以有效提升執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查之間的相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而提高執(zhí)法部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的協(xié)同性，充分彰顯監(jiān)督制度體系的治理效能。

（四）要著力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的自我改革，提升監(jiān)察隊(duì)伍的整體水平

隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革各項(xiàng)工作向縱深推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段和范圍愈加豐富和拓展，社會(huì)關(guān)注度也在提高，社會(huì)影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，相應(yīng)的，社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任也更大。①中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委辦公廳.深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展［N］.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2018-11-29。一是需要堅(jiān)持高效、協(xié)同、優(yōu)化的工作方針，大力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革和調(diào)整，使機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)置，權(quán)力設(shè)置和責(zé)任設(shè)置相統(tǒng)一，充分發(fā)揮治理效用。二是要不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，探索實(shí)行審查調(diào)查職能和監(jiān)督檢查相分離，從而不斷健全和完善內(nèi)部控制體系和工作機(jī)制，確保形成相互監(jiān)督制約、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制。三是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部有關(guān)的各類問題或者各類線索都要一查到底，絕不手軟，要讓權(quán)力受到制度的制約和約束，要加大對(duì)具體責(zé)任人的問責(zé)力度，對(duì)違法亂紀(jì)行為要堅(jiān)決查處，絕不姑息。強(qiáng)化制度規(guī)范，增強(qiáng)個(gè)人自律，從而確保黨和人民所賦予的監(jiān)督權(quán)力得到有效運(yùn)用，確保懲惡揚(yáng)善的利劍時(shí)刻高懸、永不蒙塵。

（五）要突出問題導(dǎo)向，找到破解之道

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革要突出問題意識(shí)和問題導(dǎo)向，體現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察和黨內(nèi)監(jiān)督之間的和諧統(tǒng)一，把握好“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)”這個(gè)根本屬性以及“監(jiān)督”這一根本職責(zé)等層面的問題。紀(jì)檢監(jiān)察工作在實(shí)踐中還存在某些疑難問題，需要引起重視。一是紀(jì)檢監(jiān)察部門附屬于政府部門，這就難免在執(zhí)法過程中受到行政主管部門的干擾，影響監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立行使。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門在調(diào)查過程中的積極作用使得人民檢察院的公職類犯罪偵查權(quán)不免多余，在徒增職能及其交叉的同時(shí)，無助于監(jiān)察效率的提升。②呂永祥.國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的預(yù)防腐敗職能研究［D］.吉林大學(xué)，2019。三是紀(jì)檢監(jiān)察部門是實(shí)際辦案過程中的調(diào)查取證涉及到法律程序正義及相應(yīng)的法律證據(jù)轉(zhuǎn)化問題。對(duì)于這些問題，都需要在紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革進(jìn)程中不斷完善和提升。

總之，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革要順應(yīng)時(shí)代變化的需要，必須積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，不斷完善國(guó)家監(jiān)督體系，要堅(jiān)持以人民為中心的思想來謀劃和推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，著力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的自我改革，強(qiáng)化問題導(dǎo)向等方面著手，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性、長(zhǎng)效性勝利，不斷開辟反腐敗斗爭(zhēng)的新境界，進(jìn)而為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全面發(fā)展貢獻(xiàn)力量。